Доклады, обзоры, статистическая информация
- 19 Сентября 2013, 15:47
Работа органов прокуратуры республики по противодействию коррупции организована и осуществляется в соответствии с положениями Национального плана и Национальной стратегии противодействия коррупции, требованиями приказов Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции», от 28.04.2012 № 186 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы», от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».
В целях реализации их положений организовано взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, обеспечена координация деятельности правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, приняты меры по активизации оперативно-розыскной деятельности. На постоянной основе проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, осуществляются проверки использования государственного и муниципального имущества, бюджетных средств, исполнения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, соблюдения государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений, исполнения ими обязанностей, связанных со службой. Особое внимание обращено на устранение обстоятельств, создающих условия для злоупотреблений и коррупции.
Ежеквартально анализируется практика надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, что позволяет акцентировать внимание на наиболее распространенных нарушениях закона, выявлять проблемы в организации надзора и вопросы, ранее по тем или иным причинам не охваченные проверками. Осуществляется постоянный обмен информацией с органами государственной власти республики, руководителями правоохранительных органов по вопросам состояния законности и правопорядка.
В целях выявления и предотвращения коррупционных посягательств и иных правонарушений в отношении предпринимателей обеспечено информационное взаимодействие с Торгово-промышленной палатой РМ, Мордовским региональным отделением общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Советом предпринимателей при Главе РМ и советами предпринимателей при администрациях муниципальных районов.
Учитывая, что органы прокуратуры самостоятельно не смогут решить проблемы, связанные с противодействием коррупции, основной упор сделан на координации деятельности всех заинтересованных ведомств и служб, повышении эффективности межведомственного сотрудничества на данном направлении. Обеспечен систематический анализ результатов работы как в рамках оперативного мониторинга сведений о нарушениях законодательства в данной сфере, так и на ежеквартальных заседаниях межведомственных рабочих групп по вопросам противодействия коррупции, с последующей реализацией мер, направленных на активизацию профилактической работы. На заседаниях указанных рабочих групп рассматриваются материалы (информации) о выявленных органами контроля экономических и иных правонарушениях коррупционной направленности, допущенных должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, с последующей правовой оценкой их действий и выявлением причин и условий, способствовавших совершению коррупционных нарушений.
В текущем году вопросы выявления преступлений коррупционной направленности обсуждены 26.03.2013 на заседании рабочей группы по противодействию правонарушениям и преступлениям экономической направленности, а также 10.04.2013 на межведомственном совещании по вопросам противодействия коррупции.
В целях ликвидации последствий коррупционных преступлений обеспечено своевременное принятие мер по установлению и аресту имущества коррупционеров, на которое в последующем может быть обращено взыскание при назначении наказания в виде штрафа, применении конфискации имущества и возмещении причиненного ущерба.
Прокуратурой от органов досудебного производства, в том числе от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, потребовано активизировать работу на данном направлении, в том числе в целях выявления и процессуального закрепления фактов легализации доходов, полученных в результате совершения преступлений.
В текущем году инициировано наложение ареста на имущество по уголовным делам коррупционной направленности на общую сумму более 20 млн. рублей. Для сравнения, за весь 2012 год был наложен арест на имущество всего на сумму 70 тысяч руб.
Прокуроры районов ориентированы на предъявление исковых требований к осужденным по уголовным делам, ущерб по которым не возмещен.
В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов прокуратуры с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное следствие, по выявлению и расследованию преступлений, связанных с использованием финансовых средств жилищно-коммунального комплекса, улучшения возмещаемости причиненного ущерба, 13.05.2013 издано указание прокуратуры, СУ СК, МВД и УФСБ России по РМ № 112/68/1/435/3 от 13.05.2013, в соответствии с которым проводятся совместные мероприятия.
Проведена работа по наведению порядка в сфере учета коррупционных преступлений, позволившая в определенной степени обеспечить достоверность данных уголовной статистики. Всего по инициативе прокуратуры республики, в том числе в связи с искусственным дроблением единых продолжаемых преступлений на самостоятельные юридически тождественные составы и необоснованным отнесением преступлений к категории коррупционных, снято с учета 45 эпизодов преступных деяний.
Указанная проблематика систематически обсуждалась на оперативных совещаниях при руководстве прокуратур, рассматривалась на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и коллегиях прокуратуры с постановкой конкретных задач и сроков исполнения.
В том числе вопросы противодействия коррупции, выявления преступлений данной категории обсуждены 30.05.2013 на заседании координационного совещания руководителей правоохранительных органов республики. Всем правоохранительным органам предложено пересмотреть организацию работы по выявлению преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, и, прежде всего, фактов взяточничества и злоупотребления служебным положением. Органам прокуратуры поручено повысить эффективность координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по борьбе с правонарушениями коррупционной направленности. Кроме того, на недостатки в организации надзора в данной сфере было указано при подведении итогов работы за 2012 год, а также в информационных письмах прокуратуры республики.
В целях активизации борьбы с коррупцией обеспечен систематический надзор за оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов. Особое внимание уделено организации ведомственного контроля в данной сфере. Продолжена практика совместных выездов сотрудников прокуратуры республики и аппарата МВД по РМ в районные подразделения органов внутренних дел, имеющие низкие показатели выявляемости коррупционных преступлений, прежде всего взяточничества, с целью оказания практической помощи по устранению имеющихся недостатков в организации работы. Организован постоянный контроль за деятельностью нижестоящих прокуратур, имеющих низкую результативность надзора в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции, выявления преступлений данной категории. С выездом на место межрайпрокурорам оказана практическая и методическая помощь в организации работы по устранению недостатков.
В результате принятых мер в отчетный период зарегистрировано 388 преступлений, имеющих коррупционную направленность (АППГ — 395, −1,8%), в том числе 19 (АППГ — 9, +111%) злоупотреблений и превышений должностных полномочий из корыстной заинтересованности. Выявлено 86 лиц, совершивших такие преступления (АППГ — 51, +68,6%). Расследовано 312 преступлений (АППГ — 253, +23,3%), в том числе 222 — с направлением уголовных дел в суд (АППГ — 155, +43,2%). В текущем году возбуждено ряд резонансных коррупционных уголовных дел в отношении высокопоставленных чиновников и лиц особого правового статуса.
В связи с сокращением в 2012 году количества зарегистрированных фактов взяточничества прокуратурой республики проанализированы причины снижения результативности выявления и пресечения таких преступлений, скоординирована деятельность оперативных подразделений правоохранительных органов на активизацию работы в данном направлении. В результате принятых мер удалось достичь увеличения количества выявленных фактов взяточничества на 6,7% (с 60 до 64). Выявлено 38 лиц, совершивших данные преступления (АППГ — 25, +52%). Размер полученных взяток составил 701 тыс. руб., дачи — 232 тыс. руб., что в целом на 432 тыс. больше АППГ.
Приведенные данные, а также принимаемые прокуратурой республики меры позволяют прогнозировать повышение эффективности работы правоохранительных органов в данной сфере. При этом следует отметить рост результативности оперативно-розыскной деятельности.
В вопросах противодействия коррупции на постоянной основе осуществляется взаимодействие с общественными организациями и средствами массовой информации. Обеспечено информирование общественности о проводимых мероприятиях в данной сфере. При этом активно использованы возможности средств массовой информации, в которых по данной тематике в анализируемый период размещено 930 публикаций (АППГ — 599, +55,3%). В рамках правовой пропаганды также проводились мероприятия по разъяснению рассматриваемого законодательства в трудовых коллективах и учебных заведениях. В приоритетном порядке информировались органы власти о состоянии законности в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции. Направлено 110 таких информаций (АППГ — 89, +23,6%).
На системной основе проводилась учебно-методическая работа с межрайспецпрокурорами с целью устранения имеющихся недостатков в надзорной деятельности и распространения положительного опыта. Так, в отчетный период отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции подготовлено и направлено на места 4 информационных письма, простажировано 5 сотрудников районных прокуратур, проведено 4 учебно-методических семинара.
Благодаря реализованным мерам борьба с коррупцией стала более разноплановой, предметной и целенаправленной, а прокурорский надзор направлен на ужесточение режима законности в сферах использования государственного и муниципального имущества, размещения заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, распоряжения бюджетными средствами, нормотворчества.
В ходе осуществления надзорных полномочий прокуроры выявили 2926 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции (АППГ — 4278, −31,6%). Опротестовано 706 правовых актов (АППГ — 698, +1,1%), внесено 320 представлений об устранении нарушений закона (АППГ — 587, −45,5%). В суды направлено 212 заявлений (АППГ — 403, −47,4%), по результатам рассмотрения которых возмещен ущерб, причиненный актами коррупции, на сумму 732 тыс. руб. (АППГ — 807 тыс. руб.).
По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 420 должностных лиц (АППГ — 642, −34,6%). Эффективность реагирования составила 131,3%, или на 20% больше АППГ (109,4%). По постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 62 лица (АППГ — 92, −32,6%). На основании 24 материалов проверок, направленных прокурорами в следственные органы, возбуждено 19 уголовных дел (эффективность увеличилась на 6% и составила 79,2%).
Снижение количества выявленных нарушений и внесенных актов прокурорского реагирования обусловлено изменением подхода к организации прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления, принятием во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 08.08.2011 № 236/7 мер организационного характера, направленных на исключение из практики прокурорской деятельности фактов необоснованного вмешательства в их деятельность, улучшение качества и обоснованности актов реагирования, исключения формально-поверхностного подхода к их подготовке и попыток необоснованного завышения показателей, обеспечение последовательности и взвешенного подхода при выборе мер реагирования.
Проведен значительный объем работы по антикоррупционной экспертизе регионального законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Всего изучено на наличие коррупциогенных факторов 4054 таких актов (АППГ — 3836, +5,7%). При этом существенно, в 6 раз, увеличилось применение по результатам антикоррупционной экспертизы такой меры реагирования, как требование (с 13 до 77).
Прокурорами принимались меры реагирования по фактам: непредставления и неполного представления гражданами сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при прохождении государственной и муниципальной службы; соучредительства служащих в коммерческих организациях; нарушений требований ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции»; использования государственного и муниципального имущества без правоустанавливающих документов, непринятия органами местного самоуправления мер по взысканию арендной платы, а также по государственной регистрации муниципального имущества, предоставления государственного и муниципального имущества в аренду без согласия собственника и без проведения конкурсных процедур и оценки его рыночной стоимости; многочисленных нарушений закона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; ненадлежащего исполнения требований закона об открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления.
В отчетный период в суды для рассмотрения по существу направлено 37 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 38 лиц (АППГ — 26 дел в отношении 30 лиц), для производства дополнительного следствия возвращено 3 дела в связи с допущенными нарушениями уголовно-процессуального законодательства (АППГ — 3).
Прокурорами принято участие в рассмотрении судами 32 уголовных дел о преступлениях данной категории в отношении 34 лиц (АППГ — 26 в отношении 28). Из них с вынесением обвинительного приговора рассмотрено 30 дел в отношении 32 осужденных (АППГ — 23 в отношении 25), 32% из которых составляют женщины.
В том числе по ч. ч.3 и 4 ст.159 УК РФ (с использованием служебного положения) с вынесением обвинительного приговора рассмотрено 7 дел в отношении 8 лиц (АППГ — 7 в отношении 9); по ч.3 ст.160 УК РФ — 10 дел в отношении 11 лиц (АППГ — 7 дел в отношении 7); по ст.285 УК РФ — 3 дела в отношении 3 лиц (АППГ — 6 в отношении 6); по ст.290 УК РФ — 4 дела в отношении 4 лиц (АППГ — 2 в отношении 2); по ст.291 УК РФ — 3 дела в отношении 3 лиц (АППГ — 0); по ст.292 УК РФ — 2 дела в отношении 2 лиц (АППГ — 0); по ст.204 УК РФ — 1 дело в отношении 1 лица (АППГ — 0). В текущем году уголовные дела по ст.201 УК РФ судами не рассматривались (АППГ — 1).
Среди осужденных: 7 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления (АППГ — 7), в том числе 6 глав муниципальных образований и местных администраций, 1 депутат представительного органа местного самоуправления; 2 должностных лица правоохранительных органов (АППГ — 2); иные лица, осужденные по ст. ст.159, 160, 204 УК РФ.
Из общего числа уголовных дел данной категории 20 или 66,7% рассмотрены в особом порядке (АППГ — 12 дел или 52,2%).
За указанный период оправдательные приговоры не выносились (АППГ — 2). Имел место единичный факт прекращения судом уголовного дела в связи с деятельным раскаянием (АППГ — 0).
Уголовные дела о преступлениях коррупционной направленности с досудебным соглашением о сотрудничестве не рассматривались (АППГ — 1).
Фактов отказа государственных обвинителей от обвинения не имелось.
Как и за АППГ в порядке ст.237 УПК РФ для устранения препятствий возвращено 1 уголовное дел коррупционной направленности в отношении 1 лица.
Из общего числа осужденных в отношении 11 (АППГ — 18) лиц назначено наказание в виде лишения свободы условно, 17 лиц (АППГ — 7) осуждены к штрафу. К реальному лишению свободы осуждены 4 лица (АППГ — 0). В отношении 5 осужденных применена дополнительная мера наказания в виде штрафа (АППГ — 2) и в отношении 9 — в виде запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (АППГ — 3).
Несмотря на достигнутые результаты, в деле борьбы с коррупционными проявлениями остается еще ряд серьезных проблем. В целях их преодоления запланирован комплекс мероприятий, направленных на дальнейшее укрепление законности и правопорядка в данной сфере, что отражено в планах работы прокуратуры республики и отраслевого отдела.
Прокуратура
Республики Мордовия
19 Сентября 2013, 15:47
Справка о состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции по итогам работы за 1 полугодие 2013 года
Работа органов прокуратуры республики по противодействию коррупции организована и осуществляется в соответствии с положениями Национального плана и Национальной стратегии противодействия коррупции, требованиями приказов Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции», от 28.04.2012 № 186 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы», от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».
В целях реализации их положений организовано взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, обеспечена координация деятельности правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, приняты меры по активизации оперативно-розыскной деятельности. На постоянной основе проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, осуществляются проверки использования государственного и муниципального имущества, бюджетных средств, исполнения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, соблюдения государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений, исполнения ими обязанностей, связанных со службой. Особое внимание обращено на устранение обстоятельств, создающих условия для злоупотреблений и коррупции.
Ежеквартально анализируется практика надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, что позволяет акцентировать внимание на наиболее распространенных нарушениях закона, выявлять проблемы в организации надзора и вопросы, ранее по тем или иным причинам не охваченные проверками. Осуществляется постоянный обмен информацией с органами государственной власти республики, руководителями правоохранительных органов по вопросам состояния законности и правопорядка.
В целях выявления и предотвращения коррупционных посягательств и иных правонарушений в отношении предпринимателей обеспечено информационное взаимодействие с Торгово-промышленной палатой РМ, Мордовским региональным отделением общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Советом предпринимателей при Главе РМ и советами предпринимателей при администрациях муниципальных районов.
Учитывая, что органы прокуратуры самостоятельно не смогут решить проблемы, связанные с противодействием коррупции, основной упор сделан на координации деятельности всех заинтересованных ведомств и служб, повышении эффективности межведомственного сотрудничества на данном направлении. Обеспечен систематический анализ результатов работы как в рамках оперативного мониторинга сведений о нарушениях законодательства в данной сфере, так и на ежеквартальных заседаниях межведомственных рабочих групп по вопросам противодействия коррупции, с последующей реализацией мер, направленных на активизацию профилактической работы. На заседаниях указанных рабочих групп рассматриваются материалы (информации) о выявленных органами контроля экономических и иных правонарушениях коррупционной направленности, допущенных должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, с последующей правовой оценкой их действий и выявлением причин и условий, способствовавших совершению коррупционных нарушений.
В текущем году вопросы выявления преступлений коррупционной направленности обсуждены 26.03.2013 на заседании рабочей группы по противодействию правонарушениям и преступлениям экономической направленности, а также 10.04.2013 на межведомственном совещании по вопросам противодействия коррупции.
В целях ликвидации последствий коррупционных преступлений обеспечено своевременное принятие мер по установлению и аресту имущества коррупционеров, на которое в последующем может быть обращено взыскание при назначении наказания в виде штрафа, применении конфискации имущества и возмещении причиненного ущерба.
Прокуратурой от органов досудебного производства, в том числе от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, потребовано активизировать работу на данном направлении, в том числе в целях выявления и процессуального закрепления фактов легализации доходов, полученных в результате совершения преступлений.
В текущем году инициировано наложение ареста на имущество по уголовным делам коррупционной направленности на общую сумму более 20 млн. рублей. Для сравнения, за весь 2012 год был наложен арест на имущество всего на сумму 70 тысяч руб.
Прокуроры районов ориентированы на предъявление исковых требований к осужденным по уголовным делам, ущерб по которым не возмещен.
В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов прокуратуры с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное следствие, по выявлению и расследованию преступлений, связанных с использованием финансовых средств жилищно-коммунального комплекса, улучшения возмещаемости причиненного ущерба, 13.05.2013 издано указание прокуратуры, СУ СК, МВД и УФСБ России по РМ № 112/68/1/435/3 от 13.05.2013, в соответствии с которым проводятся совместные мероприятия.
Проведена работа по наведению порядка в сфере учета коррупционных преступлений, позволившая в определенной степени обеспечить достоверность данных уголовной статистики. Всего по инициативе прокуратуры республики, в том числе в связи с искусственным дроблением единых продолжаемых преступлений на самостоятельные юридически тождественные составы и необоснованным отнесением преступлений к категории коррупционных, снято с учета 45 эпизодов преступных деяний.
Указанная проблематика систематически обсуждалась на оперативных совещаниях при руководстве прокуратур, рассматривалась на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и коллегиях прокуратуры с постановкой конкретных задач и сроков исполнения.
В том числе вопросы противодействия коррупции, выявления преступлений данной категории обсуждены 30.05.2013 на заседании координационного совещания руководителей правоохранительных органов республики. Всем правоохранительным органам предложено пересмотреть организацию работы по выявлению преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, и, прежде всего, фактов взяточничества и злоупотребления служебным положением. Органам прокуратуры поручено повысить эффективность координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по борьбе с правонарушениями коррупционной направленности. Кроме того, на недостатки в организации надзора в данной сфере было указано при подведении итогов работы за 2012 год, а также в информационных письмах прокуратуры республики.
В целях активизации борьбы с коррупцией обеспечен систематический надзор за оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов. Особое внимание уделено организации ведомственного контроля в данной сфере. Продолжена практика совместных выездов сотрудников прокуратуры республики и аппарата МВД по РМ в районные подразделения органов внутренних дел, имеющие низкие показатели выявляемости коррупционных преступлений, прежде всего взяточничества, с целью оказания практической помощи по устранению имеющихся недостатков в организации работы. Организован постоянный контроль за деятельностью нижестоящих прокуратур, имеющих низкую результативность надзора в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции, выявления преступлений данной категории. С выездом на место межрайпрокурорам оказана практическая и методическая помощь в организации работы по устранению недостатков.
В результате принятых мер в отчетный период зарегистрировано 388 преступлений, имеющих коррупционную направленность (АППГ — 395, −1,8%), в том числе 19 (АППГ — 9, +111%) злоупотреблений и превышений должностных полномочий из корыстной заинтересованности. Выявлено 86 лиц, совершивших такие преступления (АППГ — 51, +68,6%). Расследовано 312 преступлений (АППГ — 253, +23,3%), в том числе 222 — с направлением уголовных дел в суд (АППГ — 155, +43,2%). В текущем году возбуждено ряд резонансных коррупционных уголовных дел в отношении высокопоставленных чиновников и лиц особого правового статуса.
В связи с сокращением в 2012 году количества зарегистрированных фактов взяточничества прокуратурой республики проанализированы причины снижения результативности выявления и пресечения таких преступлений, скоординирована деятельность оперативных подразделений правоохранительных органов на активизацию работы в данном направлении. В результате принятых мер удалось достичь увеличения количества выявленных фактов взяточничества на 6,7% (с 60 до 64). Выявлено 38 лиц, совершивших данные преступления (АППГ — 25, +52%). Размер полученных взяток составил 701 тыс. руб., дачи — 232 тыс. руб., что в целом на 432 тыс. больше АППГ.
Приведенные данные, а также принимаемые прокуратурой республики меры позволяют прогнозировать повышение эффективности работы правоохранительных органов в данной сфере. При этом следует отметить рост результативности оперативно-розыскной деятельности.
В вопросах противодействия коррупции на постоянной основе осуществляется взаимодействие с общественными организациями и средствами массовой информации. Обеспечено информирование общественности о проводимых мероприятиях в данной сфере. При этом активно использованы возможности средств массовой информации, в которых по данной тематике в анализируемый период размещено 930 публикаций (АППГ — 599, +55,3%). В рамках правовой пропаганды также проводились мероприятия по разъяснению рассматриваемого законодательства в трудовых коллективах и учебных заведениях. В приоритетном порядке информировались органы власти о состоянии законности в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции. Направлено 110 таких информаций (АППГ — 89, +23,6%).
На системной основе проводилась учебно-методическая работа с межрайспецпрокурорами с целью устранения имеющихся недостатков в надзорной деятельности и распространения положительного опыта. Так, в отчетный период отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции подготовлено и направлено на места 4 информационных письма, простажировано 5 сотрудников районных прокуратур, проведено 4 учебно-методических семинара.
Благодаря реализованным мерам борьба с коррупцией стала более разноплановой, предметной и целенаправленной, а прокурорский надзор направлен на ужесточение режима законности в сферах использования государственного и муниципального имущества, размещения заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, распоряжения бюджетными средствами, нормотворчества.
В ходе осуществления надзорных полномочий прокуроры выявили 2926 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции (АППГ — 4278, −31,6%). Опротестовано 706 правовых актов (АППГ — 698, +1,1%), внесено 320 представлений об устранении нарушений закона (АППГ — 587, −45,5%). В суды направлено 212 заявлений (АППГ — 403, −47,4%), по результатам рассмотрения которых возмещен ущерб, причиненный актами коррупции, на сумму 732 тыс. руб. (АППГ — 807 тыс. руб.).
По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 420 должностных лиц (АППГ — 642, −34,6%). Эффективность реагирования составила 131,3%, или на 20% больше АППГ (109,4%). По постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 62 лица (АППГ — 92, −32,6%). На основании 24 материалов проверок, направленных прокурорами в следственные органы, возбуждено 19 уголовных дел (эффективность увеличилась на 6% и составила 79,2%).
Снижение количества выявленных нарушений и внесенных актов прокурорского реагирования обусловлено изменением подхода к организации прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления, принятием во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 08.08.2011 № 236/7 мер организационного характера, направленных на исключение из практики прокурорской деятельности фактов необоснованного вмешательства в их деятельность, улучшение качества и обоснованности актов реагирования, исключения формально-поверхностного подхода к их подготовке и попыток необоснованного завышения показателей, обеспечение последовательности и взвешенного подхода при выборе мер реагирования.
Проведен значительный объем работы по антикоррупционной экспертизе регионального законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Всего изучено на наличие коррупциогенных факторов 4054 таких актов (АППГ — 3836, +5,7%). При этом существенно, в 6 раз, увеличилось применение по результатам антикоррупционной экспертизы такой меры реагирования, как требование (с 13 до 77).
Прокурорами принимались меры реагирования по фактам: непредставления и неполного представления гражданами сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при прохождении государственной и муниципальной службы; соучредительства служащих в коммерческих организациях; нарушений требований ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции»; использования государственного и муниципального имущества без правоустанавливающих документов, непринятия органами местного самоуправления мер по взысканию арендной платы, а также по государственной регистрации муниципального имущества, предоставления государственного и муниципального имущества в аренду без согласия собственника и без проведения конкурсных процедур и оценки его рыночной стоимости; многочисленных нарушений закона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; ненадлежащего исполнения требований закона об открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления.
В отчетный период в суды для рассмотрения по существу направлено 37 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 38 лиц (АППГ — 26 дел в отношении 30 лиц), для производства дополнительного следствия возвращено 3 дела в связи с допущенными нарушениями уголовно-процессуального законодательства (АППГ — 3).
Прокурорами принято участие в рассмотрении судами 32 уголовных дел о преступлениях данной категории в отношении 34 лиц (АППГ — 26 в отношении 28). Из них с вынесением обвинительного приговора рассмотрено 30 дел в отношении 32 осужденных (АППГ — 23 в отношении 25), 32% из которых составляют женщины.
В том числе по ч. ч.3 и 4 ст.159 УК РФ (с использованием служебного положения) с вынесением обвинительного приговора рассмотрено 7 дел в отношении 8 лиц (АППГ — 7 в отношении 9); по ч.3 ст.160 УК РФ — 10 дел в отношении 11 лиц (АППГ — 7 дел в отношении 7); по ст.285 УК РФ — 3 дела в отношении 3 лиц (АППГ — 6 в отношении 6); по ст.290 УК РФ — 4 дела в отношении 4 лиц (АППГ — 2 в отношении 2); по ст.291 УК РФ — 3 дела в отношении 3 лиц (АППГ — 0); по ст.292 УК РФ — 2 дела в отношении 2 лиц (АППГ — 0); по ст.204 УК РФ — 1 дело в отношении 1 лица (АППГ — 0). В текущем году уголовные дела по ст.201 УК РФ судами не рассматривались (АППГ — 1).
Среди осужденных: 7 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления (АППГ — 7), в том числе 6 глав муниципальных образований и местных администраций, 1 депутат представительного органа местного самоуправления; 2 должностных лица правоохранительных органов (АППГ — 2); иные лица, осужденные по ст. ст.159, 160, 204 УК РФ.
Из общего числа уголовных дел данной категории 20 или 66,7% рассмотрены в особом порядке (АППГ — 12 дел или 52,2%).
За указанный период оправдательные приговоры не выносились (АППГ — 2). Имел место единичный факт прекращения судом уголовного дела в связи с деятельным раскаянием (АППГ — 0).
Уголовные дела о преступлениях коррупционной направленности с досудебным соглашением о сотрудничестве не рассматривались (АППГ — 1).
Фактов отказа государственных обвинителей от обвинения не имелось.
Как и за АППГ в порядке ст.237 УПК РФ для устранения препятствий возвращено 1 уголовное дел коррупционной направленности в отношении 1 лица.
Из общего числа осужденных в отношении 11 (АППГ — 18) лиц назначено наказание в виде лишения свободы условно, 17 лиц (АППГ — 7) осуждены к штрафу. К реальному лишению свободы осуждены 4 лица (АППГ — 0). В отношении 5 осужденных применена дополнительная мера наказания в виде штрафа (АППГ — 2) и в отношении 9 — в виде запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (АППГ — 3).
Несмотря на достигнутые результаты, в деле борьбы с коррупционными проявлениями остается еще ряд серьезных проблем. В целях их преодоления запланирован комплекс мероприятий, направленных на дальнейшее укрепление законности и правопорядка в данной сфере, что отражено в планах работы прокуратуры республики и отраслевого отдела.
