Прокурор разъясняет
- 13 Апреля 2015, 00:00
Согласно Федеральному закону от 8 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» 15 сентября 2015 г. вступает в силу (за исключением некоторых положений, для которых установлены иные сроки введения их в действие) Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) регулируется порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе:
об оспаривании нормативных правовых актов;
об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок;
о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;
о прекращении деятельности средств массовой информации;
о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц;
об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;
о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке;
о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.
Положения КАС РФ не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Таким образом, содержание этого закона составляют нормы, регулирующие правила рассмотрения ВС РФ и судами общей юрисдикции дел, возникающих из административных и других публичных правоотношений.
Право на обращение в суд с административным исковым заявлением за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, согласно ст. 4 КАС РФ, гарантируется каждому заинтересованному лицу, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законом.
КАС РФ также предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Вместе с тем административное исковое заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Необходимо отметить, что новеллой с 15 сентября 2015 года станет право Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Помимо общепринятого способа подачи заявления в суд в письменной форме, административное исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изменения коснуться также сроков рассмотрения судами административных исковых заявлений.
Так, в отношении некоторых административных дел будут введены следующие общие сроки: до трех месяцев для рассмотрения в ВС РФ и до двух месяцев - в судах общей юрисдикции (далее - судах). По сложным делам председатель суда сможет продлить сроки, но не более чем на один месяц.
Указанные сроки будут исчисляться со дня поступления административного искового заявления в суд. Речь идет о делах, перечисленных в ст. 1 КАС РФ
Для отдельных категорий дел будут установлены иные сроки. Например, по делам о взыскании обязательных платежей и санкций срок составит три месяца вне зависимости от того, в каком суде рассматривается дело (ст. 289 КАС РФ).
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по общему правилу будут рассматриваться судом в течение одного месяца, а ВС РФ - в течение двух месяцев (ч. 1 ст. 226 КАС РФ). В настоящее время заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются ВС РФ не более двух месяцев, а остальными судами - не более 10 дней (ч. 1 ст. 257 ГПК РФ).
Для некоторых категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, в ГПК РФ определены более сжатые сроки (кроме срока рассмотрения дел в ВС РФ). Так, в соответствии с ч. 2 ст. 252 ГПК РФ заявления об оспаривании нормативных правовых актов должны рассматриваться ВС РФ в течение трех месяцев, остальными судами - в течение одного месяца.
Вместе с тем, для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления срок по общему правилу составит три дня (ч. 1 ст. 127 КАС РФ). Сейчас действует иной срок - пять дней (ст. 133 ГПК РФ).
Соответствующие положения ГПК РФ утратят силу в связи с принятием КАС РФ. На производство по делам об административных правонарушениях положения КАС РФ не будут распространяться (ч. 5 ст. 1 КАС РФ).
В связи с принятием КАС РФ также внесены соответствующие изменения в отдельные законодательные акты РФ
В частности, в Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Закон РФ «О государственной тайне», «Об исполнительном производстве», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в Налоговый кодекс РФ, в Гражданский процессуальный кодекс РФ внесены изменения, направленные на приведение положений этих законов в соответствие с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Прокуратура
Республики Коми
13 Апреля 2015, 00:00
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: особенности и сфера действия
Согласно Федеральному закону от 8 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» 15 сентября 2015 г. вступает в силу (за исключением некоторых положений, для которых установлены иные сроки введения их в действие) Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) регулируется порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе:
об оспаривании нормативных правовых актов;
об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок;
о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;
о прекращении деятельности средств массовой информации;
о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц;
об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;
о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке;
о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.
Положения КАС РФ не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Таким образом, содержание этого закона составляют нормы, регулирующие правила рассмотрения ВС РФ и судами общей юрисдикции дел, возникающих из административных и других публичных правоотношений.
Право на обращение в суд с административным исковым заявлением за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, согласно ст. 4 КАС РФ, гарантируется каждому заинтересованному лицу, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законом.
КАС РФ также предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Вместе с тем административное исковое заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Необходимо отметить, что новеллой с 15 сентября 2015 года станет право Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Помимо общепринятого способа подачи заявления в суд в письменной форме, административное исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изменения коснуться также сроков рассмотрения судами административных исковых заявлений.
Так, в отношении некоторых административных дел будут введены следующие общие сроки: до трех месяцев для рассмотрения в ВС РФ и до двух месяцев - в судах общей юрисдикции (далее - судах). По сложным делам председатель суда сможет продлить сроки, но не более чем на один месяц.
Указанные сроки будут исчисляться со дня поступления административного искового заявления в суд. Речь идет о делах, перечисленных в ст. 1 КАС РФ
Для отдельных категорий дел будут установлены иные сроки. Например, по делам о взыскании обязательных платежей и санкций срок составит три месяца вне зависимости от того, в каком суде рассматривается дело (ст. 289 КАС РФ).
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по общему правилу будут рассматриваться судом в течение одного месяца, а ВС РФ - в течение двух месяцев (ч. 1 ст. 226 КАС РФ). В настоящее время заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются ВС РФ не более двух месяцев, а остальными судами - не более 10 дней (ч. 1 ст. 257 ГПК РФ).
Для некоторых категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, в ГПК РФ определены более сжатые сроки (кроме срока рассмотрения дел в ВС РФ). Так, в соответствии с ч. 2 ст. 252 ГПК РФ заявления об оспаривании нормативных правовых актов должны рассматриваться ВС РФ в течение трех месяцев, остальными судами - в течение одного месяца.
Вместе с тем, для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления срок по общему правилу составит три дня (ч. 1 ст. 127 КАС РФ). Сейчас действует иной срок - пять дней (ст. 133 ГПК РФ).
Соответствующие положения ГПК РФ утратят силу в связи с принятием КАС РФ. На производство по делам об административных правонарушениях положения КАС РФ не будут распространяться (ч. 5 ст. 1 КАС РФ).
В связи с принятием КАС РФ также внесены соответствующие изменения в отдельные законодательные акты РФ
В частности, в Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Закон РФ «О государственной тайне», «Об исполнительном производстве», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в Налоговый кодекс РФ, в Гражданский процессуальный кодекс РФ внесены изменения, направленные на приведение положений этих законов в соответствие с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
