Прокурор разъясняет

  • 04 Июля 2025, 13:26
Прокуратура республики разъясняет: «Об организации частного детского сада»
Текст

Создание частного детского сада — задача, требующая не только инвестиций и бизнес-планирования, но и глубокого погружения в многоуровневое правовое регулирование.
Несмотря на внешнюю привлекательность сегмента дошкольного образования — стабильный спрос, социальная значимость, поддержка малого бизнеса — запуск частного дошкольного учреждения на практике сопряжён с рядом правовых, административных и процедурных затруднений.

Особое значение в данном вопросе приобретают:

  • сложности соблюдения требований санитарных, противопожарных, градостроительных и образовательных норм,
  • неоднозначная правоприменительная практика лицензирующих органов,
  • высокая административная нагрузка на учредителей.

В настоящем материале рассмотрены ключевые нормативные положения, реальные кейсы отказов и приостановлений деятельности, а также типовые проблемы, возникающие при создании частного ДОУ.

Нормативная база и требования к ДОУ

Организация дошкольного учреждения требует соблюдения ряда обязательных норм:

  1. Образовательное законодательство
     
    • Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
    • Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155;
    • Постановление Правительства РФ от 03.11.2020 № 1791 — лицензионные требования.
  2. Санитарные требования
     
    • СанПиН 2.4.3648-20, в т.ч. площадь на одного ребёнка, вентиляция, инсоляция, наличие медицинского кабинета;
    • Заключение Роспотребнадзора обязательно до подачи заявления на лицензию.
  3. Пожарная безопасность
     
    • Соответствие Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ;
    • Необходим акт пожарного надзора о соответствии здания требованиям.
  4. Градостроительное регулирование
     
    • Помещение должно быть нежилым, с назначением "образование";
    • Требуется наличие правоустанавливающих документов на помещение (собственность или аренда от 11 месяцев).

Алгоритм регистрации ДОУ: от идеи до открытия

  1. Выбор организационно-правовой формы (чаще всего — ООО или АНО).
  2. Регистрация юридического лица в ФНС.
  3. Поиск и адаптация помещения:
     
    • На практике — наиболее сложный и затратный этап.
    • Большинство помещений требуют капитального ремонта для соответствия СанПиН и ПБ.
  4. Получение заключений:
     
    • Санитарно-эпидемиологического (Роспотребнадзор);
    • Пожарной службы;
    • От архитектурно-строительной инспекции (в ряде регионов).
  5. Подача документов на получение лицензии в орган исполнительной власти субъекта РФ.
  6. Разработка локальных нормативных актов, штатного расписания, программы воспитания.
  7. Найм квалифицированного персонала (требования по стажу, образованию, справкам).
  8. Начало деятельности после получения лицензии.

Ответственность за нарушения

  • Деятельность без лицензии (ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ) – Штраф до 50 000 руб. или приостановление;
  • Санитарные нарушения (ст. 6.3, 6.4 КоАП РФ) – Приостановление деятельности, штраф до 200 000 руб.;
  • Нарушение прав ребёнка, угроза жизни (ст. 238 УК РФ) – Уголовная ответственность вплоть до лишения свободы;
  • Привлечение к работе лиц с судимостью (ст. 331 ТК РФ, ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ) – Штрафы, отзыв лицензии

Контроль и надзор

  • Лицензирующий орган субъекта РФ — проводит лицензионные проверки, контрольные мероприятия.
  • Роспотребнадзор — проверка условий пребывания, питания, СЭС.
  • МЧС — соблюдение норм пожарной безопасности.
  • Росздравнадзор (в регионах) — контроль за медобслуживанием.
  • Роскомнадзор — при обработке персональных данных.
  • Прокуратура — реагирует на обращения родителей.

Судебная практика: тенденции и выводы

  1. Суды встают на сторону органов, если нарушения касаются здоровья детей:
     
    • Примеры: отсутствие условий для инклюзивного образования, неисправность вентиляции, непрозрачное меню.
  2. Однако суды признают неправомерными отказные действия органов, если те выходят за рамки закона:
     
    • Вводят необоснованные требования к документации;
    • Нарушают сроки рассмотрения заявки;
    • Отказывают без мотивированного решения.
  3. Ключевой фактор в судебной защите — наличие документальных подтверждений устранения нарушений:
     
    • Повторное рассмотрение заявки после устранения — устоявшаяся практика.

Тренды и рекомендации

  • Рост внимания к качеству частных ДОУ: регионы внедряют рейтинговые системы, в т.ч. на основе жалоб родителей.
  • Развитие цифровых решений: платформы для учёта посещаемости, питания, обратной связи.
  • Тенденция к объединению в образовательные сети и франшизы — повышает устойчивость и юридическую защищённость.
  • Смещение в сторону государственно-частного партнёрства (ГЧП): субсидии на питание, компенсация части арендной платы.

Организация частного детского сада — это проект, требующий не просто желания реализовать социальную инициативу, но и серьёзной юридической подготовки. Успешное открытие и функционирование ДОУ возможно только при строгом соблюдении межотраслевых требований, юридически грамотном документообороте и постоянном взаимодействии с контролирующими структурами.

Юридическое сопровождение проекта обязательно на всех этапах: от подготовки устава и согласования помещений до получения лицензии и последующего контроля. Современная правоприменительная практика показывает: даже незначительное нарушение, особенно в сфере безопасности детей, способно привести к аннулированию лицензии, административному преследованию и значительным репутационным потерям.

Распечатать