Иное

  • 18 Мая 2022, 07:24
Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
Текст

Разъясняет старший помощник прокурора г. Уфы Г.Р.Бакиева.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон об обращениях граждан) установлен порядок рассмотрения обращений граждан. В соответствии с этим законом государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны:

- обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (в случае необходимости – с участием заявителя);

- дать ответ по существу поставленных в обращении граждан вопросов;

- уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой госорган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Закон об обращениях граждан регулирует порядок работы с обращениями граждан, юридических лиц и объединений граждан: когда регистрировать, что можно перенаправить более компетентному органу, до какой даты ответить. По общему правилу отводится 3 дня на регистрацию поступившего обращения и 30 дней на подготовку и направление ответа.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа, должностным либо уполномоченным на то лицом и направляется заявителю в форме электронного документа по адресу электронной почты и в письменной форме по почтовому адресу, указанным в обращении. На обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, ответ может быть размещен на официальном сайте государственного или муниципального органа.

За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрен административный штраф в размере от 5 тыс. до 10 тыс. рублей.

Должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по данной статье КоАП РФ за нарушение срока регистрации обращения, срока переадресации обращения, нарушение срока его рассмотрения.

Законом определены категории лиц, не подлежащие административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений. Так, в силу части 1 статьи 2.5 КоАП РФ субъектами данного правонарушения не могут быть сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы.

Однако это не освобождает виновных лиц от дисциплинарной ответственности.

Кроме того по статье 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрение обращений граждан могут быть оштрафованы не только должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, но и должностные лица государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

К таковым можно отнести учреждения социальной защиты, здравоохранения, образования и иные, на которые возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования, а так же организации, осуществляющие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Также следует учитывать, что под действие статьи 5.59 КоАП РФ подпадает не всякое обращение.

Так, порядок рассмотрения отдельных обращений установлен иными нормативными правовыми актами.

Например, порядок рассмотрения правоохранительными органами обращений, в которых содержатся сведения о совершении преступлений, регламентирован УПК РФ. В связи с чем, решения лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, обжалуются в порядке, установленном главой 16 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Поэтому несвоевременный ответ гражданину, обжалующему постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, состава административного правонарушения по статье 5.59 КоАП РФ не образует.

По той же причине не может быть оштрафовано должностное лицо, рассматривающее жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Порядок действий в этом случае установлен главой 30 КоАП РФ.

Отношения, связанные с рассмотрением заявлений, ходатайств стороны исполнительного производства (например, о совершении исполнительных действий), регулируются Федеральным законом от 02.102007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». С учетом этого названные заявления не попадают в сферу действия Закона об обращениях граждан и нарушения при их рассмотрении не образуют состав правонарушения по статье 5.59 КоАП РФ.

Кроме того, необходимо разграничивать состав административного правонарушения по статье 5.59 КоАП РФ от составов иных схожих правонарушений, также основанных на взаимодействии граждан с государственными и муниципальными органами, учреждениями и организациями, осуществляющими публично значимые функции.

Так, КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (статья 5.63 КоАП Р), за неправомерный отказ в предоставлении информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами (статья 5.39 КоАП РФ), за нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов (статья 19.9 КоАП РФ) и другие.

Таким образом, неполучение ответа на заявление о предоставлении земельного участка должностное лицо будет привлечено к административной ответственности по стать 19.9 КоАП РФ, а не по статье 5.59 КоАП РФ.

Возбуждение дел об административных правонарушениях указанной категории отнесено к исключительной компетенции органов прокуратуры.

Срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ составляет 3 месяца.

Его следует учитывать, и не откладывать подачу жалобы в прокуратуру на орган, нарушивший порядок рассмотрения обращения граждан.

 

Распечатать