Документы
- 17 Ноября, 2011
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. № 436 «О стипендиях аспирантам и докторантам государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций» (далее - Постановление) установлены с 1 января 2006 г. стипендии для аспирантов и докторантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций в размере 1500 рублей для аспирантов и 3000 рублей для докторантов.
К., аспирант очного обучения, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 1 Постановления в части установления размера стипендии аспирантам по тем основаниям, что установленные стипендии для аспирантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций в размере 1500 рублей не соответствуют прожиточному минимуму, установленному пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2011 г. № 465 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2011 г.», который составляют за I квартал 2011 г. на душу населения 6473 рубля, для трудоспособного населения - 6986 рублей, пенсионеров - 5122 рубля, детей - 6265 рублей, а также меньше прожиточного минимума, установленного в г. Москве в размере 8325 рублей.
Установленные Постановлением стипендии, по его мнению, нарушают права аспирантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций на достоинство и свободное развитие.
Решением Верховного Суда от 23.08.2011 г., в удовлетворении заявления отказано.
Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.
Установление социальной поддержки различным категориям обучающихся, а также видов и норм материального обеспечения Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти (пункт 16 статьи 28).
Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 2, пункту 6 статьи 19 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» стипендии являются одной из мер государственной социальной поддержки аспирантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций; лица, обучающиеся в аспирантуре по очной форме обучения за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, обеспечиваются государственными стипендиями.
При этом размер стипендии аспирантам или порядок их установления названными федеральными законами не установлен.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2001г. № 487 утверждено Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, согласно которому государственные стипендии назначаются аспирантам и докторантам, обучающимся в образовательных учреждениях и научных организациях, за счет средств федерального бюджета (пункт 4); размеры стипендий для аспирантов и докторантов устанавливаются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 13).
Таким образом, устанавливая размер стипендий для аспирантов и докторантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций, Правительство Российской Федерации действовало в пределах своих полномочий.
Довод заявителя о том, что установленный оспариваемой нормой размер стипендии в размере 1500 рублей не соответствует действующему федеральному законодательству, суд счел необоснованным.
Статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ (редакции от 17 декабря 2009 г.) «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, указанных в статье 4 этого Федерального закона, производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года, а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ) прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений не следует, что размер стипендии аспиранта должен быть установлен не ниже прожиточного минимума.
По смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ прожиточный минимум является базовой величиной при оценке уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, установлении минимального размера оплаты труда, стипендий, пособий и других социальных выплат, для формирования федерального бюджета.
Повышение размера стипендий производится Правительством Российской Федерации исходя из постепенного увеличения соотношения между размерами стипендий и величиной прожиточного минимума в целом по Российской Федерации с учетом средств, предусматриваемых на эти цели федеральным бюджетом, что соответствует пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ.
Так, с 1 января 1998 г. установлена стипендия для аспирантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций в 5-кратном размере предусмотренной законом минимальной оплаты труда для аспирантов (постановление от 7 мая 1997г.); с 1 января 2001 г. в размере 500 рублей (постановление от 21 декабря 2000 г. № 999); с 1 сентября 2003 г. в размере 1000 рублей (постановление от 12 августа 2003 г. № 489); с 1 января 2006 г. в размере 1500 рублей (постановление от 16 июля 2005 г. № 436); с 1 сентября 2011 г. в размере 2500 рублей (постановление от 8 декабря 2010 г.).
Стипендия аспиранта является одной из мер государственной социальной поддержки и не может рассматриваться как основной источник дохода трудоспособного человека. Следовательно, назначение стипендии в размере 1500 рублей для аспирантов, установленное пунктом 1 Постановления, соответствует федеральному законодательству и не нарушает прав граждан на получение послевузовского профессионального образования (дело № ГКПИ11-1219).
Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
17 Ноября 2011, 16:52
Стипендия аспиранта является одной из мер государственной социальной поддержки и не может рассматриваться как основной источник дохода трудоспособного человека.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. № 436 «О стипендиях аспирантам и докторантам государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций» (далее - Постановление) установлены с 1 января 2006 г. стипендии для аспирантов и докторантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций в размере 1500 рублей для аспирантов и 3000 рублей для докторантов.
К., аспирант очного обучения, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 1 Постановления в части установления размера стипендии аспирантам по тем основаниям, что установленные стипендии для аспирантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций в размере 1500 рублей не соответствуют прожиточному минимуму, установленному пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2011 г. № 465 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2011 г.», который составляют за I квартал 2011 г. на душу населения 6473 рубля, для трудоспособного населения - 6986 рублей, пенсионеров - 5122 рубля, детей - 6265 рублей, а также меньше прожиточного минимума, установленного в г. Москве в размере 8325 рублей.
Установленные Постановлением стипендии, по его мнению, нарушают права аспирантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций на достоинство и свободное развитие.
Решением Верховного Суда от 23.08.2011 г., в удовлетворении заявления отказано.
Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.
Установление социальной поддержки различным категориям обучающихся, а также видов и норм материального обеспечения Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти (пункт 16 статьи 28).
Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 2, пункту 6 статьи 19 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» стипендии являются одной из мер государственной социальной поддержки аспирантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций; лица, обучающиеся в аспирантуре по очной форме обучения за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, обеспечиваются государственными стипендиями.
При этом размер стипендии аспирантам или порядок их установления названными федеральными законами не установлен.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2001г. № 487 утверждено Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, согласно которому государственные стипендии назначаются аспирантам и докторантам, обучающимся в образовательных учреждениях и научных организациях, за счет средств федерального бюджета (пункт 4); размеры стипендий для аспирантов и докторантов устанавливаются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 13).
Таким образом, устанавливая размер стипендий для аспирантов и докторантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций, Правительство Российской Федерации действовало в пределах своих полномочий.
Довод заявителя о том, что установленный оспариваемой нормой размер стипендии в размере 1500 рублей не соответствует действующему федеральному законодательству, суд счел необоснованным.
Статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ (редакции от 17 декабря 2009 г.) «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, указанных в статье 4 этого Федерального закона, производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года, а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ) прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений не следует, что размер стипендии аспиранта должен быть установлен не ниже прожиточного минимума.
По смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ прожиточный минимум является базовой величиной при оценке уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, установлении минимального размера оплаты труда, стипендий, пособий и других социальных выплат, для формирования федерального бюджета.
Повышение размера стипендий производится Правительством Российской Федерации исходя из постепенного увеличения соотношения между размерами стипендий и величиной прожиточного минимума в целом по Российской Федерации с учетом средств, предусматриваемых на эти цели федеральным бюджетом, что соответствует пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ.
Так, с 1 января 1998 г. установлена стипендия для аспирантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций в 5-кратном размере предусмотренной законом минимальной оплаты труда для аспирантов (постановление от 7 мая 1997г.); с 1 января 2001 г. в размере 500 рублей (постановление от 21 декабря 2000 г. № 999); с 1 сентября 2003 г. в размере 1000 рублей (постановление от 12 августа 2003 г. № 489); с 1 января 2006 г. в размере 1500 рублей (постановление от 16 июля 2005 г. № 436); с 1 сентября 2011 г. в размере 2500 рублей (постановление от 8 декабря 2010 г.).
Стипендия аспиранта является одной из мер государственной социальной поддержки и не может рассматриваться как основной источник дохода трудоспособного человека. Следовательно, назначение стипендии в размере 1500 рублей для аспирантов, установленное пунктом 1 Постановления, соответствует федеральному законодательству и не нарушает прав граждан на получение послевузовского профессионального образования (дело № ГКПИ11-1219).
Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе
