Документы
- 13 Июля, 2011
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения не могут быть переданы хозяйствующему субъекту.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации отменены в порядке надзора судебные акты, состоявшиеся по арбитражному делу № А76-6041/2010-35-192 по заявлению прокурора Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта, регламентирующего вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в городе Челябинске.
Обращаясь в суд с заявлением, прокурор указал, что в нарушение положений федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О погребении и похоронном деле», «О защите конкуренции» и «Об архивном деле в Российской Федерации» оспариваемым правовым актом создаются преимущественные условия деятельности на рынке оказания ритуальных услуг специализированной организации (хозяйствующему субъекту), общественные кладбища переданы в ведение хозяйствующего субъекта, в связи с чем полномочия органа местного самоуправления по решению вопроса местного значения - организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения переданы хозяйствующему субъекту.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд первой и кассационной инстанций, пришли к выводу о том, что закрепление органом местного самоуправления права на оказание ритуальных услуг и захоронение за специализированными службами по вопросам похоронного дела согласуется с требованиями федерального законодательства, не ограничивает конкуренцию на рынке оказания ритуальных услуг и не ущемляет интересов хозяйствующих субъектов.
С приведенной позицией не согласился Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указав, что Закон о защите конкуренции содержит прямой запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Кроме того, высшей судебной инстанцией отмечено, что в нарушение положений арбитражного процессуального законодательства судебные акты не содержат мотивов, по которым отклонены требования прокурора применительно к каждому оспариваемому пункту Положения.
Указанные обстоятельства явились основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке надзора, как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
13 Июля 2011, 21:22
Информация по арбитражному делу № А76-6041/2010
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения не могут быть переданы хозяйствующему субъекту.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации отменены в порядке надзора судебные акты, состоявшиеся по арбитражному делу № А76-6041/2010-35-192 по заявлению прокурора Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта, регламентирующего вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в городе Челябинске.
Обращаясь в суд с заявлением, прокурор указал, что в нарушение положений федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О погребении и похоронном деле», «О защите конкуренции» и «Об архивном деле в Российской Федерации» оспариваемым правовым актом создаются преимущественные условия деятельности на рынке оказания ритуальных услуг специализированной организации (хозяйствующему субъекту), общественные кладбища переданы в ведение хозяйствующего субъекта, в связи с чем полномочия органа местного самоуправления по решению вопроса местного значения - организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения переданы хозяйствующему субъекту.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд первой и кассационной инстанций, пришли к выводу о том, что закрепление органом местного самоуправления права на оказание ритуальных услуг и захоронение за специализированными службами по вопросам похоронного дела согласуется с требованиями федерального законодательства, не ограничивает конкуренцию на рынке оказания ритуальных услуг и не ущемляет интересов хозяйствующих субъектов.
С приведенной позицией не согласился Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указав, что Закон о защите конкуренции содержит прямой запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Кроме того, высшей судебной инстанцией отмечено, что в нарушение положений арбитражного процессуального законодательства судебные акты не содержат мотивов, по которым отклонены требования прокурора применительно к каждому оспариваемому пункту Положения.
Указанные обстоятельства явились основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке надзора, как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе
