Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Научно-исследовательский институт

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ 
В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ 
В СОВРЕМЕННЫХ 
УСЛОВИЯХ 

Сборник материалов круглого стола

(г. Москва, 18 апреля 2017 г.)

Москва 
2017 

УДК
ББК 
 П__

Редакционная коллегия:
Винокуров А.

Ю., доктор юр. наук, профессор, проректор Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
Евланова О.А., канд. юр. наук, заведующий отделом общих проблем преступности, ее причин и мер предупреждения НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Рецензенты:
Афанасьева О.Р., доктор юридических наук, главный научный сотрудник НИЦ ВНИИ МВД России;
Ястребов В.В. кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Противодействие преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в современных условиях: сборник материалов круглого стола / отв. ред. Р.В. Жубрин. – М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2017. – 156 с.

ISBN ___-__-______-___-__

В сборник включены материалы докладов и выступлений участников круглого стола на тему «Противодействие преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в современных условиях», проведенного в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 18 апреля 2017 года.
Материалы могут быть использованы практическими работниками органов прокуратуры и контрольно-надзорными органами, студентами, слушателями системы повышения квалификации прокурорских кадров, аспирантами, соискателями, научными сотрудниками и профессорско-преподавательским составом в процессе правоприменительной, образовательной и научной деятельности.
Позиция авторов статей может содержательно и стилистически не совпадать с мнением редакционной коллегии. 
УДК 
ББК __.__
ISBN ___-__-______-___-__
© Академия Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации, Авторы статей, 2017
Введение

18 апреля 2017 г. в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации состоялось заседание круглого стола на тему: «Противодействие преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в современных условиях».
В работе круглого стола приняли участие ученые Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, НИИ ФСИН России, ННЦ наркологии Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, ВНИИ МВД России, Академии управления МВД России, а также представители МВД России, ФТС России, органов прокуратуры, Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ.   
Значимость проблемы незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления не вызывает сомнения и регулярно отмечается на всех уровнях власти. Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, одним из источников угроз государственной и общественной безопасности признана деятельность преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. А это и есть основная часть незаконного оборота наркотиков – организованная наркопреступность.
Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года исходит из того, что современная наркоситуация в России характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения. 
Анализ ситуации в сфере немедицинского потребления наркотиков в Российской Федерации и противодействия их незаконному обороту свидетельствует о высоком уровне наркотизации населения России, который остается основным фактором подрыва демографического и социально-экономического потенциала страны. Известно, что если на специализированных учетах в России ежегодно состоит около двух миллионов человек, употребляющих наркотики, то по оценкам специалистов цифра наркопотребления достигает 7 – 8 млн человек.
Основной целью Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков. Ее достижение может быть обеспечено только путем консолидации деятельности правоохранительных органов и органов здравоохранения по ряду важных направлений. В их числе: 
– противодействие организованным формам сбыта наркотиков, перемещению наркотиков через государственную границу Российской Федерации (а в настоящее время особенно актуальным становится и контрабанда прекурсоров наркотических средств);
– противодействие распространению новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также новых видов наркотических средств;
– вопросы лечения и реабилитации наркозависимых лиц, как часть комплекса реализуемых мер по сокращению спроса на наркотики;
– проблемы выявления причин и условий современной наркопреступности, возможностей их нейтрализации;
– и многие другие не менее важные направления работы.
Более того, нельзя не отметить, что в 2016 г. произошли существенные изменения в составе субъектов противодействия этому виду преступности. ФСКН России, являвшаяся специализированным органом государственной власти, уполномоченным на проведение государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, перестала существовать и частично ее штат вновь передан в структуру МВД России. Оценивать последствия таких решений вероятно, еще рано, но тем не менее, такие изменения не могут не сказываться на состоянии преступности в этой сфере.
Несмотря на то, что российским государством и обществом достигнуты определенные результаты в борьбе с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков, остается достаточно много нерешенных проблем, которые были обсуждены в рамках заседания круглого стола.

Аберхаев Э.Р.,
старший прокурор отдела управления по надзору за следствием в МВД России Главного управления по надзору за следствием Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Актуальные проблемы противодействия
наркопреступности в России

Правоохранительными органами немало сделано в целях стабилизации обстановки и пресечения незаконного оборота наркотиков в России. Вместе с тем достичь коренного перелома в борьбе с незаконным оборотом наркотиков пока не удается. Наркоситуация в стране продолжает оставаться сложной. При этом следует отметить следующие тенденции: 
– в стране сохраняются условия для постоянного расширенного воспроизводства незаконного потребления наркотиков;
– спрос на наркотики не снижается, увеличивается число лиц, больных наркоманией, растет удельный вес несовершеннолетних и молодежи в числе потребителей наркотиков;
– растет влияние наркомании на общеуголовную преступность, состояние общественного порядка;
– наркодельцы увеличивают масштабы своей преступной деятельности, поставляя на российский рынок различные виды наркотиков, перечень которых расширяется. 
Указанные факторы позволяют считать достаточно реальным неблагоприятный прогноз фактического развития этого вида преступности в России.
В настоящее время, в период организационных преобразований и передачи полномочий ФСКН России в МВД России велики риски снижения активности правоохранительной деятельности, поэтому нашей общей первостепенной задачей является мониторинг складывающейся ситуации и принятие мер, направленных на недопущение ослабления проводимой работы. 
Имеющиеся в Генеральной прокуратуре Российской Федерации данные свидетельствуют о принятии мер по передаче в подразделения МВД России уголовных дел и дел оперативного учета, находившихся в ликвидационных комиссиях ФСКН России. Выезд комиссии Генеральной прокуратуры в октябре 2016 г. в г. Санкт-Петербург показал, что множество переданных уголовных дел, в том числе тех, по которым имелась информация о причастности к совершению наркопреступлений конкретных лиц, были приостановлены. В этой связи важно отметить необходимость скорейшего и эффективного окончания производства по переданным из органов наркоконтроля делам. 
Следует обратить внимание на существование ряда проблем, наличие которых препятствует более эффективному противодействию наркоугрозе.
Во-первых, укрывательство криминальных деяний от регистрации и учета. Материалы прокурорских проверок, в частности, выезды комиссий Генеральной прокуратуры Российской Федерации в регионы убеждают в том, что органами следствия и дознания нередко выносятся незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел при наличии признаков преступлений; в рамках расследования уголовных дел материалы для дачи оценки по фактам сбыта наркотиков неустановленными лицами не выделяются. Остаются без регистрации и правовой оценки сведения о сбыте наркотиков при привлечении к административной ответственности лиц за их незаконные приобретение и хранение. Имеются случаи необоснованного направления сообщений о наркопреступлениях по территориальной подследственности в другие регионы страны.
В г. Санкт-Петербурге перед приездом комиссии следователями было возбуждено более 500 уголовных дел о незаконном сбыте наркотиков лицам, привлеченным к административной ответственности. Причем более чем в 300 случаях факты сбыта имели место в 2014–2015 гг. и еще в тот период в подавляющем большинстве подтверждались пояснениями самих наркопотребителей.
Один из главных вопросов, который интересует дознавателей, следователей и прокуроров, –  это вопрос о наличии достаточных оснований для возбуждения уголовных дел по фактам сбыта наркотиков неустановленными лицами. Он имеет давнюю историю и сложен в решении. Как правило, такие преступления в отсутствие данных о сбытчике и обстоятельствах сбыта наркотика не имеют перспективы раскрытия. Последние годы правоохранительными органами под предлогом того, чтобы не отвлекать силы и средства на эту работу, предпринимаются попытки ее совершенствования, в том числе путем разработки законопроекта о внесении изменений в уголовно-процессуальное законодательство относительно порядка возбуждения таких дел.
При этом прокуроры ориентированы на взвешенный подход и приведение правоприменительной практики к единообразию. В этих целях 2 сентября 2016 г. Генеральным прокурором издано указание «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД, разрешении сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел в отношении неустановленных сбытчиков наркотиков», которым предложены определенные критерии оценки признаков и обстоятельств сбыта.
Согласно статданным, в 2016 г. количество выявленных и поставленных прокурорами на учет ранее известных, но не учтенных наркопреступлений, снизилось почти на тысячу и составило 6290 (форма НСиД). Приходится констатировать, что, несмотря на регулярное обсуждение этой проблемы, факты укрытия от учета наркопреступлений продолжают иметь место. 
Выезд комиссии Генеральной прокуратуры в Орловскую область в прошлом году показал, что нередко органами следствия действия сбытчиков наркотиков переквалифицировались с ч. 3 ст. 30, ст. 228.1 УК РФ (покушение на сбыт наркотика) на пособничество в покушении на незаконное приобретение и хранение наркотика, т.е. по ч. 5 ст. 33, ч. 3 ст. 30, ст. 228 УК РФ. Основанием для этого служит версия стороны защиты о том, что сбытый в ходе ОРМ наркотик сбытчик приобрел у другого лица по просьбе и в интересах покупателя, тем самым являясь пособником в приобретении наркотика, а не сбытчиком. В итоге суды назначают таким лицам не соразмерные деяниям наказания, не связанные с лишением свободы (как правило, штрафы), либо прекращают дела по нереабилитирующим основаниям, фактически освобождая их от уголовной ответственности. Таким образом, в ряде случаев цели уголовного наказания не достигаются.
К примеру, по уголовному делу, возбужденному как покушение на сбыт, действия А. переквалифицированы вышеуказанным образом на основании его показаний о том, что он утром в день задержания оплатил приобретение героина через терминал, местонахождение которого не помнит; перечислил денежные средства на киви-кошелек, номера которого не помнит; номер телефона, на который перечислял деньги, не помнит, имени знакомого, давшего номер телефона, не помнит; номер телефона, которым он пользовался при получении информации о месте закладки, не помнит; он забрал закладку в районе Новосильского шоссе.
При таких обстоятельствах данная версия в отсутствие свидетелей и иных объективных доказательств подлежала критической оценке, однако следствием и надзирающим прокурором она принята за основу обвинения, уголовное дело направлено в суд по более мягкой статье Уголовного кодекса, которым в итоге А. амнистирован. 
В этой связи проведен анализ статданных о результатах судебного рассмотрения уголовных дел по ст. 228, 228.1 УК РФ в районных судах г. Орла. Оказалось, что 40% дел, изначально возбужденных по факту сбыта, переквалифицированы в ходе следствия на пособничество в приобретении. Отсюда следует вывод, с одной стороны, о том, что действующие методики выявления, документирования, а также расследования наркосбытов нуждаются в совершенствовании, с другой – руководителям следственных органов, как и надзирающим прокурорам, необходимо тщательно изучать уголовные дела и в пределах имеющихся полномочий принимать соответствующие меры реагирования в целях дачи правильной правовой оценки содеянного. 
Важным направлением работы является документирование преступной деятельности, легализация результатов ОРД в материалах следствия и законность их проведения, тем более что способы совершения преступлений изменяются, сбыт стал осуществляться бесконтактным способом с использованием сети Интернет, «закладок», оплаты «товара» через электронные платежные системы. 
Необходимость совершенствования методик проведения ОРМ подтверждает и рост поступающих в последние годы обращений Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека по вопросам нарушений статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с провокацией в отношении заявителей, допущенных в ходе оперативно-розыскных мероприятий, направленных на изъятие из незаконного оборота наркотических средств. 
К сожалению, не изжиты случаи, когда в погоне за раскрываемостью оперативные сотрудники сами превышают либо злоупотребляют полномочиями и нарушают закон, склоняя граждан к противоправной деятельности и фальсифицируя доказательства. Подобные случаи необходимо свести к минимуму в практической деятельности.
Следует отметить, что последние несколько лет из более 100-120 тыс. лиц, ежегодно привлекаемых к уголовной ответственности за наркопреступления, три четверти являлись наркопотребителями, хранившими наркотики без цели сбыта, что свидетельствует о недостатках работы системы правоохраны в части пресечения деятельности организованных преступных групп, промышляющих сбытом наркотиков.
В этой связи приоритетом правоохранительных органов России в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков остается борьба с организованной наркопреступностью. Основной вклад в борьбу с ней вносили органы наркоконтроля. ФСКН России как спецслужба ликвидировала до 80% всей организованной структуры наркосбыта. 
В 2015 г. следственными органами этой службы по результатам расследования направлены в суды (с повторными) 1108 уголовных дел о наркопреступлениях, совершенных организованными группами (отчет 8-уд). По ст. 210 Уголовного кодекса направлены в суды (без повторных) 56 уголовных дел в отношении 225 лиц (отчет 1-Е). 
Усматривалось наличие значительного количества уголовных дел, по результатам расследования которых в регионах практически перекрывались «крупные каналы» поставки синтетических наркотических средств. Учитывая, что многие работники наркоконтроля перешли в органы внутренних дел, важно не снижать активности в проводимой работе. 
Также следует отметить, что при оценке борьбы с организованной преступностью наиболее важным является конечный результат – судебный приговор и назначение лидерам преступных групп соразмерного наказания.
Согласно сведениям прокуроров субъектов Российской Федерации за последние три года (с 2013 г. по 2015 г.) по делам ФСКН России по ст. 210 Уголовного кодекса судами осуждено 268 лиц, оправдано 198. Таким образом, избранная следственными органами квалификация действий лиц, обвинявшихся в создании преступного сообщества, руководстве, либо участии в его деятельности сохранялась по результатам судебного рассмотрения уголовных дел в 57% случаев. 
При этом необходимо иметь в виду, что из общего количества рассматриваемых судами уголовных дел значительную долю (около 25 %) составляли дела, выделенные в отдельное производство в связи с заключением с обвиняемыми досудебных соглашений о сотрудничестве и разбирательство по которым осуществляется в особом порядке. Рассмотрение таких дел, как правило, заканчивается осуждением лиц по вмененной следствием первоначальной квалификации. При судебном разбирательстве в общем порядке в большинстве случаев статья 210 из объема предъявленного обвинения исключается. 
Проведенный анализ показал, что судебная практика по уголовным делам рассматриваемой категории в регионах складывается неоднозначно. Позитивно следует охарактеризовать правоприменительную практику в Забайкальском и Красноярском краях, Кемеровской, Курганской, Ростовской, Тверской, Тульской областях, г. Санкт-Петербурге, где в 100 % случаев судами квалификация по ст. 210 УК РФ подтверждена.
В то же время в Республике Башкортостан, Чувашской Республике, Ставропольском крае, Рязанской, Смоленской областях она в судах своего подтверждения в целом не находит.
Необходимо отметить, что в 35 субъектах Российской Федерации, в том числе таких крупных и достаточно сложных с точки зрения распространения наркотиков,  как Республика Дагестан, Краснодарский край, Воронежская, Новосибирская, Омская области уголовные дела по ст. 210 УК РФ на протяжении указанных трех лет в суды вообще не направлялись.
Основным нарушением со стороны следственных органов и прокуроров является непринятие достаточных мер к доказыванию признаков, свидетельствующих об организованности преступных групп, а также образующих объективную сторону преступлений, предусмотренных ст. 210 УК РФ.
Представляется важным разработать алгоритм взаимодействия оперативно-розыскных служб и следственных органов при выявлении и расследовании преступлений, совершенных организованными преступными формированиями в сфере незаконного оборота наркотиков. 
Также необходимо использовать результаты деятельности постоянно-действующих рабочих групп по противодействию преступлениям, совершаемых организованными группами и преступными сообществами, созданных в соответствии с межведомственным приказом от 14.05.2013, а итоги их работы и возникающие проблемы обсуждать на совместных совещаниях с заинтересованными ведомствами.
В заключение следует отметить, что Генеральная прокуратура Российской Федерации использует весь свой потенциал для того, чтобы мобилизовать ресурсы других правоохранительных органов на борьбу с наркобизнесом. Противодействие этой угрозе должно носить комплексный, всесторонний характер. 

Аванесов Э.А.,
заместитель начальника управления
по надзору за уголовно-процессуальной
и оперативно-розыскной деятельностью
– начальник отдела по надзору за 
процессуальной и оперативно-розыскной 
деятельностью органов внутренних дел
 и таможни Московской межрегиональной 
транспортной прокуратуры

Обсуждение возникающих в практической деятельности 
проблемных вопросов, связанных с определением
места совершения преступления

В настоящее время в следственной практике наиболее актуальной является проблема определения места окончания преступлений, предусмотренных ст. 226.1 и 229.1 УК РФ, при незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС либо государственную границу Российской Федерации с государствами – членами ТС в рамках ЕАЭС предметов и товаров через международные почтовые отправления с сокрытием от таможенного контроля, что закономерно влечет за собой вопросы, связанные с определением места производства предварительного расследования. 
Нередки случаи, когда, на почтамт одного из субъектов Российской Федерации поступает международное почтовое отправление, в котором содержатся сильнодействующие, ядовитые, взрывчатые вещества, оружие или его основные части, взрывные устройства, боеприпасы, стратегически важные товары, культурные ценности либо наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры или аналоги (то есть, предметы и товары, перечисленные в диспозициях ст. 226.1 и 229.1 УК РФ).
В дальнейшем указанное международное почтовое отправление под наблюдением оперативных сотрудников таможенных органов (так называемая контролируемая поставка) поступает на почтамт в другой субъект Российской Федерации, то есть в адрес конечного получателя.
При этом, по мнению ряда территориальных прокуроров субъектов Российской Федерации, местом окончания преступления является адрес конечного получателя международного почтового отправления. 
Указанный подход зачастую применяется при расследовании преступлений о незаконном перемещении товаров через пограничные пункты пропуска на авто, железнодорожном или воздушном транспорте, в том числе, когда лицами с сокрытием от таможенного контроля осуществляется контрабандное перемещение предметов и товаров, указанных в ст. 226.1 и 229.1 УК РФ после чего они задерживаются на территории другого субъекта, где и производится дальнейшее расследование уголовного дела. 
Между тем в соответствии с п. 19 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза незаконным перемещением товаров является перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или не декларированием товаров, либо с использованием поддельных документов, содержащих недостоверные сведения о товарах и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.
Таким образом, исходя из определения, указанного в законе, при ввозе товаров или иных предметов на территорию Российской Федерации, контрабанду, совершенную указанными выше способами, включая перемещение товаров в международных почтовых отправлениях, следует считать оконченным преступлением с момента поступления соответствующих предметов и товаров на почтамт или иного пересечения ими таможенной границы ТС в рамках ЕАЭС либо государственной границы Российской Федерации с государствами – членами ТС в рамках ЕАЭС, за исключением случаев подачи в таможенные органы деклараций на товары, содержащих недостоверные сведения.
Кроме того, в случаях перемещения через таможенную границу ТС в рамках ЕАЭС либо государственную границу Российской Федерации с государствами – членами ТС в рамках ЕАЭС отдельных предметов и товаров, предусмотренных ст. 226.1 и 229.1 УК РФ (культурные ценности; оружие; лекарственные препараты и т.д.) необходимо получение разрешения соответствующих контролирующих органов.
Из диспозиций, предусмотренных ст. 226.1 и 229.1 УК РФ следует, что контрабандой является незаконное перемещение через таможенную границу ТС в рамках ЕАЭС либо государственную границу Российской Федерации с государствами – членами ТС в рамках ЕАЭС соответствующих предметов и товаров. 
При этом ст. 4 ТК ТС устанавливает исчерпывающий перечень способов незаконного перемещения товаров через таможенную границу. 
Вместе с тем таможенными органами выявляются факты, когда лицо надлежащим образом декларирует вышеуказанные предметы и товары, но в представленных документах отсутствует необходимое разрешение контролирующего органа. 
Проблемные вопросы также возникают при перемещении лицами через таможенную границу ТС в рамках ЕАЭС либо государственную границу Российской Федерации с государствами – членами ТС в рамках ЕАЭС товаров в состав которых в небольших объемах (менее значительного размера) входят наркотические или сильнодействующие вещества, которые в иностранных государствах находятся в свободном обороте (например, чайный напиток, в котором содержатся листья коки; спортивное питание и лекарственные средства содержащие сильнодействующие вещества и т.д.).
Исходя из изложенного, можно сделать вывод об отсутствии в таких действиях признаков преступлений, предусмотренных ст. 226.1 и 229.1 УК РФ, поскольку данные действия влекут административную ответственность, предусмотренную ст. 16.3 КоАП РФ. 
Помимо этого, действующим таможенным законодательством не регламентирован порядок перемещения ряда стратегических товаров и ресурсов, а также сильнодействующих веществ через границу Российской Федерации с государствами – членами ТС в рамках ЕАЭС. 
 Ранее аналогичные вопросы являлись предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации о конституционности положения ст. 226.1 УК РФ в связи с жалобами граждан Республики Казахстан Недашковского О.Е. и Яковлева С.П. (постановление от 16.07.2015 № 22-П).
С учетом подготовки в настоящее время Верховным Судом Российской Федерации проекта Пленума «О судебной практике по делам о контрабанде» целесообразно в нем указать на то, что в случае перемещения отдельных стратегических товаров и ресурсов, а также сильнодействующих веществ через государственную границу Российской Федерации с государствами – членами ТС в рамках ЕАЭС порядок перемещения которых не регламентирован Соглашениями стран ЕАЭС, лицо, их переместившее не подлежит уголовной ответственности.

Александрова Л.И.,
старший научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в деятельности таможенных органов и на транспорте
НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Наркобанковский бизнес

Одной из угроз национальной безопасности России согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 31.12.2015 № 683, является деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 43). 
Незаконный оборот наркотических средств большинством стран мирового сообщества признается общественно опасным преступным деянием, а в ряде стран расценивается как тяжким и особо тяжким преступлением.
Современная наркологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторов амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, что представляет серьезную угрозу национальной безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.
Мировая статистика по заболеванию наркоманией продолжает расти, не смотря на попытки борьбы. По состоянию на начало 2016 г. статистика насчитывала около 28 млн человек, страдающих наркоманией, а 350 млн хотя бы раз в жизни пробовали наркотики. В России, по данным Государственного антинаркотического комитета Российской Федерации на начало 2016 г., наркотики употребляли 8 % населения. Ежегодная смертность насчитывает 70 тыс. человек. Помимо статистики заболеваний и смертности, растут и показатели преступлений, так или иначе связанных с незаконным оборотом наркотических веществ. По данным Федеральной службы государственной статистики на территории Российской Федерации за январь-сентябрь 2016 г. количество преступлений, напрямую связанных с наркотическими веществами, составляет 153 489. Однако официальная статистика показывает лишь ту часть преступлений, которую удалось выявить. По мнению экспертов-криминологов, в настоящее время удается выявить лишь одно из десяти преступлений, которые связаны с незаконным оборотом наркотиков. 
Вызывают особую обеспокоенность факты объединения лиц, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, в устойчивые организованные преступные сообщества, в том числе в транснациональные преступные группировки и организации, деятельность которых названа одним из источников угроз национальной безопасности.
Например, ГУ МВД России по Саратовской области возбудило уголовное дело в отношении жителя области за организацию преступного сообщества, занимавшегося сбытом наркотиков.
Как было установлено, в период с декабря 2016 г. по апрель 2017 г. участниками преступного сообщества был совершен ряд особо тяжких преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотических средств. Организация состояла из структурных подразделений, в которые входили, так называемые «рекламщики», «закладчики», «менеджеры по продажам». В соответствии с распределенными ролями, подозреваемые заранее прятали в тайниках наркотики. После оплаты денежных средств за товар неустановленный «менеджер по продажам» сообщал покупателю место нахождения «закладки». Часть доходов, полученных от незаконной деятельности по сбыту наркотических средств, направлялась на приобретение последующих партий наркотиков, оплату квартир для их хранения, оплату расходов по транспортировке. Подозреваемый в организации преступного сообщества житель Саратовской области был задержан 21 марта 2017 г. в Москве. В настоящий момент в отношении него и участников группировки возбуждено уголовное дело по ст. 210 УК РФ.
К транснационализации наркобизнеса и его расширению помимо традиционных причин (социальной неустроенности, бедности и пр.) добавились новые факторы, связанные с глобализацией в финансовой, банковской, торговой, информационной и других сферах деятельности, отражающиеся на структуре и способах производства наркотиков, его доставке и потреблению.
Операции с наркотиками приносят от 300 до 2000% прибыли, что делает этот бизнес привлекательным как для транснациональных преступных организаций, так местных групп преступников, чьей целью является получение максимальной прибыли в короткие сроки. 70% денег, находящихся в руках криминальных группировок, получены именно от наркобизнеса. Согласно оценкам Управления ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК), афганское движение «талибан» получило порядка 155 млн наркодолларов.
Ежегодно легализуется до 1,5 трлн долларов, полученных от торговли наркотиками, что соответствует 5% стоимости мирового валового продукта.
Основными предметами незаконного оборота на дальние расстояния являются кокаин и героин, также существуют незаконные межрегиональные перевозки смолы каннабиса и экстази. Центрами производства и экспорта 95% от мирового производства наркотиков являются Латинская Америка и Афганистан.
По мнению экспертов, по объему денежного оборота мировой наркобизнес является третьей экономикой мира, за последние 12 лет инвестиции в эту криминальную сферу достигли 3 трлн долларов.
При этом деятельность наркоиндустрии неуклонно совершенствуется, повышается ее технический, финансовый потенциалы, используются новейшие достижения научно-технического прогресса.
Наблюдается тенденция к концентрации производства наркотических средств, укрупнению мощностей по производству наркотиков. Об этом свидетельствуют многочисленные факты обнаружения лабораторий-гигантов по производству кокаина. Так, согласно данным, опубликованным антинаркотической полицией Колумбии, в 1996 г. в Центральной Колумбии была обнаружена и уничтожена подпольная лаборатория-комплекс, охраняемая крупным вооруженным формированием. Она располагала несколькими взлетно-посадочными полосами, была оснащена современной системой оповещения и отличалась высоким уровнем организации производственного процесса. Ежегодная максимальная производительность этой лаборатории могла составлять приблизительно 350 т кокаина.
Увеличивается мобильность производителей наркотиков. Выявляются факты производства наркотиков в мобильных лабораториях, располагающихся в фургонах и на грузовиках. Подобные лаборатории довольно редко попадают в поле зрения правоохранительных органов и, непрерывно производя наркотики в пути, к месту назначения доставляют уже готовый продукт. Мощность одной из таких лабораторий, выявленных на территории Колумбии, составляла 70 кг кокаина в сутки.
Тенденция сращивания наркобизнеса с банковским миром является одной из проблем современности.
По мнению бывшего заместителя Генерального секретаря ООН и одновременно бывшего директора Управления по наркотикам и преступности Антонио Коста, альянс банков и наркомафии начал формироваться в 60 – 70-е гг. ХХ в. (первый этап) с появлением у мафиозных группировок (итальянских североамериканских и др.) больших сумм наличности еще в отсутствии масштабной международной преступности. 
Второй этап начался с конца 70-х – начала 80-х гг., когда наряду с прогрессирующим открытием границ, либерализацией международного движения капитала, созданием офшоров, расширением связей и бизнеса, организованная преступность начала создавать свою международную финансовую сеть и использовать банковскую систему для перемещения денежных средств по всему миру.
Третий этап – в 90-е гг. XX в., связывается с созданием экономически развитыми странами международной системы для предотвращения отмывания грязных денег, масштабы которого стали угрожать внутренней стабильности стран Запада. Особая роль, при этом, отводится созданию института – Financial Action Task Force (FATF – группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег), которая стала добиваться определенных успехов в борьбе с отмыванием денег наркомафией.
Вместе с тем с уменьшением центра «отмывки» наркоденег в странах Запада, эти центры стали перемещаться в Россию, бывшие страны социализма и страны третьего мира, где власти, в целях развития рыночной экономики, стали активно демонтироваться системы государственного контроля за внутренними и международными финансовыми потоками. В этой связи с отменой одной из главных прерогатив национального государства – суверенного контроля над входящими и исходящими финансовыми потоками, в огромных резервуарах международной банковской системы, стали смешиваться «ликвидные активы корпоративного мира и организованной преступности».
Последний этап сращивания банков и наркобизнеса, в том числе и в России, начался около десяти лет назад и характеризуется нарастающим и угрожающим усилением альянса банков и наркомафии в международных масштабах.
В существующую финансовую систему, оперирующую многочисленными разрастающимися легальными финансовыми инструментами – типа опционов, фъючерсов, свопов и прочих дереватипов, образующих «финансово-спекулятивный капитал», стали «вкачиваться» через сомнительные банковские операции огромные суммы так называемых «грязных денег». Общий поток грязных денег транснациональной организованной преступности в настоящее время оценивается уже более чем в триллион долларов. И самым прибыльным сектором этой преступной экономики является незаконный сбыт наркотиков, который во всех глобальных криминальных потоках составляет не менее половины объема криминальных денежных средств.
Следует отметить, что с начала осуществления в России рыночных экономических реформ в динамике баланса оттока капитала из экономики России сохраняется достаточно высокая доля «сомнительных» операций, к которым по методологии Банка России, разработанной в соответствии с международными стандартами, относятся такие операции как: суммы денежных переводов за границу по фиктивным операциям с ценными бумагами, кредитами; не полученная в срок экспортная выручка от продажи товаров и услуг за границу; стоимость товаров и услуг, оплаченных, но не полученных по импортным контрактам и др.
Больше половины объема «сомнительных» операций осуществляется через компании с признаками фиктивной деятельности (фирмы-однодневки), и фирмы, прямо или косвенно связанные друг с другом платежными отношениями. В расчетах таких фирм имеют место сложные многоступенчатые цепочки платежей, имеющих характер транзитных операций, а также осуществление переводов в пользу офшорных компаний.
Так, в течение 2010 – 2012 гг. только через фирмы-однодневки общим количеством более 1170 компаний было выведено из экономики России около 760 млрд руб. и около 21 млрд руб. было незаконно обналичено. По мнению бывшего председателя Банка России Игнатьева, незаконные операции связаны, в том числе, с оплатой наркотиков.
Среди 55 банков, у которых Банк России в 2015 г. отозвал лицензии, 37 были «банками-камикадзе», то есть банки, которые сознательно проводили сомнительные операции.
Незаконное обналичивание денежных средств является одной из системных причин, по которым Банк России отзывает лицензии. Существуют классические схемы вывода финансовых средств в «серый» сектор и за рубеж, при которых фирма-однодневка переводит финансовые средства с расчетного счета на лицевой счет человека, на которого предварительно была заведена банковская карта. В итоге происходит инкассация и обналиченные средства передаются заказчику.
Так, приговором Чудовский районного суда вынесен обвинительный приговор в отношении жителя г. Санкт-Петербурга 42-летнего П., являющегося участником организованной преступной группы, за сбыт наркотиков и психотропных веществ в крупном размере. 
Было установлено, что весной 2015 г. с целью получения прибыли от систематического сбыта наркотических средств и психотропных веществ в г. Чудово, П. создал организованную группу, к участию в которой привлек троих местных жителей. В июле-ноябре 2015 г. злоумышленники несколько раз сбыли местным жителям, действовавшим в рамках оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка», смеси, содержащие наркотическое средство – метамфетамин и психотропные вещества – амфетамин, катин на сумму 11 тыс. рублей. При этом более 10 г смеси, содержащей психотропное вещество – амфетамин, было изъято в ходе проведенных обысков по месту жительства П. и одного из соучастников. П., полагая, что денежные средства, полученные от незаконных сбытов, могут быть «помечены» сотрудниками правоохранительных органов и использованы в качестве доказательств его вины, в целях придания им правомерного вида, совершал переводы денежных средств с одного банковского счета на другой, а также их обналичивание.
Деятельность преступной группы была пресечена сотрудниками Управления УФСКН России по Новгородской области.
В условиях кризиса экономики, хронической нехватки в банках дефицитной ликвидности и желания сохранить соответствующий бизнес стимулирует финансовые учреждения не только к толерантности к криминальным денежным средствам, но и к поощрительному отношению к их наличию. В этой связи схемы нелегального вывода денежных средств за рубеж, обналичивания и других злоупотреблений в банковской сфере модифицируются и усложняются. «Обнальщики» уходят в другие зоны легальной экономики, в крупные банки, потребительские рынки. 
Согласно данных Управления ООН по наркотикам и преступности, из общего оборота грязных денег, получаемых от всех форм трансграничной организованной преступности, не менее 70 % отмывается через финансовые институты. Кроме банков этой же функцией могут заниматься различные инвестиционные фонды страховые компании и другие организации.
Например, Автозаводской суд Тольятти вынес приговор членам группировки наркоторговцев, осуществляющих продажу героина через букмекерскую контору.
Как было установлено, Э. и Т., являвшиеся лидерами ОПГ, познакомились в исправительной колонии №3, где оба отбывали наказание за наркопреступления. Летом 2007 г. они организовали сеть сбыта героина на территории Тольятти непосредственно из колонии и руководили ОПГ по телефону. 
Организаторы договаривались о приобретении оптовых партий наркотиков, которые в Тольятти поставлял один из членов ОПГ. После этого они подыскивали клиентов и давали дальнейшие указания своим подчиненным. Преступники осуществляли до 600 соединений в день.
Один из членов ОПГ разработал уникальную схему расчетов за наркотические средства – через электронные счета букмекерской конторы «Марафон», которая имеет филиалы во всех крупных городах Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России и Украины. Открыть такой счет можно через Интернет, а пополнить – через платежные терминалы. Руководители ОПГ сообщали покупателям наркотиков номер счета, а после поступления денег – координаты тайника, где клиента ждал товар. При этом преступники старались зашифровывать сообщения. Деньги, полученные от продажи наркотиков, обналичивались под видом выигрыша в букмекерской конторе.
Термин «отмывание грязных денег» применительно к доходам от наркобизнеса означает преобразование нелегально полученных средств в легальные 
Техника отмывания с помощью банков «грязных» денег, используемых, в том числе для наркоторговли, имеет свои особенности. 
Как уже указывалось, отмывание чаще всего осуществляется через многочисленные цепочки в банковско-финансовых учреждениях, т.е. является многоступенчатым. Такие операции гарантируют абсолютную «белизну» денег на выходе.
Сначала денежные средства проходят «предварительную очистку» в различных, небольших коммерческих учреждениях: ресторанах, гостиницах, кинотеатрах, увеселительных центрах и других заведениях, бизнес которых связан с наличными деньгами. Наличные деньги зачисляются на банковские счета коммерческих «отмывочных» организаций. При этом в некоторых случаях банк оказывается на конце цепочки последовательного отмывания финансовых средств, участники которой, нередко компании-однодневки, передают словно эстафету деньги по цепочки от звена к звену.
Особый интерес банки проявляют к тому, чтобы деньги наркомафии, прошедшие для «чистоты» предварительную обработку, размещались на депозитных счетах.
Необходимо отметить о высокой рентабельности банковских операций поскольку банки фактически имеют возможность делать деньги «из воздуха» – выдавать кредиты в виде безналичных денег, при этом безналичные деньги «рождаются» в момент выдачи кредита, т.е. по существу осуществляется механизм создания новых денег, называемый мультипликатором (в целях предотвращения банкротства банков такие операции банков ограничиваются государством в виде правил обязательного резервирования). 
Количество наличных денег в общей денежной массе в любой стране меньше, чем объем безналичных (депозитных) денег. В России, например, до недавнего времени их было около 30%, а в настоящее время около 25% (это касается денег, эмитированных внутри страны). Кроме того, во многих странах большое распространение имеют также наличные деньги в виде купюр иностранных валют (доллары, евро, фунты стерлингов). С учетом иностранных валют объем наличных денег в экономике существенно больше. Наличные деньги для банка являются самым важным ресурсом. При размещении их на депозитных счетах наркомафии начинает функционировать механизм наркобанковского «мультипликатора».
Предоставленные наркобизнесом банку денежные средства для депозита являются возможностью получения банком высоких процентов от размещаемых сумм. Компании же, подконтрольные мафии и находящиеся в белом секторе экономики, в свою очередь, имеют возможность получить льготные, беспроцентные, а иногда и безвозвратные кредиты.
В условиях кризиса у банков особенно остро возникает потребность в наличных деньгах, когда они теряют способность покрывать свои обычные (текущие) обязательства, в том числе по вкладам клиентов. Экспертами по наркобизнесу и финансовыми аналитиками обращается внимание на то, что во время кризисов наркомафия очень активно начинает «спасать» некоторые банки. Так, по данным бывшего директора Управления ООН по наркотикам и преступности Антонио Коста, в период кризиса 2008 – 2009 гг. наркодельцами в мировую банковскую систему было вброшено 352 млрд долл., за счет чего было осуществлено межбанковское кредитование, измеряемое огромными суммами. В этот период произошло еще более тесное сращивание банков и наркомафии. Эксперты однозначно признают: после финансового кризиса 2008 – 2009 гг. наркомафия усилила свое присутствие в капиталах и советах директоров крупнейших банков. Фактически наркомафия приумножила свои капиталы за счет того, что как акционер банков стала получать свою долю эмиссионного дохода, т.е. денег, дополнительно созданных банком.
Возможности банковского сектора для расширения наркобизнеса используются и в других формах.
Например, жительница Подмосковья была задержана по подозрению в сбыте наркотиков, которые хранила в банковской ячейке. Наркотик она забирала из ячейки небольшими частями, после чего фасовала и продавала. После задержания оперативники при проведении в ее квартире обыска обнаружили документы на аренду банковской ячейки, из которой были изъяты около 300 г наркотического средства МДМА, упаковочный материал и 650 тыс. рублей.
В последние годы наркоторговцы предпочитают распространять наркотики через интернет. Процесс вербовки, продажа, оплата, все через интернет. Интернет обладает тремя специфическими свойствами, которые могут способствовать отмыванию денег: свободным доступом, анонимностью отношений между клиентом и финансовым учреждением, высокой скоростью совершения электронных сделок.
Наркосбытчики все чаще используют интернет-сервисы: общаются через мессенджеры Viber, WhatsApp и Telegram, социальные сети «Одноклассники», «ВКонтакте», Facebook и Twitter. Особой популярностью пользуются различные системы анонимайзеров, в том числе TOR и VPN. Для перевода денежных средств применяются электронные платежи WebMoney, QIWI и «Яндекс. Деньги».
Так, в 2011 г. совместными действиями ФСБ и ФСКН в Москве была задержана преступная группы из 10 жителей Ставропольского края, организовавших торговлю курительными смесями через интернет. Товар продавался на условиях 100% предоплаты, которая осуществлялась через Webmoney, «Яндекс.Деньги», «Qiwi-кошелек». После оплаты заказы отправлялись курьерскими службами, либо «Почтой России». На квартире у злоумышленников было изъято 1,5 кг концентрата JWH, из которого можно изготовить 50 кг курительных смесей стоимостью 20 млн руб. 
Следует отметить, что выявление преступных групп, осуществляющих сбыт наркотиков через Интернет с использованием банковских карт, достаточно сложно. Для этого требуется детальное и длительное документирование фактов преступной деятельности, значительное количества привлекаемых технических средств, организации тесного взаимодействия с сотрудниками оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений. 
Выявляемые новые схемы приобретения, оплаты и сбыта наркотиков и психотропных веществ требуют глубокого анализа и введения адекватных жестких мер реагирования на привлечение криминальных денег и использования их в банковской сфере.
При этом разработка таких мер должна базироваться не только, на основе межрегиональных и региональных уровней, но и с учетом специфики глобальных наркотрафиков на целостном понимании их природы, движущих сил и финансовой основы, что позволит обеспечить эффективность борьбы с наркопреступностью и оздоровление мировой финансовой системы.
Финансовые организации выступают против отмывания наркоденег. Банк России обязал отечественные банковские организации выявлять сделки, имеющие отношения к незаконному обороту наркотических, психотропных и аналогичных им средств. Своим указанием регулятор пополнил классификатор признаков тех операций, которые могут свидетельствовать об отмывании денежных средств, полученных противозаконным путем, в процессе проведения транзакций — как «наличных», так и посредством перевода. 
Опасной и тревожной является тенденция дальнейшего укрепления связи наркобизнеса и финансирования терроризма. В настоящее время стали появляться такие террористические организации, как «Боко харам», «ИГ», которые непосредственно стали заниматься наркоторговлей в своих собственных целях, в целях финансирования и поддержки своей деятельности. 
В Афганистане каждый год больше 200 млн долларов доходов наркодельцов идет на поддержку движения «Талибан». 
На IV международном культурном форуме, приуроченном к 70-летию ЮНЕСКО, состоявшемся в г. Санкт-Петербурге в декабре 2015, Президент России Владимир Путин особо обратил внимание мирового сообщества на необходимость пресечения каналов финансирования террористов, указав на то, что деньги, вырученные в том числе «от продажи наркотиков и краденой нефти, направляются для подпитки террористов и экстремисткой деятельности. Рассчитываем, что мировое сообщество сможет объединить усилия, чтобы пресечь эти каналы финансирования бандитов».
Необходима решительная консолидация правительств ведущих государств на организацию антинаркотической коалиции, которая бы действовала против глобального уровня наркопотоков и в тесном взаимодействии с политиками, экономистами, финансистами и для ликвидации глобальных наркопотоков очевидно предстоит трансформация в той или иной степени мировой финансовой системы.

Виноградова Е.С.,
прокурор отдела методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Московской области

Уголовное, уголовно-процессуальное и административное законодательство Российской Федерации: проблемы правоприменительной практики

Всего на территории Московской области в 2016 г. выявлено 8 424 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, что свидетельствует о снижении на 24% (АППГ – 11 114). При этом, предусмотренных ст. 228 УК РФ – 3 620 (- 14,1%) и ст. 228¹ УК РФ – 4 666 (-30%).
Преступления рассматриваемого вида составляют значительную часть (9,5%) от всех зарегистрированных на территории в 2016 г. (88 297), доля которых, на общем фоне снижения, также уменьшилась (2015 г. –12,5%, 89 186 соответственно). 
Вместе с тем, несмотря на значительный массив законодательного и иного нормативно-правового регулирования вопроса расследования уголовных дел рассматриваемой категории, в практике привлечения лиц к установленной законом ответственности сохраняются недостатки. 
В истекшем году судами к административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, их потребление в общественных местах, привлечено 1 392 лица (АППГ – 2 094).
По данным органов внутренних дел, на 133 гражданина возложена обязанность прохождения лечения от наркомании.
Вместе с тем статистика привлечения лиц к ответственности за уклонение от прохождения данного лечения (ст. 6.9.1 КоАП РФ) немногочисленна. В истекшем году судами признаны виновными в совершении указанного правонарушения только 28 лиц.
Основным видом назначаемого наказания по вышеназванным неправомерным деяниям в 90% случаях является штраф. Однако его исполнение составляет не более 25%. Таким образом, сложившуюся практику признать эффективной не представляется возможным.
В то же время в ходе надзорной деятельности сотрудниками прокуратуры выявлен ряд нарушений в работе органов внутренних дел при привлечении лиц к административной ответственности.
Правоохранительными органами области допускаются нарушения действующего административного законодательства в части сроков давности привлечения за совершение подобных противоправных деяний.
Так, статьей 4.5 КоАП РФ за правонарушения в сфере охраны здоровья граждан, в перечень которых входят и ст. 6.8, 6.9 КоАП РФ, предусмотрен срок, в течение которого постановление по делу не может быть вынесено – а именно одного года с даты совершения правонарушения.
Игнорируя требования действующего федерального законодательства, постановления о прекращении по административным делам выносятся сотрудниками органов внутренних дел ранее указанного срока, руководствуясь общим правилом исчисления подобных сроков. 
В частности, Наро-Фоминской городской прокуратурой выявлены факты незаконного, в нарушении установленного срока, прекращения административных материалов, возбужденных по ст. 6.9 КоАП РФ. В тоже время, одним из оснований невозможности привлечения к ответственности лица, являлись рапорта сотрудников органов внутренних дел о невозможности установления местонахождения правонарушителя, несмотря на то, что одновременно с фактом административного правонарушения лицо задержано в порядке ст. 91 УПК РФ по подозрению в совершении сбыта наркотического средства.
В части нарушения прав участников судопроизводства и требований уголовно-процессуального законодательства, выявлены факты расследования и направления в суд уголовных дел, предусмотренных ч. 1 ст. 228 УК РФ в порядке сокращенной формы дознания.
Санкция ч. 1 ст. 228 УК РФ, предусматривает применение иной, нежели лишение свободы меры наказания (штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничением свободы). 
В соответствии с руководящими положениями п. 35.1 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» обязывает суд при постановке обвинительного приговора (исключительно к перечисленным видам наказания) во исполнение требований ст. 72.1 УПК РФ возлагать обязанности по прохождению лечения от наркомании и медицинскую или социальную реабилитацию.
Таким образом, действие указанной нормы уголовного закона возможно применение исключительно к лицу, совершившему преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 228 УК РФ.
Применение судом отсрочки наказания во исполнение ст. 82¹ УК РФ также обусловлено соблюдением нескольких обязательных условий, одним из которых является совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231, ст. 233 УК РФ, которые отнесены к подследственности органов дознания. 
Однако, частью 3 ст. 226.5 УПК РФ предусмотрено основание непроведения экспертизы в отношении привлекаемого лица. 
Вместе с тем позиция органов прокуратуры области об обязательном проведении указанных процессуальных действий с подозреваемыми (обвиняемыми) в совершении всех преступлений рассматриваемой категории, а также иных, помимо анализируемых, уголовно-наказуемых деяний представляется обоснованной. 
Данный вывод следует из трех оснований. 
Во-первых, в соответствии со ст. 252 УПК РФ изменение обвинения в судебном разбирательстве допускается, если этим не ухудшается положение подсудимого. 
Во-вторых, при назначении и проведении обязательной судебной экспертизы, предусмотренной п. 3.2 ст. 196 УПК РФ представляется необходимым также руководствоваться п. 3 указанной нормы права и последствия употребления лицами наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в виде установления факта его вменяемости и способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве. 
В-третьих, об умысле на сбыт могут свидетельствовать при наличии к тому оснований их приобретение, изготовление, переработка, хранение, перевозка лицом, самим их не употребляющим, в связи с чем, привлечение по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ возможна только в отношении их употребляющего. 
При отсутствии содержащегося в материалах дела заключения эксперта по результатам судебно-психиатрической экспертизы, проведенной согласно п. 3² ст. 196 УПК РФ, у суда не имеется объективной возможности установить наличие (отсутствие) заболевания наркоманией и, следовательно, применения мер к ресоциализации, что в свою очередь нарушает права привлекаемого к ответственности лица. 
Кроме того, прокуратурой области проанализирована практика расследования уголовных дел, вытекающих из административных производств по фактам управления автомобилем лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию либо имеющим судимость за совершение преступления, предусмотренного ст. 264¹ УК РФ.
Установлено, что по данным ИЦ ГУ МВД России по Московской области за период предшествующего года зарегистрировано 31 преступление указанной категории, совершенных лицами в состоянии наркотического опьянения.
Изучением предоставленных копий материалов уголовных дел и предшествующих наступлению уголовной ответственности – материалов административного производства установлено, что два преступления сняты с учета, как совершенные в состоянии наркотического опьянения.
Так, из представленного приговора (уголовное дело № 4895) от 14.07.2016 невозможно сделать вывод о выявлении состояния наркотического опьянения, поскольку указан лишь факт составления акта медицинского освидетельствования, вину в инкриминируемом деянии Б. отрицает, допросом инспектора ДПС ОГИБДД УМВД России по г. Электросталь установлено наличие невнятной речи и запах алкоголя изо рта. Кроме того, иные сведения об обстоятельствах совершения правонарушения, за которое 27 декабря 2013 г. подсудимый привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ не изучены.
По результатам расследования процессуальные проверки по фактам сбыта организованы по 4 уголовным делам. Решения о возбуждении уголовного дела не принимались.
Основными причинами принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела служат отсутствие наркотических средств и, как следствие, невозможность установления веса и состава употребленного вещества, а также отказа лиц от пояснений о месте приискания веществ.
Вместе с тем примечание к ст. 12.8 КоАП РФ предусматривает наличие этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, или в случае наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека.
Установление же наличия в биологических средах лица следов употребления различных наркотических средств возможно и спустя продолжительное время после их употребления (от 2 до 5 суток, в зависимости от вида, при единичном употреблении, а при системном и более указанных сроков), при этом состояние опьянения от различных средств длиться от 1 до 12 часов.
Указанное свидетельствует о необходимости при назначении исследований и экспертиз ставить перед экспертами вопросы о концентрации одурманивающего вещества, а также наличие у лица опьянения.
Практика показывает, что только по одному уголовному делу заключение судебно-химического исследования от 08.10.2014, положенное в основу обвинения К. в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 264 УК РФ, отражает сведения о наличии в крови морфина (0,12мг/л, кодеина (0,01 мг/л) и в моче этилового спирта, метадона, диазепама, кокаина в смеси с 31 лекарственными веществами.
При этом, велика роль и органов предварительного расследования, а также оперативных служб при документировании преступления, выяснения у способов и обстоятельств сбыта и употребления средств.
Полученные же сведения могут также служить способом расчета употребленного вещества, которое предполагается вменять лицу как приобретенное. 
При предъявлении обвинения также необходимо учитывать, что преступления, предусмотренные ст. 264 УК РФ, совершаются по неосторожности, а ст. 264¹ УК РФ умышлено, однако все из них требуют осознанных действий лица по употреблению наркотиков.
Таким образом, органами предварительного расследования принимая без проверки и не давая правовой оценки (как в рамках уголовного, так и административного законодательства) информации, изложенной в допросах лиц о неумышленном употреблении (путем курения кальяна в предприятиях общественного питания или в разбавленном виде с водой, полученной у малознакомых лиц и т.д.), а также не проводя весь комплекс оперативно- розыскных мероприятий, направленных на установление истины по делу, заведомо приводят к невозможности привлечения обвиняемых за совершение преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта.
Подводя итоги изложенному, отметим, законодательство требует внесения соответствующих изменений с целью устранения пробелов.

Винокуров С.И.,
ведущий научный сотрудник
НИИ Академии Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук, доцент

Соотношение незаконного оборота наркотиков
и торговли людьми: сходства и различия

Хорошо известно, что наркопреступность и торговля людьми, являясь одними из наиболее опасных видов транснациональной организованной преступности, нередко тесно взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга. Основой такой взаимосвязи и сходства является несколько факторов.
Прежде всего, следует отметить, что в условиях господства рыночной экономики и наркотики, и люди выступают в качестве товара, специфического предмета товарно-денежных отношений.
Кроме того, в данных социально-экономических условиях важно отметить общность, сходство личностных качеств преступников, совершающих данные посягательства. Их объединяет тяга к получению сверхдоходов с использованием различных противоправных способов, жажда наживы, стремление к быстрому и легкому обогащению, а также расширенному воспроизводству своей преступной деятельности. 
Сходство проявляется и в том, что указанная деятельность носит коммерческий, криминально-рыночный характер и осуществляется в форме сложно организованного преступного бизнеса. 
Роднит их и то, что данные преступления не имеют национальных границ и осуществляются в международном масштабе. Важно также учитывать и высокую степень конспирации рассматриваемых видов преступности, а также активное противодействие данных контингентов организованных преступников правоохранительным органам. 
Близость рассматриваемых категорий преступности проявляется и в том, что они связаны с криминальным потребительским рынком в сфере развлечений, особенно бурно проявившим себя в 90-е гг. ХХ в. Именно тогда под флагом свободы нравов, безграничной раскованности сексуальных отношений, ликвидации уголовно-правовых запретов в сфере потребления наркотиков возникла так называемая современная индустрия порока. Внешне она проявилась в виде организации широкой сети престижных стриптиз клубов, порносалонов, иных ночных развлекательных заведений полукриминального толка, где состоятельным противоправным элитам, праздной молодежи оказывались экзотичные, ранее запрещенные законом разнообразные аморальные услуги, сомнительные удовольствия и т.п.
Близость и тесная взаимосвязь наркопреступности и торговли людьми нередко обусловлены также и возможностями, характером воздействия наркотиков на потенциальных и реальных жертв торговли людьми. И это несмотря на то, что технология криминального бизнеса, именуемого торговлей людьми, чрезвычайно разнообразна и зависит от особенностей механизма отдельных форм (видов) данного вида преступности.
Так, приискание, вербовка, перевозка и иные технологические операции по обращению потенциальных жертв торговли людьми в подневольное (крайне уязвимое) состояние в целом ряде случаев осуществляются с помощью вовлечения их в потребление алкоголя или наркотических средств. Имеют место также на практике случаи распространения фактов, когда в группу риска среди потенциальных жертв торговли людьми входят лица, потребляющие алкоголь или наркотики. В частности, организаторы занятия проституцией вовлекают молодых девушек, склонных к потреблению алкоголя или наркотиков, для последующей их сексуальной эксплуатации. 
Широкую известность в 90-е гг. ХХ столетия получили факты потребления наркотических средств стриптизершами, проститутками, регулярно оказывающими сексуальные услуги бандитам из числа организованных преступных группировок (преступных сообществ) во время эпатажных праздных застолий и пьяных оргий. Тяжелый психический накал подобных скандальных пиршеств, непредсказуемость сексуальных и иных притязаний бандитствующих клиентов вынуждали «жриц любви» регулярно снимать психический стресс с помощью различных психоактивных веществ.
Кроме того, возможны и иные сценарии сопряжения наркотиков с фактами трудовой эксплуатации жертв торговли людьми. Например, в Интернете имеется информация о том, что в ряде случаев злоумышленники прибегают к лишению свободы или похищению потенциальных жертв торговли людьми с помощью различного рода психоактивных веществ. Так, С. ждал электричку на Белорусском вокзале в г. Москве. К нему подошел обычный русский парень, они познакомились, разговорились. Парень позвал С. выпить чаю. После этого С. проснулся на посту полиции в Калмыкии. Он подошел к полицейскому, чтобы объяснить ситуацию. Тот подозвал водителя автобуса, и водитель пообещал довезти С. сначала до г. Махачкалы, а потом на обратном автобусе до г. Москвы. Но в г. Махачкале его передали новому хозяину и переправили на кирпичный завод, где С. подвергался трудовой эксплуатации.
Особенно часто соприкасаются торговля людьми и незаконный оборот наркотиков в ситуациях трудовой и особенно сексуальной эксплуатации женщин. Учитывая наличие серьезных психических стрессов у женщин, принуждаемых к занятию проституцией, а также интенсивность их сексуальной эксплуатации и сформировавшееся у многих из них твердое желание бежать от своего эксплуататора, торговцы людьми ищут надежные способы удержания сексуальных рабынь в своем подчинении, формирования у данных жертв устойчивой зависимости от своих поработителей. 
Одним из эффективных способов реализации такой зависимости является вовлечение проституток в регулярное потребление наркотиков. С одной стороны, подобная пагубная привычка позволяет в какой-то мере снять напряжение и сгладить психические стрессы у жертв, а с другой, привязывает проституток к своему хозяину.
Достаточно часто используются наркотики и в других ситуациях. Речь идет о местах, где проститутки чаще всего добровольно оказывают сексуальные услуги. Имеются в виду такие специфические заведения как гостинично-развлекательные комплексы, казино, ночные бары, дискотеки или клубы, сауны, массажные салоны и т.п. 
Здесь, как свидетельствует практика, торговцы людьми кооперируются со сбытчиками наркотиков с целью предоставления клиентам (в роли которых нередко выступает праздная молодежь, в том числе несовершеннолетние) самый широкий спектр порочных услуг: от предлагаемых наркотиков до сексуальных удовольствий, оказываемых проститутками. В целом же развлекательный конвейер представляет собой в подобных ситуациях симбиоз элементов наркобизнеса и торговли людьми.
Однако следует отметить, что, наряду со значительным сходством, незаконный оборот наркотиков имеет и существенные отличия от торговли людьми. Главное из них заключается в том, что все формы и способы торговли людьми в настоящее время запрещены, признаются неприемлемыми и наказуемыми. Поэтому борьба с торговлей людьми должна осуществляться повсеместно и без всяких исключений или изъятий. В противоположность этому применительно к наркотическим средствам речь идет только о запрете незаконного их потребления и оборота. Это означает, что потребление наркотиков по обоснованным медицинским показаниям вполне законно. 
Заметные различия между незаконным оборотом наркотиков и торговлей людьми можно наблюдать и в связи с особенностями технологических операций, которые связаны с организацией и осуществлением данных видов транснациональной преступной деятельности.
В частности, важнейшим элементом технологической цепочки наркобизнеса в отличие от торговли людьми является производственная составляющая. При этом в одном случае речь идет о выращивании в промышленных масштабах плантаций растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, а также их производственной переработке с целью получения наркотического продукта. В другом – об искусственном, технологическом производстве (в лабораторных условиях) такого рода наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров. 
Данный технологический сегмент представляет собой относительно самостоятельную часть наркобизнеса и отличается существенной спецификой. В посевах, выращивании и сборе наркотического сырья (урожая) проявляется в отличие от торговли людьми сезонный фактор. Кроме того, в указанной масштабной сфере занята значительная часть населения, для которой эта работа зачастую представляет единственный источник дохода. При этом данные контингенты населения весьма мотивированы на расширенное воспроизводство наркосырья и заинтересованы в дальнейшем сохранении и расширении своей преступной деятельности. 
Другим весьма специфичным отличием организованного незаконного оборота наркотиков от торговли людьми является транспортировка наркотического сырья к местам его переработки. При этом наркодельцы стремятся организовать такую переработку как можно ближе к местам выращивания такого сырья. Существенной спецификой отличается и технологическая переработка наркотического сырья на базе современных промышленных производств. 
Таким образом, существенной особенностью наркобизнеса в отличие от торговли людьми является значительно более сложная, многоступенчатая производственная составляющая, связанная с выращиванием (изготовлением) и переработкой наркотического сырья. Здесь преступникам необходимо привлекать к этой работе не только значительные контингенты неквалифицированных работников из числа местного населения, но и достаточно квалифицированных специалистов из числа ученых-химиков, инженеров, технологов и др. 
Особенно существенной является специфика транспортировки готовой наркотической продукции к местам ее сбыта или потребления. Обращают на себя внимание несколько значимых факторов. Первое. Учитывая более резкую негативную оценку государством потребления наркотиков, что выражается в достаточно жестком, строгом наказании за совершение данных преступлений, преступники прибегают к серьезным мерам конспирации своего наркобизнеса.
Это проявляется в четком и строгом упорядочении, структурировании всей цепочки данной преступной деятельности. Жестком реагировании на малейшие угрозы провала тех или иных звеньев технологической цепочки. В преступную деятельность, связанную с наркобизнесом, вовлекаются наиболее надежные, проверенные и решительные, готовые на все преступники из числа ранее судимых за тяжкие преступления, агрессивная молодежь и т.п. Другими словами, наркобизнес является значительно более закрытой, латентной, конспиративной и жесткой сферой криминальной практики.
Другая особенность, связанная со спецификой транспортировки и сбыта наркотиков, также носит явно выраженный технологический характер. В частности, крупные партии последних перевозятся специальными транспортными средствами или замаскированными грузовыми отправками с использованием поддельных документов. В дальнейшем сбыт осуществляется с применением разнообразных укрытий, тайников, закладок, других различных приемов маскировки. Особо важную роль при этом играют современные бесконтактные, информационные технологии сбыта наркотиков с использованием возможностей глобальной сети Интернет. 
Таким образом, в значительном большинстве случаев технологическая цепочка наркобизнеса значительно более сложна, разнообразна и конспиративна, а расстояние от места производства наркотиков до их сбыта и потребления может исчисляться сотнями и даже тысячами километров.
Важно отметить и другое специфическое отличие незаконного оборота наркотиков от торговли людьми. Имеется в виду уровень организации и масштабность противодействия данным видам преступности. С формальной точки зрения и незаконный оборот наркотиков, и торговля людьми согласно международному праву являются весьма опасными проявлениями транснациональной организованной преступности.
Вместе с тем практическая организация борьбы с указанными видами преступности имеет существенные различия. Так, противодействие незаконному обороту наркотиков является одним из основных направлений борьбы с преступностью не только на международном, но и на национальном уровнях. Подтверждением этому является несколько свидетельств. 
В частности, на организационном уровне следует отметить четкое выделение отдельной специальной службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Например, до недавнего времени в России действовал специальный самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту (служба ФСКН России). 
В настоящее время данная служба упразднена, но в структуре МВД России организовано Главное управление по контролю за оборотом наркотиков. Таким образом, несмотря на произведенную в 2016 г. реорганизацию, самостоятельная централизованная служба по борьбе с данным видом преступности по-прежнему функционирует на всей территории страны. Кроме того, важным организационным элементом, отражающим различия в противодействии незаконному обороту наркотиков, является также статистическое оформление результатов этой деятельности. В частности, в статистической отчетности Российской Федерации специально установлен перечень преступлений, отражающих такого рода преступность и результаты борьбы с ней. 
Совсем другая ситуация складывается в сфере борьбы с торговлей людьми. До сих пор в России не создано самостоятельной специализированной службы по борьбе с данным видом преступности, хотя потребность в такой организации признается на экспертном уровне многими специалистами. Существенные разногласия имеются и относительно перечня преступлений, относимого к торговле людьми. По крайней мере, в настоящее время такого нормативно установленного перечня не имеется. Все это весьма негативно сказывается на результатах борьбы с данным видом преступности. 
В этой связи представляется весьма важным совершенствование правовых и организационных мер борьбы с торговлей людьми, поскольку повышение качества данной работы, учитывая, в том числе и ее существенную взаимосвязь с незаконным оборотом наркотиков, будет способствовать повышению эффективности обоих направлений борьбы с транснациональной организованной преступностью. 
Дворянсков И.В.,
главный научный сотрудник
отдела разработки методологий 
исполнения уголовных наказаний 
без лишения свободы НИЦ-2 
ФКУ НИИ ФСИН России,
доктор юридических наук, доцент

Квалификация проноса наркотических средств, 
психотропных веществ или их аналогов на территорию 
учреждений уголовно-исполнительной системы

Обеспечение режима исполнения уголовных наказаний, мер уголовно-процессуального принуждения, а также нормального функционирования учреждений уголовно-исполнительной системы является важной государственной задачей. 
В этой связи особую актуальность приобретает проблема предупреждения проноса на территорию исправительных учреждений и СИЗО запрещенных предметов, в частности, наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Как показал анализ, проведенный НИИ ФСИН России, одним из наиболее распространённых нарушений законности в СИЗО является незаконное приобретение, хранение, изготовление и использование ими указанных средств и веществ. 
Общественная опасность подобных деяний очевидна и нет необходимости отдельно останавливаться на ее обосновании. Вместе с тем, следует отметить тревожно высокий уровень их совершения, в особенности теми лицами, которые наделены законом определенными правоохранительными либо правозащитными полномочиями: адвокатами, следователями, работниками уголовно-исполнительной системы. 
Назовем лишь несколько характерных примеров. Так, утром 7 апреля 2017 г. адвокат, осуществлявший защиту по уголовному делу следственно-арестованного, содержащегося в СИЗО-2 г. Москвы («Бутырка»), прошел на территорию режимного объекта. В ходе личного досмотра у него были обнаружены и изъяты четыре пакета с запрещенными веществами, в том числе с гашишем (весом 195 грамм), метадоном, кокаином и амфетамином. Задержание юриста было произведено в рамках оперативного эксперимента. Иными словами, правоохранительные органы уже располагали оперативной информацией о намерении пронести запрещенные вещества на территорию СИЗО. Можно лишь предположить, что это был не единственный эпизод. Следует отметить, что до 2013 г. задержанный адвокат служил в органах военной прокуратуры, и был заместителем прокурора Московского гарнизона. 
В январе 2016 г. в г. Санкт-Петербурге был задержан адвокат, пытавшийся пронести в колонию-поселение 25 мобильных телефонов и наркотики. 
К сожалению, такой противоправной деятельностью занимаются и сотрудники УИС, которые как никто другой призваны обеспечивать правопорядок в учреждениях ФСИН России. Так, приговором Преображенского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2016 г. было установлено, что Б., будучи сотрудником СИЗО-1 г. УФСИН России по г. Москве обратился к сослуживцу с предложением передать за денежное вознаграждение одному из следственно-арестованных наркотическое средство, которое Б. должен был принести в СИЗО, а затем пронести в режимный корпус и передать одному из содержащихся там лиц. После обращения свидетеля в органы ФСБ с соответствующим заявлением о готовящемся Б. преступлении в ходе ОРМ Б. был задержан при передаче наркотического средства. 
Таким образом, и так достаточно большая опасность подобных преступлений, повышается в случае совершения лицами, которые в силу служебного положения, выполнения профессиональных полномочий или своего статуса обладают гораздо большими возможностями по проносу запрещенных предметов, и в частности, наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов на территорию учреждений уголовно-исполнительной системы. Учитывая это, законодатель предусмотрел более строгую ответственность за подобные деяния в п. «а» ч. 2 ст. 2281 УК РФ («Сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенный в следственном изоляторе, исправительном учреждении, административном здании, сооружении административного назначения, образовательной организации, на объектах спорта, железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена, в общественном транспорте либо помещениях, используемых для развлечений или досуга»). 
В пункте «б» ч. 4 ст. 2281 УК РФ, предусматривается особо квалифицирующий признак – «лицом с использованием своего служебного положения». 
Такое законодательное решение не может быть признано удачным. Во-первых, в п. «а» ч. 2 ст. 2281 УК РФ объединены совершенно различные по статусу, правовому режиму и сфере деятельности учреждения, что служит примером законодательной эклектики, размывает объект уголовно-правовой охраны. Во-вторых, п. «б» ч. 4 ст. 2281 УК РФ касается только тех субъектов, которые находятся на государственной, муниципальной или коммерческой службе. Однако, например, на адвокатов этот пункт не распространяется. 
Между тем на практике адвокатами, лицами, выполняющими функции защитников, а также представителями общественных правозащитных организаций зачастую осуществляется пронос на режимные территории запрещённых предметов. Проход на территорию учреждений гражданских лиц осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 76-ФЗ, Закона № 5473-1, Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий, утвержденного приказом ФСИН России от 28.11.2008 № 652, и Методическими рекомендациями УВСПР ФСИН России, указанием заместителя директора ФСИН России от 29.12.2012 № 15-24513-02. 
Однако вплоть до настоящего времени эти нормативные акты не позволяют в полной мере контролировать поведение посетителей, что дает возможность осуществления несанкционированных передач. 
Кроме того, до сих пор наблюдается правовая коллизия при регулировании ответственности за пронос в учреждения УИС наркотических средств и их аналогов. Так, в ст. 19.12 КоАП РФ предусматривается ответственность за передачу либо попытку передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией запрещенных предметов, веществ или продуктов питания.
Сложившаяся судебная практика, при этом, идет по пути применения в случаях таких проносов ст. 228.1 УК РФ. Признавая очевидность и правильность такой практики, следует отметить, что наличие одновременно административной и уголовной ответственности за одно и то же деяние недопустимо, поскольку может вести к неоднозначной правовой оценке содеянного, проблемам в правоприменительной практике. Думается, что в ст. 19.12 КоАП РФ следует дать уточнение, исключающее возможность квалификации по ней деяний, связанных с проносом наркотических средств и психотропных веществ, а также административную преюдицию по таким делам. 
Кроме того, нужно обратить внимание на то, что ст. 228.1 УК РФ, является общей нормой и не учитывает общественной опасности нарушения режима учреждения УИС в результате проноса наркотиков, не предусматривает в качестве специальных субъектов адвокатов, защитников, членов общественных (правозащитных) организаций, что является, на наш взгляд, пробелом в правовом регулировании. 
Полагаем, что основным объектом таких деяний, исходя из сферы общественных отношений, в которых они совершаются (исполнение наказаний, мер пресечения, применяемых на основании судебного решения), а также статуса совершающих эти деяния лиц (адвокаты, защитники, законные представители, следователи, дознаватели, свидетели и т.п.) выступают интересы судебной власти. Дополнительным же объектом будет выступать здоровье населения и общественная нравственность.
Это дает основание относить подобные преступления к посягательствам на правосудие. В связи с этим предлагаем дополнить гл. 31 УК РФ специальной нормой следующего содержания:
«Статья 313.1. Пронос либо передача запрещённых предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания
1. Пронос либо передача любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания, а также в иных местах содержания под стражей, либо иным лицам, находящимся на их территории, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено, если эти деяния совершены неоднократно, - наказываются ….
2. Те же деяния, совершённые лицом с использованием своего служебного положения, выполнением профессиональных или процессуальных полномочий – наказываются…
3. Те же деяния, сопряженные со сбытом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов – наказываются…
Примечание. Под проносом либо передачей любым способом запрещенных предметов понимаются доставка на территорию учреждения уголовно-исполнительной системы, изолятора временного содержания или иных мест содержания под стражей, передача на их территории любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, либо иным лицам, находящимся на их территории, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено.».

Дегтярева О.Л., 
старший научный сотрудник 
ФКУ НИИ ФСИН России

Некоторые проблемы исполнения уголовных наказаний
за преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотических средств

Деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ отнесена к числу основных угроз государственной и общественной безопасности. Противодействие незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации является одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности, о чем свидетельствует утверждение Правительством Российской Федерации 15 апреля 2014 г. Государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков» (постановление № 299). 
Проблема противодействия незаконному обороту наркотиков является актуальной не только в Российском государстве в целом, но и в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС). С 2012 по 2016 гг. в учреждениях УИС содержалось от 48 201 (в 2015 г.) до 52 092 (в 2012 г.) лиц, больных наркоманией (ведомственные отчетные данные «Сведения о социально-значимых заболеваниях у лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы и некоторых показателях деятельности медицинской службы Министерства юстиции Российской Федерации»). Анализ сведений о состоянии преступности среди лиц (форма ведомственной статистической отчетности 2-УИС) с 2012 по 2016 гг. свидетельствует, что 23,37% от общего количества зарегистрированных в пенитенциарных учреждениях преступлений приходится на приобретение и сбыт наркотических веществ. Положительным является тот факт, что доля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ, в общем числе зарегистрированных в учреждениях УИС уменьшилась с 27,19 % в 2012 г. до 16,20 % в 2016 г. Тем не менее, сам факт наличия незаконного оборота наркотических веществ в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы и меру пресечения в виде содержания под стражей, свидетельствует о недостатках в обеспечении режима изоляции и осуществлении надзора в подведомственных УИС учреждениях. 
Учеными-пенитенциаристами неоднократно отмечалась, что лица, употребляющие наркотические вещества, представляют особую опасность в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Такие осужденные демонстрируют криминальные модели поведения, являются причиной нестабильности социально-психологической обстановки в коллективах осужденных и представляют угрозу как для себя (не только в момент обострения аддикции, но и в период относительной «ремиссии» вследствие сопутствующих наркомании нарушений эмоционально-волевой сферы), так и для окружающих. Они также могут являться активными участниками массовых беспорядков и способны дезорганизовать работу учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы и меру пресечения в виде содержания под стражей.
Таким образом, противодействие незаконному обороту наркотиков в учреждениях уголовно-исполнительной системы является основой противодействия пенитенциарной преступности в целом.
Однако если в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы и меру пресечения в виде содержания под стражей, режим изоляции ограничивает возможность поступления наркотических средств и психоактивных веществ к подозреваемым, обвиняемым и осужденным, то для лиц, в отношении которых исполняются наказания и меры уголовно-правового характера без изоляции от общества, даже этот «фильтр» отсутствует.
Вместе с тем с 2012 по 2016 гг. численность лиц, осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (УИИ) увеличилось с 116 775 человек (12,23 % от общего количества состоявших на учете) до 136 857 человек (15,70 %). Для данной категории подучетных УИИ лиц уровень повторной преступности (УПП – количество лиц, совершивших повторные преступления после постановки на учет в УИИ, приходящееся на 100 подучетных) с 2012 по 2015 гг. превышал общий средний показатель для осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без лишения свободы на величину от 0,14 (в 2013 г.) до 0,56 (в 2015 г.) единиц; в 2016 году оба показателя стали статистически сопоставимы.
За этот период времени численность лиц, имевших возложенную судом обязанность прохождения курса лечения от наркомании, состоявших на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, также непрерывно увеличивалась от 14 160 человек (1,49 % от общего числа) до 22 235 человек (2,55 %).
Таблица 1
Сведения об осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств
Годы	Число состоявших на учете УИИ лиц, осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств (чел.)	Число лиц, имевших возложенную судом обязанность прохождения курса лечения от наркомании (чел.)	Доля лиц, имевших обязанность прохождения курса лечения от наркомании, в общем количестве осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств (%)	
2012	116 775	14 160	12,13	
2013	123 566	16 939	13,86	
2014	140 996	17 827	12,97	
2015	144 024	20 419	14,98	
2016	136 857	20 575	16,25	

Как видно из таблицы 1, в анализируемый период времени доля осужденных, имевших обязанность прохождения курса лечения от наркомании от общего количества состоявших на учете в УИИ осужденных за незаконный оборот наркотических средств не превышает 16,25 %. Вместе с тем осужденные за данный вид преступлений наркотические вещества, психотропных вещества или их аналоги не только незаконно приобретают, хранят, перевозят, изготавливают, перерабатывают и т.д., но сами же их активными потребителями. Однако обязанность прохождения курса лечения от наркомании возлагается только на 12 – 16% из них. 
Особенностью протекания данного вида заболевания является то, что больной наркоманией в состоянии абстиненции совершает либо преступления против собственности (кражу, грабеж, разбой) с целью добывания средств для приобретения наркотиков и психоактивных веществ; либо повторно совершает преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, психоактивных веществ и их прекурсоров, либо и то и другое в совокупности. Вышесказанное подтверждается более высокой криминальной активностью (УПП) лиц, осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств по сравнению с подучетными УИИ лицами в целом, о чем уже говорилось ранее. Отсутствие у данной категории осужденных обязанности лечить свой социально значимый недуг становится причиной их кратного противоправного поведения. Вследствие чего представляется целесообразным для данной категории осужденных предусмотреть назначение судом обязательного наркологического обследования по результатам которого будет решаться вопрос о последующим возложении обязанности прохождения курса лечения от наркомании.
Среди подучетных УИИ лиц есть еще одна весьма проблематичная категория осужденных – лица, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания до окончания курса лечения от наркомании и прохождения медицинской и социальной реабилитации.
Численность состоявших на учете в течение года лиц данной категории с 2012 до 2016 гг. составила не более 314 (в 2015 г.). Всего же с момента вступления в силу с 1 января 2012 г. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ, пункт 20 ст. 1 которого предусматривает введение в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) статьи 82.1 «Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией», на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состояло 604 осужденных указанной категории.
С момента начала применения данной уголовно-правовой меры уровень повторной преступности осужденных, в отношении которых она исполнялась, был самым высоким из всех категорий осужденных, в отношении которых УИИ исполняют наказания и меры уголовно-правового характера, не связанные с изоляцией от общества: в 2012 г. данный показатель равнялся 4,4; в 2013 г. – 6,14; в 2014 г. – 6,47; в 2015 г. – 2,23; в 2016 г. – 2,02. Для сравнения: общий УПП состоявших на учете в УИИ осужденных в 2012 г. равнялся 2,4, в 2013 г. – 2,09, в 2014 г. – 1,82; в 2015 г. – 1,51; в 2016 г. – 2,02. 
Помимо особенностей протекания заболевания наркоманией, о которой говорилось ранее, причиной высокой криминальной активности лиц, в отношении которым предоставлена отсрочка отбывания наказания в соответствии со ст. 82.1 УК РФ, является отсутствие в уголовно-исполнительном законодательстве мер, которые могли бы предпринимать уголовно-исполнительные инспекции к осужденным, которые уклоняются от прохождения лечения от наркомании, а также медицинской и социальной реабилитации, несмотря на то, что в ст. 178.1 УИК РФ определено, что считается подобным уклонением. 
Анализ основных показателей деятельности УИИ за период с 2010 по 2016 гг. выявила обратную зависимость общего УПП осужденных от ряда показателей, а именно: 
– доли осужденных, снятых с учета УИИ в связи с заменой наказания более строгим видом наказания, отменой условного осуждения и отсрочки отбывания наказания и исполнением наказания, назначенного приговором суда, от общего числа состоявших на учете в отчетный период;
– возложения судом дополнительных обязанностей по представлению УИИ, либо постановлением УИИ;
– продление испытательного срока по представлению УИИ.
Следовательно, эффективным средством профилактики криминальной активности осужденных является деятельность УИИ в направлении пресечения нарушений ими условий предоставления отсрочки его отбывания, а также противодействие злостному уклонению от его отбывания. 
Поскольку в УИК РФ не предусмотрена ответственность осужденных, уклоняющихся от прохождения лечения от наркомании, следовательно, при исполнении уголовно-правовой меры в виде отсрочки отбывания наказания больным наркоманией УИИ лишены инструментария, позволяющего регулировать поведение указанной категории лиц в направлении исполнения ими условий отсрочки, предоставленной приговором суда, что естественно снижает эффективность исполнения данной уголовно-правовой меры и пресечения криминальной активности осужденных, официально признанных больными наркоманией, и требует совершенствования уголовно-исполнительного законодательства, а именно, дополнение ст. 178.1 УИК РФ пунктом об ответственности осужденных с отсрочкой отбывания наказания от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской и социальной реабилитации.

Кабиров М.Х.,
заместитель начальника 
Главного управления по борьбе
с контрабандой – начальник службы 
противодействия контрабанде наркотиков
Федеральной таможенной службы

Противодействие контрабанде наркотиков таможенными органами Российской Федерации (по итогам 2016 года)

Федеральная таможенная служба в соответствии с предоставленными полномочиями является полноправным субъектом обеспечения экономической безопасности и экономического суверенитета Российской Федерации, при этом правоохранительная составляющая является неотъемлемой частью деятельности таможенных органов и направлена на противодействие преступности в таможенной сфере. 
Одной из приоритетных задач ФТС России является уменьшение потенциальных угроз, вызванных перемещением через таможенные границы наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и сильнодействующих веществ. 
Функционирование подразделений ФТС России в рамках, определяемых нормативными и правовыми актами Евразийского экономического союза, характеризовалось в прошедшие годы постоянным парированием новых вызовов и угроз в правоохранительной таможенной сфере, обусловленных отсутствием наработанной практики применения законодательства и непрерывным совершенствованием взаимодействия таможенных органов России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Армении. 
Необходимо признать, что тенденции либерализации таможенного процесса, обусловленные экономической целесообразностью, имеют и свою негативную сторону, в том числе применительно к задачам борьбы с международной наркопреступностью.
Правоохранительные подразделения ФТС России на постоянной основе продолжают всесторонний мониторинг информации не только региональных таможенных органов, но и оперативных и иных данных, поступающих из органов внутренних дел и ФСБ России, а также международных правоохранительных организаций.
По результатам проведённой работы можно определить, что одним из основных угрозообразующих факторов на пространстве СНГ является контрабанда наркотиков опийной и каннабисной групп афганского и северо-африканского происхождения с использованием каналов международных автомобильных перевозок. В этой связи необходимо отметить возросшую организованность и изощрённость в реализации своих преступных замыслов по транспортировке особо крупных партий североафриканских каннабисных наркотиков организованных наркопреступных структур, проецирующих свою деятельность с территории Евросоюза на территорию Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. 
Масштабное производство наркотических средств опийной группы в Афганистане продолжает стимулировать активность транснациональных преступных группировок, специализирующихся на контрабандных поставках этих наркотиков в Россию, в том числе через территорию центрально-азиатских государств.
Происходит перераспределение наркопотоков на Центрально-Азиатском и Закавказском направлении. Территории стран-участниц СНГ все чаще становятся участками маршрутов наркотрафика. 
Прозрачные и слабозащищенные границы на всем пути следования партий контрабандного наркотика только усугубляют ситуацию.
Как отмечается международными наблюдательными и правоохранительными институтами, осуществляющими мониторинг наркоситуации в Афганистане и на прилежащих территориях, после спада наркопроизводства в 2015 г., вызванного в основном природными факторами, в 2016 г. наблюдался устойчивый рост культивации наркопосевов. Посевы опийного мака неуклонно смещались на север и северо-запад Афганистана и на сегодняшний день уже располагаются вместе с производственными мощностями по переработке опия в непосредственной близости границ Афганистана с Ираном, Туркменистаном, Таджикистаном и Узбекистаном. По итогам 2016 г. ожидается прирост наркоплощадей по всей территории Афганистана. Уже сейчас можно прогнозировать что фактическая площадь наркопосевов в 2016 г. составила около 200 000 гектаров.
Необходимо отметить общее ухудшение наркоситуации в целом на т.н. «Северном маршруте» афганского наркотрафика, а так же на иранском направлении. В настоящее время Иран для стран СНГ, является государством, с территории которого проецируются как элементы афганского наркотрафика (транзитное перемещение наркотиков опийной группы, прежде всего героина и каннабисной группы – гашиш), так и наркотрафик «высокотехнологичных» наркотиков – стимуляторов амфетаминового ряда – метафетамина.
В период с 21 марта по 1 августа 2016 г. правоохранительными и таможенными органами Ирана задержано 220 тонн наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, причем наиболее критическая ситуация складывается в восточных и южных областях Ирана в основном на границе с Афганистаном.
С другого направления – из Латинской Америки (прежде всего из Колумбии, Перу и Эквадора) продолжаются попытки ввоза в Россию и страны Прибалтийского региона кокаина как прямыми поставками морским транспортом, так и транзитом через страны европейского континента с использованием стыковочных авиарейсов. На этом направлении подразделениями ФТС России в 2016 г. изъято в 92 эпизодах 29,46 кг кокаина и 2,88 кг листа кока. 
Практика работы подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков таможенных органов свидетельствует о регулярных попытках контрабандного ввоза небольших партий лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества – анаболические стероиды. Подразделениями ФТС России на данном направлении в 2016 г. было в 235 случаях изъято 37,3 кг указанных веществ. 
Всего в 2016 г. российскими таможенными органами в ходе таможенного контроля лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу, а также оперативно-розыскных мероприятий, проводимых самостоятельно или во взаимодействии с российскими и зарубежными правоохранительными органами, изъято из незаконного оборота в 1124 случаях 828,93 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (далее – наркотиков), в том числе гашиша и гашишного масла – в 38 случаях 489,1 кг, героина – в 17 случаях 68,9 кг, опия – в 1 случае 14,54 кг, диметилтриптамина – в 12 случаях 4,45 кг, кодеина – в 90 случаях 0,696 кг, кокаина – в 46 случаях 29,5 кг, лист кока – в 46 случаях 2,88 кг, марихуаны – в 147 случаях 54,2 кг, мескалина – в 1 случае 0,4 кг, морфина – в 2 случаях 0,682 кг, новых психоактивных веществ (НПВ) – в 80 случаях 56,53 кг, психотропных веществ – в 91 случае 23,85 кг, стимуляторов амфетаминового ряда (САР – МДА, МДМА/ХТС, амфетамин, метамфетамин, ДОХ и др.) – в 70 случаях 38,75 кг, сильнодействующих веществ (СДВ) – в 230 случаях 6,93 кг, анаболических стероидов – в 235 случаях 37,3 кг, феназепама – в 156 случаях 0,289 кг. 
По выявленным фактам контрабанды наркотиков таможенными органами возбуждено 466 уголовных дел.
В указанный период из незаконного международного оборота изъято в 24 случаях 2088 кг прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (в т.ч. таможенными органами возбуждено 4 уголовных дела и 5 дел об административном правонарушении, по которым в общей сложности изъято 1994,15 кг указанной категории контролируемых веществ).
В 2016 году оперативно-розыскными подразделениями ФТС России проведено 156 мероприятий и международных операций «контролируемая поставка» межрегионального и международного характера, в ходе которых из незаконного международного оборота изъято 153 кг наркотиков. 
Оперативные мероприятия «контролируемая поставка» проводились:
– по инициативе таможенных органов Российской Федерации – 147 мероприятий, из незаконного международного оборота изъято 67,34 кг наркотиков;
– по информации ФСБ России – 2 мероприятия, задержано 41,6 кг;
– по информации МВД России – 3 мероприятия, задержано 29,55 кг;
– по информации ФСКН России – 4 мероприятия, задержано 14,5 кг.
В период июнь – сентябрь 2016 г. таможенные органы принимали участие в проведении под руководством МВД России 2 этапов межведомственной оперативно-профилактической операции «Мак-2016»: 1-й этап – 27.06. – 31.07.2016, 2-й этап – с 30.08. – 30.09.2016.
Также в 2016 г. подразделения ФТС России приняли участие в 3 межведомственных оперативно-профилактических и международных операциях, направленных на выявление и пресечение каналов контрабанды наркотиков: «Дальневосточный заслон», «Двойной удар-2» и «Вестерлайз-4».
В целях повышения эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков ФТС России развивает сотрудничество с таможенными и иными правоохранительными органами государств - участников СНГ в рамках регулярно проводимых комплексных оперативно-профилактических операций на международном и межрегиональном уровне, в числе которых наибольшую известность получила операция «Часовой», которая ежегодно проводится под эгидой Всемирной таможенной организации.
В период с 3 по 31 октября 2016 г. ФТС России организована и успешно проведена таможенная специальная операция «Часовой-2016».
В операции приняли участие правоохранительные подразделения таможенных служб Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, а также подразделения таможенных служб Германии, Латвии, Литвы, Польши, Эстонии. 
Проведение операции азиатско-тихоокеанском фланге обеспечивали подразделения таможенной службы КНР.
Всего в ходе операции из незаконного международного оборота изъято в 174 эпизодах 109 кг наркотиков.
Учитывая современные тенденции и весьма нестабильную социально-экономическую ситуацию в мире в целом, ФТС России разделяет мнение о сохранении на высоком уровне активности международного наркобизнеса, рассматривающего страны СНГ как привлекательный наркорынок и транзитную территорию. В этих сложных условиях подразделения ФТС России, выполняя определённые государством задачи по обеспечению национальной безопасности, направляют существующий правоохранительный потенциал на борьбу с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В современных условиях таможенные органы Российской Федерации продолжают решение сложных задач по обеспечению баланса между содействия интеграционным процессам в рамках ЕАЭС и реализацией эффективных мер в сфере противодействия незаконному международному обороту наркотиков.

Кебина Е.В.,
начальник отдела экспертного 
обеспечения оперативной деятельности 
ЭКС г. Москва ЦЭКТУ

Экспертное обеспечение оперативной деятельности таможенных органов Российской Федерации

Экспертно-криминалистическое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации – это система организационно-управленческих, образовательных, научно-исследовательских, непроцессуальных (специальных), процессуальных и технических мероприятий и действий, проводимых с использованием научных рекомендаций, привлечением экспертов и специалистов ЦЭКТУ, применением криминалистических средств, методов и технологии их использования с целью предупреждения, раскрытия и расследования правонарушений, а также обеспечения непрерывности процессов анализа криминалистически значимой информации, формирования устойчивых знаний, навыков и умений должностных лиц экспертно-криминалистических служб, позволяющих решать практические задачи и осуществлять помощь в исполнении функций, возложенных на таможенные органы в сфере контроля и надзора в области таможенного дела, борьбы с контрабандой наркотических и психотропных веществ и оружия, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Приоритетными задачами при экспертно-криминалистическом обеспечении на сегодняшний день являются:
- производство криминалистических и иных экспертиз и исследований;
- непрерывное дежурство экспертов;
- оказание помощи таможенным органам в осмотре, фиксации и изъятии следов правонарушения;
- применение криминалистических и иных экспертных экспресс - методик на месте происшествия;
- методическая помощь в формулировании вопросов эксперту;
- участие в следственных действиях в качестве специалистов;
- экспертно-криминалистическое обеспечение деятельности таможенных органов при осуществлении таможенного оформления и проведения таможенного контроля в отношении товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей, оружия и конструктивно-сходных с оружием изделий).
Правоохранительная деятельность в таможенной службе Российской Федерации направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, а также на предотвращение ввоза запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза товаров:
- служебное и гражданское оружие, его основные части, и патроны к нему;
- специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;
- наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры;
- ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств или психотропных веществ;
- минеральное сырье (природные необработанные камни);
- культурные ценности. 
Объекты исследования изымаются как при непосредственном досмотре пассажиров, так и при выявлении их в международных почтовых отправлениях.
Чаще всего в ручном багаже везут «сувениры» из Перу, такие как кокаиновый чай и листья кокаинового куста. Так же в грузовых перевозках выявляют большие количества «дизайнерских» наркотиков, так называемых спайсов. В частности в марте 2016 г. задержано 205 банок со следами вскрытия и повторного использования, внутри которых находилось порошкообразное вещество бежевого цвета. В результате проведённого исследования были выявлены наркотические средства MDMB(N)-2201 (метил 2-(1-(5-фторпентил)-1H-индазол-3-карбоксамидо)-3,3-диметилбутаноат) и MMB-2201 (2-{[1-(5-фторпентил)-1H-индол-3-карбонил]-амино}-3-метилмасляной кислоты метиловый эфир), которые являются производными наркотического средства MMB(N)-018 (Метиловый эфир 3-метил-2-(1-пентил-1H-индазол-3-карбоксамидо)бутановой кислоты) общей массой 24 657,32 г, что является особо крупным размером.
Также при таможенном досмотре выявляют не только спайсы, но и классические наркотики такие как гашиш, марихуана и мдма (экстези), как в таблетированных формах, так и в виде порошкообразных веществ для последующей обработки на территории РФ.
Организация непрерывного экспертно-криминалистического обеспечения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительных подразделений таможенных органов
Экспертно-криминалистическое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов является основным направлением реализации Концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом ФТС России от 19.10.2011 № 2146.
В задачи экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов входит:
- производство криминалистических экспертиз и исследований;
- непрерывное дежурство экспертов;
- оказание помощи таможенным органам в осмотре и фиксации следов правонарушения;
- применение криминалистических и иных экспертных экспресс-методик на месте происшествия;
- методическая помощь в формулировании вопросов эксперту;
- участие в следственных действиях в качестве специалистов. 
В целях выполнения поставленных задач, непрерывное экспертно-криминалистическое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов должностных лиц ЦЭКТУ осуществляется по графику сменности дежурных специалистов Управления давших письменное Согласие на осуществление непрерывного экспертного обеспечения и предоставление возможности вызова посредством телефонной связи, который утверждается заместителем начальника Управления, действующему по доверенности от имени начальника Управления.
Дежурство осуществляется оперативной группой специалистов ЦЭКТУ в соответствии с графиком сменности дежурных специалистов, в следующем составе: 
– дежурный специалист, обладающий специальными знаниями (квалификацией) в области химии, – «химик»;
– дежурный специалист, обладающий специальными знаниями (квалификацией) в области криминалистики, – «криминалист»;
– дежурный специалист, обладающий специальными знаниями (квалификацией) в области товароведения, – «товаровед».
– дежурный специалист, обладающий специальными знаниями (квалификацией) в области товароведения, – «геммолог».
Участие дежурных специалистов в оперативно-розыскных мероприятиях и неотложных следственных действиях, а также при проведении исследований осуществляется на основании Задания на экспертно-криминалистическое обеспечение, которое выдается дежурному специалисту перед проведением мероприятия.
Для справки: за 2016 г. должностные лица ЦЭКТУ привлекались в качестве специалистов 421 раз. В том числе: выполнено исследований наркотических и психотропных веществ – 286 (в рабочее время – 83, в нерабочее и ночное время – 138, в выходные дни – 64, в праздничные дни - 1).

Клименко Т.В.,
директор ННЦ наркологии – 
филиала ФГБУ «ФМИЦПН имени 
В.П. Сербского» Минздрава России,
доктор медицинских наук, профессор

Габрильянц М.А.,
руководитель отдела организации
и координации научных исследований
в наркологии ННЦ наркологии – 
филиала ФГБУ «ФМИЦПН имени
В.П. Сербского» Минздрава России,
кандидат медицинских наук

Комплексный лечебно-реабилитационный процесс как эффективный механизм снижения потребления психоактивных веществ

Российская модель организации наркологической помощи населению в настоящее время получила международное признание как передовая и рекомендована ВОЗ к внедрению в странах Восточной Европы. Организация наркологической помощи в Российской Федерации основана на следующих принципах: широкий охват целевых групп населения профилактическими мероприятиями по формированию здорового образа жизни, обеспечение всех нуждающихся бесплатным высококвалифицированным лечением наркологических заболеваний и медицинской реабилитацией, строгий контроль за использованием наркотиков по медицинским показаниям, запрещение применения наркотиков для лечения наркомании, последовательное усиление ограничительных мер в отношении алкогольного рынка и распространения курения табака, , , . 
В Российской Федерации реализован комплекс мер по модернизации наркологической службы Российской Федерации и совершенствованию системы оказания специализированной медицинской помощи лицам с наркологическими расстройствами. Сформирована многоуровневая системы профилактических медицинских осмотров, наркологических освидетельствований и судебных экспертиз, в клиническую практику внедрены современные методы аналитической токсикологии, ориентированные на раннее выявление потребителей психоактивных веществ (далее – ПАВ). Во всех субъектах Российской Федерации организованы центры/отделения медицинской реабилитации, наркологические кабинеты в первичном звене здравоохранения, «Центры здоровья» и кабинеты медицинской профилактики. При наркологических диспансерах и больницах открыты мотивационные кабинеты, ориентированные на формирование у лиц с наркологическими расстройствами приверженности к лечению, медицинской и социальной реабилитации. 
По результатам реализуемых мер в течение последних лет в Российской Федерации наблюдается устойчивая тенденция к снижению большинства показателей наркологической заболеваемости, в том числе среди лиц подросткового возраста. Такая динамика коррелирует со снижением показателей заболеваемости психическими расстройствами и с данными Росстата о снижении уровня потребления алкоголя на душу населения. Однако сохраняется тенденция к росту показателей, связанных с пагубным потреблением наркотических средств. Данная тенденция отражает эффективность системы раннего выявления потребителей ПАВ, но одновременно свидетельствует об увеличении числа новых потребителей ПАВ, в том числе потребителей так называемых «новых» синтетических ПАВ.
Для преодоления этой тенденции необходимо предотвращать вовлечение граждан, молодежи в потребление ПАВ, не допускать «накопления» пациентов с низким мотивационным, терапевтическим и реабилитационным потенциалом. Причем, необходимость снижения уровня потребления алкоголя и наркотиков в обществе приобретает особую актуальность в условиях реорганизации системы наркоконтроля.
Основные направления развития алкогольной и антинаркотической политики органов государственной власти, работы медицинских организаций должны предусматривать:
– пропаганду трезвого образа жизни и «нулевой» толерантности к немедицинскому потреблению наркотиков и злоупотреблению алкоголем, создание условий и инфраструктуры для здорового досуга; 
– правовые и социально-экономические меры ограничения рынка алкоголя и табачных изделий;
– формирование системы дифференцированного социального прессинга в отношении потребителей ПАВ, включая механизм правового побуждения к лечению и реабилитации, как альтернативе привлечения к административной или уголовной ответственности;
– ужесточение законодательства в отношении лиц, совершающих правонарушения, связанные с потреблением ПАВ;
– комплексный подход к лечебно-реабилитационному процессу, связанный с многоуровневой комплексной системой профилактики, позволяющий обеспечить условия для лечения, реабилитации, социальной и трудовой интеграции бывших потребителей ПАВ.
Особенностью комплексного лечебно-реабилитационного процесса является его направленность не только на детоксикацию, лечение психических и поведенческих расстройств в медицинских организациях, восстановление психических функций в ходе медицинской реабилитации, но и на социальную реабилитацию, восстановление психологических функций, социальных навыков и законопослушного поведения.
Комплексный лечебно-реабилитационный процесс должен носить многоуровневый и многосекторальный характер, предусматривать продуктивное взаимодействие медицинских, общественных и религиозных организаций, правоохранительных органов, скоординированное на федеральном и региональном уровнях, . В рамках такой координации необходимы организационное и научно-методическое обеспечение субъектов комплексного лечебно-реабилитационного процесса, а также упорядочение их работы в соответствии с действующим законодательством.
В свою очередь, работа с наркологическими пациентами и их родственниками должна включать информационно-консультативные услуги, в том числе предоставляемые населению в режиме круглосуточной «горячей линии». Это относится к продвижению ценностей здорового образа жизни и комплексной профилактике, мотивационному консультированию и стимулированию раннего (своевременного) обращения за наркологической помощью, а также правовому информированию. 
В ходе организации комплексного лечебно-реабилитационного процесса в субъектах Российской Федерации целесообразно задействовать потенциал региональных и муниципальных антинаркотических комиссий. 

Кузнецов К.В.,
аспирант Академии
Генеральной прокуратуры
Российской Федерации

Криминальная деятельность организованных этнических преступных формирований в сфере незаконного оборота наркотических средств: состояние, некоторые особенности и тенденции

Криминальная деятельность организованных преступных формирований, созданных по этническому принципу, в сфере незаконного оборота наркотических средств в Российской Федерации имеет глубокие исторические корни. 
Ещё в конце XIX – начале XX вв. возникла проблема борьбы с широкомасштабной контрабандой на Дальнем Востоке Российской империи, когда китайские банды вывозили из Российской империи золото и иные драгметаллы, пушнину, ввозя контрафактный алкоголь и наркотики. Остро стояла проблема контрабанды опиума и распространения наркотизма, обусловленная массовыми посевами китайскими обществами маковых полей. В этой связи в полиции губерний Дальнего Востока во второй половине XIX в. были созданы специализированные структурные подразделения, основной задачей которых выступало противодействие китайской организованной преступности, а с целью оказания им помощи во Владивостоке даже было создано китайское общественное управление, которое однако на деле только способствовало еще большему распространению наркотиков благодаря наличию коррупционных связей с правоохранительными органами и в 1897 г. было официально запрещено, хотя и действовало в дальнейшем нелегально.
В наши дни данная проблема не только не теряет актуальности, но и приобретает всё большую значимость, поскольку распространение этническими преступными формированиями наркотических средств представляет собой угрозу национальной безопасности Российской Федерации. 
Об этом свидетельствуют и данные официальной статистики правоохранительных органов. Так, в 2016 г. было раскрыто 267 преступлений обозначенной направленности, совершенных в составе организованных этнических преступных формирований, что составило 20,3% от общего числа совершенных ими преступлений и 7,5% от общего числа преступлений данной категории, совершенных в составе организованных преступных групп или преступных сообществ в целом. 
При этом анализ статистической отчетности показал, что с 2014 г. количество совершенных в составе организованных этнических преступных формирований преступлений в данной сфере в целом по стране выросло на 18,7%.
Преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств чаще всего совершаются этническими преступными формированиями  в г. Москве (12,5%), Костромской и Московской (по 10,2% от всех совершенных этническими организованными группами и преступными сообществами в 2016 г. преступлений в указанной сфере), Нижегородской (9%), Орловской (8%), Липецкой и Ростовской (по 6,8%), Самарской (6%) областях и в Республике Чувашия (5,68%). При этом в ряде регионов в составе сформированных на этнической основе преступных формирований совершается около половины от всех преступлений в указанной сфере, совершенных в составе организованных преступных групп или преступных сообществ, например – в Липецкой (62,1%), Орловской (56,8%), Костромской (49,1%) и Самарской областях (48,5%). 
В отдельных регионах отмечается рост количества совершаемых этническими формированиями преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ – в Костромской, Нижегородской и Орловской областях (в 2014 г. – в Орловской, а в остальных субъектах и в 2014 – 2015 гг. преступления в указанной сфере не раскрывались). В других данный показатель, напротив, стремительно снижается – в Свердловской области (на 100%), Алтайском крае (на 92,3%), в Самарской области (на 48,4%).
Что касается национальной (этнической) принадлежности организованных преступных формирований, созданных по этническому принципу и осуществляющих деятельность в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, то можно отметить следующее. Изученные в ходе настоящего исследования материалы 40 уголовных дел и судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 228, 228.1 УК РФ, совершенных этническими преступными формированиями, показали, что 40% из них совершены цыганскими этническими группами и преступными сообществами, 35% – таджикскими, 17,5% – азербайджанскими и 7,5% – узбекскими.
Криминальная деятельность организованных преступных формирований, созданных по этническому принципу, имеет ряд особенностей, которые создают объективные трудности для правоохранительных органов, как в процессе осуществления превентивного воздействия в отношении них, направленного на предупреждение совершения ими преступлений, так и при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании уже совершенных преступлений обозначенной категории. 
Первое, на что необходимо обратить особое внимание, это то, что у отдельных народов (этносов) употребление наркотических веществ растительного происхождения является частью национальных (этнических) культурных обычаев и традиций. 
Так, Т.И. Ульянкина и А.М. Зюков в своих трудах отмечают, что для народов Средней и Центральной Азии традиционным является употребление опиума и иных «лёгких» наркотических средств в качестве медицинских препаратов для личного употребления, вследствие чего торговля наркотическими средствами для них, как правило, не является чем-то преступным. 
Анализ судебной практики также показывает, что для узбеков национальным обычаем является употребление масла каннабиса (гашишного масла). В свою очередь, курение наркотиков из конопли выступает в качестве национального обычая у таджиков.
Несмотря на то, что данные обычаи являются антиобщественными с точки зрения современного социума в нашей стране, в общественном сознании отдельных народов (этносов) эти деяния не воспринимаются как нечто противоправное и преступное. 
Во-вторых, значимой особенностью преступных этноформирований выступает их построение и функционирование на основе кланово-родовых (тейповых и др.) отношений, что обеспечивает большую сплоченность данных преступных формирований и стабильность осуществления ими криминальной деятельности. 
Наглядно иллюстрирует данный пример приговор Забайкальского краевого суда от 11.03.2011 по делу № 2-01-2011, на основании которого признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 210, ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 228, ч. 3 ст. 30, п. «а» и «г» ч. 3 ст. 228.1, ч. 4 ст. 150 УК РФ, руководительница структурного подразделения цыганского преступного сообщества, специализировавшегося на распространении наркотических средств на территории Забайкальского края. При рассмотрении материалов уголовного дела суд установил, что данное преступное сообщество было создано главой цыганского клана в соответствии со сложившимися в цыганской среде обычаями, при этом подбор участников преступного сообщества с целью обеспечения его безопасности и сплоченности осуществлялся на основе родственной принадлежности к цыганской общине, а само сообщество было поделено на две организованные группы с дислокацией в г. Чита и муниципальных районах Забайкальского края. Благодаря скоординированным действиям участников преступного сообщества им была достигнута монополия на «теневом рынке» по предоставлению нелегальных услуг по сбыту героина – более 50% наркотрафика в Забайкальском крае. 
Не меньший интерес представляют материалы следующего уголовного дела. Приговором Железнодорожного районного суда г. Читы от 06.11.2015 по делу № 1-363/2015 к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 210, п. «а» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30 п. «а» и «г» ч. 4 ст. 228.1,  п. «а» ч. 4 ст. 174. 1 УК РФ, осуждена участница цыганского преступного сообщества, специализирующегося на распространении героина на территории г. Читы. При этом в ходе рассмотрения материалов уголовного дела суд пришел к выводу о том, что обвиняемая вступила в преступное сообщество, возглавляемое её супругом, следуя цыганскому обычаю беспрекословного подчинения главе семьи. 
Для организованных этнических преступных формирований, осуществляющих криминальную деятельность в сфере незаконного оборота наркотических средств, характерен повышенный уровень конспирации. Это находит своё закономерное выражение, в частности, в том, что для данных организованных групп и преступных сообществ в основном характерен закрытый принцип их формирования, а также использование этнических языков для общения между участниками таких формирований и т.д. К примеру, на основании приговора Емельяновского районного суда Красноярского края от 09.12.2014 по делу № 1-97/2014 признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 229.1, ч. 3 ст. 30, п. «а» и «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, участники таджикской преступной организованной группы. При этом с целью обеспечения безопасности и сплоченности преступного формирования его члены подбирались по принципу этнической принадлежности к таджикской общине, а общение между ними осуществлялось на этническом языке.
Наметилась ярко выраженная тенденция к расширению международных и межрегиональных связей, которые облегчают совершение организованными этническими формированиями преступлений. 
Чаще всего это проявляется в том, что руководство организованных этнических преступных формирований действует на территории иностранных государств, в то время как рядовые члены осуществляют преступную деятельность на территории субъектов Российской Федерации. Обратимся к примеру Орловской области. На основании приговора Северного районного суда г. Орла от 31.03.2015 по делу № 1-48/2015 осужден к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 30, п. «а» и «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, участник таджикской организованной преступной группы, специализирующейся на совершении преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. При этом в ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий и исследования судом материалов уголовного дела было установлено, что организатор и координатор преступной группы, в обязанности которого входили организация поставок героина на территорию Орловской области, поддержание контактов с потребителями, а также контроль и инструктирование участников преступного формирования, осуществлял свою деятельность на территории Республики Таджикистан. В свою очередь, «розничные» и «оптовые» закладчики осуществляли преступную деятельность непосредственно на территории г. Орла. 
Одной из наиболее опасных тенденций в указанной сфере является расширение масштабов дистанционной торговли наркотическими средствами посредством использования средств мобильной связи.
Так, на основании приговора Свердловского районного суда г. Костромы от 28.12.2015 осуждён к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» и «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п. «а» и «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, один из участников организованной таджикской преступной группы, организовавшей «бесконтактную» торговлю героином, которая осуществляла торговлю героином на территории Костромской, Московской и Ярославской областей. Сам процесс взаимодействия с потребителями наркотических средств был построен на использовании созданной организованной группой «диспетчерской», принимавшей заказы посредством мобильной связи. В свою очередь, для оплаты использовались созданные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» интернет-кошельки. При помощи «Интернета» участники преступного формирования осуществляли контроль поступления денежных средств от заказчиков, после чего с использованием средств мобильной связи «диспетчер» сообщал заказчикам место «закладки». Таким образом, был исключен даже визуальный контакт заказчиков с участниками данного формирования. 
Ещё более конспиративным способом распространения наркотических средств, который в последние годы всё активнее используется организованными этническими преступными формированиями, выступает дистанционная торговля ими непосредственно с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 
Например, приговором Железнодорожного районного суда г. Орла от 04.02.2016 по делу № 1-29/2016 осуждена к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 210, ч. 3 ст. 30, п. «а» и «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, участница таджикского преступного сообщества, осуществлявшего преступную деятельность по распространению героина. В состав преступного сообщества входили два обособленных функционально и территориально подразделения. Одна из организованных преступных групп специализировалась на распространении наркотических средств на территории г. Москвы и Московской области, а вторая осуществляла деятельность на территории Орловской области. При этом специфика криминальной деятельности данного сообщества состояла в том, что организаторы находились и проживали на территории Республики Таджикистан, а приискание новых участников и торговля, а также поддержание контактов с клиентами осуществлялось посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В связи с вышеизложенным думается, что одним из наиболее эффективных методов противодействия организованной этнической преступности в сфере незаконного оборота наркотиков повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование, изучение данными сотрудниками национальных и культурных особенностей народов, проживающих на территории Российской Федерации, что несомненно будет способствовать раскрытию и расследованию совершаемых представителями отдельных этносов преступлений.
Следует отметить, что с обозначенной точкой зрения согласились 85% опрошенных в ходе настоящего исследования 213 научных сотрудников НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и сотрудников правоохранительных органов Республик Татарстан, Крым, Коми, Хабаровского края, Волгоградской и Ульяновской областей, г. Москвы.
Вместе с тем требуется пересмотреть и подходы к формированию структурных подразделений правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование преступлений, совершенных в составе организованных этнических преступных формирований. Необходимо взять за основу принцип их комплектования в том числе и на основе этнической принадлежности отдельных сотрудников, не имеющих каких-либо связей с национальными (этническими) диаспорами, и обладающих необходимой квалификацией и знанием национальных (этнических) культурных обычаев и традиций. 
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что эффективная деятельность по предупреждению и пресечению криминальной деятельности организованных этнических преступных формирований в сфере незаконного оборота наркотиков немыслима без формирования единой государственной политики на данном направлении. 

Налбандян Р.Г.,
старший научный сотрудник 
ФКУ НИИ ФСИН России

Противодействие незаконному обороту наркотических средств 
и психотропных веществ в учреждениях 
уголовно-исполнительной системы

Современная криминальная ситуация в Российской Федерации характеризуется прогрессированием негативных тенденций в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (далее – также наркотики), что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку, а также безопасности государства. Одной из основных криминологических тенденций развития незаконного оборота наркотиков в настоящее время является постоянное увеличение производства синтетических наркотиков, что, в первую очередь, обусловлено несложной технологией его изготовления и низкой себестоимостью. С другой стороны, стремительный рост незаконного оборота наркотиков обусловлен еще и тем, что наркопреступность приобретает все более организованный и профессиональный характер.
Эти негативные явления повлияли и на состояние пенитенциарной преступности, которая сегодня характеризуется высокой степенью организованности, маскировки противоправной деятельности, латентности, использованием высоких технологий и др. По данным официальной статистики ФСИН России в период с 2012 по 2016 г. 
в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) зарегистрировано 1399 преступлений, связанных с приобретением или сбытом наркотических средств, из них 1056 – в исправительных колониях (см. диаграмму № 1).
Диаграмма № 1

Кроме мер уголовного характера к лицам, отбывающим наказание 
в учреждениях УИС, применяются и меры дисциплинарного характера. Например, за период с 2013  по 2016 г. к дисциплинарной ответственности за употребление наркотиков привлечено 388 осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УИС 
(см. диаграмму № 2).
Диаграмма № 2

Приведенные статистические данные свидетельствуют 
о продолжающейся тенденции снижения уровня правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаемых в исправительных учреждениях УИС. Эта тенденция сопровождается относительно большим количеством изъятых в учреждениях УИС или на подступах к ним наркотиков. Только в 2016 г. сотрудниками УИС изъято более 
46 кг наркотических средств и психотропных веществ.
Представляет интерес анализ мест хранения и каналов поступления наркотиков в учреждения УИС. Так, из общего количества изъятых 
в 2016 г. наркотиков 45 571,534 г изъято при их доставке, 
126,433 – в жилых зонах, 302,358 – в производственных помещениях. 
Вместе с тем 20944,731 г наркотиков изъято при т.н. перебросах, 4141,462 г на контрольно-пропускных пунктах учреждений УИС, 6487,439 г – при пересылке.
Наряду с указанными каналами поступления наркотиков 
в учреждения УИС лица, совершающие подобные преступления, используют для этого продуктовые или вещевые передачи (9183,881 г), а также свидания (2569,772 г).
Противодействие такого рода явлениям в основном осуществляется силами оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, 
а также подразделений, обеспечивающих безопасность в ее учреждениях. Существует ряд организационных и правовых вопросов, решение которых может повысить эффективность противодействия наркопреступности 
в учреждениях УИС.
Одним из наиболее сложных является вопрос о доказанности умысла 
у лица, осуществляющего продуктовую или вещевую передачу через бюро передач учреждения УИС. 
Как известно, Верховный Суд Российской Федерации  в 2012 г. в своем обзоре отметил, что «результаты оперативно-розыскного мероприятия могут быть положены в основу приговора, если они получены в соответствиис требованиями закона и свидетельствуют о наличии у виновного умысла на незаконный оборот наркотических средств, сформировавшегося независимо от деятельности сотрудников оперативных подразделений, а также о проведении лицом всех подготовительных действий, необходимых для совершения противоправного деяния».
Лица, передающие подозреваемым, обвиняемым или осужденным, содержащимся в учреждениях УИС, наркотики, спрятанные ухищренным способом в продуктовых или вещевых передачах, в случае их изобличения, часто поясняют, что передачи передавались по просьбе третьих лиц, установить которых, как правило, не представляется возможным, и что о нахождении в передачах наркотиков им ничего не известно.
Подобные объяснения лиц, передающих наркотики ухищренным способом, помогают им избежать уголовной ответственности, поскольку в таких случаях нет данных, указывающих на наличие умысла на сбыт наркотиков. Доводы сотрудников УИС о том, что лицо, осуществляющее передачу через бюро передач, в своем заявлении отдельно отмечает, что передача собрана им собственноручно, следственным органам не представляются убедительными.
Следует отметить, что названная проблема актуальна для многих территориальных органов ФСИН России.
Возможным выходом из сложившейся ситуации могло бы стать введение требования о предъявлении лицом, осуществляющим передачу продуктов или вещей, кассовых чеков, подтверждающих факт приобретения данным лицом товаров. Наряду с этим следовало бы отдельно под роспись предупреждать таких лиц об ответственности за сбыт или пересылку наркотиков.
Рассматривая проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотиков, следует отметить и латентность наркопреступности, существенно затрудняющую объективное познание масштабом его распространения.
В пенитенциарной криминологии принято выделяют три основных вида латентности: скрытая (естественная), скрываемая (искусственная) 
и пограничная.
Естественную латентную группу преступлений образуют незаявленные преступления, когда потерпевшие, свидетели, должностные лица и другие граждане не сообщают об этом правоохранительным органам.
Искусственную латентную группу образуют те преступления, информация о совершении которых поступила в правоохранительные органы, однако не регистрируется должным образом и не расследуется.
Пограничная латентная группа включает в себя преступления, фактически обнаруженные, но не воспринятые как преступления обнаружившим его гражданином или должностным лицом.
Особенность латентности пенитенциарной наркопреступности заключается в том, что она охватывает все три названных вида:
– свидетели не сообщают о совершенном преступлении, связанном с проникновением на территорию учреждения УИС наркотиков, поскольку это либо не вытекает из их собственных интересов, либо это противоречит установившейся в пенитенциарных учреждениях особой субкультуре; 
– сотрудники учреждении проинформированы о подготовке, совершении или совершенном преступлении, однако официально не предпринимают соответствующие меры, чтобы не «допустить» на своей территории преступления;
– сотрудники учреждений УИС обнаруживают наркотики при проведении режимных мероприятий, однако не воспринимают данный факт как преступление.
Таким образом, несмотря на то, что уровень незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в учреждениях УИС снижается, тем не менее существуют «узкие» места, требующие теоретического и практического осмысления. Решение указанных и других вопросов повысит уровень противодействия наркопреступности 
в учреждениях УИС и снизит незаконный оборот наркотических средств 
и психотропных веществ.

Павловская Н.В.,
старший научный сотрудник отдела общих проблем преступности, ее причин и мер предупреждения НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук 

Актуальные вопросы квалификации наркопреступлений коррупционной направленности

Одной из стратегических целей государственной антинаркотической политики в сфере сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте в Российской Федерации является разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров. 
Эффективная реализация поставленной стратегической цели предполагает своевременное выявление и пресечение не только взяточничества в данной сфере, но и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершаемых должностными лицами правоохранительных и иных органов, осуществляющих антинаркотическую деятельность, а также привлечение этих лиц к установленной законом ответственности. 
В соответствии с действующим законодательством о противодействии коррупции такие преступления в России также признаются преступлениями коррупционной направленности, что обусловливается законодательным определением коррупции, закрепленным в ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также критериями отнесения преступлений к числу коррупционных, установленными совместным указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел России.
Преступления коррупционной направленности, связанные с незаконным оборотом наркотиков (или наркопреступления коррупционной направленности), существенно препятствуют эффективной борьбе не только с немедицинским потреблением наркотиков, но и их незаконным оборотом. Кроме того, как и многие другие коррупционные преступления, эти деяния ведут к утрате доверия общества к правоохранительным органам, формированию у граждан нежелания оказывать содействие в выявлении и пресечении наркопреступлений, обращаться за помощью в случае нарушения их прав и интересов. 
Результаты изучения 205 приговоров по делам о коррупционных преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, опубликованных на Интернет-портале ГАС РФ «Правосудие» (https://sudrf.ru/), показали, что в настоящее время широко распространены такие коррупционные наркопреступления как сбыт наркотиков с использованием служебного положения, а также пособничество в сбыте или приобретении наркотиков, которое совершается коррумпированными должностными лицами за материальное вознаграждение. Достаточно часто такие преступления совершаются в исправительных учреждениях, в том числе должностными лицами уголовно-исполнительной системы.
При этом судебная практика по таким делам до настоящего времени не единообразна, сходным действиям должностных лиц часто дается различная правовая оценка. Так, одни суды оценивают такие действия как пособничество осужденному в приобретении наркотиков без цели сбыта и злоупотребление должностными полномочиями (ч. 5 ст. 33 и ст. 228, ст. 285 УК РФ). Другие суды рассматривают подобные действия как пособничество в незаконном приобретении наркотических средств без цели сбыта, превышение должностных полномочий, получение взятки за незаконные действия (ч. 5 ст. 33 и ст. 228, ст. 286, ч. 3 ст. 290 УК РФ). При этом каждая из приведенных позиций судов имеет свои обоснования. 
Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы (ст. 285 УК РФ) подразумевает совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями. 
Пытаясь пронести осужденному наркотики, коррумпированный сотрудник исправительного учреждения действительно использует в корыстных целях свои должностные полномочия – он пользуется правом доступа на территорию учреждения, в т.ч. он может иметь доступ непосредственно к заключенному.
Однако такая позиция не является бесспорной. В соответствии с п. 19 этого же постановления Пленума превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать. Некоторые суды именно так понимают пронос на территорию исправительного учреждения предметов, средств и веществ, которые заключенным запрещено иметь при себе, получать в посылках, бандеролях и передачах (например, мобильные телефоны, зарядные устройства для них, сим-карты, наркотические средства, психотропные вещества и др.). 
Действительно, полномочий предоставлять осужденным запрещенные предметы ни у одного сотрудника исправительного учреждения нет и быть не может. Более того, никто другой на это также прав не имеет (ни родственники, друзья или знакомые осужденных при свиданиях с ними не могут передавать им такие предметы, не могут посылать им такие предметы по почте в посылках и т.п.). 
Занимая такую позицию, суды также учитывают, что в соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2000 № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» ответственность за дачу взятки не исключает одновременного привлечения к уголовной ответственности за действия, образующие самостоятельное преступление. Поэтому в таких случаях действия виновного квалифицировались еще и по ч. 5 ст. 33, ст. 228 УК РФ.
Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» под незаконным сбытом следует понимать любые способы возмездной либо безвозмездной передачи наркотиков другим лицам (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы и т.д.), а также иные способы реализации, например, путем введения инъекций. 
В действовавшей до 2015 г. редакции указанного пункта содержалось указание о том, что действия посредника в сбыте или приобретении наркотиков следует квалифицировать как соучастие в их сбыте или в приобретении в зависимости от того, в чьих интересах (сбытчика или приобретателя) действует посредник. Поэтому, если инициатива передачи наркотиков исходила от самого должностного лица, то он совершал сбыт, если от продавца (лица, передающего осужденному наркотики через сотрудника УИС) – то пособничество в сбыте, а если от осужденного, – то пособничество в приобретении без цели сбыта. Поскольку для совершения такого преступления сотрудником исправительного учреждения используются его служебные полномочия, а в ст. 228 УК РФ признак использования служебного положения в качестве самостоятельного квалифицирующего обстоятельства не выделен, то содеянное квалифицировалось по совокупности преступлений. 
Однако после вступления в силу постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 30 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года № 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"» упоминание посредничества из п. 13 было исключено. 
Вместе с тем одновременно добавлен п. 15.1, в котором указано, что в том случае, когда лицо передает приобретателю наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, по просьбе (поручению) другого лица, которому они принадлежат, его действия следует квалифицировать как соисполнительство в незаконном сбыте указанных средств, веществ, растений. Тем не менее, не вполне ясно, охватываются ли определением «по просьбе (поручению) другого лица, которому они принадлежат» и покупатели, и сбытчики, или же речь идет только о сбытчиках.
Проведенное исследование показало, что действия осужденных сотрудников ФСИН квалифицировались судами чаще всего как:
– превышение или злоупотребление должностными полномочиями и пособничество в приобретении наркотиков (ст. 286 или 285, ч. 5 ст. 30, ст. 228 УК РФ) – 45,2% изученных при проведении исследования приговоров в отношении должностных лиц ФСИН; 
– получение взятки и пособничество в приобретении наркотиков (ст. 290, ч. 5 ст. 30, ст. 228 УК РФ) – 21,4%; 
– получение взятки или превышение должностных полномочий (ст. 286 или 290 УК РФ) – 16,7%; 
– сбыт наркотиков, в т.ч. сбыт за взятку (ст. 228-1, 290 УК РФ) – 14,3%; 
– незаконное приобретение и хранение наркотиков (ст. 228 УК РФ) – 2,4% (это всего один случай, сотрудник УИС обвинялся в сбыте, однако, доказать это не удалось, в результате суд переквалифицировал на ст. 228 УК РФ).
Представляется, что наиболее полно соответствует требованиям законодательства квалификация проносов наркотиков в исправительные учреждения, совершаемых должностными лицами уголовно-исполнительной системы за незаконное вознаграждение, как получения взятки и посредничества в приобретении или сбыте наркотиков (в зависимости от того, действовало ли такое лицо по просьбе продавца или же покупателя наркотиков).
Действующий перечень преступлений коррупционной направленности не содержит упоминания о таком наркопреступлении как незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ), что представляется неверным. 
Такие рецепты составляются на специальном рецептурном бланке на наркотическое средство и психотропное вещество, форма которого, а также правила его оформления утверждены Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Рецептурный бланк является документом строгой отчетности и должен храниться в специальных помещениях, сейфах или в специально изготовленных шкафах, обитых оцинкованным железом, с надежным внутренним или навесным замком. В медицинских организациях запас рецептурных бланков не должен превышать шестимесячной потребности, а медицинскому работнику, имеющему право назначать наркотические (психотропные) лекарственные препараты, выдается единовременно не более двадцати рецептурных бланков. Такие медицинские работники на основании приказа руководителя медицинской организации несут личную ответственность за сохранность полученных рецептурных бланков. 
Рецепт заверяется подписью и личной печатью врача либо подписью фельдшера (акушерки), подписью руководителя (заместителя руководителя или руководителя структурного подразделения) медицинской организации, выдавшей рецепт на наркотический (психотропный) лекарственный препарат, а также круглой печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации. Частнопрактикующим врачам выписывать рецепты на наркотические средства и психотропные вещества запрещается. 
В науке отмечается, что «должностным лицом необходимо признавать субъекта, который имеет право выдавать от имени государственного или муниципального учреждения официальные документы, подтверждающие определенный юридический факт, и тем самым как-то организовывать, направлять поведение других лиц, для которых этот акт (документ) имеет юридическую силу». Также обращается внимание на то, что «некоторые категории работников могут признаваться должностными лицами, если наряду с профессиональными или техническими обязанностями на них в установленном порядке возложено выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций». 
Рецепт на наркотическое средство или психотропное вещество является официальным документом, подтверждающим право определенного лица на приобретение (получение) средств и веществ, ограниченных в гражданском обороте и подлежащих контролю в Российской Федерации. В связи с этим представляется правомерным считать врача, в полномочия которого входит выдача таких рецептов (а таким врачом может быть, как уже отмечалось, только врач государственного или муниципального лечебного учреждения), должностным лицом. 
Такая позиция находит подтверждение и в науке. Так, в литературе отмечается, что в связи с тем, что «о «выдаче» рецепта на наркотическое средство или психотропное вещество справедливо утверждать лишь тогда, когда он получил свое надлежащее оформление, т.е. удостоверен подписью и печатью главного врача, а также соответствует другим реквизитам, установленным для такого рода документов», субъектом выдачи рецепта на наркотическое средство или психотропное вещество может быть только должностное лицо – главный врач, его заместитель, заведующий отделением. При этом «общая тенденция судебной практики такова: лица, незаконно выдающие рецепты, предоставляющие право на получение наркотических средств или психотропных веществ, из корыстных или иных личных побуждений либо за материальное вознаграждение, осуждаются по совокупности преступлений». Мнение о том, что субъектами данного преступления могут быть должностные лица, а также о том, что они в таких случаях должны нести уголовную ответственность по совокупности преступлений, высказывалось и другими авторами.
Таким образом, в случае, если врач выдает за вознаграждение рецепт на наркотические средства или психотропные вещества, он может быть признан должностным лицом и должен в таком случае дополнительно нести ответственность за получение взятки, поскольку взятка берется им за незаконные действия, совершение которых также является преступлением, предусмотренным ст. 233 УК РФ. Такой вывод соответствует позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, закрепленной в постановлении от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»: совершение должностным лицом за взятку действий (бездействия), образующих самостоятельный состав преступления, не охватывается объективной стороной получения взятки и должно квалифицироваться по совокупности преступлений как получение взятки за незаконные действия по службе и по соответствующей статье Особенной части УК РФ, предусматривающей ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог, фальсификацию доказательств и т.п. В данном случае – по совокупности со ст. 233 УК РФ. 

Пещеров Г.И.,
старший научный сотрудник
ФКУ НИИ ФСИН России,
д.в.н., профессор

Исторические причины современной наркопреступности

Достоверно сохранившиеся археологические источники подтверждают, что человечество впервые познакомилось с наркотиками за 5 тыс. лет до н.э., где люди использовали опиум для получения незабываемой радости (цивилизация шумеров). Специалисты высказывают мнение, что наркотики широко использовались древними в шаманских (религиозных) ритуалах многих народов. Позднее в 3 тысячелетии до н.э. гашиш использовали, как лекарство от кашля и поноса (лечебник китайского императора Шэнь-нуна). Летописи сообщают, что скифы употребляли конопляное семя и опиум, южноамериканские индейцы жевали листья коки и т.д. Слово опиум впервые применили греки препарату, приготовленному из млечного сока засохших головок мака, что в переводе означает сок. В Риме в 1 веке н.э. лекари широко применяли опиум для лечения многих заболеваний.
Следующее упоминание о наркотиках связано «опиумными войнами» Британии в Китае в ХIХ в., когда англичане массово завозили опиум, не только для получения огромной прибыли, но и для разложения армии противника. Именно в этот период империя Цин организовало первые попытки борьбы с наркопреступностью. В Европе опиум появился в связи с запретом на алкоголь в Англии, когда находчивые предприниматели распространяли опиумные таблетки среди рабочих. Во Франции в это время получило широкое распространение гашиш и абсент. В Америке распространение наркотиков связано с гражданской войной, когда раненым для смягчения боли предлагали морфин. Дальнейшее использование наркотиков для снятия болей ранеными в ходе войн в Европе, превратил наркоманию в солдатскую болезнь и способствовал распространению наркотиков по всему миру. Как ни парадоксально, но многие народы имели свой традиционный наркотик, употребляемый ими при религиозных ритуалах и при различных заболеваниях.
Глобальная комиссия по вопросам наркополитики в 2011 г. констатировала неудачу «войны с наркотиками». По заявлению ООН, в современном мире около 226 млн человек употребляют наркотики (в т.ч. каннабис – 150 млн, амфетамин – 30 млн, экстази – 8 млн, кокаин – 13 млн, опиум – 15 млн, героин – 10 млн человек). Однако, представляется, что реальные цифры значительно больше и количество употребляемых препаратов также значительно шире. Действительно, очередной порок человечества – наркомания, так же, как и проституция оказалась практически непобедимой. В то же время, необходимо отметить, что во многих арабских странах легкие виды наркотиков в разумных пределах определенная часть населения традиционно употребляет практически всю жизнь, не причиняя угрозы здоровью. Может быть, проблема, все же, в культуре потребления? Вопрос сложный. История человеческого общества знает примеры открытой продажи наркотиков в аптеках, как лекарство от всевозможных болезней, но, тем не менее, в настоящее время одна из сложнейших проблем человечества не находит своего рационального решения.
Основной проблемой для общества является широкая распространенность наркотиков в обществе, вовлекаемость к употреблению наркотиков подрастающего поколения, трудноизлечимость больных наркоманией, особенно женщин, в силу их психофизиологического строения организма. К сожалению, общество не в состоянии выработать методы борьбы с наркоманией, а существующие меры, как показывает практика, не только не эффективны, но наоборот провоцируют ее дальнейшее распространение. Тем не менее, во многих странах мира количество населения, употребляющего наркотики находится на одном уровне. Исключение составляют страны Европы, где ежегодно количество людей, употребляющих наркотические средства увеличивается.
В настоящее время в мире существует несколько взглядов на употребление наркотиков:
1. Полнейший запрет, распространенный во многих странах мира, однако не дает позитивного результата в силу существования черного рынка;
2. Легализация наркотиков привела к исчезновению черного рынка и снижению употребления наркотиков (Нидерланды).
Анализ всевозможных мер по борьбе с наркопреступностью позволяет по-иному взглянуть на самую страшную проблему человечества. Как гласит народная мудрость, если зло невозможно победить, то ее надо возглавить. Может быть, действительно, самой рациональной мерой является легализация наркотиков и результат превзойдет ожидания и человечество сумеет наконец-то освободиться от наркотической зависимости.

Рубцова М.В.,
старший научный сотрудник
НИИ Академии Генеральной
Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации

Роль таможенных органов в борьбе с контрабандой наркотиков
Сегодня в России, пожалуй, нет таких регионов, где не совершались бы преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. В силу своего геополитического положения она оказалась в эпицентре борьбы с международным наркобизнесом, который за последние десятилетия трансформировалась в мощные высокоорганизованные сообщества. Федеральная таможенная служба (ФТС России) предпринимает конкретные меры по обеспечению безопасности границ, совершенствованию эффективности таможенного контроля, в том числе направленного на пресечение контрабанды наркотиков. Важной составляющей антинаркотической деятельности таможенных органов является работа по обеспечению таможенных органов необходимыми силами и средствами борьбы с контрабандой наркотиков. ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 13.04.2016 № 300 ФТС России находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Основными задачами в этой области являются: организация эффективного противодействия международной преступности, в том числе терроризму, нарушению правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, международной торговле контрафактной продукцией; эффективный обмен упреждающей информацией о признаках подготавливаемых преступлений, относящихся к компетенции таможенных органов, путем реализации межведомственного протокола обмена данными между Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой, доступа таможенных органов к сведениям о пересечении физическими лицами государственной границы Российской Федерации, к базам данных Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и других федеральных органов исполнительной власти; укрепление взаимодействия с другими правоохранительными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем заключения соглашений о предоставлении доступа к ведомственным информационным базам данных для взаимного использования, а также посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия и др. Между тем количество зарегистрированных в 2016 г. преступлений в сфере контрабанды наркотиков уменьшилось на 21.9%. Всего за 2016 г. по ст. 229.1 УК РФ (Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ) зарегистрировано 803 преступления. При этом кратно возросло число преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения (+50%). Возможно, на снижение статистических показателей в данной сфере повлияла ликвидация ФСКН России и передача функций службы в МВД России, где необходимо было время для организации правоохранительной деятельности в новых условиях. К примеру, в Воронежской области негативная динамика наркопреступлений на фоне снижения их раскрываемости с 68 % до 53 %, необходимость выработки новых подходов к организации работы в условиях ликвидации ФСКН России и передачи функций службы в МВД России послужили основанием для иного планирования анализа состояния и эффективности правоохранительной деятельности на данном направлении. ФТС России 15 января 2016 г. в соответствии с указом Президента РФ Владимира Путина перешла в подчинение Минфина. В ведении министерства финансов теперь находятся Федеральная таможенная служба. Ранее ФТС России подчинялась напрямую правительству. Передача функций проводилась для оптимизации структуры федеральных органов власти, совершенствования госуправления в том числе и в области таможенного регулирования. И по мнению руководителя ФТС России правоохранительный блок должен был работать вместе с блоком таможенного оформления и контроля. Определенные сложности в организации работы таможенных органов имелись и ранее. Зачастую имеющиеся на таможне специальные технические средства и служебные собаки бывают бессильны и только профессионализм и оперативные навыки сотрудников таможни остаются единственным эффективным средством обнаружения контрабанды наркотиков. Учитывая, что организованные преступные сообщества, специализирующиеся на контрабандных поставках наркотиков, постоянно меняют тактику своих действий, сегодня во главу угла ставятся оперативно-аналитические методы работы и ФТС России большое внимание уделяет совершенствованию оперативно-розыскной подготовки своих сотрудников и обмену опытом в этой сфере с сотрудниками российских и зарубежных правоохранительных структур. В период с 1 января по 14 декабря 2016 г. российскими таможенными органами в ходе таможенного контроля лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу, а также оперативно-розыскных мероприятий, проводимых самостоятельно или во взаимодействии с российскими и зарубежными правоохранительными органами, изъято из незаконного оборота в 893 случаях 793,26 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (далее – наркотики), в том числе в 14 случаях – 62,36 кг героина, в 44 случаях – 29,4 кг кокаина, в 34 случаях – 481,37 кг гашиша и гашишного масла, в 129 случаях – 53,13 кг марихуаны, в 68 случаях – 56,1 кг новых психоактивных веществ (НПВ), в 53 случаях – 37,43 кг САР (стимуляторов амфетаминового ряда – амфетамин, МДА, МДМА, ДОХ и т.п.), в 159 случаях – 5.1 кг сильнодействующих веществ, в 186 случаях – 30,18 кг анаболических стероидов. В указанный период из незаконного международного оборота изъято в 24 случаях 2013,77 кг прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (в т.ч. возбуждено 9 уголовных дел по которым изъято 1907 кг указанной категории контролируемых веществ). По выявленным фактам контрабанды наркотиков таможенными органами возбуждено 401 уголовное дело, по которым из незаконного международного оборота изъято 647,3 кг наркотиков. В указанный период ФТС России организовано проведение 128 оперативно-розыскных мероприятий и международных операций «контролируемая поставка», из них завершено 90 мероприятий, в ходе которых из незаконного международного оборота изъято 125,21 кг наркотиков.
За 1 квартал 2017 г. по фактам контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов возбуждено 78 уголовных дел (ст. 229.1 УК РФ). В период с 1 января по 31 марта 2017 г. российскими таможенными органами в ходе таможенного контроля лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу, а также оперативно-розыскных мероприятий, проводимых самостоятельно или во взаимодействии с российскими и зарубежными правоохранительными органами, изъято из незаконного оборота в 278 случаях 2496,6 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (далее – наркотиков), в том числе: гашиша и гашишного масла – в 5 случаях 266,47 кг, героина – в 3 случаях 5,91 кг, декстрометорфана – в 10 случаях 0,024 кг, диметилтриптамина (ДМТ) – в 5 случаях 6,094 кг, кокаина – в 20 случаях 6,83 кг, листа кока – в 21 случае 1,051 кг, ЛСД – в 5 случаях 4 г, марихуаны – в 28 случае 5,1 кг, мескалина – в 1 случае 0,535 кг, новых психоактивных веществ (НПВ) – в 18 случаях 405 г, психотропных веществ – в 14 случаях 127 г, стимуляторов амфетаминового ряда (САР – МДА, МДМА/ХТС, амфетамин, метамфетамин, ДОХ и др.) – в 18 случаях 3,12 кг, сильнодействующих веществ – в 31 случае 2194,5 кг, анаболических стероидов – в 65 случаях 5,97 кг, эфедрона – в 4 случаях 0,307 кг. По выявленным фактам контрабанды наркотиков таможенными органами возбуждено 109 уголовных дел. В указанный период из незаконного международного оборота изъято в 5 случаях 1418,57 кг прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. В 1 квартале 2017 г. оперативно-розыскными подразделениями ФТС России организовано 32 мероприятия и международных операции «контролируемая поставка» межрегионального и международного характера, из них успешно завершено 18 мероприятий, из незаконного международного оборота изъято 7,84 кг наркотиков. Оперативные мероприятия «контролируемая поставка» проводились: – по инициативе таможенных органов Российской Федерации – 17 мероприятий, из незаконного международного оборота изъято 2,92 кг наркотиков; – по информации МВД России – 1 мероприятия, задержано 4,92 кг. Из материалов прокурорской практики следует, что особое внимание уделялось преступлениям, предусмотренных ст. 226.1 и 229.1 УК РФ. К примеру, Таганрогским транспортным прокурором признано законным и обоснованным постановление Таганрогской таможни о возбуждении уголовного дела в отношении гражданина Украины Станислава Дубины по ч. 1 ст. 229.1 УК РФ (незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотического средства). Установлено, что Дубина, следовавший по направлению Украина – Российская Федерация, с целью въезда на Таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС прибыл в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП «Куйбышево». В ходе таможенного досмотра в личных вещах Дубины обнаружены сигарет марки «Донской табак», в одной из которых выявлено наркотическое средство каннабис (марихуана), массой 022 г. После производства неотложных следственных действий уголовное дело передано по подследственности для производства дальнейшего расследования. Сотрудники Шереметьевской таможни совместно со службой безопасности Почты России при таможенном контроле международных почтовых отправлений, прибывших из Республики Перу, выявили посылку с 2 кг наркотических средств. Посылка была адресована одному из жителей г. Москвы. При таможенном досмотре в картонной коробке таможенники обнаружили одиннадцать пластиковых бутылок, внутри которых находились растворенные в жидкости наркотические средства. Согласно заключению эксперта вещество является наркотическим средством-раствором, содержащим в своем составе диметилтриптамин, включенный в Список I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление лиц, причастных к совершенному преступлению, при получении посылки оперативные сотрудники Шереметьевской таможни задержали 43-летнего гражданина РФ. В настоящее время по данному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 229.1 УК РФ. Данная статья предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет. По решению Химкинского городского суда Московской области в отношении подозреваемого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Сотрудники оперативно-розыскного отдела Кемеровской таможни в ходе совместных мероприятий и следственных действий с сотрудниками ГУБК ФТС России, ОБКН Сибирской оперативной таможни, УНК ГУ МВД России по Кемеровской области пресекли канал контрабанды наркотических веществ в международных почтовых отправлениях в Кузбасс из Германии и Канады. Возрастание в последние годы общих объемов контрабанды наркотиков и интенсивности их поставок на фоне увеличения урожая афганского опия в 2013 г. до 5,5 тыс. тонн, а в 2014 г. – до 6,4 тыс. тонн, позволяет прогнозировать увеличение поставок героина из Афганистана через центрально-азиатские государства в узловые распределительные пункты для внутрироссийского потребления и транзитной переправки в Европу, чему способствует неукрепленность государственных и таможенных границ России. Контрабанда наркотических средств тесным образом связана с организованной преступностью. Наибольшее количество наркотических средств поступает в Россию через страны СНГ и ближайшего зарубежья. Одним из основных факторов, существенно способствующих росту контрабанды наркотиков, как непосредственно в Россию, так и транзитом через нее в другие страны, является большая протяженность российской границы. Значительная ее часть не обеспечена надежной пограничной охраной, где возможно практически бесконтрольное перемещение людей и товаров. Отсутствие должной наступательности органов правоохраны выявление преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, в Российской Федерации является незначительным – всего 0,5% от всех наркопреступлений. Это свидетельствует о том, что безопасность государства от внешней наркоагрессии должным образом не обеспечивается. Метод контролируемой поставки является одним из наиболее высокоэффективных путей борьбы с транснациональной преступностью и перекрытием каналов контрабанды, получивших широкое признание специалистов правоохранительных органов во многих государствах, включая Россию. Таможенные органы России также пресекают попытки контрабанды в Россию наркотиков из стран Восточной и Западной Европы, Прибалтики, где сконцентрирован значительный объем мирового производства синтетических наркотиков амфетаминового ряда (МДА, МДМА, амфетамин, ДМТ). Так, в феврале 2016 г. при проведении досмотра автомобиля, прибывшего из Латвии, сотрудниками Псковской таможни было обнаружено 43 полимерных пакета с таблетками, являющимися наркотическим средством МДМА. Общая масса изъятого наркотика составила 28,7 кг. В отношении водителя, гражданина Латвии, возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 229.1 УК РФ (контрабанда наркотических средств, психотропных веществ в особо крупном размере). Авиационные перевозки позволяют наркопреступным группировкам наиболее гибко реализовывать свои преступные замыслы в части контрабандной переброски крупных и особо крупных партий наркотических средств. Особое внимание при проведении оперативно-розыскных мероприятий в аэропорту таможенники уделяют авиарейсам из Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и других стран Центральной Азии. Правоохранительные органы ФТС России продолжают вести мониторинг ситуации на границе с целью выработки оптимальных мер по противодействию проникновения наркотиков на территорию России и государств-членов Таможенного союза. Многосторонние международные встречи, конференции, учебные семинары и рабочие совещания способствуют результативности мероприятий, направленных на пресечение каналов контрабанды наркотиков. Функционирует Комитет глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ, созданный по инициативе ФТС России в октябре 2008 г. Дважды в год на его заседаниях руководители правоохранительного блока таможенных служб государств-участников СНГ обсуждают вопросы борьбы с контрабандой наркотиков на пространстве Содружества. Взаимодействие с зарубежными и международными ведомствами и организациями в борьбе с преступлениями в таможенной сфере – одно из приоритетных и перспективных направлений деятельности Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России. Успешно реализуются отдельные протоколы и двусторонние долгосрочные планы совместных мероприятий правоохранительной направленности со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Савинков А.А.,
аспирант Академии 
Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации

О состоянии преступности, связанной со склонением к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, 
и некоторых вопросах ее латентности

1. В целях противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими ООН призвала криминализировать предложение наркотиков (1961 год), а также побуждение других лиц любыми средствами к незаконному использованию наркотиков (1988 год). Данная рекомендация исполнена РСФСР, а затем и Российской Федерацией. В действующей редакции ст. 230 УК РФ установлена ответственность за склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Пленум Верховного Суда Российской Федерации толкует склонение как любые умышленные действия, направленные на возбуждение желания потребить наркотик, обман, а так же принуждение к потреблению такого препарата. 
2. Научные исследования показывают, что большинство незаконных потребителей наркотиков начинали употреблять данные препараты под воздействием других лиц. Опрос наркопотребителей показал, что 62,3% начали потреблять наркотики в результате предложений со стороны других лиц, 23,2% - в связи с постоянным посещением ночных клубов, что не исключает воздействия на них лиц, находившихся в этих клубах и атмосферы заведений. Учитывая, что в России численность наркоманов, состоящих на учете в органах здравоохранения, составляет 288 тыс. человек, результаты опроса наркопотребителей свидетельствуют о значительной распространенности действий, подпадающих под признаки склонения к потреблению наркотиков. 
3. Изучение данных государственной статистики указывает на сокращение учтенной преступности, связанной со склонением к потреблению наркотиков. На графике 1 представлены сведения об уровне зарегистрированной преступности, связанной со склонением, и нераскрытых преступлениях данного вида в России. 

График 1.

Как видно на графике, с 2000 по 2003 гг. наблюдается снижение числа зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 230 УК РФ. В 2004 г. зарегистрирован прирост преступности, сопоставимый с уровнем 2002 г. С 2004 по 2008 г. сохраняется приблизительно равное количество регистрируемых преступлений, при этом растет число нераскрытых преступлений. С 2008 по 2012 гг. резкое снижение зарегистрированных преступлений. С 2012 по текущий год сохраняется приблизительно одинаковое число преступлений с тенденцией к снижению. 
Показатели регистрируемых преступлений не коррелируют со статистическими сведениями медицинских и правоохранительных органов. 
По данным НИИ Наркологии Минздрава России в 2011 – 2015 гг. наблюдается рост числа лиц, впервые взятых на медицинский учет с диагнозом «употребление наркотиков с вредными последствиями». В 2011 г. таких граждан насчитывалось 45 тыс., в 2012 г. – 46, в 2013 г. – 51, в 2014 г. – 57, в 2015 г. – 59 тыс. При этом в 2005 – 2015 гг. наблюдается тенденция роста числа регистрируемых преступлений по ст. 228 УК РФ. В 2012 – 2014 гг. зафиксирован также рост числа преступлений, предусмотренных ст. 2281 УК РФ.
Сопоставление приведенных сведений указывает на тот факт, что тенденция сокращения преступлений, предусмотренных ст. 230 УК РФ, не обусловлена существенным сокращением лиц, начинающих злоупотреблять наркотиками, и преступлений, связанных с наркотиками. Данное обстоятельство свидетельствует о значительной латентности склонения к потреблению наркотиков.
4. Латентность склонения к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов неоднократно становилась объектом научных исследований, однако результаты таких исследований не единообразны.
В 2001 – 2002 гг., когда в России регистрировалось 545 (2001 г.) и 399 (2002 г.) преступлений, один из авторских коллективов оценил реальную преступность в 1479 (2001 г.) и 1198 (2002 г.) преступлений. Количество латентных преступлений должно было составить, соответственно 934 и 799 преступлений в год. Коэффициент латентности оценен как 2,71 и 2,74. 
Исследование латентности, проведенное коллективом под руководством С.М. Иншакова, показало, что в 2002 г. число фактически совершенных преступлений должно составлять 5200, из которых 4801 – латентные. В 2009 г., когда было зарегистрировано 333 преступления, предусмотренных ст. 230 УК РФ, число реально совершенных преступлений данного вида должно составлять около 6000. Коэффициент латентности, выведенный исследователями для склонения, составил 18,0.
Т.А. Боголюбова отмечала, что латентность склонения приближается к 100%. Данную позицию разделяет и Л.В. Готчина. Такой высокий уровень латентности означает, что в поле зрения правоохранительных органов попадают лишь единичные факты склонения.
Такой разброс оценок может свидетельствовать о сложности предмета исследования, а так же о разнообразии и несовершенстве применяемых методик. 
Одним из применяемых методов исследования латентности является опрос граждан. В ходе интервьюирования граждане отвечали, что их никогда не «склоняли к потреблению наркотиков», хотя на вопрос, «предлагали ли Вам попробовать наркотики» отвечали положительно. Результаты опроса граждан во многом зависят от корректности формулировки вопроса. 
Опрос практических работников, проведенный Р.Т. Исмаиловым, показал, что 48% опрошенных сотрудников считают, что фактически выявляется менее 1% преступлений, предусмотренных ст. 230 УК РФ, 40% полагают, что выявляется менее 10% таких преступлений, и только 8% отмечают, что выявляется около 1/3 фактов склонения. 
Проведенный нами опрос экспертов показал, что 28,5% опрошенных экспертов считают, что фактически регистрируется менее 1% преступлений, предусмотренных ст. 230 УК РФ, 35,7% полагают, что регистрируется менее 10% таких преступлении, 21,4% отмечают, что регистрируется до 30% фактов склонения. Данные сведения указывают, что большинство опрошенных практиков и экспертов рассматривают склонение в качестве высоко латентного преступления. 
Более точным может быть подход к оценке латентности, основанный как на мнениях экспертов, так и на данных государственной статистической информации. Такой подход предложен Т.А. Боголюбовой. Согласно ее мнению, число фактов склонения определяется по формуле:  ) х 10, где а – число учтенных потребителей наркотиков, 70 - доля лиц, совершающих склонение, 10 - среднее число фактов, совершаемых одним человеком. Исходя из статистических данных Росстата о количестве лиц, состоящих на медицинском учете с диагнозом наркомания (288 тыс.), объем преступности, связанной со склонением, должен составлять около 2 млн. преступлений. Таким образом, выводится общее число фактов склонения, совершенных представителями среды наркоманов. 
Некоторое представление о минимальном уровне преступлений, предусмотренных ст. 230 УК РФ, можно сформировать, ориентируясь на информацию о жертвах данного преступления – лицах потребивших наркотики и взятых на учет органами здравоохранения. Поскольку минимальное число лиц, начинающих потреблять наркотики под влиянием других лиц составляет 60%, минимальное количество склоненных можно оценить в 60% от числа учтенных потребителей наркотиков. 
Так, только в 2015 г. диагноз «употребление наркотиков с вредными последствиями» был впервые поставлен 59 тыс. лиц. Согласно медицинским рекомендациям данный диагноз ставится при «злоупотреблении психоактивным веществом», при отсутствии синдрома зависимости. По данному подходу можно определить минимальное число фактов склонения в отношении данных граждан – около 35 400. Данные показатели несоизмеримы с числом учтенных за последние годы преступлений (все учтенные преступления за 2006 – 2016 гг. составляют около 7,2% от 35400), что свидетельствует о высокой латентности склонения.
5. Оценивая структуру латентности, исследователи отмечают, что незаявленные факты склонения составляют от 66 до 74%, укрытые – от 26 до 34%.
Мотивы незаявления о фактах склонения различны. Мнения опрошенных сотрудников правоохранительных органов, имеющих опыт расследования преступлений, предусмотренных ст. 230 УК РФ, по поводу этих мотивов расходятся.
41,6% указанных сотрудников, полагают, что лица, в отношении которых совершены действия, подпадающие под признаки ст. 230 УК РФ, не сообщают о данных фактах, так как являются представителями криминальной среды и считают обращение в правоохранительные органы недопустимым, опасным для себя. По мнению 33,3% упомянутых сотрудников, лица, в отношении которых совершено склонение, не сообщают в правоохранительные органы, так как не считают склонение преступлением либо не знают о существовании ответственности за склонение, либо не считают, что им причинен вред. 8,3% сотрудников считают, что склоняемые лица не сообщают о преступлении желая выгородить склонителя в силу различных межличностных отношений. На все вышеперечисленные мотивы указали 16,6% сотрудников, имеющих опыт расследования преступлений, предусмотренных ст. 230 УК РФ.
Подобные мотивы являются следствием, прежде всего, высокого уровня толерантности молодежи к немедицинскому потреблению наркотиков и незаконным действиям с данными препаратами. Формирование такого отношения происходит под влиянием пропаганды наркотиков, распространения некомпетентных позиций отдельных работников СМИ и культуры, сообщения ложной информации о наркотиках самими наркоманами. Негативным фактором распространения наркотизма остается значительная степень вовлеченности молодежи в криминальную среду, антисоциальные и субкультурные движения, допускающие потребления наркотиков. Существенным фактором латентности остается неэффективность антинаркотической пропаганды, не доводящей до населения информацию о склонении.
Опрос студентов юридических факультетов показал, что в случае, если бы им предложили потребить наркотики, в правоохранительные органы сообщили бы менее 8% респондентов. Среди причин такого решения опрошенные называют: недоверие к правоохранительным органам; уверенность в бесперспективности расследования; недооценку опасности склонения; незнание о существовании ответственности; желание «выгородить» знакомого. Такие позиции подтверждают предположения о недостатках антинаркотической пропаганды (прежде всего органов образования, здравоохранения, правоохранительных структур) и толерантности молодежи к наркотикам как важных факторах невысокой «заявительной» активности жертв склонения. В случае согласия с предложением потребить наркотик, жертва нарушает закон и рискует быть привлеченной к ответственности, поэтому заинтересована в нераспространении сведений о факте склонения, что дополнительно препятствует контакту с правоохранительными органами.
Таким образом, незначительное число заявлений о преступлениях, предусмотренных ст. 230 УК РФ, вызвано спецификой склонения, подразумевающей втягивание жертвы в противозаконную деятельность, толерантностью молодежи к наркотикам, правовой неграмотностью и недоверием к правоохранительной системе, вовлеченностью молодежи в преступную среду, отсутствием значительного числа примеров привлечения к ответственности за склонение.
Мнение экспертов о причинах укрытия фактов склонения от регистрации сотрудниками правоохранительных органов так же неоднородно. Опрос показал, что основной причиной укрытия преступлений, предусмотренных ст. 230 УК РФ, эксперты считают отсутствие опыта их раскрытия (64,2%). Нехватка опыта взаимосвязана с другими причинами укрытия преступлений, названных экспертами: недостаточной ясностью признаков преступления, предусмотренного ст. 230 УК РФ (28,5%) и высокой нагрузкой по расследованию и раскрытию иных преступлений (35,7%). Значительное число экспертов (28,5%) указало, что сотрудники правоохранительных органов могут укрывать факты склонения по тактическим соображениям, обещая не привлекать к уголовной ответственности за склонение в обмен на сотрудничество, признательные показания по другому деянию. Среди иных причин, эксперты указывают на коррупционную составляющую (21,4%), а так же недооценку опасности склонения (28,6%). Противодействие сокрытию преступлений требует усиления ведомственного контроля и прокурорского надзора за регистрацией информации о склонении. 
Недостаточность мер по усилению работы, направленной на выявление и раскрытие склонения, эксперты, в основном, объясняют нехваткой кадров, финансовых и технических средств у правоохранительных органов (50%). Большинство участников опроса (57,1%) связывают недостаточность таких мер с тем, что в рамках имеющихся возможностей более целесообразно усилить борьбу с организованным сбытом наркотиков. Пресечение сбыта, конечно, способствует профилактике склонения, однако, не подменяет ее в полной мере, поскольку склонение может совершаться не только сбытчиками наркотиков. По мнению ряда респондентов (17,6%), правоохранительные органы не усиливают работу по выявлению и раскрытию склонения из-за недостаточной ясности признаков ст. 230 УК РФ. С данной позицией следует согласиться, поскольку опросы практических работников и изучение судебной практики свидетельствуют о сложностях квалификации, особенно в части определения понятия «склонение», момента окончания деяния, уголовно-правовых признаков потерпевшего. Некоторыми экспертами высказана позиция, согласно которой целесообразно бороться только с отдельными видами склонения (например, совершаемого систематически или в отношении детей). Такой подход представляется достаточно спорным, поскольку вступает в противоречие с международно-правовыми основами ответственности за склонение. 
Таким образом, усиление противодействия склонению ставит вопрос о привлечении дополнительных сил и средств правоохранительных органов, усилении работы в данном направлении и повышении контроля за регистрацией преступлений, а также о совершенствовании ст. 230 УК РФ. 

Филатов С.Л.,
начальник отдела 
по борьбе с контрабандой наркотиков Центральной оперативной таможни 

Проблемные вопросы, связанные с выявлением незаконного перемещения наркотических средств, психотропных 
и сильнодействующих веществ посредством 
международных почтовых отправлений

Складывающаяся в зоне деятельности Центрального таможенного управления ситуация по линии борьбы с контрабандой наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ показывает, что одним из характерных способов контрабандного перемещения указанных запрещенных веществ является их пересылка в международных почтовых отправлениях и международных экспресс-курьерских отправлениях под видом вещей для личного пользования.
Услуги операторов, осуществляющих курьерскую экспресс–доставку международных экспресс-курьерских отправлениях, имеют свою привлекательность для международных наркогруппировок и порой дают им возможность оставаться вне досягаемости правоохранительных органов, поскольку способы сокрытия постоянно совершенствуются, а перемещение почтовых перевозок носит интенсивный и скоротечный характер. 
Одним из основных каналов поступления в Россию наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ является китайское направление. С каждым годом отследить в международных почтовых отправлениях и международных экспресс-курьерских отправлениях запрещенные и ограниченные к обороту в Российской Федерации вещества, поступающие из Китая, становится все сложнее. Это связано с увеличением международной корреспонденции, растущей из года в год, при этом количество служащих, в том числе таможенных органов, обрабатывающих и контролирующих данного рода корреспонденцию в местах международного почтового обмена, остается практически неизменным.
В связи со все более расширяющейся деятельностью крупных китайских интернет-магазинов таких как «Alibaba.com», «AliExpress.com» и пр. растет вероятность того, что международные почтовые и международные экспресс-курьерские отправления, содержащие наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, пройдут таможенный контроль незамеченными среди тысяч других отправлений. 
Однако китайское направление не является единственным каналом поставки наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в Российскую Федерацию. 
Поступающая информация свидетельствует, что все чаще запрещенные вещества поступают из стран, которые не относятся к традиционно наркоопасным регионам (Великобритания, Германия, Испания и др.). В 2016 г. пресечена 41 попытка контрабандного ввоза из данных регионов, что на 19 % больше аналогичного периода прошлого года. В связи с этим имеется вероятность, что преступники чаще могут использовать это направление с учетом того, что международные почтовые и международные экспресс-курьерские отправления из данных стран не будут тщательно досматриваться. 
Наряду с этим существенный объем среди фактов задержания наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ отмечается среди почтовой корреспонденции, отправляемой из государств членов таможенного союза (около 14 %). 
Казалось бы, основные каналы известны, используя имеющиеся силы и средства оперативных подразделений таможенных органов можно достаточно эффективно бороться с почтовым наркотраффиком, выявляя международную сеть наркодилеров. Но здесь имеется ряд трудностей объективного характера, на которых хотелось бы остановиться. 
Во-первых. Организованные схемы организации доставки наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, позволяют организаторам избежать ответственности.
В частности, процесс организации перемещения международных почтовых и международных экспресс-курьерских отправлений с запрещенными веществами из-за границы производится с использованием сети «Интернет», используя VPN-шифрование с переадресацией на иностранные серверы, а также ложные и анонимные аккаунты. При этом организаторы контрабандных каналов наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ дополнительно защищают свою анонимность, осуществляя подбор получателей международных почтовых отправлениях и международных экспресс-курьерских отправлениях с запрещенными веществами среди остро нуждающихся в деньгах людей (в основном молодежь), а также среди наркозависимых, готовых за незначительную сумму или дозу наркотического вещества взять на себя риски, связанные с получением почтового отправления с контрабандным товаром. В большинстве случаев получатель и организатор не знают друг друга лично, общение идет только через интернет, где организатором даются четкие указания по дальнейшему использованию полученного товара. Существуют схемы, где получатели товара становятся распространителями наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Такой подход к осуществлению преступной деятельности позволяет организаторам контрабанды запрещенных веществ оставаться тени, не попадая в поле зрения оперативных сотрудников. При этом задержание происходит как правило лишь получателей наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, которые в процессе следствия не могут дать в силу объективных причин показания на организатора контрабанды.
Во-вторых. Документирование возможных фактов контрабандного ввоза запрещенных веществ на каналах международных почтовых и международных экспресс-курьерских отправлений имеет свои трудности. 
Получая информацию, о том, что в адрес определенного лица следует почтовое отправление с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами, оперативный сотрудник не может быстро и качественно отработать данную информацию, так как единая база международной почтовой корреспонденции формируется только по номерам отправлений, что не позволяет осуществить анализ имеющейся информации по установочным данным адресата. Идентичная проблема существует с организациями, осуществляющими эскспресс-доставку международной почтовой корреспонденции (DHL, TNT и др.). Наличие единой базы, в которой бы существовал такой критерий поиска информации, как получатель/отправитель почтовой корреспонденции, место получения, страна отправления/получения, существенно бы упростило выявление МПО, международных экспресс-курьерских отправлениях, содержащих наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, на стадии отработки первичной информации.
В-третьих. Образование и расширение таможенной границы Таможенного союза привело в том числе к тому, что таможенное оформление и таможенный контроль в отношении международных почтовых отправлениях и международных экспресс-курьерских отправлениях, поступающих на территорию РФ с территории государств, являющихся членами Таможенного союза, не осуществляется, ввиду чего образуются реальные возможности для перемещения на территорию РФ запрещенных веществ. На территорию союзных государств наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества могут попадать из-за пределов Таможенного союза, причем иногда вполне легально в силу более либерального законодательства (в основном это относится к психотропным и сильнодействующим веществам). Одним из вариантов, способствующих решению данной проблемы, может стать создание единообразного списка для всех стран-участниц таможенного союза, содержащего полный перечень запрещенных наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
Вместе с тем, несмотря на имеющиеся трудности, оперативные подразделения таможенных органов продолжают эффективно бороться с контрабандой наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
Так в 2016 г. таможенными органами ЦТУ возбуждено 165 уголовных дел, из незаконного оборота изъято 124,76 кг наркотических средств, 0,16 кг психотропных веществ, 389,91 кг сильнодействующих и ядовитых веществ, по уголовным делам вынесено 35 приговоров о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности. 
В заключении приведу несколько примеров задержания таможенными органами контрабанды наркотических средств в 2016 г.:
10 декабря 2016 г. на таможенном посту «Новые Юрковичи» Брянской таможни при перемещении через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС из Украины в Россию было задержано транспортное средство. В ходе таможенного досмотра было обнаружено 320 брикетов различного размера с наркотическим веществом – гашиш, общей массой 100,179 кг. По данному факту 12 декабря 2016 г. Брянской таможней возбуждено уголовное дело по п. «б» ч. 4 ст. 2291 УК РФ, в отношении гражданина Украины, по факту незаконного перемещения им через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических веществ. 
В июне 2016 г. в ходе реализации оперативной информации возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 229.1 УК РФ в отношении гражданина РФ по фактам незаконного ввоза в Российскую Федерацию посредством МПО марихуаны массой 5684 г.
26 апреля 2016 г. в результате работы оперативных подразделений таможенных органов пресечена попытка незаконного ввоза с территории Украины 3966 г марихуаны, наркотическое средство было сокрыто в камере запасного колеса в автомобиле, возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 229.1 УК РФ.

Харабет К.В.,
профессор кафедры Военного 
университета Минобороны России,
кандидат юридических наук, доцент

Новая наркоситуация в Вооруженных Силах и актуальные 
аспекты организации противодействия наркоугрозе

После принятия в 2010 г. Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года, предприняты важные меры, направленные на предупреждение распространения в воинских коллективах правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков (НОН). Мощное превентивное воздействие применительно к укреплению воинской дисциплины, боеготовности и боеспособности войск имеет возрождение системы военно-патриотического воспитания среди молодежи, которое должно реализовываться совместно с программой воспитания здорового образа жизни среди несовершеннолетних и молодежи. Военная служба в России вновь стала престижной – во многом благодаря комплексу мер, принятых в нашем государстве, начиная с 2012 г.; что позволяет с принципиально иных, более высоких, требований (в сочетании с ростом патриотических настроений в обществе) подойти к формированию качественного состава современных Вооруженных Сил. 
Вместе с тем, несмотря на проводимую на разных уровнях профилактическую работу, наркоситуация в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах является «зеркальным» отражением остроты этой проблемы в обществе и характеризуется как достаточно сложная, требующая принятия дополнительных координированных мер по укреплению законности и правопорядка.
Так, за десятилетие (период с 2005 по 2015 гг.) уровень наркопреступности в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, где предусмотрена военная служба, увеличился более чем в 3,3 раза; в 2015 г. зарегистрировано 627 наркопреступлений (для сравнения, в 2005 г. – 192). В среднем 80-85 % от всех наркоправонарушений приходится на Вооруженные Cилы; доля наркопреступности в общей структуре преступности военнослужащих Минобороны составила в 2015 г. 5,7 %. Коэффициент преступлений, связанных с НОН, совершенных военнослужащими армии и флота составил 0,25 (2011 г.), 0,33 (2012 г.), 0,33 (2013 г.), 0,41 (2014 г.) и 0,40 (2015 г.). Следует учитывать высокую латентность данного вида правонарушений, по оценкам автора составляющую до 90 %. 
В этих условиях важной государственной задачей представляется противодействие наркотизму и преступности в сфере НОН органами государственной власти и военного управления (с привлечением общественности и отдельных граждан) в условиях Вооруженных Сил. 
Целью настоящей статьи является анализ основных особенностей современной наркоситуации в Вооруженных Силах и сущностных изменений, происшедших в системе наркопрофилактики в условиях военной организации государства за период с 2014 г. по н.в. Наркоситуация в войсках в период 1990-х – 2010-х гг. являлась предметом комплексного исследования, проведенного автором данной статьи. 
I. Не первый год сохраняется высоки й уровень наркопреступности, а в ее структуре и динамике отмечаются негативные процессы. С учетом изложенного, а также высокого уровня латентности указанных посягательств снижение преступлений, связанных с НОН, в 2016 г. (в среднем на 31 – 39 % – по различным «силовым ведомствам»), а также текущем году не может свидетельствовать о тенденции к улучшению наркоситуации, и вызвано, по нашему убеждению, прежде всего ликвидацией ФСКН России, повлекшей разрушение сложившихся форм организационно-правового, процессуального и оперативно-розыскного взаимодействия. Так, свыше 80 % уголовных дел в сфере НОН в отношение военнослужащих в последние годы (2011 – 2016 гг.) возбуждались и расследовалось по материалам, поступившим в органы военной юстиции из территориальных органов ФСКН. 
В структуре наркопреступности военнослужащих в последние годы наибольший удельный вес (80-85 % от общего количества) составили незаконное приобретение, хранение, перевозка и изготовление наркотических средств без цели сбыта (ст. 228 УК РФ) и (10 – 13 %) производство, сбыт или пересылка таких веществ (ст. 228.1 УК РФ). Другие «наркосоставы» по системе регистрации и учета преступлений военнослужащих носят единичный характер. В структуре наркопотребления военнослужащих доминируют «традиционные» наркотики-каннабиноиды и опиаты, а также синтетические наркотики этих групп. Новой характеристикой наркоситуации является возрастающий «спрос» среди военнослужащих на новые синтетические наркотики и иные психоактивные вещества (ПАВ). При этом исследования указывают на доминирование фактора молодежной моды как определяющего - вид и способы наркотизации (наркотика) в конкретном пространственно-временном социуме (при исторической и иной обусловленности основных форм наркотизма, причин и условий наркотизации etc).
Сформировавшимся новым трендом последних 5-ти лет является доминирование среди военнослужащих, вовлеченных в наркотизм, не военнослужащих по призыву («срочников»), а военнослужащих по контракту, что связано как с увеличением доли последних в общей численности военнослужащих армии и флота, а также их гораздо более высокой «платежеспособностью». Анализ структуры осужденных за совершение указанных преступлений в 2014 – 2016 гг. военнослужащих (всего 1 363 чел.) свидетельствует, что 2/3 из них солдаты и сержанты по контракту (67,6%), прапорщики и мичманы (9%), военнослужащие по призыву (12,2%), каждый десятый «наркопреступник» – офицер. В структуре назначенных судом наказаний преобладает (2\3) – лишение свободы. Еще одним негативным трендом текущей наркоситуации является рост выявленных преступлений военнослужащих, совершенных в состоянии наркоопьянения (только за один 2015 года рост составил 25 %). 
Изучение автором аналитических справок (обзоров, донесений) по линии ГВП и выборочно – уголовных дел данной категории, расследованных в отношение военнослужащих за 2012 – 2015 гг. (рассмотренные военными судами, подотчетными Московскому окружному военному суду, 2016 г., n - 97), выявило и такой новый тренд, относящийся к криминологической характеристике субъектов наркопреступности из числа офицерского корпуса, как совершение преступлений по мотиву «ложно понятых интересов службы»: младшие офицеры, в условиях существенно возросшей за последние годы интенсивности боевой, специальной и иных видов военно-служебной подготовки (деятельности), в целях «поддержания» собственной «психо-физической формы» на высоком уровне, приобретали на «черном рынке» и употребляли наркотики стимулирующего действия. 
Как установлено прокурорскими проверками и материалами уголовных дел, традиционными основными каналами проникновения наркотиков в армейскую среду являются: приобретение запрещенных препаратов у гражданских лиц, проживающих в районах дислокации воинских частей, доставка наркотических средств военнослужащими из мест проведения отпусков (увольнений), в отдельных случаях – сбор произрастающих наркотикосодержащих растений в местах расположения воинских подразделений. Новым трендов последних нескольких лет в этом вопросе является «выход» на лидирующие позиции принципиально нового канала распространения наркотиков и иных ПАВ – приобретение «бесконтактным способом» через Интернет, телефонную связь по «Skype», «Viber», системы виртуальной автоматической телефонной связи, с оплатой посредством распространенных платежных систем типа Яндекс-деньги, что полностью соответствует трендам общероссийской наркоситуации. На процессы проникновения наркотиков в армейскую среду традиционно оказывают влияние также объективные факторы как дислокация воинских частей и подразделений в зонах повышенного наркориска, в том числе в портовых и пограничных населенных пунктах, крупных транспортных «узлах»; вблизи транснациональных маршрутов международного наркобизнеса «Северный маршрут» и «Балканский маршрут»; в регионах, где сохраняется высокий уровень наркотизации населения в связи с наличием собственной сырьевой базы для производствам растительных наркотиков из числа каннабиноидов и опиоидов (Краснодарский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Оренбургская, Ростовская области и ряд других). Так, проведенный автором анализ производств по уголовным делам, расследованных военными следственными отделами (подчиненными Московскому военному следственному управлению Главного военного следственного управления Следственного комитета РФ, за 2011 – 2015 гг.) свидетельствует, что (в разные годы) до 40 % успешно реализованных материалов и раскрытых наркопреступлений, совершенных военнослужащими в московском регионе, имели место благодаря успешному межведомственному сотрудничеству органов военной юстиции, военного управления, территориальных органов ФСКН России и линейных органов МВД России на транспорте. Однако слабым звеном такого рода сотрудничества является «слабая» реализация информации о преступном сбыте, связи организованной преступности и наркопреступности в войсках. Материалы уголовных дел в отношении наркодиллеров из числа неустановленных гражданских лиц в подавляющем большинстве случаев военными следователями выделяются и направляются по подследственности.
Серьезную опасность для поддержания боеготовности войск представляют имеющиеся факты наркотизма и НОН среди военнослужащих воинских частей постоянной боевой готовности, а также возможный рост наркотизма среди военнослужащих, проходящих службу в боевых условиях. В течение нескольких лет сохраняется тенденция роста этих правонарушений в Ракетных войсках стратегического назначения и Воздушно-космических силах. По видимому, не требует дополнительных аргументов справедливость ранее сформулированных в военно-медицинской науке и военном праве (независимо друг от друга) выводов о наличии прямой связи поведения военнослужащих, находящихся в зоне боевых конфликтов (военное время, боевая обстановка) под воздействием массовой боевой психологической травмы и повышенного риска их «ухода» в наркотизм, пьянство и алкоголизм, суицидальное и иное девиантное поведение. Поэтому участие российских военнослужащих в военных операциях на территории других стран (а тем более, вдали от мест постоянной дислокации воинских частей, что является самостоятельным психотравмирующим фактором – К.Х.) требует от военного командования организации своевременного и адекватного медико-социального обеспечения. 
II. Распространенности указанных нарушений в значительной степени способствуют упущения в деятельности командования и должностных лиц по выявлению фактов немедицинского употребления наркотиков, а также военнослужащих, склонных к потреблению ПАВ.
Предупредительно-профилактическая	и индивидуально-воспитательная работа с личным составом зачастую надлежащим образом не организована и носит формальный характер. Выборочный анализ уголовных дел данной категории (2016 г., военные суды, подотчетные Московскому окружному военному суду) свидетельствует, что основными причинами распространенности наркоправонарушений в этой сфере являются:
– упущения при организации и проведении призыва (поступления на контрактной основе) граждан на военную службу, недостатки на стадии ранней профилактики, проводимой среди «групп риска», призыв (поступление) на военную службу лиц, ранее вовлеченных в наркотизм;
– активизация деятельности наркобизнеса по проникновению в «казармы»;
– наличие психотравмирующих факторов как на «гражданке», так и в войсках, формирование «отчужденной личности»; 
– недостатки в организации службы войск, выражающиеся в слабом контроле за личным составом, низкая требовательность командования к подчиненным;
– отсутствие контроля за организацией антинаркотической работы в войсках со стороны вышестоящих органов военного управления;
– низкая эффективность военного командования как органов дознания по выявлению наркоправонарушений и возбуждению уголовных дел (в среднем за последние 5 лет, ежегодно, удельный вес возбужденных по материалам военного командования уголовных дел о наркопреступлениях военнослужащих не превышает 1 – 3 % (!!); 
– низкая эффективность работы военных следователей и военных прокуроров, а также военных судов при расследовании (рассмотрении) уголовных дел в части установления «каналов проникновения» наркотиков в военную среду, формализм при выполнении требований уголовно-процессуального закона о выявлении обстоятельств и принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления; 
– проблемы эффективного межведомственного взаимодействия (МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ГВП, ГВСУ СК РФ) в области выявления, раскрытия и расследования наркопреступлений и отсутствие системности в этой деятельности. 
Также негативно сказываются на наркоситуацию и последствия реформирования военно-медицинской службы, органов по работе с личным составом и юридической службы Минобороны России, имевшие место в 2007 – 2011 гг. При этом в системе центрального аппарата Минобороны России до настоящего времени не создано самостоятельного подразделения с функцией организатора и координатора антинаркотической деятельности в масштабах военного ведомства. 
Нуждается в совершенствовании организация прокурорского надзора за исполнением законов, направленных на предупреждение и пресечение НОН. Необходимы меры по обеспечению надлежащего контроля и усилению надзора за качеством расследования военными следственными органами уголовных дел в сфере НОН. Во всех случаях последних трех лет (2014 – 2016 гг.) по данным ГВП причинами «следственного брака» являлись допущенные в ходе предварительного следствия нарушения уголовно-процессуального законодательства, неполнота предварительного следствия или несоответствие указанных в обвинительном заключении сведений фактически установленным в ходе расследования уголовных дел обстоятельствам.
III. Организация антинаркотической деятельности в условиях Вооруженных Сил осуществляется на основе ежегодного планирования, осуществляемого в каждом из ведомств, где предусмотрена военная служба, в соответствие с решениями, принятыми на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах при заместителе Генерального прокурора РФ – Главном военном прокуроре (последнее по времени, посвященное «наркопроблематике», состоялось 15 декабря 2016 г.), конкретизируемых решениями координационных совещаний, проводимых при военных прокурорах окружного и гарнизонного звена. 
Так, по результатам принятых решений в ходе координационного совещания (2013 г.) Федеральным законом от 13.07.2015 № 230-ФЗ были внесены изменения в федеральные законы от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предусматривающие комплекс дополнительных мер по борьбе с наркоманией и наркотизмом, в том числе возможность досрочного увольнения военнослужащих с военной службы в связи с не прохождением в установленном порядке обязательных химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (проводятся не реже 1 раза в год), а также в связи с совершением административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Гражданам, подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств без назначения врача, отказывается в заключении контракта о прохождении военной службы до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
На уровне нормативных правовых актов по различным направлениям деятельности в 2013 – 2016 гг. изданы совместные приказы (соглашения о сотрудничестве) между Минобороны России (с одной стороны) ФСКН России, МВД России (с другой); налажен межведомственный информационный обмен. 
Приказом Минобороны России от 04.08.2014 № 533 работа по выявлению, предупреждению и пресечению наркоправонарушений, проведение индивидуальной профилактической работы среди военнослужащих и гражданского персонала, склонных к наркотизации, возложена на органы воспитательной работы и органы военной полиции. Выявление же лиц с неудовлетворительной нервно-психической устойчивостью, предрасположенных к наркомании, возложено совместно на медицинские службы и органы по работе с личным составом. Другим ведомственным правовым актом – Приказом от 04.08.2014 № 534 внесены изменения в Руководство по диспансеризации военнослужащих, которым предусмотрено ежегодное медицинское обследование (плановое и внеплановое) с охватом 100 % личного состава военнослужащих воинских частей и организаций Вооруженных Сил на предмет выявления потребления ими наркотиков и иных ПАВ; внедрена двухэтапная система обследования военнослужащих. Министром обороны РФ С.К. Шойгу обозначена задача выхода на «нулевую» толерантность к наркотикам в условиях Вооруженных Сил, что является оправданной, амбициозной, хотя и трудно выполнимой в ближайшие годы задачей. В целях профилактики немедицинского потребления ПАВ и наркоправонарушений, уже свыше 10 лет ежегодно в войсках проводится месячник «Армия против наркотиков». Ежегодно директивой заместителя Министра обороны подводятся итоги антинаркотической работы за прошедший год и определяется комплекс антинаркотических мероприятий, реализуемых в войсках. 
Усиление «барьерных» функций призывных и медицинских комиссий при призыве и поступлении граждан на военную службу способствовало постепенному сокращению (начиная с 2011 г.) количества военнослужащих, необоснованно призванных и в последующем уволенных из рядов Вооруженных Сил по этим же основаниям.
 Большей «предметности» требует деятельность рабочих групп по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, которые созданы в соответствие с приказом Министра обороны в каждой воинской части и военно-образовательном учреждении. 
IY. Во исполнение решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов в Вооруженных Силах при заместителе Генерального прокурора РФ  – Главном военном прокуроре (15.12.2016) автором инициативно был подготовлен проект программы «Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах на 2017 – 2022 годы» (далее – Программа), представленный в Главную военную прокуратуру для изучения и использования в практической и законотворческой деятельности. Указанный документ (проект) разработан в соответствии с антинаркотической Стратегией 2010 г. и Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 г. и может стать частью Программы по противодействию преступности и иных правонарушений в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах. Вышеназванный проект учитывает современные особенности криминогенной наркоситуации в войсках, ее детерминант, объектов и субъектов профилактики, а также «воздействие» на аддиктивное поведение (немедицинское употребление любых ПАВ – К.Х.) военнослужащих.
Концептуальными положениями проекта Программы являются, во-первых, единый подход к предупреждению преступности и ее фоновых явлений в войсках, во-вторых, взаимосвязь с общефедеральными мероприятиями, разработанными в соответствии с положениями антинаркотической Стратегии 2010 г., с учетом положительного опыта воздействия на наркопреступность в армиях иностранных государств. В качестве главной задачи проекта Программы определено максимально возможное сокращение наркотизма («нулевая терпимость») и связанных с ним правонарушений в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах.
Реализация Программы основана на принципе консолидированных действий заинтересованных государственных (правоохранительных) органов, общественных формирований и граждан. Она предполагает, с одной стороны, развитие на ее базе подпрограмм в рамках отдельных министерств (ведомств), где предусмотрена военная служба; с другой стороны, трехуровневую систему: Вооруженные Силы (министерство обороны) – военный округ – бригада – воинская часть (батальон, рота).
Проект Программы включает в себя следующие основные направления:
1. Проведение в Вооруженных Силах, других воинских формированиях комплексного мониторинга состояния наркотизма и наркопреступности, уровня их латентности; их количественно-качественных показателей; материальных потерь от распространения наркотиков в войсках, включая потери в случае ошибочного призыва потребителя наркотиков на военную службу, травматизм и другие негативные факторы экономического порядка, наступающие в результате потребления ПАВ); медицины (затраты на лечение больных наркоманией, реабилитационные меры, содержание обслуживающего персонала и т.д.); правопорядка и осуществления правосудия (затраты на процессуальную деятельность правоохранительных органов и т.д.). С учетом результатов комплексного исследования уровня наркотизации военнослужащих необходимо разработать методику замера ее количественных и качественных характеристик, а также структуры и динамики преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков; на базе Военно-медицинской академии (г. Санкт-Петербург) предлагается создать межведомственный центр по повышению квалификации медицинских специалистов по проблемам противодействия незаконному распространению наркотиков, а также профилактике и лечению наркомании. На базе Социологического центра Вооруженных Сил России целесообразно организовать межведомственную лабораторию (отдел) по изучению проблем противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах.
2. К основным задачам профилактики злоупотребления наркотиками и иными ПАВ отнесены совершенствование методологии и методики проведения антинаркотической работы среди военнослужащих, с учетом особенностей воинских контингентов, проходящих службу по призыву и контракту, офицеров, а также специфики военной службы в конкретном министерстве, раннее выявление «групп риска» и предметная работа с военнослужащими данной категории. Предусматривается создание в составе медицинской службы Минобороны России, других воинских формированиях наркологической службы, а в составе военно-лечебных заведений – наркологических отделений и разработка соответствующей правовой базы. Также необходимы изменения ведомственных актов, регулирующих деятельность офицеров органов воспитательной работы с учетом конкретизации их роли в антинаркотических мероприятиях в воинских подразделениях; внедрение в образовательные программы высших военно-учебных заведений дополнительных курсов по проблемам злоупотребления наркотиками, их незаконного оборота, профилактики наркомании, ведения здорового образа жизни; разработка на основе зарубежного и отечественного опыта и совершенствование методических рекомендаций по профилактике немедицинского употребления наркотиков военнослужащими, находящимися в условиях ведения боевых действий, и мерах по преодолению ими боевой массовой психологической травмы (БМПТ).
3. К направлению лечения и реабилитации наркозависимых военнослужащих отнесены: разработка программы лечения, реабилитации и ресоциализации военнослужащих – больных наркоманией; внедрение в практику войск методов психологической защиты военнослужащих, препятствующих употреблению наркотиков в экстремальных условиях; использование в военной медицине (в боевых условиях) психоактивных препаратов, отличающихся меньшим наркотическим воздействием при высоком болеутоляющем эффекте; разработка программы профилактики СПИДа у военнослужащих, состоящих в «группах риска» (асоциальное поведение, эпизодическое употребление наркотиков и т.п.).
4. К вопросам обеспечения контроля за производством и распространением наркотических препаратов относятся: совершенствование действующих правил, регламентирующих производство, хранение, законное использование, учет и списание наркотических лекарственных средств в системе военно-лечебных заведений Минобороны и других воинских формирований, а также проведение комплексного обследования аптек, складов, других мест производства, хранения и реализации лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства, и пересмотр по его результатам перечня объектов, получающих специальные лицензии.
5. К числу главных задач по пресечению НОН тоже относится разработка мер по перекрытию каналов незаконной транспортировки и транзита наркотиков межрегиональными преступными группами с использованием средств военно-транспортной авиации, кораблей и плавсредств ВМФ по основным направлениям их перемещения по территории России; создание на основе компьютерной техники единой межведомственной автоматизированной базы данных о военнослужащих, участвующих в немедицинском потреблении и НОН, а также данных, отражающих состояние борьбы с их распространением, с интеграцией ее в федеральную систему; координация с МВД деятельности по выявлению и запрету деятельности «черного сегмента» Интернета, используемого наркобизнесом. 
6. В части осуществления международного сотрудничества по вопросам борьбы с НОН предлагается проводить на постоянной основе мониторинг законодательства и практики в армиях иностранных государств; поддержание на постоянной основе контактов с правоохранительными органами и специальными службами, действующими в вооруженных силах зарубежных стран, прежде всего ОДКБ, ШОС, СНГ, по вопросам организации противодействия НОН, совершенствовать ее военную составляющую.
Контроль исполнения Программы предлагается возложить на координационное совещание при Главном военном прокуроре и ГАК, внеся в Указ Президента РФ, определяющий деятельность последней, соответствующие изменения в части включения в состав ГАКа (и антинаркотических комиссий в субъектах федераций) представителей органов военной прокуратуры и военных следственных органов, а также Минобороны.

Чукреев В.А.,
заместитель прокурора
Свердловской области,
кандидат юридических наук.

Шаров М.И.,
начальник отдела по надзору
за исполнением законов об
обороте наркотиков управления
по надзору за уголовно-
процессуальной и оперативно-
розыскной деятельностью 
прокуратуры Свердловской области

Актуальные вопросы организации и осуществления прокурорского надзора в связи с ликвидацией органов ФСКН России

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», МВД России переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России, в том числе по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за оборотом наркотиков, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю и надзору в указанной сфере.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации 
от 26.05.2016 № 1026-р, ликвидационные мероприятия по упразднению ФСКН России, включая ее территориальные органы, необходимо было завершить к 31 декабря 2016 г.
С целью не допустить нарушений федерального законодательства при исполнении правоохранительными органами решения о ликвидации ФСКН России, прокуратурой области реализован комплекс организационных, методических и проверочных мероприятий, в частности, проведена сверка всех переданных в органы МВД России уголовных дел и дел оперативного учета (далее - ДОУ), материалов об административных правонарушениях, наркотических средств, признанных вещественными доказательствами по уголовным делам, а также действующих нормативно-правовых документов территориальных органов ФСКН России, проведен ряд межведомственных оперативных совещаний и учебно-методический семинар, подготовлены методические рекомендации и информационное письмо, организовано и проведено Координационное совещание руководителей правоохранительных органов. 
В ходе прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности установлено, что сотрудники органов внутренних дел Свердловской области, а также целого ряда других субъектов Российской Федерации, воспользовавшись периодом неопределенности, потребовали от сотрудников ФСКН России прекратить производство по всем делам оперативного учета (далее - ДОУ), со ссылкой на положения Указа Президента Российской Федерации, якобы препятствующие дальнейшему проведению оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ), либо в связи с не подтверждением первичной оперативной информации.
Вместе с тем ликвидация органов ФСКН России сама по себе не является основанием для прекращения оперативных мероприятий и может повлечь нарушение требований ст. 2 и 10 Федерального закона № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», если в материалах ДОУ содержится требующая дальнейшей проверки оперативная информация о причастности фигурантов к незаконному обороту наркотиков. 
Реализация на практике требований должностных лиц территориальных органов МВД России о прекращении дел, в материалах которых имелись подтвержденные в результате ОРМ данные, свидетельствующие об активной противоправной деятельности организованных преступных групп, может способствовать значительному ухудшению наркоситуации и повлечь за собой нарушение прав граждан. 
Прокуратурой области в адрес начальника ГУ МВД России по Свердловской области незамедлительно направлена соответствующая информация о состоянии законности, организовано проведение оперативного совещания с участием прокуроров и начальников территориальных отделов внутренних дел. Обсуждены возникшие проблемы при передаче ДОУ, указано на необходимость своевременной сортировке дел и незамедлительной организации оперативно-розыскных мероприятий.
Кроме того, по требованию прокуратуры области, распоряжением начальника полицейского Главка от 15.06.2016 создана специальная рабочая группа по сопровождению передачи оперативных дел ФСКН России. Организация передачи дел в территориальные отделы внутренних дел возложена на отдел «А» вновь созданного Управления по контролю за оборотом наркотиков (УНК ГУ МВД России по Свердловской области). 
В результате, проведена работа по систематизации в зависимости от степени значимости оперативной информации и каталогизация принятых 9752 ДОУ Управления ФСКН России по Свердловской области, а также их распределению в территориальные отделы внутренних дел. 
Процесс передачи находящихся в производстве дел завершен 24 ноября 2016 г., сотрудниками органов внутренних дел поставлены на ведомственный учет 7 654 дела оперативного учета. Организовано проведение оперативно-розыскных мероприятий. Территориальным прокурорам поручено в первом квартале 2017 г. изучить все указанные оперативные дела, о результатах проверки сообщить в прокуратуру области с приложением актов прокурорского реагирования.
Кроме того, в архив ГУ МВД России по области передано 2 098 ДОУ, по которым сотрудниками органов ФСКН России, в том числе и в ходе проведения ликвидационных мероприятий, приняты решения о прекращении ОРМ. 
Прокуратурой области с привлечением территориальных прокуроров, осуществлявших надзор за оперативно-розыскной деятельностью межрайонных отделов ФСКН России, изучены все переданные ДОУ, производство по которым прекращено. При этом установлено, что 61 дело оперативного учета прекращено незаконно.
Так, оперативным путем не проверялись все эпизоды преступной деятельности фигурантов, необходимый комплекс оперативно-розыскных мероприятий в этих целях не проводился. В случае приостановления преступной деятельности «интернет-магазина», действующего в информационно-телекоммуникационной сети по незаконной продаже наркотических средств, оперативные мероприятия, направленные на установление лица, осуществляющего сбыт наркотиков, прекращались. Движение денежных средств по счетам и через «интернет-кошельки» не устанавливалось. Не устанавливались и все соучастники лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, места нахождения закладок с наркотическими средствами и т.д.
По результатам проверки в адрес начальника ГУ МВД России по области принесены протесты и направлены информации с требованием об устранении выявленных нарушений, акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, по указанным оперативным делам организованы необходимые ОРМ, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. 
Кроме того, прокуратурой области проведена сверка объектов, а также проверка порядка учёта, хранения, передачи и уничтожения наркотиков, признанных вещественными доказательствами по уголовным делам органов ФСКН России. В ходе проверки установлено, что сохранность переданных вещественных доказательств надлежащим образом не обеспечена, выявлены факты несвоевременного уничтожения вещественных доказательств, а также факт нарушения целостности упаковки одного объекта, наркотического средства – опий, массой 1,170 г. По фактам выявленных нарушений закона и правил хранения вещественных доказательств подготовлено представление в адрес начальника ГУ МВД России по Свердловской области. Нарушения незамедлительно устранены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. 
С целью не допустить нарушения требований закона на досудебной стадии уголовного судопроизводства, прокуратурой области организована сверка в рамках проведения мероприятий по приёму – передачи уголовных дел из подразделений УФСКН России по Свердловской области, в ходе которой выявлены факты не достоверного учета преступлений по 26 уголовным делам, приостановленным по ч. 1 ст. 208 УПК РФ. 
Все возникшие проблемы переходного периода, связанные с ликвидацией органов ФСКН России, а также выявленные нарушения и конкретные мероприятия по их устранению и повышению эффективности работы правоохранительных органов области при выявлении, пресечении и расследовании правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, обсуждены 23 декабря 2016 г. на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области (п. 2 Плана основных мероприятий координационной деятельности правоохранительных органов Свердловской области по борьбе с преступностью на второе полугодие 2016 года). Решением регламентированы конкретные сроки и исполнители. 
Текущие проблемы, такие как организация совместных проверок и оперативного обмена информацией, профилактика наркопреступности, вопросы разграничения полномочий, квалификации и доказывания преступлений по уголовным делам, и многие другие, решаются в рамках межведомственной рабочей группы с участием представителей территориальных органов прокуратуры, МВД России, ФСБ России, СК РФ, ФТС России, министерства здравоохранения области, а также на оперативных совещаниях по конкретным материалам и уголовным делам. 

Шекк Е.А.,
старший научный сотрудник
НИИ Академии 
Генеральной прокуратуры
Российской Федерации 

Особенности определения предмета состава преступления, предусмотренного ст. 232 УК РФ

Установление всех элементов состава преступления является основой правильной квалификации того или иного преступления. Следствием ошибки в установлении фактов, образующих состав преступления, может быть ошибка в квалификации преступления, в результате чего непреступное деяние может быть квалифицировано как преступление или, наоборот, преступное деяние – как правомерное. 
Предмет преступления для рассматриваемого состава – обязательный признак и составляющая объекта преступления. Поэтому его определение является одним из непременных условий правильной квалификации содеянного. Сложности, нередко возникающие на практике, связаны в том числе с тем, что законодатель не дает четкого понятия предмета преступления, его обязательных признаков, необходимых для формирования предмета доказывания по уголовному делу. Мнения же ученых, высказываемые в литературе по этому вопросу, расходятся.
Наиболее распространенным в юридической литературе является взгляд на предмет преступления, как на вещь (материальный элемент общественного отношения), в связи с которой или по поводу которой совершается преступление. При этом сторонники данной концепции отмечают, что вред преступлением причиняется не предмету, а объекту преступления. Предмет, в отличие от объекта, не терпит вреда от преступления. Другие авторы предметом преступления считают те вещи материального мира, воздействуя на которые, субъект причиняет вред объекту преступления. «Предмет преступления – это материальная сторона объекта, – утверждает Н.И. Коржанский. – В силу этого идеальные предметы (понятие, суждение, идея, здоровье, нравственность) не могут быть предметами преступления». Из изложенного можно сделать вывод о том, что предметом преступления является объект материального мира.
Применительно к преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, ответственность за которые предусмотрена в рамках главы 25 УК РФ, по поводу предмета преступления единство мнений отсутствует. Во многом это обусловлено тем, что указанная глава содержит составы, различающиеся по предмету посягательства. Представляется, что совокупность составов, связанных с незаконным оборотом наркотиков в главе 25 УК РФ, можно условно классифицировать по признаку предмета посягательства на следующие группы: 
1 группа – статьи 228 (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов); 228.1 (незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов); 228.2 (нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов); 229 (хищение либо вымогательство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов); 231 (незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества) УК РФ; 
2 группа – статьи 228.3 (незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ); 228.4 (незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ);
3 группа – ст. 230 УК РФ (склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов); 
4 группа – ст. 232 УК РФ (организация либо содержание притонов или систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов);
5 группа – ст. 233 УК РФ (незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов).
Представляется, что предметом преступлений первой группы являются наркотические средства и психотропные вещества, их аналоги. В данном случае разнообразие предметов посягательства обеспечивается структурой диспозиций статей. Вторая группа преступлений содержит составы, связанные с незаконным оборотом прекурсоров наркотических средств. Так, например, в качестве предметов посягательства ст. 228.2 УК РФ могут выступать не только указанные выше средства и вещества, но и вещества (прекурсоры), инструменты или оборудование, используемые для их изготовления. В литературе высказывается мнение, что статью 228.2 УК РФ можно выделить отдельно в связи с тем, что ее предметы посягательства включают в себя также инструменты и оборудование. По нашему мнению, выделение указанной статьи по предметному признаку является недостаточно обоснованным, поскольку в данном случае законодателем делается упор на специальный субъект преступления (лицо, в обязанности которого входит соблюдение правил), а также на способ совершения преступления (нарушение правил), в то время как инструменты и оборудование не отделяются в диспозиции от собственно наркотических средств и психотропных веществ. Логично было бы выделить в отдельную группу ту часть диспозиции, которая затрагивает непосредственно инструменты и оборудование, однако законодатель лишает нас такой возможности. 
Для третьей группы характерно, на наш взгляд, отсутствие предмета преступления как признака элемента состава. По вопросу отсутствия предмета преступления во этой группе наше мнение основывается на том, что предмет преступления наличествует не всегда, а только тогда, когда посягательство сопряжено с воздействием на материальный предмет внешнего мира. В уголовном кодексе есть преступления, не связанные с физическим воздействием на предметы материального мира. К таким посягательствам, например, можно отнести нарушение равноправия граждан, насильственный захват власти, злоупотребление должностными полномочиями, равно как склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Таким образом, предмет преступления является факультативным признаком, характеризующим объект посягательства и по, нашему мнению, в составе преступления, предусмотренного ст. 230 УК РФ, отсутствует.
Предметом четвертой группы представляется притон для потребления наркотических средств, психотропных веществ, обоснование такого подхода будет подробно рассмотрено далее; пятой группе соответствует предмет преступления – рецепт или иной документ, дающий право на получение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
В литературе, посвященной проблемам уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками, нередко встречается мнение о том, что предметом всех преступлений, предусмотренных ст. 228 – 233 УК РФ, являются наркотические средства и психотропные вещества. Действительно, преступления, связанные с наркотиками, имеют собственную специфику. Наркотические средства и психотропные вещества составляют общий стержень, объединяющий все преступления этой группы. Но они не могут являться единым предметом указанных преступлений. В соответствии с Уголовным кодексом РФ, действия с наркотическими средствами или психотропными веществами выходят за рамки составов преступлений, предусмотренных ст. 230, 232, 233 УК РФ, требуя дополнительной квалификации. Диспозиция этих статей не включает незаконный оборот указанных средств и веществ в ряд объективных признаков состава. Именно поэтому наркотические средства и психотропные вещества сами по себе не могут являться предметом указанных групп преступлений.
Переходя к рассмотрению вопроса о том, что является предметом организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, нужно отметить тот факт, что предмет указанного преступления напрямую указан в названии статьи 232 УК РФ. 
Проведенное исследование показывает, что предметом рассматриваемого преступления является собственно притон. Для состава притоносодержательства характерно уникальное явление: трансформация места преступления в предмет преступления. В данном случае местом преступления выступает не сам притон, а улица, дом, фактическое место, в котором он находится. Этот вывод базируется на самом определении предмета преступления. 
Общепринято в теории уголовного права, что преступник воздействует на материальный объект внешнего мира, тем самым подвергая изменению общественные отношения, выступающие объектом посягательства. Применительно к рассматриваемому составу, для нарушения общественных отношений, охраняемых государством, преступнику необходимо либо создать, либо поддерживать существование приспособленного и предназначенного для употребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов места – притона. Ведь именно в результате воздействия на жилище, помещение или иное место, приспособления и/или использования его для потребления наркотиков, лицо воздействует на объект преступления – общественные отношения, охраняющие общественную нравственность, здоровье людей. 
Рассматриваемый состав преступления уникален тем, что предмет преступления в нем выступает как совокупность вещей, объектов материального мира. Так, притон, организованный в квартире, будет представлять из себя совокупность объектов материального мира (строений и сооружений) – стен, мебели, посуды, необходимой и используемой для приготовления и употребления наркотиков и т.п.. 
Причем, согласно теории уголовного права, предмет, в отличие от объекта посягательства, не всегда терпит урон от преступления, а лишь в том случае, когда общественно опасное деяние выражается в его уничтожении или повреждении. В рассматриваемом случае воздействие на предмет выражается в его трансформации: некотором приспособлении, отведении в помещении специального места (комнаты и т.п.) для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изменении социального предназначения места, в котором организуется притон. Но это не должно восприниматься как урон, ущерб, поскольку помещение не разрушается и не трансформируется настолько сильно. Притон существует постольку, поскольку в конкретном месте субъектом преступления созданы условия для употребления указанных веществ (производится некоторое приспособление, уборка и т.п.). 
Исходя из этого, можно утверждать, что предметом рассматриваемого посягательства являются не наркотические средства и психотропные вещества, а место, предоставляемое для их употребления - притон. 
Одновременно следует отметить, что большинство авторов относит к предмету преступления, предусмотренного ст. 232 УК РФ, наркотические средства и психотропные вещества. Так, например, А.А. Майоров считает, что «наркотические средства, употребляемые посетителями притона, образуют предмет преступления». Эта позиция вполне объяснима, ведь рассматриваемое деяние относится к категории так называемых «наркотических» преступлений. Однако, как представляется, она дискуссионна. Во-первых, такие незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами и прекурсорами, как их приобретение, хранение, переработка, изготовление и прочие, не включены в диспозицию статьи, уголовная ответственность за них, предусмотренная ст. 228, 228.1 УК РФ и другими статьями, наступает по совокупности. Поэтому являться предметом преступления они в данном случае не могут. В диспозиции ст. 232 УК РФ предусмотрено лишь потребление указанных средств и веществ, охватываемое рамками состава. Во-вторых, деятельность организатора или содержателя притона не направлена прямо на незаконный оборот наркотиков, это происходит опосредовано и исходит из самой сути притона. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» говорится, что «если организатор или содержатель притона снабжал посетителей притона наркотическими средствами или психотропными веществами либо склонял других лиц к их потреблению, его действия при наличии к тому оснований надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных статьей 232 УК РФ и соответственно статьей 228.1 или статьей 230 УК РФ». Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации отграничивает незаконные действия с наркотиками от состава организации либо содержания притонов, давая понять, что для квалификации деяния по ст. 232 УК РФ незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами решающего значения не имеют. 
Правильное определение предмета преступления призвано способствовать единообразному толкованию рассматриваемой статьи Уголовного кодекса и, следовательно, поможет сформировать единую практику правоприменения.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 	3	
Аберхаев Э.Р. Актуальные проблемы противодействия наркопреступности в России 	5	
Аванесов Э.А. Обсуждение возникающих в практической деятельности проблемных вопросов, связанных с определением места совершения преступления 	12	
Александрова Л.И. Наркобанковский бизнес 	16	
Виноградова Е.С. Уголовное, уголовно-процессуальное и административное законодательство Российской Федерации: проблемы правоприменительной практики 	31	
Винокуров С.И. Соотношение незаконного оборота наркотиков и торговли людьми: сходства и различия 	37	
Дворянсков И.В. Квалификация проноса наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов на территорию учреждений уголовно-исполнительной системы 	46	
Дегтярева О.Л. Некоторые проблемы исполнения уголовных наказаний за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств 	51	
Кабиров М.Х. Противодействие контрабанде наркотиков таможенными органами Российской Федерации (по итогам 2016 года) 	58	
Кебина Е.В. Экспертное обеспечение оперативной деятельности таможенных органов Российской Федерации 	64	
Клименко Т.В., Габрильянц М.А. Комплексный лечебно-реабилитационный процесс, как эффективный механизм снижения потребления психоактивных веществ 	68	
Кузнецов К.В. Криминальная деятельность организованных этнических преступных формирований в сфере незаконного оборота наркотических средств: состояние, некоторые особенности и тенденции 	73	
Налбандян Р.Г. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в учреждениях уголовно-исполнительной системы 	82	
Павловская Н.В. Актуальные вопросы квалификации наркопреступлений коррупционной направленности	88	
Пещеров Г.И. Исторические причины современной наркопреступности 	97	
Рубцова М.В. Роль таможенных органов в борьбе с контрабандой наркотиков 	99	
Савинков А.А. О состоянии преступности, связанной со склонением к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, и некоторых вопросах ее латентности 	109	
Филатов С.Л. Проблемные вопросы, связанные с выявлением незаконного перемещения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ посредством международных почтовых отправлений 	118	
Харабет К.В. Новая наркоситуация в Вооруженных Силах и актуальные аспекты организации противодействия наркоугрозе 	124	
Чукреев В.А., Шаров М.И. Актуальные вопросы организации и осуществления прокурорского надзора в связи с ликвидацией органов ФСКН России 	139	
Шекк Е.А. Особенности определения предмета состава преступления, предусмотренного ст. 232 УК РФ	145	

Противодействие преступности в сфере незаконного оборота
наркотиков в современных условиях

Сборник материалов круглого стола
(г. Москва, 18 апреля 2017 г.)

Подписано в печать 23.06.2017. Формат 60х90х16. Печ. л. 8,75. 
Тираж 200 экз. 

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации 
123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15