Прокурор разъясняет
- 19 Ноября 2019, 00:00
2018 год ознаменовался проведением судебной реформы – реформы судоустройства и судопроизводства.
29.07.2018 был принят Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции», которым внесены изменения в законы о судебной системе, о судах общей юрисдикции, о военных, арбитражных судах и о Верховном Суде Российской Федерации.
После этого Президентом Российской Федерации подписаны федеральные законы от 11.10.2018 № 361-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые подвели к логическому завершению масштабный и трудоемкий процесс по реформированию процессуального законодательства и судоустройства Российской Федерации. Законами внесены изменения в ряд нормативных правовых актов, но самые масштабные из них коснулись Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Существенные изменения внесены, в частности, в порядок производства в суде кассационной инстанции, регламентированный нормами главы 47.1 УПК РФ.
В соответствии с внесенными изменениями в Российской Федерации создано девять кассационных судов общей юрисдикции и пять апелляционных судов общей юрисдикции.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 12.09.2019 № 30 утвердил дату 01.10.2019 днем начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.
В целях формирования единообразной практики применения судами законодательства, регламентирующего кассационный порядок пересмотра вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда, Пленум Верховного Суда Российской Федерации (далее – Пленум) в постановлении от 25.06.2019 № 19 «О применении норм главы 47.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» (далее – Постановление) дал судам разъяснения, которые в полном объеме стали применяться с 01.10.2019.
В пункте 1 Постановления дано разъяснение, кто имеет право на обращение в суд кассационной инстанции наряду с лицами, указанными в ст. 401.2 УПК РФ.
Внесенными в ст. 401.3 УПК РФ изменениями предусмотрено два новых порядка производства в суде кассационной инстанции: с назначением судебного заседания суда кассационной инстанции без предварительного решения судьи о передаче кассационных жалобы, представления для их рассмотрения в судебном заседании (далее – порядок сплошной кассации) и с предварительным решением судьи о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (далее – порядок выборочной кассации).
В пункте 2 Постановления дано разъяснение, какие судебные решения по уголовным делам пересматриваются в порядке сплошной кассации, предусмотренном ч. 2 ст. 401.3, ст. 401.7, 401.8 УПК РФ, а какие – в порядке выборочной кассации, предусмотренном ч. 3 ст. 401.3, ст. 401.10-401.12 УПК РФ.
В пункте 6 Постановления разъяснено, что если при подаче кассационных жалобы, представления в порядке как сплошной, так и выборочной кассации заявителем пропущен предусмотренный ст. 401.6 УПК РФ годичный срок, в течение которого при пересмотре судебного решения допускается поворот к худшему, то указанный срок восстановлению не подлежит вне зависимости от причины его пропуска.
Вопрос об ухудшении положения осужденного, оправданного, лица, в отношении которого уголовное дело прекращено, не может быть поставлен в дополнительных кассационных жалобах, а также в дополнительном представлении прокурора, если такое требование не содержалось в первоначальных жалобе, представлении.
Пленум разъяснил, что положения ст. 401.17 УПК РФ, устанавливающие запрет на внесение повторных кассационных жалобы, представления, не могут рассматриваться в качестве правового основания, препятствующего выявлению и устранению ошибок, свидетельствующих о неправосудности принятого судом решения. Если из повторных кассационных жалобы, представления, поданных в порядке выборочной кассации, усматриваются основания для отмены или изменения обжалуемого решения, такие жалоба, представление подлежат рассмотрению в установленном законом порядке. В иных случаях повторные жалоба, представление возвращаются субъекту обжалования без рассмотрения со ссылкой на положения ст. 401.17 УПК РФ.
В пункте 9 Постановления дано разъяснение о том, что кассационные жалоба, представление для их рассмотрения в порядке сплошной кассации подаются в соответствующий суд кассационной инстанции через суд первой инстанции, вынесший обжалуемое решение. С учетом этого отдельные процессуальные действия по подготовке судебного заседания суда кассационной инстанции отнесены к компетенции судьи суда первой инстанции, который, в частности:
проверяет, подана ли жалоба в соответствии с правилами, установленными ст. 401.2-401.4 УПК РФ, и при наличии оснований, указанных в ч. 1 ст. 401.5 УПК РФ, возвращает жалобу, представление без рассмотрения, предложив заявителю устранить выявленные недостатки;
извещает о поступивших жалобе, представлении лиц, интересы которых затрагиваются такими жалобой или представлением, с разъяснением им права подачи возражений и с указанием срока, в течение которого они могут быть поданы;
направляет этим лицам копии жалобы, представления, а также возражений на них;
приобщает к материалам уголовного дела возражения, поступившие на жалобу, представление;
разрешает в пределах своей компетенции ходатайства этих лиц, связанные с их участием в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Осуществляя подготовительные действия, судья, кроме того, выясняет у лиц, содержащихся под стражей и подлежащих извещению, желают ли они участвовать в судебном заседании, а также нуждается ли осужденный, содержащийся под стражей, в помощи защитника, отказ от которого должен быть получен в письменной форме. Лицам, подлежащим извещению, разъясняется их право участвовать в заседании суда кассационной инстанции посредством использования систем видеоконференц-связи.
После выполнения указанных действий в разумный срок судья суда первой инстанции в соответствии с п. 3 ст. 401.7 УПК РФ направляет уголовное дело с поступившими кассационными жалобой, представлением и возражениями на них в суд кассационной инстанции, о чем сообщает сторонам.
Согласно пункту 12 Постановления кассационные жалоба, представление на судебные решения, подлежащие пересмотру в порядке выборочной кассации, подаются непосредственно в суд кассационной инстанции, правомочный проверять их законность.
В пунктах 16, 17 Пленум дал разъяснение оснований, влекущих отмену или изменение судебного решения в кассационном порядке, указав, что доводы жалобы, представления на недопустимость доказательства, положенного в основу обвинительного приговора, постановленного в общем порядке судебного разбирательства, повлиявшего на выводы суда относительно фактических обстоятельств дела, требуют проверки.
Жалобы, представления на несправедливость приговора, по которому было назначено наказание, не соответствующее тяжести преступления, личности осужденного, или по которому судом назначено несправедливое наказание вследствие его чрезмерной мягкости либо чрезмерной суровости (ч. 2 ст. 389.18 УПК РФ), подлежат проверке судом кассационной инстанции в случае, если такое решение суда явилось следствием неправильного применения норм уголовного закона, в том числе положений ст. 60 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Если же кассационные жалоба, представление содержат доводы, не относящиеся в силу закона к предмету судебного разбирательства в кассационном порядке, то в этой части суд (судья) вправе оставить их без проверки, на что указывает в определении (постановлении).
Обращено внимание судов на то, что круг оснований для отмены или изменения судебного решения в кассационном порядке ввиду неправильного применения уголовного закона и (или) существенного нарушения уголовно-процессуального закона в отличие от производства в апелляционной инстанции ограничен лишь такими нарушениями, которые повлияли на исход уголовного дела, в частности на вывод о виновности, на юридическую оценку содеянного, назначение судом наказания или применение иных мер уголовно-правового характера и на решение по гражданскому иску.
Суд кассационной инстанции не связан с доводами кассационной жалобы, представления и вправе проверить производство по уголовному делу в полном объеме. При этом в любом случае выход за пределы доводов жалобы и представления допускается только в сторону улучшения положения осужденного, оправданного, лица, в отношении которого уголовное дело прекращено, или иного лица, в отношении которого ведется кассационное производство по делу.
Суду кассационной инстанции надлежит устранять все выявленные в судебном заседании существенные нарушения уголовного закона (его неправильное применение) и (или) уголовно-процессуального закона, повлиявшие на исход дела, если их устранение влечет улучшение положения лица, в отношении которого ведется кассационное производство по делу.
Пленум в Постановлении обратил внимание судов на то, что сохраняются процессуальные полномочия президиумов верховных судов республик и равных им судов по рассмотрению кассационных жалоб и представлений, поданных в президиумы судов до начала работы кассационных судов общей юрисдикции. Такие жалобы, представления подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 47.1 УПК РФ, действовавшим до начала работы кассационных судов общей юрисдикции.
Следующей надлежащей кассационной инстанцией для рассмотрения указанных жалоб и представлений является Судебная коллегия по уголовным делам или Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.
Если по результатам рассмотрения таких жалобы и представления они передаются по постановлению судьи в президиум соответствующего суда, то постановление президиума по такому делу может быть обжаловано в соответствии с переходными положениями в прежнем порядке в Верховный Суд Российской Федерации.
По тем же правилам подаются и рассматриваются кассационные жалоба и представление на судебное решение, вступившее в законную силу до начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции, когда стороны осуществили свое право на кассационное обжалование не в полном объеме, не исчерпав все предусмотренные законом возможности. Так, например, если судьей верховного суда республики или равного ему суда по кассационным жалобе, представлению было вынесено постановление об отказе в их передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, то стороны вправе обратиться с кассационными жалобой, представлением в Судебную коллегию по уголовным делам или Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.
В случае же если обжалуемое судебное решение вступило в законную силу до начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции, но стороны не подали кассационную жалобу или представление до указанного срока, то такие решения могут быть обжалованы соответственно в кассационный суд общей юрисдикции или в Верховный Суд Российской Федерации, и эти жалоба, представление подлежат рассмотрению в порядке выборочной кассации.
Уголовно-судебное управление
Прокуратура
Республики Коми
19 Ноября 2019, 00:00
Новеллы уголовного законодательства, связанные с вынесением Пленумом Верховного Суда Российской Федерации постановления от 25.06.2019 № 19 о применении норм главы 47.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
2018 год ознаменовался проведением судебной реформы – реформы судоустройства и судопроизводства.
29.07.2018 был принят Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции», которым внесены изменения в законы о судебной системе, о судах общей юрисдикции, о военных, арбитражных судах и о Верховном Суде Российской Федерации.
После этого Президентом Российской Федерации подписаны федеральные законы от 11.10.2018 № 361-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые подвели к логическому завершению масштабный и трудоемкий процесс по реформированию процессуального законодательства и судоустройства Российской Федерации. Законами внесены изменения в ряд нормативных правовых актов, но самые масштабные из них коснулись Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Существенные изменения внесены, в частности, в порядок производства в суде кассационной инстанции, регламентированный нормами главы 47.1 УПК РФ.
В соответствии с внесенными изменениями в Российской Федерации создано девять кассационных судов общей юрисдикции и пять апелляционных судов общей юрисдикции.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 12.09.2019 № 30 утвердил дату 01.10.2019 днем начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.
В целях формирования единообразной практики применения судами законодательства, регламентирующего кассационный порядок пересмотра вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда, Пленум Верховного Суда Российской Федерации (далее – Пленум) в постановлении от 25.06.2019 № 19 «О применении норм главы 47.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» (далее – Постановление) дал судам разъяснения, которые в полном объеме стали применяться с 01.10.2019.
В пункте 1 Постановления дано разъяснение, кто имеет право на обращение в суд кассационной инстанции наряду с лицами, указанными в ст. 401.2 УПК РФ.
Внесенными в ст. 401.3 УПК РФ изменениями предусмотрено два новых порядка производства в суде кассационной инстанции: с назначением судебного заседания суда кассационной инстанции без предварительного решения судьи о передаче кассационных жалобы, представления для их рассмотрения в судебном заседании (далее – порядок сплошной кассации) и с предварительным решением судьи о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (далее – порядок выборочной кассации).
В пункте 2 Постановления дано разъяснение, какие судебные решения по уголовным делам пересматриваются в порядке сплошной кассации, предусмотренном ч. 2 ст. 401.3, ст. 401.7, 401.8 УПК РФ, а какие – в порядке выборочной кассации, предусмотренном ч. 3 ст. 401.3, ст. 401.10-401.12 УПК РФ.
В пункте 6 Постановления разъяснено, что если при подаче кассационных жалобы, представления в порядке как сплошной, так и выборочной кассации заявителем пропущен предусмотренный ст. 401.6 УПК РФ годичный срок, в течение которого при пересмотре судебного решения допускается поворот к худшему, то указанный срок восстановлению не подлежит вне зависимости от причины его пропуска.
Вопрос об ухудшении положения осужденного, оправданного, лица, в отношении которого уголовное дело прекращено, не может быть поставлен в дополнительных кассационных жалобах, а также в дополнительном представлении прокурора, если такое требование не содержалось в первоначальных жалобе, представлении.
Пленум разъяснил, что положения ст. 401.17 УПК РФ, устанавливающие запрет на внесение повторных кассационных жалобы, представления, не могут рассматриваться в качестве правового основания, препятствующего выявлению и устранению ошибок, свидетельствующих о неправосудности принятого судом решения. Если из повторных кассационных жалобы, представления, поданных в порядке выборочной кассации, усматриваются основания для отмены или изменения обжалуемого решения, такие жалоба, представление подлежат рассмотрению в установленном законом порядке. В иных случаях повторные жалоба, представление возвращаются субъекту обжалования без рассмотрения со ссылкой на положения ст. 401.17 УПК РФ.
В пункте 9 Постановления дано разъяснение о том, что кассационные жалоба, представление для их рассмотрения в порядке сплошной кассации подаются в соответствующий суд кассационной инстанции через суд первой инстанции, вынесший обжалуемое решение. С учетом этого отдельные процессуальные действия по подготовке судебного заседания суда кассационной инстанции отнесены к компетенции судьи суда первой инстанции, который, в частности:
проверяет, подана ли жалоба в соответствии с правилами, установленными ст. 401.2-401.4 УПК РФ, и при наличии оснований, указанных в ч. 1 ст. 401.5 УПК РФ, возвращает жалобу, представление без рассмотрения, предложив заявителю устранить выявленные недостатки;
извещает о поступивших жалобе, представлении лиц, интересы которых затрагиваются такими жалобой или представлением, с разъяснением им права подачи возражений и с указанием срока, в течение которого они могут быть поданы;
направляет этим лицам копии жалобы, представления, а также возражений на них;
приобщает к материалам уголовного дела возражения, поступившие на жалобу, представление;
разрешает в пределах своей компетенции ходатайства этих лиц, связанные с их участием в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Осуществляя подготовительные действия, судья, кроме того, выясняет у лиц, содержащихся под стражей и подлежащих извещению, желают ли они участвовать в судебном заседании, а также нуждается ли осужденный, содержащийся под стражей, в помощи защитника, отказ от которого должен быть получен в письменной форме. Лицам, подлежащим извещению, разъясняется их право участвовать в заседании суда кассационной инстанции посредством использования систем видеоконференц-связи.
После выполнения указанных действий в разумный срок судья суда первой инстанции в соответствии с п. 3 ст. 401.7 УПК РФ направляет уголовное дело с поступившими кассационными жалобой, представлением и возражениями на них в суд кассационной инстанции, о чем сообщает сторонам.
Согласно пункту 12 Постановления кассационные жалоба, представление на судебные решения, подлежащие пересмотру в порядке выборочной кассации, подаются непосредственно в суд кассационной инстанции, правомочный проверять их законность.
В пунктах 16, 17 Пленум дал разъяснение оснований, влекущих отмену или изменение судебного решения в кассационном порядке, указав, что доводы жалобы, представления на недопустимость доказательства, положенного в основу обвинительного приговора, постановленного в общем порядке судебного разбирательства, повлиявшего на выводы суда относительно фактических обстоятельств дела, требуют проверки.
Жалобы, представления на несправедливость приговора, по которому было назначено наказание, не соответствующее тяжести преступления, личности осужденного, или по которому судом назначено несправедливое наказание вследствие его чрезмерной мягкости либо чрезмерной суровости (ч. 2 ст. 389.18 УПК РФ), подлежат проверке судом кассационной инстанции в случае, если такое решение суда явилось следствием неправильного применения норм уголовного закона, в том числе положений ст. 60 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Если же кассационные жалоба, представление содержат доводы, не относящиеся в силу закона к предмету судебного разбирательства в кассационном порядке, то в этой части суд (судья) вправе оставить их без проверки, на что указывает в определении (постановлении).
Обращено внимание судов на то, что круг оснований для отмены или изменения судебного решения в кассационном порядке ввиду неправильного применения уголовного закона и (или) существенного нарушения уголовно-процессуального закона в отличие от производства в апелляционной инстанции ограничен лишь такими нарушениями, которые повлияли на исход уголовного дела, в частности на вывод о виновности, на юридическую оценку содеянного, назначение судом наказания или применение иных мер уголовно-правового характера и на решение по гражданскому иску.
Суд кассационной инстанции не связан с доводами кассационной жалобы, представления и вправе проверить производство по уголовному делу в полном объеме. При этом в любом случае выход за пределы доводов жалобы и представления допускается только в сторону улучшения положения осужденного, оправданного, лица, в отношении которого уголовное дело прекращено, или иного лица, в отношении которого ведется кассационное производство по делу.
Суду кассационной инстанции надлежит устранять все выявленные в судебном заседании существенные нарушения уголовного закона (его неправильное применение) и (или) уголовно-процессуального закона, повлиявшие на исход дела, если их устранение влечет улучшение положения лица, в отношении которого ведется кассационное производство по делу.
Пленум в Постановлении обратил внимание судов на то, что сохраняются процессуальные полномочия президиумов верховных судов республик и равных им судов по рассмотрению кассационных жалоб и представлений, поданных в президиумы судов до начала работы кассационных судов общей юрисдикции. Такие жалобы, представления подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 47.1 УПК РФ, действовавшим до начала работы кассационных судов общей юрисдикции.
Следующей надлежащей кассационной инстанцией для рассмотрения указанных жалоб и представлений является Судебная коллегия по уголовным делам или Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.
Если по результатам рассмотрения таких жалобы и представления они передаются по постановлению судьи в президиум соответствующего суда, то постановление президиума по такому делу может быть обжаловано в соответствии с переходными положениями в прежнем порядке в Верховный Суд Российской Федерации.
По тем же правилам подаются и рассматриваются кассационные жалоба и представление на судебное решение, вступившее в законную силу до начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции, когда стороны осуществили свое право на кассационное обжалование не в полном объеме, не исчерпав все предусмотренные законом возможности. Так, например, если судьей верховного суда республики или равного ему суда по кассационным жалобе, представлению было вынесено постановление об отказе в их передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, то стороны вправе обратиться с кассационными жалобой, представлением в Судебную коллегию по уголовным делам или Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.
В случае же если обжалуемое судебное решение вступило в законную силу до начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции, но стороны не подали кассационную жалобу или представление до указанного срока, то такие решения могут быть обжалованы соответственно в кассационный суд общей юрисдикции или в Верховный Суд Российской Федерации, и эти жалоба, представление подлежат рассмотрению в порядке выборочной кассации.
Уголовно-судебное управление
