Документы
- 18 Апреля, 2011
(определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 17.03.2010 № 44-Г10-5)
Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края от 01.07.2009 N 465-ПК "О реестре должностей муниципальной службы в Пермском крае", которым утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Пермском крае (далее - Реестр).
Заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с заявлением о признании недействующим указанного Реестра. В обоснование заявленных требований указывалось, что оспариваемые положения противоречат федеральному законодательству, в частности в нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) в Реестре одним из основных критериев классификации муниципальных должностей является количество населения в муниципальном образовании, которое не предусмотрено федеральным законом. Применение указанного критерия приводит к тому, что должности с одними и теми же функциональными признаками относятся к разным группам, в результате чего квалификационные требования к высшей, главной, ведущей и старшей группе должностей различны. Между тем, функциональные признаки данных должностей должны быть едины, что зафиксированы в п. 7 ст. 4 Федерального закона от 02.03..2007 N 25-ФЗ.
Таким образом, по мнению заместителя прокурора края, названными положениями оспариваемого Реестра также нарушаются основные принципы муниципальной службы, закрепленные в пп. 3 и 7 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ.
Решением Пермского краевого суда от 27.11.2009 в удовлетворении заявления заместителя прокурора Пермского края отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 решение Пермского краевого суда от 27.11.2009 отменено и принято новое решение, которым заявление заместителя прокурора Пермского края удовлетворено. Реестр, утвержденный Законом Пермского края от 01.07.2009 N 465-ПК "О реестре должностей муниципальной службы в Пермском крае", признан недействующим с момента принятия настоящего решения.
Удовлетворяя заявление заместителя прокурора Пермского края, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, указала следующее.
Во исполнение предоставленных федеральным законодательством субъекту Российской Федерации полномочий Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края от 01.07.2009 N 465-ПК, которым утвержден Реестр, в котором, в частности использован такой критерий классификации должностей муниципальной службы как численность населения в муниципальном образовании, в зависимости от которой одни и те же должности отнесены к различным группам должностей.
Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. То есть в данной норме федерального закона все значимые критерии классификации должностей муниципальной службы зафиксированы в соответствии с правовым содержанием и назначением данного института в системе законодательного регулирования основ организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Оценка содержания оспариваемого прокурором Реестра приводит к выводу о том, что введенный в нем критерий классификации должностей муниципальной службы "численность населения в муниципальном образовании" приводит к тому, что одни и те же должности муниципальной службы, обладающие одними и теми же функциональными признаками, отнесены к различным группам должностей в зависимости от численности населения муниципального образования, в котором такая муниципальная должность учреждена.
Соответственно, введение такого дополнительного критерия классификации должностей муниципальной службы ведет к нарушению принципа единства основных требований к муниципальной службе, а также равного доступа граждан к данному виду службы и равных условий ее прохождения независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего (ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ), поскольку должности муниципальной службы с одинаковыми функциональными признаками, учреждаемые в муниципальных органах одинакового вида данным Реестром отнесены к различным классификационным группам, что, следовательно, влечет существенные различия в требованиях, предъявляемых к лицам, претендующим на их занятие по уровню образования, требуемого профессионального опыта и предшествующего стажа службы, а, соответственно и ставит претендентов в неравное положение.
Из правового содержания законодательства о местном самоуправлении следует, что функции как основные направления деятельности органов местного самоуправления устанавливаются в зависимости от вида муниципального образования и реализуются различными органами местного самоуправления, в составе которых для данных целей учреждаются должности муниципальной службы. Таким образом, в таком правовом критерии классификации должностей муниципальной службы как орган местного самоуправления уже учтен в необходимых параметрах такой признак как численность населения муниципального образования.
Введение дополнительно фактически того же критерия, но применительно к каждому из отдельных видов муниципальных образований в оспариваемом акте привело к нарушению установленных общих принципов организации местного самоуправления и учреждения соответствующих функциональному назначению должностей муниципальной службы в Пермском крае как субъекте Российской Федерации.
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
18 Апреля 2011, 13:00
По заявлению заместителя прокурора Пермского края Реестр должностей муниципальной службы в Пермском крае, утвержденный Законом Пермского края от 01.07.2009 № 465-ПК «О реестре должностей муниципальной службы в Пермском крае», признан недействующим
(определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 17.03.2010 № 44-Г10-5)
Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края от 01.07.2009 N 465-ПК "О реестре должностей муниципальной службы в Пермском крае", которым утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Пермском крае (далее - Реестр).
Заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с заявлением о признании недействующим указанного Реестра. В обоснование заявленных требований указывалось, что оспариваемые положения противоречат федеральному законодательству, в частности в нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) в Реестре одним из основных критериев классификации муниципальных должностей является количество населения в муниципальном образовании, которое не предусмотрено федеральным законом. Применение указанного критерия приводит к тому, что должности с одними и теми же функциональными признаками относятся к разным группам, в результате чего квалификационные требования к высшей, главной, ведущей и старшей группе должностей различны. Между тем, функциональные признаки данных должностей должны быть едины, что зафиксированы в п. 7 ст. 4 Федерального закона от 02.03..2007 N 25-ФЗ.
Таким образом, по мнению заместителя прокурора края, названными положениями оспариваемого Реестра также нарушаются основные принципы муниципальной службы, закрепленные в пп. 3 и 7 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ.
Решением Пермского краевого суда от 27.11.2009 в удовлетворении заявления заместителя прокурора Пермского края отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 решение Пермского краевого суда от 27.11.2009 отменено и принято новое решение, которым заявление заместителя прокурора Пермского края удовлетворено. Реестр, утвержденный Законом Пермского края от 01.07.2009 N 465-ПК "О реестре должностей муниципальной службы в Пермском крае", признан недействующим с момента принятия настоящего решения.
Удовлетворяя заявление заместителя прокурора Пермского края, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, указала следующее.
Во исполнение предоставленных федеральным законодательством субъекту Российской Федерации полномочий Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края от 01.07.2009 N 465-ПК, которым утвержден Реестр, в котором, в частности использован такой критерий классификации должностей муниципальной службы как численность населения в муниципальном образовании, в зависимости от которой одни и те же должности отнесены к различным группам должностей.
Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. То есть в данной норме федерального закона все значимые критерии классификации должностей муниципальной службы зафиксированы в соответствии с правовым содержанием и назначением данного института в системе законодательного регулирования основ организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Оценка содержания оспариваемого прокурором Реестра приводит к выводу о том, что введенный в нем критерий классификации должностей муниципальной службы "численность населения в муниципальном образовании" приводит к тому, что одни и те же должности муниципальной службы, обладающие одними и теми же функциональными признаками, отнесены к различным группам должностей в зависимости от численности населения муниципального образования, в котором такая муниципальная должность учреждена.
Соответственно, введение такого дополнительного критерия классификации должностей муниципальной службы ведет к нарушению принципа единства основных требований к муниципальной службе, а также равного доступа граждан к данному виду службы и равных условий ее прохождения независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего (ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ), поскольку должности муниципальной службы с одинаковыми функциональными признаками, учреждаемые в муниципальных органах одинакового вида данным Реестром отнесены к различным классификационным группам, что, следовательно, влечет существенные различия в требованиях, предъявляемых к лицам, претендующим на их занятие по уровню образования, требуемого профессионального опыта и предшествующего стажа службы, а, соответственно и ставит претендентов в неравное положение.
Из правового содержания законодательства о местном самоуправлении следует, что функции как основные направления деятельности органов местного самоуправления устанавливаются в зависимости от вида муниципального образования и реализуются различными органами местного самоуправления, в составе которых для данных целей учреждаются должности муниципальной службы. Таким образом, в таком правовом критерии классификации должностей муниципальной службы как орган местного самоуправления уже учтен в необходимых параметрах такой признак как численность населения муниципального образования.
Введение дополнительно фактически того же критерия, но применительно к каждому из отдельных видов муниципальных образований в оспариваемом акте привело к нарушению установленных общих принципов организации местного самоуправления и учреждения соответствующих функциональному назначению должностей муниципальной службы в Пермском крае как субъекте Российской Федерации.
