Прокурор разъясняет
- 02 Марта 2015, 14:17
В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного и муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Ежегодный план проведения плановых проверок размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено. Также сводный план проведения проверок размещается в срок до 31 декабря текущего календарного года на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ. Работа в поисковой системе проверок на сайте прокуратуры имеет свои особенности. Так, проверки различных обособленных структурных подразделений или объектов одного юридического лица/индивидуального предпринимателя (совпадающие по ИНН), которые запланированы к проведению на одну и ту же дату, могут находиться на сайте одна внутри другой. Дата начала проведения проверки указывается в плане в виде календарного месяца. Если планируется проведение мероприятий по контролю в отношении объектов защиты, объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, то в плане дополнительно указывается их наименование и место нахождения.
Анализ судебной практики свидетельствует, что в случае наличия противоречий в дате проведения плановой проверки между утвержденным руководителем ежегодным планом проведения плановых проверок и информацией, размещенной на сайте Генеральной прокуратуры РФ, датой начала проверки считается дата, которая была согласована контролирующим органом с соответствующей прокуратурой.
Надзорная функция прокуратуры в процессе планирования заключается в рассмотрении проектов ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов контроля (надзора) в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ.
Общая периодичность плановых проверок установлена не чаще одного раза в три года. Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения могут устанавливаться другими федеральными законами, а также постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении Перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ (далее – Закон). Обязательным условием ее проведения является наличие соответствующего распоряжения (приказа).
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного или муниципального контроля, что отличает такую проверку от выездной, которая проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления ее деятельности (ч. 2 ст. 12 Закона).
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа документах юридического лица (индивидуального предпринимателя), либо оценить соответствие их деятельности обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. По общему правилу срок проведения документарной либо выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней (в отношении одного субъекта малого предпринимательства – 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год). В отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, срок проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, а общий срок не может превышать 60 рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа контроля (надзора) срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не более чем на 15 часов. С распоряжение (приказом) о продлении срока выездной плановой проверки должно быть ознакомлено лицо, в отношении которого она проводится. Акт проверки составляется незамедлительно после её завершения и в тот же срок вручается руководителю или иному должностному лицу проверяемой организации, присутствующему при проверке.
Московская межрегиональная транспортная прокуратура
02 Марта 2015, 14:17
Организация проведения плановой проверки
В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного и муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Ежегодный план проведения плановых проверок размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено. Также сводный план проведения проверок размещается в срок до 31 декабря текущего календарного года на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ. Работа в поисковой системе проверок на сайте прокуратуры имеет свои особенности. Так, проверки различных обособленных структурных подразделений или объектов одного юридического лица/индивидуального предпринимателя (совпадающие по ИНН), которые запланированы к проведению на одну и ту же дату, могут находиться на сайте одна внутри другой. Дата начала проведения проверки указывается в плане в виде календарного месяца. Если планируется проведение мероприятий по контролю в отношении объектов защиты, объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, то в плане дополнительно указывается их наименование и место нахождения.
Анализ судебной практики свидетельствует, что в случае наличия противоречий в дате проведения плановой проверки между утвержденным руководителем ежегодным планом проведения плановых проверок и информацией, размещенной на сайте Генеральной прокуратуры РФ, датой начала проверки считается дата, которая была согласована контролирующим органом с соответствующей прокуратурой.
Надзорная функция прокуратуры в процессе планирования заключается в рассмотрении проектов ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов контроля (надзора) в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ.
Общая периодичность плановых проверок установлена не чаще одного раза в три года. Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения могут устанавливаться другими федеральными законами, а также постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении Перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ (далее – Закон). Обязательным условием ее проведения является наличие соответствующего распоряжения (приказа).
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного или муниципального контроля, что отличает такую проверку от выездной, которая проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления ее деятельности (ч. 2 ст. 12 Закона).
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа документах юридического лица (индивидуального предпринимателя), либо оценить соответствие их деятельности обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. По общему правилу срок проведения документарной либо выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней (в отношении одного субъекта малого предпринимательства – 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год). В отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, срок проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, а общий срок не может превышать 60 рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа контроля (надзора) срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не более чем на 15 часов. С распоряжение (приказом) о продлении срока выездной плановой проверки должно быть ознакомлено лицо, в отношении которого она проводится. Акт проверки составляется незамедлительно после её завершения и в тот же срок вручается руководителю или иному должностному лицу проверяемой организации, присутствующему при проверке.
