Документы
- 09 Сентября, 2011
Прокурор Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО "Касторсервис" с требованием запретить ответчику осуществлять прием, хранение, переработку семян клещевины, а также производить и перерабатывать касторовое масло.
В обоснование заявленных требований указал следующее:
- проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО "Касторсервис" выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха и об отходах производства и потребления, которые оказывают пагубное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье граждан;
- в процессе деятельности ООО "Касторсервис" по производству касторового масла из семян клещевины, содержащих токсичные компоненты: рицинин, аллерген клещевины - белки растительного происхождения, осуществляются выбросы вредных веществ в атмосферу, а также образуют опасные отходы;
- согласно информации Департамента здравоохранения администрации г. Волгограда от 24.04.2009 на территории терапевтического участка № 24 Министерства управления здравоохранения «Поликлиника № 2» за период с 2006 г. по настоящее время наблюдается рост заболеваемости аллергическими ринитами, бронхиальной астмой, острыми и хроническими бронхитами;
- ООО "Касторсервис" допускаются нарушения правил эксплуатации сооружений, оборудования аппаратуры для очистки газов, которые могут привести к загрязнению атмосферного воздуха. В деятельности ООО "Касторсервис" выявлены нарушения законодательства об отходах. По фактам правонарушений, на основании постановлений межрайонной прокуратуры ООО "Касторсервис" и исполнительный директор ООО "Касторсервис" Калуга К.В. привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.
Решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 01.10.2009 требование прокурора удовлетворено.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29.01.2010 решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 01.10.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 25.03.2010 в удовлетворении заявления прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО "Касторсервис" отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11.06.2010 указанное решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда отменено. По делу постановлено новое решение, которым заявленные требования прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворены. Запрещено ООО "Касторсервис" осуществлять прием, хранение и переработку семян клещевины, производить и перерабатывать касторовое масло по адресу: г. Волгоград, ул. Хрустальная, 66.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 10.03.2011 обсудив доводы надзорной жалобы представителя ООО "Касторсервис" о том, что производственная деятельность ООО не оказывает вредного воздействия на окружающую среду, а также на отсутствие доказательств, подтверждающих выброс вредных веществ в атмосферный воздух именно ООО, не нашла оснований к отмене кассационного определения.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, или организуют экологические службы.
В силу ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Согласно п. 11 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, действующих на момент рассмотрения спора, лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Отменяя решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 25.03.2010 и удовлетворяя заявленные Волгоградской межрайонной прокуратурой требования, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда руководствуясь ч. 1 ст. 1065 ГК РФ обоснованно исходила из того, что деятельность ООО "Касторсервис" по приему, хранению и переработке семян клещевины, а также по производству, переработке, хранению и продаже касторового масла осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, создает опасность причинения вреда в будущем.
Прокурор представил суду доказательства нарушения ответчиком требований законодательства. В процессе деятельности ООО "Касторсервис" производит выбросы в атмосферу загрязняющих веществ: рицина, белка, аммиака, сероводорода, клещевины и др. Данные обстоятельства подтверждены протоколом анализа атмосферного воздуха, проведенного ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева" от 25.05.2009, актом проверки выполнения обязательных требований, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В соответствии с протоколом анализа атмосферного воздуха, проведенного ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» от 25.05.2009 в пробах атмосферного воздуха зафиксировано массовое содержание общего белка до 1,42 мкг/куб. м, тогда как норматив предельно допустимой концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2003 № 114, установлен для клещевины (по аллергену) и составляет 0,001 мг/м3.
В соответствии с федеральным законодательством обязанность доказывания безопасности осуществляемой предприятием деятельности по переработке семян клещевины лежит на ООО "Касторсервис".
Кассационной и надзорной судебными инстанциями установлено, что ООО "Касторсервис не представило доказательств, подтверждающих отсутствие вредного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности предприятия по приему, хранению, переработке семян клещевины, производству и переработке касторового масла, способности аппаратуры для очистки газов, установленной на предприятии очищать выбросы в атмосферный воздух от рицина и клещевины.
Отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.
Такого обстоятельства в отношении обжалуемого судебного постановления, вынесенного по заявлению прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО "Касторсервис" о запрете экологически вредной деятельности нет.
С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала обжалуемое судебное постановление суда кассационной инстанций законным и обоснованным и не нашла предусмотренных ст. 387 ГПК РФ оснований для его отмены.
Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
09 Сентября 2011, 16:42
Заявление о запрете экологически вредной деятельности удовлетворено правомерно, так как ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие вредного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности предприятия
Прокурор Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО "Касторсервис" с требованием запретить ответчику осуществлять прием, хранение, переработку семян клещевины, а также производить и перерабатывать касторовое масло.
В обоснование заявленных требований указал следующее:
- проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО "Касторсервис" выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха и об отходах производства и потребления, которые оказывают пагубное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье граждан;
- в процессе деятельности ООО "Касторсервис" по производству касторового масла из семян клещевины, содержащих токсичные компоненты: рицинин, аллерген клещевины - белки растительного происхождения, осуществляются выбросы вредных веществ в атмосферу, а также образуют опасные отходы;
- согласно информации Департамента здравоохранения администрации г. Волгограда от 24.04.2009 на территории терапевтического участка № 24 Министерства управления здравоохранения «Поликлиника № 2» за период с 2006 г. по настоящее время наблюдается рост заболеваемости аллергическими ринитами, бронхиальной астмой, острыми и хроническими бронхитами;
- ООО "Касторсервис" допускаются нарушения правил эксплуатации сооружений, оборудования аппаратуры для очистки газов, которые могут привести к загрязнению атмосферного воздуха. В деятельности ООО "Касторсервис" выявлены нарушения законодательства об отходах. По фактам правонарушений, на основании постановлений межрайонной прокуратуры ООО "Касторсервис" и исполнительный директор ООО "Касторсервис" Калуга К.В. привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.
Решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 01.10.2009 требование прокурора удовлетворено.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29.01.2010 решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 01.10.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 25.03.2010 в удовлетворении заявления прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО "Касторсервис" отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11.06.2010 указанное решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда отменено. По делу постановлено новое решение, которым заявленные требования прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворены. Запрещено ООО "Касторсервис" осуществлять прием, хранение и переработку семян клещевины, производить и перерабатывать касторовое масло по адресу: г. Волгоград, ул. Хрустальная, 66.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 10.03.2011 обсудив доводы надзорной жалобы представителя ООО "Касторсервис" о том, что производственная деятельность ООО не оказывает вредного воздействия на окружающую среду, а также на отсутствие доказательств, подтверждающих выброс вредных веществ в атмосферный воздух именно ООО, не нашла оснований к отмене кассационного определения.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, или организуют экологические службы.
В силу ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Согласно п. 11 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, действующих на момент рассмотрения спора, лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Отменяя решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 25.03.2010 и удовлетворяя заявленные Волгоградской межрайонной прокуратурой требования, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда руководствуясь ч. 1 ст. 1065 ГК РФ обоснованно исходила из того, что деятельность ООО "Касторсервис" по приему, хранению и переработке семян клещевины, а также по производству, переработке, хранению и продаже касторового масла осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, создает опасность причинения вреда в будущем.
Прокурор представил суду доказательства нарушения ответчиком требований законодательства. В процессе деятельности ООО "Касторсервис" производит выбросы в атмосферу загрязняющих веществ: рицина, белка, аммиака, сероводорода, клещевины и др. Данные обстоятельства подтверждены протоколом анализа атмосферного воздуха, проведенного ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева" от 25.05.2009, актом проверки выполнения обязательных требований, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В соответствии с протоколом анализа атмосферного воздуха, проведенного ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» от 25.05.2009 в пробах атмосферного воздуха зафиксировано массовое содержание общего белка до 1,42 мкг/куб. м, тогда как норматив предельно допустимой концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2003 № 114, установлен для клещевины (по аллергену) и составляет 0,001 мг/м3.
В соответствии с федеральным законодательством обязанность доказывания безопасности осуществляемой предприятием деятельности по переработке семян клещевины лежит на ООО "Касторсервис".
Кассационной и надзорной судебными инстанциями установлено, что ООО "Касторсервис не представило доказательств, подтверждающих отсутствие вредного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности предприятия по приему, хранению, переработке семян клещевины, производству и переработке касторового масла, способности аппаратуры для очистки газов, установленной на предприятии очищать выбросы в атмосферный воздух от рицина и клещевины.
Отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.
Такого обстоятельства в отношении обжалуемого судебного постановления, вынесенного по заявлению прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО "Касторсервис" о запрете экологически вредной деятельности нет.
С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала обжалуемое судебное постановление суда кассационной инстанций законным и обоснованным и не нашла предусмотренных ст. 387 ГПК РФ оснований для его отмены.
Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе
