Документы
- 29 Сентября, 2011
Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края от 2 декабря 2010г. № 713-ПК «О Программе государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2011 год». Статьей 1 Закона Пермского края утверждена Программа государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2011 год (далее - Программа). Абзацем 3 п. 2.4 раздел 4 Программы установлено, что за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов) осуществляется обеспечение молочными продуктами детей первого и второго годов жизни, прикрепленных к муниципальной медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи.
Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании данной нормы недействующей, ссылаясь на то, что она противоречит подп. 24 п. 2, п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и ч. 5 ст. 23 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (далее – Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан).
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 июля 2011 решение Пермского краевого суда от 26 апреля 2011, которым в удовлетворении требований прокурору отказано, отменено, кассационное представление прокурора удовлетворено.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия исходила из того, что при принятии решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и, как следствие, применен закон, не подлежащий применению, а также не применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.
На основании ч. 5 ст. 23 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан порядок обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).
Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в подп. 24 п. 2 данной статьи, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Частью 2 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Исходя из приведенных положений действующего законодательства, обеспечение питанием детей в возрасте до трех лет относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации по вопросу социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), находящемуся в их компетенции, и должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в установленном порядке ими порядке. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по решению данного вопроса только при условии передачи им необходимых материальных и финансовых ресурсов в порядке, определенном Федеральным законом № 131-ФЗ. Сравнительный анализ оспариваемого положения с федеральными нормами приводит к выводу о несоответствии абз. 3 п. 2.4 разд. IV Программы, утвержденной Законом Пермского края, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как установлено, исполняя полномочия органов государственной власти пермского края по обеспечению молочными продуктами детей первого и второго годов жизни, муниципальные районы (городские округа) не получают необходимых для этого материальных и финансовых ресурсов в порядке, определенном Федеральным законом № 131-ФЗ.
Установлением оспариваемого правового регулирования нарушаются права детей первого и второго годов жизни на получение полноценного, укрепляющего их здоровье питания.
Суд ошибочно посчитал, что обеспечение молочными продуктами детей первого и второго годов жизни относится к видам оказания первичной медико-санитарной помощи и является расходным обязательством органов местного самоуправления, подлежащим исполнению за счет средств местных бюджетов.
Суд ошибочно применил названные им в решении акты, в том числе Единую номенклатуру государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, предусмотренную приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, согласно которой молочные кухни относятся к государственным и муниципальным учреждениям охраны материнства и детства системы здравоохранения. Суд не учел, что вопросы местного значения определены не этими актами, а Федеральным законом № 131-ФЗ.
Исходя из положений ст. 14, 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ бесплатное обеспечение детей продуктами детского питания не относится к вопросам поселений, муниципальных районов и городских округов. Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.
Не подлежат применению по данному делу и такие акты, как постановление Совета народных комиссариатов СССР от 11 декабря 1940 г. № 2499, постановление Совета Министров РСФСР от 7 марта 1947 г. № 178, приказы Министерства здравоохранения СССР от 21 ноября 1949г. № 870, от 31 июля 1963 г. № 395, от 22 марта 1991 г. № 90, приказ Министерства здравоохранения РСФСР от 25 сентября 1992г. № 256, постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 1992 г. № 610 «О неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской Федерации», от 13 августа 1997 г. № 1005 «Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания», по мнению Законодательно Собрания Пермского края, регулирующие общественные отношения, по поводу которых возник спор. Перечисленные документы, изданные до введения в действие Федерального закона № 131-ФЗ, не определяют вопросов местного значения и не являются актами большей юридической силы (дело 44-Г11-25).
Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
29 Сентября 2011, 16:45
Обеспечение молочными продуктами детей первого и второго годов жизни, прикрепленных к муниципальной медицинской организации, должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке.
Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края от 2 декабря 2010г. № 713-ПК «О Программе государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2011 год». Статьей 1 Закона Пермского края утверждена Программа государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2011 год (далее - Программа). Абзацем 3 п. 2.4 раздел 4 Программы установлено, что за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов) осуществляется обеспечение молочными продуктами детей первого и второго годов жизни, прикрепленных к муниципальной медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи.
Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании данной нормы недействующей, ссылаясь на то, что она противоречит подп. 24 п. 2, п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и ч. 5 ст. 23 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (далее – Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан).
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 июля 2011 решение Пермского краевого суда от 26 апреля 2011, которым в удовлетворении требований прокурору отказано, отменено, кассационное представление прокурора удовлетворено.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия исходила из того, что при принятии решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и, как следствие, применен закон, не подлежащий применению, а также не применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.
На основании ч. 5 ст. 23 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан порядок обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).
Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в подп. 24 п. 2 данной статьи, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Частью 2 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Исходя из приведенных положений действующего законодательства, обеспечение питанием детей в возрасте до трех лет относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации по вопросу социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), находящемуся в их компетенции, и должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в установленном порядке ими порядке. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по решению данного вопроса только при условии передачи им необходимых материальных и финансовых ресурсов в порядке, определенном Федеральным законом № 131-ФЗ. Сравнительный анализ оспариваемого положения с федеральными нормами приводит к выводу о несоответствии абз. 3 п. 2.4 разд. IV Программы, утвержденной Законом Пермского края, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как установлено, исполняя полномочия органов государственной власти пермского края по обеспечению молочными продуктами детей первого и второго годов жизни, муниципальные районы (городские округа) не получают необходимых для этого материальных и финансовых ресурсов в порядке, определенном Федеральным законом № 131-ФЗ.
Установлением оспариваемого правового регулирования нарушаются права детей первого и второго годов жизни на получение полноценного, укрепляющего их здоровье питания.
Суд ошибочно посчитал, что обеспечение молочными продуктами детей первого и второго годов жизни относится к видам оказания первичной медико-санитарной помощи и является расходным обязательством органов местного самоуправления, подлежащим исполнению за счет средств местных бюджетов.
Суд ошибочно применил названные им в решении акты, в том числе Единую номенклатуру государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, предусмотренную приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, согласно которой молочные кухни относятся к государственным и муниципальным учреждениям охраны материнства и детства системы здравоохранения. Суд не учел, что вопросы местного значения определены не этими актами, а Федеральным законом № 131-ФЗ.
Исходя из положений ст. 14, 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ бесплатное обеспечение детей продуктами детского питания не относится к вопросам поселений, муниципальных районов и городских округов. Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.
Не подлежат применению по данному делу и такие акты, как постановление Совета народных комиссариатов СССР от 11 декабря 1940 г. № 2499, постановление Совета Министров РСФСР от 7 марта 1947 г. № 178, приказы Министерства здравоохранения СССР от 21 ноября 1949г. № 870, от 31 июля 1963 г. № 395, от 22 марта 1991 г. № 90, приказ Министерства здравоохранения РСФСР от 25 сентября 1992г. № 256, постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 1992 г. № 610 «О неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской Федерации», от 13 августа 1997 г. № 1005 «Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания», по мнению Законодательно Собрания Пермского края, регулирующие общественные отношения, по поводу которых возник спор. Перечисленные документы, изданные до введения в действие Федерального закона № 131-ФЗ, не определяют вопросов местного значения и не являются актами большей юридической силы (дело 44-Г11-25).
Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе
