Прокурор разъясняет
- 21 Октября 2019, 08:50
Согласно статьи 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» одним из основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии со статьей 11 названного закона возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 25 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.
Действующий в этих целях порядок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2008 № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование» и Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденным приказом Минсельхоза России от 24.12.2015 № 659, предусматривает предоставление такого права только лицам, относящимся к коренным малочисленным народам.
Согласно утвержденному Минсельхозом России от 24.12.2015 № 659 Административному регламенту заявителями получения государственной услуги являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также их общины в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255, Перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 536-р, Перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 N 631-р для получения водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; использование объектов животного мира - изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.
В соответствии со статьей 49 Федерального закона «О животном мире» лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, представители других этнических общностей, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Право на приоритетное пользование животным миром распространяется на граждан, принадлежащих к вышеуказанным группам населения, а также на иных граждан, постоянно проживающих на данной территории в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и включенных на законных основаниях в одну из групп населения, принадлежащих к вышеуказанным группам населения.
Переуступка права на приоритетное пользование животным миром гражданам и юридическим лицам, не указанным в части первой статьи 48 настоящего Федерального закона, запрещена.
Переход права на добычу водных биоресурсов от одного лица к другому лицу в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» может осуществляться в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу осуществляется в порядке универсального правопреемства в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Статьи 128 и 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают возможность перехода от одного лица к другому права на природные ресурсы в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Право пользования водными биоресурсами в целях осуществления традиционного рыболовства является одним из видов деятельности коренных малочисленных народов, предоставленных им по закону.
Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» устанавливает приоритет норм законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов в сфере регулирования перехода прав на добычу (вылов) водных биоресурсов между пользователями. Соответственно, право на добычу может переходить от одного лица к другому только по основаниям, предусмотренным настоящим Законом. При этом под переходом права понимается прекращение права одного лица и возникновение такого же права в том же объеме у другого лица.
Действующим законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов возможность уступки права добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении традиционного рыболовства не допускается. Указанные лица не могут передавать свои права кому бы то ни было.
Законодательство о гарантиях прав коренных малочисленных народов и законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов не предусматривают иных путей реализации предоставленного права добычи (вылова) водных биоресурсов лицами, относящимися к малочисленным народам, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно реализовать предоставленное им право, иначе, кроме как в порядке, установленном Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Таким образом, переуступка лицами из числа коренных малочисленных народов Севера права пользования водными биологическими ресурсами иным лицам запрещена. Исключение составляют лица, не достигшие возраста 18 лет, и недееспособные граждане, право пользования водными биологическими ресурсами которых вправе реализовать их законные представители в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
При этом, лицо, осуществляющее добычу водных биоресурсов, должен представить документы, подтверждающие, что он является законным представителем несовершеннолетнего либо опекуном недееспособного.
Амурская бассейновая природоохранная прокуратура
21 Октября 2019, 08:50
Законно ли осуществление добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федер
Согласно статьи 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» одним из основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии со статьей 11 названного закона возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 25 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.
Действующий в этих целях порядок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2008 № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование» и Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденным приказом Минсельхоза России от 24.12.2015 № 659, предусматривает предоставление такого права только лицам, относящимся к коренным малочисленным народам.
Согласно утвержденному Минсельхозом России от 24.12.2015 № 659 Административному регламенту заявителями получения государственной услуги являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также их общины в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255, Перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 536-р, Перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 N 631-р для получения водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; использование объектов животного мира - изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.
В соответствии со статьей 49 Федерального закона «О животном мире» лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, представители других этнических общностей, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Право на приоритетное пользование животным миром распространяется на граждан, принадлежащих к вышеуказанным группам населения, а также на иных граждан, постоянно проживающих на данной территории в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и включенных на законных основаниях в одну из групп населения, принадлежащих к вышеуказанным группам населения.
Переуступка права на приоритетное пользование животным миром гражданам и юридическим лицам, не указанным в части первой статьи 48 настоящего Федерального закона, запрещена.
Переход права на добычу водных биоресурсов от одного лица к другому лицу в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» может осуществляться в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу осуществляется в порядке универсального правопреемства в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Статьи 128 и 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают возможность перехода от одного лица к другому права на природные ресурсы в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Право пользования водными биоресурсами в целях осуществления традиционного рыболовства является одним из видов деятельности коренных малочисленных народов, предоставленных им по закону.
Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» устанавливает приоритет норм законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов в сфере регулирования перехода прав на добычу (вылов) водных биоресурсов между пользователями. Соответственно, право на добычу может переходить от одного лица к другому только по основаниям, предусмотренным настоящим Законом. При этом под переходом права понимается прекращение права одного лица и возникновение такого же права в том же объеме у другого лица.
Действующим законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов возможность уступки права добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении традиционного рыболовства не допускается. Указанные лица не могут передавать свои права кому бы то ни было.
Законодательство о гарантиях прав коренных малочисленных народов и законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов не предусматривают иных путей реализации предоставленного права добычи (вылова) водных биоресурсов лицами, относящимися к малочисленным народам, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно реализовать предоставленное им право, иначе, кроме как в порядке, установленном Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Таким образом, переуступка лицами из числа коренных малочисленных народов Севера права пользования водными биологическими ресурсами иным лицам запрещена. Исключение составляют лица, не достигшие возраста 18 лет, и недееспособные граждане, право пользования водными биологическими ресурсами которых вправе реализовать их законные представители в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
При этом, лицо, осуществляющее добычу водных биоресурсов, должен представить документы, подтверждающие, что он является законным представителем несовершеннолетнего либо опекуном недееспособного.
