Доклады, обзоры, статистическая информация
- 08 Мая 2013, 15:48
Работа органов прокуратуры республики по противодействию коррупции организована и осуществляется в соответствии с положениями Национального плана и Национальной стратегии противодействия коррупции, требованиями приказов Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции», от 28.04.2012 № 186 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы», от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».
В целях обеспечения качественного надзора в данной сфере прокуратурой республики принято 6 организационно-распорядительных документов:
— Комплексный план мероприятий органов прокуратуры РМ по противодействию коррупции на 2012-2014 годы от 31.05.2012;
— приказ от 06.06.2011 №№ 108/67/80/207/90/392 «О взаимодействии правоохранительных органов республики при выявлении и расследовании преступлений коррупционной направленности»;
— приказ от 26.04.2012 № 86 «О создании комиссий прокуратуры Республики Мордовия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;
— приказ от 23.07.2010 № 134 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов»;
— приказ от 15.07.2009 № 84 «О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими руководителей органов прокуратуры Республики Мордовия о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений»;
— указание от 03.11.2010 № 220 «Об усилении прокурорского надзора за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью по уголовным делам и материалам о преступлениях коррупционной направленности и за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции».
Прокурорскими проверками в 2012 году был охвачен широкий спектр правоотношений, регулируемых законодательством о государственной и муниципальной службе, бюджете, государственной и муниципальной собственности, об осуществлении контрольно-надзорных полномочий, оказании государственных и муниципальных услуг.
Особое внимание уделено надзору за исполнением требований антикоррупционного законодательства правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления. Обеспечен систематический анализ результатов деятельности заинтересованных органов и эффективности их взаимодействия как в рамках оперативного мониторинга сведений о нарушениях законодательства в данной сфере, так и на ежеквартальных заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия коррупции. По результатам определены конкретные меры по повышению эффективности проводимой работы.
Указанная проблематика систематически обсуждалась на оперативных совещаниях при руководстве прокуратур, рассматривалась на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и коллегиях прокуратуры с постановкой конкретных задач и сроков исполнения.
В том числе вопросы противодействия коррупции, выявления преступлений данной категории обсуждены 23.05.2012 на заседании координационного совещания руководителей правоохранительных органов республики и 29.05.2012 — на заседании коллегии прокуратуры республики. Кроме того, на недостатки в организации надзора в данной сфере было указано при подведении итогов работы за полугодие, а также в информационных письмах прокуратуры республики.
При этом на координационном совещании от 23.05.2012 проанализированы результаты выполнения ранее принятых решений. В постановлении совещания всем правоохранительным органам республики предложено пересмотреть организацию работы по выявлению преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, и, прежде всего, фактов взяточничества.
Существенно усилен надзор за оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов. Так, в ходе проведенных проверок прокурорами выявлено практически в 3 раза больше нарушений закона в данной сфере (с 95 до 263), в целях устранения которых направлено 89 требований (АППГ — 40, +122,5%), на незаконные решения принесено 15 протестов (АППГ — 3, +400%), внесено 33 представления (АППГ — 21, +57,1%), по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено на 165% больше должностных лиц (с 23 до 61). Все акты реагирования удовлетворены. Особое внимание уделено организации ведомственного контроля в данной сфере.
В целях активизации борьбы с коррупцией в 2012 году осуществлены совместные выезды сотрудников прокуратуры республики и аппарата МВД по РМ в районные подразделения органов внутренних дел, имеющие низкие показатели выявляемости коррупционных преступлений, прежде всего фактов взяточничества, с целью оказания практической помощи по устранению имеющихся недостатков в организации работы.
В том числе во исполнение п.3.1 решения оперативного совещания при заместителе прокурора республики от 06.04.2012 и п.3.1 решения межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия коррупции от 11.04.2012 отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции с выездом в межмуниципальные отделы полиции проверены все дела оперативного учета коррупционной направленности.
От межрайспецпрокуроров потребовано принять срочные меры по устранению отмеченных недостатков, проанализировать причины снижения результативности выявления и пресечения фактов взяточничества и иных должностных преступлений, скоординировать деятельность оперативных подразделений правоохранительных органов на активизацию работы в данном направлении.
Межрайспецпрокуроры, не обеспечившие результативность надзора в данной сфере и исправление ситуации, привлечены к различным видам дисциплинарной и материальной ответственности.
В результате принятых мер удалось достичь увеличения общего количества выявленных преступлений коррупционной направленности на 20,4% (с 451 до 543). Активизирована работа прокуроров по выявлению преступлений коррупционной направленности в ходе «общенадзорных» проверок. По таким материалам в 2012 году возбуждено 41 уголовное дело или на 41,4% больше АППГ (29). В том числе возбуждены уголовные дела по фактам злоупотреблений должностными лицами администрации г. п. Рузаевка при расходовании бюджетных средств, а также по факту халатности должностных лиц администрации Чамзинского района в связи с незаконным отчуждением муниципальной собственности в пользу коммерческих организаций.
Несмотря на то, что по итогам работы за 2011 год произошло снижение общего количества зарегистрированных фактов взяточничества на 32,5% (со 126 до 85), наблюдается положительная тенденция к исправлению ситуации и сокращению темпов снижения. Так, если в январе 2012 года таких преступлений было выявлено на 87,8% меньше, чем за АППГ, в апреле — на 41,9%, в июне — на 18,9%, а в декабре снижение составило 11,8%. Причем данный показатель ниже, чем по Приволжскому федеральному округу (-27,3%).
Приведенные данные, а также принимаемые прокуратурой республики меры позволяют прогнозировать повышение эффективности работы правоохранительных органов в данной сфере.
В вопросах противодействия коррупции на постоянной основе осуществляется взаимодействие с общественными организациями и средствами массовой информации. Обеспечено информирование общественности о проводимых мероприятиях в данной сфере. При этом активно использованы возможности средств массовой информации, в которых по данной тематике в анализируемый период размещено 1180 публикаций (АППГ — 990, +19,2%). В рамках правовой пропаганды также проводились мероприятия по разъяснению рассматриваемого законодательства в трудовых коллективах и учебных заведениях. В приоритетном порядке информировались органы власти о состоянии законности в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции. Направлено 134 таких информаций.
На системной основе проводилась учебно-методическая работа с межрайспецпрокурорами с целью устранения имеющихся недостатков в надзорной деятельности и распространения положительного опыта. Так, в отчетный период отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции подготовлено и направлено на места 14 информационных писем (АППГ — 12), простажировано 7 сотрудников районных прокуратур (АППГ — 15), проведено 7 учебно-методических семинаров (АППГ — 2). Организован постоянный контроль за деятельностью нижестоящих прокуратур, имеющих низкую результативность надзора в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции, выявления преступлений данной категории. С выездом на место межрайпрокурорам оказана практическая и методическая помощь в организации работы по устранению недостатков. Всего осуществлено 22 выезда в районные прокуратуры (АППГ — 2).
Ежеквартально анализируется практика надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, что позволяет акцентировать внимание на наиболее распространенных нарушениях закона, выявлять проблемы в организации надзора и вопросы, ранее по тем или иным причинам не охваченные проверками.
Реализованные меры в целом способствовали достижению социально-значимых целей. Борьба с коррупцией стала более разноплановой, предметной и целенаправленной, а прокурорский надзор направлен на ужесточение режима законности в сферах использования государственного и муниципального имущества, размещения заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, распоряжения бюджетными средствами, нормотворчества.
В ходе осуществления надзорных полномочий прокуроры выявили 5960 нарушений законодательства о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции (АППГ — 5382, +10,7%). Опротестовано 937 правовых актов (АППГ — 935, +0,2%), внесено 957 представлений об устранении нарушений закона (АППГ — 1165, −17,8%). В суды направлено 435 заявлений (АППГ — 442, −1,6%), по результатам рассмотрения которых возмещен ущерб, причиненный актами коррупции, на сумму более 2 млн. 700 тыс. руб. (АППГ — 267 тыс. руб.).
По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 1134 должностных лица (АППГ — 894, +26,8%), в том числе двое уволены с гражданской службы в связи с утратой доверия. Эффективность реагирования составила 118,5% или на 41,8% больше АППГ (76,7%). По постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 144 лица (АППГ — 145, −0,7%). На основании 55 материалов проверок, направленных прокурорами в следственные органы, возбуждено 41 уголовное дело, что на 41,4% больше АППГ, в котором направлено 36 материалов, возбуждено 29 уголовных дел.
Проведен значительный объем работы по антикоррупционной экспертизе регионального законодательства и правовых актов органов местного самоуправления. Всего изучено на наличие коррупциогенных факторов 6825 правовых актов (АППГ — 6023, +13,3%).
Прокурорами принимались меры реагирования по фактам: непредставления и неполного представления гражданами сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при прохождении государственной и муниципальной службы; соучредительства государственных и муниципальных служащих в коммерческих организациях; нарушений требований ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции»; незаконного включения глав сельских поселений в реестр муниципальных служащих; установления не предусмотренных законом групп должностей муниципальной службы; отсутствия нормативных правовых актов о порядке ведения реестров муниципальных служащих; нарушений процедуры проведения конкурса на замещение должности главы администрации; не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; ненадлежащего исполнения требований закона об открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления; нарушений закона при использовании федерального имущества; неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств.
Следует отметить, что в 2012 году практически вдвое сократилось количество поступивших в отдел обращений граждан по вопросам исполнения рассматриваемого законодательства (-44,6%, с 92 до 51). Изложенное позволяет сделать вывод, что принятые прокуратурой республики организационные меры, систематический надзор в данной сфере и активное разъяснение законодательства привели к устранению предпосылок для обжалования действий и решений по указанным вопросам.
Однако, несмотря на имеющиеся позитивные моменты, в надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции имеются недостатки. В условиях роста числа его нарушений требуется повышение активности прокуроров, которыми до настоящего времени охвачены не все направления противодействия коррупции.
К примеру, нарушения законодательства о государственной службе выявляются в единичных случаях и в 2012 году установлены лишь прокурорами Ленинского и Пролетарского районов г. Саранска, Ельниковским, Кадошкинским, Краснослободским прокурорами, Рузаевским межрайпрокурором. Остальные прокуроры подобных нарушений не нашли.
Такие показатели объективно подтверждают вывод об отсутствии на местах должной организации работы по противодействию коррупции в органах внутренних дел, налоговых органах, службе судебных приставов, со стороны сотрудников пожарного надзора, потребнадзора, государственных гражданских служащих судов.
Ни одного нарушения законодательства о муниципальной службе в отчетном периоде не выявлено прокурором Большеберезниковского района.
Зачастую имеют место факты формализма при проведении таких проверок. Практически всеми прокурорами не проверяется основная деятельность органов местного самоуправления на предмет предоставления должностными лицами необоснованных льгот и преференций юридическим и физическим лицам, неправомерного использования служебных полномочий. Так, при установлении фактов супружеских либо родственных отношений между лицами, замещающими руководящие должности в органах местного самоуправления, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территориях этих муниципальных образований (Кочкуровский район), прокурорами не проверяется наличие фактов предоставления этим предпринимателям необоснованных льгот и преференций.
Несмотря на введение законодательством за ряд коррупционных правонарушений ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, не всеми прокурорами при выявлении таких нарушений в представлениях ставится вопрос об увольнении виновных лиц, что приводит к незаконному освобождению последних от установленной законом ответственности.
Далеко не все прокуроры стремятся выявить нарушения в сферах использования государственного и муниципального имущества, осуществления лицензирования, регистрации и иных разрешительных процедур.
В сфере использования государственного и муниципального имущества не выявлялись нарушения прокурорами Большеберезниковского, Кадошкинского, Кочкуровского, Старошайговского, Торбеевского и Пролетарского районов.
При этом с положительной стороны следует отметить работу прокурора Октябрьского района г. Саранска. Им выявлены факты использования рядом организаций и индивидуальных предпринимателей помещений, расположенных в здании производственно-лабораторного корпуса Мордовского ЦНТИ, с нарушением установленного законодательством порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, а именно без правоустанавливающих документов. В результате принятых мер реагирования Арбитражным судом РМ к административной ответственности привлечено 14 организаций и индивидуальных предпринимателей и признаны недействительными 18 договоров на участие в выставке, а также договоров о научно-техническом сотрудничестве, возмещен причиненный государству ущерб на сумму 858 тыс. руб., возбуждено 1 уголовное дело.
На территории республики в 2012 году выявлено лишь 16 нарушений в сфере осуществления лицензирования, регистрации и иных разрешительных процедур, носящих коррупционный характер.
Практически везде бездействуют комиссии по урегулированию конфликта интересов, созданные в органах местного самоуправления. Большинство прокуроров, направляя информации о выявленных нарушениях в действиях муниципальных служащих, не инициируют их рассмотрение на указанных комиссиях. В актах реагирования, вносимых в связи с непредставлением или неполным представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, нарушением требований закона о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, не всегда отражаются факты бездействия комиссий, непривлечения ее к работе по реализации основных мер по противодействию коррупции.
Отмечается низкая эффективность применения по результатам антикоррупционной экспертизы такой меры реагирования, как требование. Все показатели по внесенным требованиям (всего 41) складываются из результатов работы, в основном, центрального аппарата прокуратуры республики (3 требования), а также прокуратур Ленинского, Ардатовского, Атяшевского, Ельниковского, Кадошкинского, Лямбирского и Чамзинского районов. При этом в погоне за статистическими показателями прокурором Лямбирского района на 8 нормативных правовых актов необоснованно вместо принесения протестов внесено 8 требований об исключении коррупционной составляющей.
Ряд прокуроров снизили активность работы в сфере выявления нарушений коррупционной направленности, в том числе в Большеигнатовском (-67,5%), Большеберезниковском (-53,3%), Лямбирском (-33,7%), Зубово-Полянском (-31,7%), Ельниковском (-25%), Ичалковском (-20%) районах. В то же время в 1,5 и более раза возросло количество таких нарушений, установленных прокурорами Пролетарского и Октябрьского районов г. Саранска, Инсарского, Старошайговского, Темниковского, Чамзинского районов, Ковылкинским межрайпрокурором.
Существенно снижена активность по оспариванию незаконных правовых актов коррупционного характера прокурорами Кадошкинского (-83,3%), Большеигнатовского (-80,8%), Ичалковского (-74,5%), Торбеевского (-69,6%), Ельниковского (-66,7%), Кочкуровского (-57,5%), Большеберезниковского (-55,9%) районов. При этом активизировали работу в данной сфере прокуроры Атяшевского, Инсарского, Лямбирского, Старошайговского, Темниковского, Теньгушевского, Чамзинского районов и Ковылкинский межрайпрокурор.
Наиболее активную позицию по устранению нарушений закона коррупционного характера гражданско-правовыми средствами занимали Ковылкинский межрайпрокурор (45), прокуроры Старошайговского (30), Кадошкинского (27), Краснослободского (23), Атяшевского (20) районов, прокуроры Пролетарского и Октябрьского районов г. Саранска (22 и 37 соответственно). Ни одного заявления в суд не направлено прокурорами Большеберезниковского, Ромодановского, Теньгушевского районов, и лишь по 1 заявлению направлено прокурорами Ельниковского, Ичалковского районов. Прокуроры Зубово-Полянского, Инсарского, Темниковского районов и Рузаевский межрайпрокурор вдвое снизили активность на данном направлении деятельности.
Существенно сократилось количество внесенных представлений об устранении нарушений закона в прокуратурах Большеигнатовского (-92,3%), Темниковского (-74,4%), Инсарского (-73,5%), Старошайговского (-73%), Лямбирского (-65,2%), Зубово-Полянского (-47,5%), Большеберезниковского (-45,1%), Атюрьевского (-44,4%), Кочкуровского (-35,7%), Теньгушевского (-31,3%) и Ленинского районов (-38,3%). Рост числа таких актов реагирования отмечается лишь в прокуратурах Ардатовского, Дубенского, Ичалковского, Кадошкинского, Краснослободского, Торбеевского районов, прокуратуре Пролетарского района г. Саранска, Рузаевской и Ковылкинской межрайпрокуратурах.
Прокурорский надзор на данном направлении не везде организован должным образом и не носит превентивного характера, не все районные прокуроры принимают весь комплекс мер к выявлению и устранению нарушений закона.
Результаты проведенных проверок и анализ ситуации свидетельствуют о том, что многие из допускаемых нарушений повторяются из года в год и приобрели типовой характер. Во многом подобная ситуация обусловлена формализмом при проведении проверок и внесении представлений об устранении нарушений закона.
Ряд прокуроров не проявляют настойчивости в привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности по внесенным представлениям. Крайне низкая (ниже 80%) эффективность реагирования отмечается в прокуратурах Краснослободского (78,6%) и Старошайговского (62,5%) районов.
В сфере административного преследования удовлетворительно сработали прокуроры Октябрьского района г. Саранска, прокурор Кочкуровского района, Ковылкинский и Рузаевский межрайпрокуроры. При этом ни одного лица не привлечено к административной ответственности по постановлениям прокуроров Ардатовского, Большеберезниковского, Большеигнатовского районов и Дубравного прокурора.
На фоне значительного количества выявленных нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции прокурорами Атяшевского, Большеберезниковского, Большеигнатовского, Краснослободского, Старошайговского, Теньгушевского, Торбеевского районов работа по выявлению в ходе «общенадзорных» проверок действий, носящих преступный характер, и инициированию уголовного преследования виновных лиц не ведется. В отчетный период ими не направлено ни одного материала в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ.
Необходимо отметить существенное повышение в 2012 году эффективности надзора в прокуратуре Пролетарского района г. Саранска, где на 333,3% увеличилось количество выявленных нарушений закона (со 120 до 400), на 100% — принесенных протестов (с 0 до 31), на 100% — направленных заявлений в суд (с 0 до 22), на 221% — внесенных представлений (с 19 до 42), эффективность которых составила 109,5%. На 100% возросло количество лиц, привлеченных по постановлениям прокурора к административной ответственности за совершение правонарушений коррупционной направленности (с 0 до 8).
Анализ состояния законности в сфере борьбы с коррупцией показал, что, несмотря на принимаемые меры, деятельность правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности является недостаточно активной и целенаправленной. Основная масса выявленных преступлений являются малозначительными и относятся к категории «бытовой» коррупции. Примеры успешной разработки устойчивых коррупционных схем, организованных преступных групп, действующих в органах власти и управления и представляющих наибольшую общественную опасность, отсутствуют.
При этом в 15 районах республики (Ардатовском, Атюрьевском, Атяшевском, Дубенском, Инсарском, Ичалковском, Ельниковском, Кадошкинском, Кочкуровском, Лямбирском, Темниковском, Ромодановском, Старошайговском, Торбеевском и Большеигнатовском) не выявлено ни одного факта взяточничества, а в Атяшевском, Большеигнатовском, Кочкуровском и Старошайговском районах вообще не зарегистрировано ни одного коррупционного преступления.
Прокуроры указанных районов, несмотря на бездействие правоохранительных органов, не организовали надлежащим образом исполнение организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ и прокурора РМ в данной сфере, что способствовало снижению эффективности работы по выявлению преступлений данной категории.
Серьезные упущения имеются и на этапе принятия процессуальных решений по сообщениям о преступлениях рассматриваемой категории. При проведении доследственных проверок допускаются факты необоснованного продления сроков и неполнота проверочных мероприятий, преступления укрываются в материалах об отказе в возбуждении уголовного дела. Повсеместно встречаются факты нарушений закона при организации предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности, необоснованно превышаются разумные сроки их расследования. Прокурорами не всегда полно и внимательно изучаются уголовные дела, поступающие с обвинительным заключением. Не в полной мере на данной стадии производства дается оценка правильности квалификации действий обвиняемых, полноте и достаточности доказательств, подтверждающих их виновность, правильности вменения нескольких преступлений при условиях продолжаемости противоправных действий.
В отчетный период в суды для рассмотрения по существу направлено 54 уголовных дела коррупционной направленности (АППГ — 65), для производства дополнительного следствия возвращено 5 дел в связи с допущенными нарушениями уголовно-процессуального законодательства (АППГ — 12, в том числе 1 — для пересоставления обвинительного заключения).
Прокурорами принято участие в рассмотрении судами 58 уголовных дел о преступлениях данной категории в отношении 62 лиц (АППГ — 63 в отношении 70). Из них с вынесением обвинительного приговора рассмотрено 53 дела в отношении 57 осужденных (АППГ — 60 в отношении 65), 48,2% из которых составляют женщины.
В том числе по ст.159 УК РФ (с использованием служебного положения) с вынесением обвинительного приговора рассмотрено 17 дел в отношении 19 лиц (АППГ — 19 в отношении 22); по ст.160 УК РФ — 18 дел в отношении 18 лиц (АППГ — 10 в отношении 11); по ст.285 УК РФ — 7 дел в отношении 7 лиц (АППГ — 7 в отношении 7); по ст.290 УК РФ — 8 дел в отношении 8 лиц (АППГ — 11 в отношении 11); по ст.291 УК РФ — 1 дело в отношении 1 лица (АППГ — 6 в отношении 6); по ст.201 УК РФ — 1 дело в отношении 1 лица (АППГ — 1 в отношении 1); по ст.309 УК РФ — 1 дело в отношении 3 лиц. В отчетный период уголовные дела по ст. ст.204 и 286 УК РФ судами не рассматривались.
Среди осужденных: 10 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе 2 должностных лица органа исполнительной власти, 5 глав муниципальных образований и 2 главы местных администраций, не являющихся главами муниципальных образований; 4 депутата выборного органа; 9 должностных лиц правоохранительных органов; иные лица, осужденные по ст. ст.159, 160, 201 УК РФ.
Из общего числа уголовных дел данной категории 37 или 70% рассмотрены в особом порядке (АППГ — 34 дела или 57%).
Одной из главных проблем, связанных с поддержанием государственного обвинения в судах по делам указанной категории, является вынесение оправдательных приговоров, число которых увеличилось на 100% (с 0 до 2). Такие решения принимались судами Зубово-Полянского и Ельниковского районов.
Основными причинами оправдания подсудимых являются недостатки предварительного расследования, выражающиеся в его неполноте и односторонности, а также некачественное изучение прокурорами уголовных дел при их направлении в суд.
Имел место единичный факт прекращения судом уголовного дела в связи с истечением срока давности уголовного преследования (АППГ — 0).
В порядке ст.237 УПК РФ для устранения препятствий возвращено 2 уголовных дела коррупционной направленности в отношении 2 лиц (АППГ — 2 дела в отношении 4 лиц).
Пять уголовных дел рассмотрены с досудебным соглашением о сотрудничестве. Это дела в отношении весовщиц элеватора ОАО «АПО Элеком» Васильевой, Лониной и Ермошкиной, а также индивидуальных предпринимателей Тарасова и Ногина, которые в составе организованной группы с использованием своего служебного положения путем мошенничества совершили хищение зерна.
Указанные лица вину в содеянном признали полностью, заключили досудебное соглашение о сотрудничестве и просили рассмотреть дело в особом порядке. Приговоры Ромодановского районного суда вступили в законную силу.
Следует отметить, что ранее досудебные соглашения о сотрудничестве при расследовании коррупционных преступлений не заключались.
При осуждении лиц за совершение преступлений коррупционной направленности в ряде случаев виновным назначено наказание в виде условного осуждения, что не отвечает тяжести совершенных преступлений.
Так, из общего числа осужденных в отношении 35 (АППГ — 29) лиц назначено наказание в виде лишения свободы условно, 17 лиц (АППГ — 28) осуждены к штрафу. К реальному лишению свободы осуждено 5 лиц (АППГ — 7). В отношении 8 осужденных применена дополнительная мера наказания в виде штрафа (АППГ — 5) и в отношении 4 — в виде запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (АППГ — 11).
Такая практика назначения наказаний вызвана либерализацией судебной системы относительно назначения наказания в целом, в том числе и за совершение коррупционных преступлений, незначительностью самих деяний, оценкой конкретных обстоятельств дела и личности осужденных, половина из которых — женщины. При этом существенное значение также имело социальное положение субъектов преступлений, их семейное и материальное положение.
В связи с этим одной из важнейших задач прокуроров на данном этапе противодействия коррупции является ужесточение позиции, связанной с назначением более строгого наказания коррумпированным чиновникам, обладающим значительными властными полномочиями в отношении неопределенного круга лиц.
Результаты рассмотрения уголовных дел судами свидетельствуют, что органами досудебного производства по-прежнему допускаются просчеты и нарушения норм уголовного и уголовно-процессуального законов при квалификации действий виновных лиц и оценке фактических обстоятельств преступлений.
Прокурорами не всегда полно и объективно изучаются уголовные дела, поступающие с обвинительным заключением. Ими не в полной мере дается оценка правильности квалификации действий обвиняемых, полноте и достаточности доказательств, подтверждающих их виновность, правильности вменения нескольких преступлений при условии продолжаемости противоправных деяний.
В 2012 году судами изменена квалификация по 12 уголовным делам в отношении 12 осужденных (Дубенский, Октябрьский, Ленинский, Пролетарский, Лямбирский районы, Дубравная прокуратура, аппарат прокуратуры РМ).
Достаточно отметить, что только приговором Октябрьского районного суда г. Саранска от 04.10.2012 действия обвиняемой Шебановой С. Н. по 51 эпизоду ч.3 ст.160 УК РФ были признаны единым продолжаемым преступлением.
Равным образом приговором Пролетарского районного суда г. Саранска от 21.12.2012 действия обвиняемой Игнашкиной С. В. по 27 эпизодам ч.3 ст.160 УК РФ также квалифицированы как единое продолжаемое преступление.
Неправильная квалификация действий обвиняемых приводит к существенному ограничению их конституционных прав, нарушению права на соразмерную защиту, а в конечном итоге — к дискредитации основ правовой системы государства.
В первом полугодии 2013 года будет выполнен комплекс мероприятий, направленных на дальнейшее укрепление законности и правопорядка в данной сфере, что отражено в планах работы прокуратуры республики и отраслевого отдела. При этом особое внимание будет обращено на организацию оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции, прежде всего, по выявлению злоупотреблений и превышений должностными полномочиями из корыстной заинтересованности и фактов взяточничества.
Прокуратура
Республики Мордовия
08 Мая 2013, 15:48
Справка о состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции по итогам работы за 2012 год
Работа органов прокуратуры республики по противодействию коррупции организована и осуществляется в соответствии с положениями Национального плана и Национальной стратегии противодействия коррупции, требованиями приказов Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции», от 28.04.2012 № 186 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы», от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».
В целях обеспечения качественного надзора в данной сфере прокуратурой республики принято 6 организационно-распорядительных документов:
— Комплексный план мероприятий органов прокуратуры РМ по противодействию коррупции на 2012-2014 годы от 31.05.2012;
— приказ от 06.06.2011 №№ 108/67/80/207/90/392 «О взаимодействии правоохранительных органов республики при выявлении и расследовании преступлений коррупционной направленности»;
— приказ от 26.04.2012 № 86 «О создании комиссий прокуратуры Республики Мордовия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;
— приказ от 23.07.2010 № 134 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов»;
— приказ от 15.07.2009 № 84 «О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими руководителей органов прокуратуры Республики Мордовия о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений»;
— указание от 03.11.2010 № 220 «Об усилении прокурорского надзора за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью по уголовным делам и материалам о преступлениях коррупционной направленности и за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции».
Прокурорскими проверками в 2012 году был охвачен широкий спектр правоотношений, регулируемых законодательством о государственной и муниципальной службе, бюджете, государственной и муниципальной собственности, об осуществлении контрольно-надзорных полномочий, оказании государственных и муниципальных услуг.
Особое внимание уделено надзору за исполнением требований антикоррупционного законодательства правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления. Обеспечен систематический анализ результатов деятельности заинтересованных органов и эффективности их взаимодействия как в рамках оперативного мониторинга сведений о нарушениях законодательства в данной сфере, так и на ежеквартальных заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия коррупции. По результатам определены конкретные меры по повышению эффективности проводимой работы.
Указанная проблематика систематически обсуждалась на оперативных совещаниях при руководстве прокуратур, рассматривалась на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и коллегиях прокуратуры с постановкой конкретных задач и сроков исполнения.
В том числе вопросы противодействия коррупции, выявления преступлений данной категории обсуждены 23.05.2012 на заседании координационного совещания руководителей правоохранительных органов республики и 29.05.2012 — на заседании коллегии прокуратуры республики. Кроме того, на недостатки в организации надзора в данной сфере было указано при подведении итогов работы за полугодие, а также в информационных письмах прокуратуры республики.
При этом на координационном совещании от 23.05.2012 проанализированы результаты выполнения ранее принятых решений. В постановлении совещания всем правоохранительным органам республики предложено пересмотреть организацию работы по выявлению преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, и, прежде всего, фактов взяточничества.
Существенно усилен надзор за оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов. Так, в ходе проведенных проверок прокурорами выявлено практически в 3 раза больше нарушений закона в данной сфере (с 95 до 263), в целях устранения которых направлено 89 требований (АППГ — 40, +122,5%), на незаконные решения принесено 15 протестов (АППГ — 3, +400%), внесено 33 представления (АППГ — 21, +57,1%), по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено на 165% больше должностных лиц (с 23 до 61). Все акты реагирования удовлетворены. Особое внимание уделено организации ведомственного контроля в данной сфере.
В целях активизации борьбы с коррупцией в 2012 году осуществлены совместные выезды сотрудников прокуратуры республики и аппарата МВД по РМ в районные подразделения органов внутренних дел, имеющие низкие показатели выявляемости коррупционных преступлений, прежде всего фактов взяточничества, с целью оказания практической помощи по устранению имеющихся недостатков в организации работы.
В том числе во исполнение п.3.1 решения оперативного совещания при заместителе прокурора республики от 06.04.2012 и п.3.1 решения межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия коррупции от 11.04.2012 отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции с выездом в межмуниципальные отделы полиции проверены все дела оперативного учета коррупционной направленности.
От межрайспецпрокуроров потребовано принять срочные меры по устранению отмеченных недостатков, проанализировать причины снижения результативности выявления и пресечения фактов взяточничества и иных должностных преступлений, скоординировать деятельность оперативных подразделений правоохранительных органов на активизацию работы в данном направлении.
Межрайспецпрокуроры, не обеспечившие результативность надзора в данной сфере и исправление ситуации, привлечены к различным видам дисциплинарной и материальной ответственности.
В результате принятых мер удалось достичь увеличения общего количества выявленных преступлений коррупционной направленности на 20,4% (с 451 до 543). Активизирована работа прокуроров по выявлению преступлений коррупционной направленности в ходе «общенадзорных» проверок. По таким материалам в 2012 году возбуждено 41 уголовное дело или на 41,4% больше АППГ (29). В том числе возбуждены уголовные дела по фактам злоупотреблений должностными лицами администрации г. п. Рузаевка при расходовании бюджетных средств, а также по факту халатности должностных лиц администрации Чамзинского района в связи с незаконным отчуждением муниципальной собственности в пользу коммерческих организаций.
Несмотря на то, что по итогам работы за 2011 год произошло снижение общего количества зарегистрированных фактов взяточничества на 32,5% (со 126 до 85), наблюдается положительная тенденция к исправлению ситуации и сокращению темпов снижения. Так, если в январе 2012 года таких преступлений было выявлено на 87,8% меньше, чем за АППГ, в апреле — на 41,9%, в июне — на 18,9%, а в декабре снижение составило 11,8%. Причем данный показатель ниже, чем по Приволжскому федеральному округу (-27,3%).
Приведенные данные, а также принимаемые прокуратурой республики меры позволяют прогнозировать повышение эффективности работы правоохранительных органов в данной сфере.
В вопросах противодействия коррупции на постоянной основе осуществляется взаимодействие с общественными организациями и средствами массовой информации. Обеспечено информирование общественности о проводимых мероприятиях в данной сфере. При этом активно использованы возможности средств массовой информации, в которых по данной тематике в анализируемый период размещено 1180 публикаций (АППГ — 990, +19,2%). В рамках правовой пропаганды также проводились мероприятия по разъяснению рассматриваемого законодательства в трудовых коллективах и учебных заведениях. В приоритетном порядке информировались органы власти о состоянии законности в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции. Направлено 134 таких информаций.
На системной основе проводилась учебно-методическая работа с межрайспецпрокурорами с целью устранения имеющихся недостатков в надзорной деятельности и распространения положительного опыта. Так, в отчетный период отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции подготовлено и направлено на места 14 информационных писем (АППГ — 12), простажировано 7 сотрудников районных прокуратур (АППГ — 15), проведено 7 учебно-методических семинаров (АППГ — 2). Организован постоянный контроль за деятельностью нижестоящих прокуратур, имеющих низкую результативность надзора в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции, выявления преступлений данной категории. С выездом на место межрайпрокурорам оказана практическая и методическая помощь в организации работы по устранению недостатков. Всего осуществлено 22 выезда в районные прокуратуры (АППГ — 2).
Ежеквартально анализируется практика надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, что позволяет акцентировать внимание на наиболее распространенных нарушениях закона, выявлять проблемы в организации надзора и вопросы, ранее по тем или иным причинам не охваченные проверками.
Реализованные меры в целом способствовали достижению социально-значимых целей. Борьба с коррупцией стала более разноплановой, предметной и целенаправленной, а прокурорский надзор направлен на ужесточение режима законности в сферах использования государственного и муниципального имущества, размещения заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, распоряжения бюджетными средствами, нормотворчества.
В ходе осуществления надзорных полномочий прокуроры выявили 5960 нарушений законодательства о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции (АППГ — 5382, +10,7%). Опротестовано 937 правовых актов (АППГ — 935, +0,2%), внесено 957 представлений об устранении нарушений закона (АППГ — 1165, −17,8%). В суды направлено 435 заявлений (АППГ — 442, −1,6%), по результатам рассмотрения которых возмещен ущерб, причиненный актами коррупции, на сумму более 2 млн. 700 тыс. руб. (АППГ — 267 тыс. руб.).
По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 1134 должностных лица (АППГ — 894, +26,8%), в том числе двое уволены с гражданской службы в связи с утратой доверия. Эффективность реагирования составила 118,5% или на 41,8% больше АППГ (76,7%). По постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 144 лица (АППГ — 145, −0,7%). На основании 55 материалов проверок, направленных прокурорами в следственные органы, возбуждено 41 уголовное дело, что на 41,4% больше АППГ, в котором направлено 36 материалов, возбуждено 29 уголовных дел.
Проведен значительный объем работы по антикоррупционной экспертизе регионального законодательства и правовых актов органов местного самоуправления. Всего изучено на наличие коррупциогенных факторов 6825 правовых актов (АППГ — 6023, +13,3%).
Прокурорами принимались меры реагирования по фактам: непредставления и неполного представления гражданами сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при прохождении государственной и муниципальной службы; соучредительства государственных и муниципальных служащих в коммерческих организациях; нарушений требований ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции»; незаконного включения глав сельских поселений в реестр муниципальных служащих; установления не предусмотренных законом групп должностей муниципальной службы; отсутствия нормативных правовых актов о порядке ведения реестров муниципальных служащих; нарушений процедуры проведения конкурса на замещение должности главы администрации; не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; ненадлежащего исполнения требований закона об открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления; нарушений закона при использовании федерального имущества; неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств.
Следует отметить, что в 2012 году практически вдвое сократилось количество поступивших в отдел обращений граждан по вопросам исполнения рассматриваемого законодательства (-44,6%, с 92 до 51). Изложенное позволяет сделать вывод, что принятые прокуратурой республики организационные меры, систематический надзор в данной сфере и активное разъяснение законодательства привели к устранению предпосылок для обжалования действий и решений по указанным вопросам.
Однако, несмотря на имеющиеся позитивные моменты, в надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции имеются недостатки. В условиях роста числа его нарушений требуется повышение активности прокуроров, которыми до настоящего времени охвачены не все направления противодействия коррупции.
К примеру, нарушения законодательства о государственной службе выявляются в единичных случаях и в 2012 году установлены лишь прокурорами Ленинского и Пролетарского районов г. Саранска, Ельниковским, Кадошкинским, Краснослободским прокурорами, Рузаевским межрайпрокурором. Остальные прокуроры подобных нарушений не нашли.
Такие показатели объективно подтверждают вывод об отсутствии на местах должной организации работы по противодействию коррупции в органах внутренних дел, налоговых органах, службе судебных приставов, со стороны сотрудников пожарного надзора, потребнадзора, государственных гражданских служащих судов.
Ни одного нарушения законодательства о муниципальной службе в отчетном периоде не выявлено прокурором Большеберезниковского района.
Зачастую имеют место факты формализма при проведении таких проверок. Практически всеми прокурорами не проверяется основная деятельность органов местного самоуправления на предмет предоставления должностными лицами необоснованных льгот и преференций юридическим и физическим лицам, неправомерного использования служебных полномочий. Так, при установлении фактов супружеских либо родственных отношений между лицами, замещающими руководящие должности в органах местного самоуправления, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территориях этих муниципальных образований (Кочкуровский район), прокурорами не проверяется наличие фактов предоставления этим предпринимателям необоснованных льгот и преференций.
Несмотря на введение законодательством за ряд коррупционных правонарушений ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, не всеми прокурорами при выявлении таких нарушений в представлениях ставится вопрос об увольнении виновных лиц, что приводит к незаконному освобождению последних от установленной законом ответственности.
Далеко не все прокуроры стремятся выявить нарушения в сферах использования государственного и муниципального имущества, осуществления лицензирования, регистрации и иных разрешительных процедур.
В сфере использования государственного и муниципального имущества не выявлялись нарушения прокурорами Большеберезниковского, Кадошкинского, Кочкуровского, Старошайговского, Торбеевского и Пролетарского районов.
При этом с положительной стороны следует отметить работу прокурора Октябрьского района г. Саранска. Им выявлены факты использования рядом организаций и индивидуальных предпринимателей помещений, расположенных в здании производственно-лабораторного корпуса Мордовского ЦНТИ, с нарушением установленного законодательством порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, а именно без правоустанавливающих документов. В результате принятых мер реагирования Арбитражным судом РМ к административной ответственности привлечено 14 организаций и индивидуальных предпринимателей и признаны недействительными 18 договоров на участие в выставке, а также договоров о научно-техническом сотрудничестве, возмещен причиненный государству ущерб на сумму 858 тыс. руб., возбуждено 1 уголовное дело.
На территории республики в 2012 году выявлено лишь 16 нарушений в сфере осуществления лицензирования, регистрации и иных разрешительных процедур, носящих коррупционный характер.
Практически везде бездействуют комиссии по урегулированию конфликта интересов, созданные в органах местного самоуправления. Большинство прокуроров, направляя информации о выявленных нарушениях в действиях муниципальных служащих, не инициируют их рассмотрение на указанных комиссиях. В актах реагирования, вносимых в связи с непредставлением или неполным представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, нарушением требований закона о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, не всегда отражаются факты бездействия комиссий, непривлечения ее к работе по реализации основных мер по противодействию коррупции.
Отмечается низкая эффективность применения по результатам антикоррупционной экспертизы такой меры реагирования, как требование. Все показатели по внесенным требованиям (всего 41) складываются из результатов работы, в основном, центрального аппарата прокуратуры республики (3 требования), а также прокуратур Ленинского, Ардатовского, Атяшевского, Ельниковского, Кадошкинского, Лямбирского и Чамзинского районов. При этом в погоне за статистическими показателями прокурором Лямбирского района на 8 нормативных правовых актов необоснованно вместо принесения протестов внесено 8 требований об исключении коррупционной составляющей.
Ряд прокуроров снизили активность работы в сфере выявления нарушений коррупционной направленности, в том числе в Большеигнатовском (-67,5%), Большеберезниковском (-53,3%), Лямбирском (-33,7%), Зубово-Полянском (-31,7%), Ельниковском (-25%), Ичалковском (-20%) районах. В то же время в 1,5 и более раза возросло количество таких нарушений, установленных прокурорами Пролетарского и Октябрьского районов г. Саранска, Инсарского, Старошайговского, Темниковского, Чамзинского районов, Ковылкинским межрайпрокурором.
Существенно снижена активность по оспариванию незаконных правовых актов коррупционного характера прокурорами Кадошкинского (-83,3%), Большеигнатовского (-80,8%), Ичалковского (-74,5%), Торбеевского (-69,6%), Ельниковского (-66,7%), Кочкуровского (-57,5%), Большеберезниковского (-55,9%) районов. При этом активизировали работу в данной сфере прокуроры Атяшевского, Инсарского, Лямбирского, Старошайговского, Темниковского, Теньгушевского, Чамзинского районов и Ковылкинский межрайпрокурор.
Наиболее активную позицию по устранению нарушений закона коррупционного характера гражданско-правовыми средствами занимали Ковылкинский межрайпрокурор (45), прокуроры Старошайговского (30), Кадошкинского (27), Краснослободского (23), Атяшевского (20) районов, прокуроры Пролетарского и Октябрьского районов г. Саранска (22 и 37 соответственно). Ни одного заявления в суд не направлено прокурорами Большеберезниковского, Ромодановского, Теньгушевского районов, и лишь по 1 заявлению направлено прокурорами Ельниковского, Ичалковского районов. Прокуроры Зубово-Полянского, Инсарского, Темниковского районов и Рузаевский межрайпрокурор вдвое снизили активность на данном направлении деятельности.
Существенно сократилось количество внесенных представлений об устранении нарушений закона в прокуратурах Большеигнатовского (-92,3%), Темниковского (-74,4%), Инсарского (-73,5%), Старошайговского (-73%), Лямбирского (-65,2%), Зубово-Полянского (-47,5%), Большеберезниковского (-45,1%), Атюрьевского (-44,4%), Кочкуровского (-35,7%), Теньгушевского (-31,3%) и Ленинского районов (-38,3%). Рост числа таких актов реагирования отмечается лишь в прокуратурах Ардатовского, Дубенского, Ичалковского, Кадошкинского, Краснослободского, Торбеевского районов, прокуратуре Пролетарского района г. Саранска, Рузаевской и Ковылкинской межрайпрокуратурах.
Прокурорский надзор на данном направлении не везде организован должным образом и не носит превентивного характера, не все районные прокуроры принимают весь комплекс мер к выявлению и устранению нарушений закона.
Результаты проведенных проверок и анализ ситуации свидетельствуют о том, что многие из допускаемых нарушений повторяются из года в год и приобрели типовой характер. Во многом подобная ситуация обусловлена формализмом при проведении проверок и внесении представлений об устранении нарушений закона.
Ряд прокуроров не проявляют настойчивости в привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности по внесенным представлениям. Крайне низкая (ниже 80%) эффективность реагирования отмечается в прокуратурах Краснослободского (78,6%) и Старошайговского (62,5%) районов.
В сфере административного преследования удовлетворительно сработали прокуроры Октябрьского района г. Саранска, прокурор Кочкуровского района, Ковылкинский и Рузаевский межрайпрокуроры. При этом ни одного лица не привлечено к административной ответственности по постановлениям прокуроров Ардатовского, Большеберезниковского, Большеигнатовского районов и Дубравного прокурора.
На фоне значительного количества выявленных нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции прокурорами Атяшевского, Большеберезниковского, Большеигнатовского, Краснослободского, Старошайговского, Теньгушевского, Торбеевского районов работа по выявлению в ходе «общенадзорных» проверок действий, носящих преступный характер, и инициированию уголовного преследования виновных лиц не ведется. В отчетный период ими не направлено ни одного материала в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ.
Необходимо отметить существенное повышение в 2012 году эффективности надзора в прокуратуре Пролетарского района г. Саранска, где на 333,3% увеличилось количество выявленных нарушений закона (со 120 до 400), на 100% — принесенных протестов (с 0 до 31), на 100% — направленных заявлений в суд (с 0 до 22), на 221% — внесенных представлений (с 19 до 42), эффективность которых составила 109,5%. На 100% возросло количество лиц, привлеченных по постановлениям прокурора к административной ответственности за совершение правонарушений коррупционной направленности (с 0 до 8).
Анализ состояния законности в сфере борьбы с коррупцией показал, что, несмотря на принимаемые меры, деятельность правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности является недостаточно активной и целенаправленной. Основная масса выявленных преступлений являются малозначительными и относятся к категории «бытовой» коррупции. Примеры успешной разработки устойчивых коррупционных схем, организованных преступных групп, действующих в органах власти и управления и представляющих наибольшую общественную опасность, отсутствуют.
При этом в 15 районах республики (Ардатовском, Атюрьевском, Атяшевском, Дубенском, Инсарском, Ичалковском, Ельниковском, Кадошкинском, Кочкуровском, Лямбирском, Темниковском, Ромодановском, Старошайговском, Торбеевском и Большеигнатовском) не выявлено ни одного факта взяточничества, а в Атяшевском, Большеигнатовском, Кочкуровском и Старошайговском районах вообще не зарегистрировано ни одного коррупционного преступления.
Прокуроры указанных районов, несмотря на бездействие правоохранительных органов, не организовали надлежащим образом исполнение организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ и прокурора РМ в данной сфере, что способствовало снижению эффективности работы по выявлению преступлений данной категории.
Серьезные упущения имеются и на этапе принятия процессуальных решений по сообщениям о преступлениях рассматриваемой категории. При проведении доследственных проверок допускаются факты необоснованного продления сроков и неполнота проверочных мероприятий, преступления укрываются в материалах об отказе в возбуждении уголовного дела. Повсеместно встречаются факты нарушений закона при организации предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности, необоснованно превышаются разумные сроки их расследования. Прокурорами не всегда полно и внимательно изучаются уголовные дела, поступающие с обвинительным заключением. Не в полной мере на данной стадии производства дается оценка правильности квалификации действий обвиняемых, полноте и достаточности доказательств, подтверждающих их виновность, правильности вменения нескольких преступлений при условиях продолжаемости противоправных действий.
В отчетный период в суды для рассмотрения по существу направлено 54 уголовных дела коррупционной направленности (АППГ — 65), для производства дополнительного следствия возвращено 5 дел в связи с допущенными нарушениями уголовно-процессуального законодательства (АППГ — 12, в том числе 1 — для пересоставления обвинительного заключения).
Прокурорами принято участие в рассмотрении судами 58 уголовных дел о преступлениях данной категории в отношении 62 лиц (АППГ — 63 в отношении 70). Из них с вынесением обвинительного приговора рассмотрено 53 дела в отношении 57 осужденных (АППГ — 60 в отношении 65), 48,2% из которых составляют женщины.
В том числе по ст.159 УК РФ (с использованием служебного положения) с вынесением обвинительного приговора рассмотрено 17 дел в отношении 19 лиц (АППГ — 19 в отношении 22); по ст.160 УК РФ — 18 дел в отношении 18 лиц (АППГ — 10 в отношении 11); по ст.285 УК РФ — 7 дел в отношении 7 лиц (АППГ — 7 в отношении 7); по ст.290 УК РФ — 8 дел в отношении 8 лиц (АППГ — 11 в отношении 11); по ст.291 УК РФ — 1 дело в отношении 1 лица (АППГ — 6 в отношении 6); по ст.201 УК РФ — 1 дело в отношении 1 лица (АППГ — 1 в отношении 1); по ст.309 УК РФ — 1 дело в отношении 3 лиц. В отчетный период уголовные дела по ст. ст.204 и 286 УК РФ судами не рассматривались.
Среди осужденных: 10 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе 2 должностных лица органа исполнительной власти, 5 глав муниципальных образований и 2 главы местных администраций, не являющихся главами муниципальных образований; 4 депутата выборного органа; 9 должностных лиц правоохранительных органов; иные лица, осужденные по ст. ст.159, 160, 201 УК РФ.
Из общего числа уголовных дел данной категории 37 или 70% рассмотрены в особом порядке (АППГ — 34 дела или 57%).
Одной из главных проблем, связанных с поддержанием государственного обвинения в судах по делам указанной категории, является вынесение оправдательных приговоров, число которых увеличилось на 100% (с 0 до 2). Такие решения принимались судами Зубово-Полянского и Ельниковского районов.
Основными причинами оправдания подсудимых являются недостатки предварительного расследования, выражающиеся в его неполноте и односторонности, а также некачественное изучение прокурорами уголовных дел при их направлении в суд.
Имел место единичный факт прекращения судом уголовного дела в связи с истечением срока давности уголовного преследования (АППГ — 0).
В порядке ст.237 УПК РФ для устранения препятствий возвращено 2 уголовных дела коррупционной направленности в отношении 2 лиц (АППГ — 2 дела в отношении 4 лиц).
Пять уголовных дел рассмотрены с досудебным соглашением о сотрудничестве. Это дела в отношении весовщиц элеватора ОАО «АПО Элеком» Васильевой, Лониной и Ермошкиной, а также индивидуальных предпринимателей Тарасова и Ногина, которые в составе организованной группы с использованием своего служебного положения путем мошенничества совершили хищение зерна.
Указанные лица вину в содеянном признали полностью, заключили досудебное соглашение о сотрудничестве и просили рассмотреть дело в особом порядке. Приговоры Ромодановского районного суда вступили в законную силу.
Следует отметить, что ранее досудебные соглашения о сотрудничестве при расследовании коррупционных преступлений не заключались.
При осуждении лиц за совершение преступлений коррупционной направленности в ряде случаев виновным назначено наказание в виде условного осуждения, что не отвечает тяжести совершенных преступлений.
Так, из общего числа осужденных в отношении 35 (АППГ — 29) лиц назначено наказание в виде лишения свободы условно, 17 лиц (АППГ — 28) осуждены к штрафу. К реальному лишению свободы осуждено 5 лиц (АППГ — 7). В отношении 8 осужденных применена дополнительная мера наказания в виде штрафа (АППГ — 5) и в отношении 4 — в виде запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (АППГ — 11).
Такая практика назначения наказаний вызвана либерализацией судебной системы относительно назначения наказания в целом, в том числе и за совершение коррупционных преступлений, незначительностью самих деяний, оценкой конкретных обстоятельств дела и личности осужденных, половина из которых — женщины. При этом существенное значение также имело социальное положение субъектов преступлений, их семейное и материальное положение.
В связи с этим одной из важнейших задач прокуроров на данном этапе противодействия коррупции является ужесточение позиции, связанной с назначением более строгого наказания коррумпированным чиновникам, обладающим значительными властными полномочиями в отношении неопределенного круга лиц.
Результаты рассмотрения уголовных дел судами свидетельствуют, что органами досудебного производства по-прежнему допускаются просчеты и нарушения норм уголовного и уголовно-процессуального законов при квалификации действий виновных лиц и оценке фактических обстоятельств преступлений.
Прокурорами не всегда полно и объективно изучаются уголовные дела, поступающие с обвинительным заключением. Ими не в полной мере дается оценка правильности квалификации действий обвиняемых, полноте и достаточности доказательств, подтверждающих их виновность, правильности вменения нескольких преступлений при условии продолжаемости противоправных деяний.
В 2012 году судами изменена квалификация по 12 уголовным делам в отношении 12 осужденных (Дубенский, Октябрьский, Ленинский, Пролетарский, Лямбирский районы, Дубравная прокуратура, аппарат прокуратуры РМ).
Достаточно отметить, что только приговором Октябрьского районного суда г. Саранска от 04.10.2012 действия обвиняемой Шебановой С. Н. по 51 эпизоду ч.3 ст.160 УК РФ были признаны единым продолжаемым преступлением.
Равным образом приговором Пролетарского районного суда г. Саранска от 21.12.2012 действия обвиняемой Игнашкиной С. В. по 27 эпизодам ч.3 ст.160 УК РФ также квалифицированы как единое продолжаемое преступление.
Неправильная квалификация действий обвиняемых приводит к существенному ограничению их конституционных прав, нарушению права на соразмерную защиту, а в конечном итоге — к дискредитации основ правовой системы государства.
В первом полугодии 2013 года будет выполнен комплекс мероприятий, направленных на дальнейшее укрепление законности и правопорядка в данной сфере, что отражено в планах работы прокуратуры республики и отраслевого отдела. При этом особое внимание будет обращено на организацию оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции, прежде всего, по выявлению злоупотреблений и превышений должностными полномочиями из корыстной заинтересованности и фактов взяточничества.
