Отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции проанализированы результаты прокурорских проверок исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на предмет наличия нарушений коррупционного характера, эффективность деятельности правоохранительных органов по противодействию преступлениям коррупционной направленности, связанным с неправомерным использованием финансовых ресурсов в системе жилищно-коммунального комплекса.

1. В сфере исполнения федерального законодательства.

Выявлено 2 нормативных правовых акта в анализируемой сфере, противоречащие закону и содержащие коррупциогенные факторы.

Так, постановлением Главы Администрации Старошайговского муниципального района от 15.09.2007 № 418 «Об органе регулирования цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса на территории Старошайговского муниципального района» в нарушение ст.5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлены дополнительные, не предусмотренные законом, полномочия органа регулирования, а именно: определение методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством; согласование производственной программы организаций коммунального комплекса; установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; осуществление расчета цен (тарифов) для потребителей; привлечение соответствующих служб, отделов и организаций для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им цен и тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

В нарушение п. п.5, 6 ч.4 ст.4 этого Федерального закона, п.3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520, постановлением установлен иной срок представления документов в регулирующий орган — не менее чем за 60 дней до предполагаемого срока установления, изменения цен и тарифов. Кроме того, перечень истребуемых от заявителя документов существенно расширен по сравнению с установленным законом. В него, в том числе, включены приказ об учетной политике организации, сведения о численности, заработной плате и движении работников, а также штатное расписание, справка об использовании амортизации и прибыли, инвестиционная программа, план проведения ремонтных работ и иные.

Кроме того, постановлением Главы Администрации Старошайговского муниципального района от 25.12.2012 № 765 утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, на 2013 год.

Вопреки ч.1 ст.157 ЖК РФ, п. п.2, 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, установлен норматив потребления коммунальной услуги, которая не подлежит нормированию — норматив потребления услуги по вывозу ТБО. Кроме того, утверждение каких-либо нормативов потребления коммунальных услуг не входит в компетенцию органов местного самоуправления.

В нарушение ч.4 ст.158 ЖК РФ вышеуказанным постановлением утверждены тарифы МУП «Старошайговское ЖКХ» на вывоз бытовых отходов и текущий ремонт и содержание жилого фонда для нанимателей жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в то время как законом предписано устанавливать данные тарифы для всех потребителей услуг, в том числе и для собственников жилых помещений. Таким образом, тарифы на вывоз бытовых отходов и текущий ремонт и содержание жилого фонда для собственников жилых помещений на 2013 год фактически не были установлены, что могло повлечь злоупотребление правом со стороны управляющей компании, осуществляющей предоставление данных услуг, и выставление гражданам необоснованных счетов за данные услуги.

На вышеуказанные НПА прокурором Старошайговского района принесены протесты, которые удовлетворены.

Прокурором Большеберезниковского района в 2012 году в деятельности ООО «Жилкоммунсервис» выявлялось нарушение ч.10 ст.161 ЖК РФ, п.5 постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», выразившееся в не раскрытии информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. По результатам проверки в отношении директора ООО возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ. Последний привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. руб. В январе 2013 года в деятельности ООО «Жилкоммунсервис» выявлено аналогичное нарушение, в связи с чем по результатам рассмотрения постановления прокурора директор ООО дисквалифицирован сроком на 1 год по ч.2 ст.7.23.1 КоАП РФ. Также по данному факту в суд направлено заявление о возложении на ООО обязанности раскрыть соответствующую информацию.

По этим же основаниям прокурорами Ардатовского, Атюрьевского, Кадошкинского, Кочкуровского, Старошайговского, Темниковского, Торбеевского районов, Октябрьского и Пролетарского районов г. Саранска, Ковылкинским межрайонным прокурором в суды направлено 25 заявлений, внесено 2 представления, возбуждено 8 дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, и 1 дело по ч.2 ст.7.23.1 КоАП РФ.

Прокурором Кадошкинского района в суд направлено заявление о признании незаконным бездействия администрации Кадошкинского городского поселения, выразившегося в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирных домов п. Кадошкино и о понуждении администрации провести конкурс.

Прокурором Инсарского района в 2012 году в общее собрание управляющей компании ООО «Простор» вносилось представление по факту нарушения п. п.90, 91 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, поскольку Обществом подписанный проект договора управления многоквартирными домами в администрацию городского поселения Инсар в течение 10 рабочих дней и всем собственникам помещений в многоквартирных домах в течение 20 дней с момента проведения конкурсов не направлялся. По результатам проведенного в январе 2013 года конкурса организацией направлен проект договора в администрацию, директор и главный бухгалтер ООО привлечены к дисциплинарной ответственности.

В сфере размещения заказов на выполнение работ для муниципальных нужд выявлены следующие нарушения закона.

Прокурором Зубово-Полянского района установлено, что 04.07.2012 главой администрации Леплейского сельского поселения утверждена документация открытого аукциона в электронной форме по размещению заказа по определению подрядной организации на выполнение дополнительных видов работ, не учтенных в проектно-сметной документации при строительстве двух пятиквартирных одноэтажных жилых домов, расположенных по адресу: п. Леплей, ул. Песочная, 5. В нарушение ч.1 ст.41.6, ч.6 ст.34 Федерального закона в документации сведения о сроке выполнения работ не соответствуют сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.

Вопреки требованиям ч. ч.2, 3 ст.19.1 Федерального закона в утвержденной главой администрации Сосновского сельского поселения о проведении открытого аукциона в электронной форме по размещению заказа по определению подрядной организации на выполнение работ по строительству многоквартирного дома в рамках реформирования ЖКХ отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Аналогичные нарушения выявлены при утверждении аукционной документации по размещению заказа на выполнение работ по строительству многоквартирных домов главой администрации Леплейского сельского поселения.

По результатам проверки возбуждено 2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ (не рассмотрены).

Прокурором Чамзинского района установлено, что 09.04.2012 администрацией Комсомольского городского поселения объявлен открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства 6-квартирного 2-этажного жилого дома по ул. Ленина п. Комсомольский с начальной (максимальной) ценой контракта 1664098 руб. Извещением о проведении аукциона и информационной картой аукциона, утвержденных главой администрации поселения Филеткиным А. Ф., установлен срок выполнения работ — 01.05.2012.

По результатам аукциона 14.05.2012 с его единственным участником (ООО «Мордовспецстрой») главой администрации поселения заключен муниципальный контракт № 10/12, в силу п.1.3 которого подрядчик обязуется ввести в эксплуатацию многоквартирный дом в срок до 31.05.2012, сроком окончания работ считается дата подписания сторонами окончательного соглашения об исполнении контракта.

Таким образом, Филеткиным А. Ф. допущено заключение контракта с нарушением объявленных условий торгов в части срока выполнения работ. В отношении него возбуждено дело об административном правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.7.32 КоАП РФ (не рассмотрено).

Прокурором Торбеевского района установлено, что в нарушение п.3 ст.18 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п.4 Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191, сведения об исполнении в сентябре 2012 года муниципального контракта № 11 от 01.08.2012 и муниципального контракта № 7 от 26.06.2012 в сфере ЖКХ администрацией Торбеевского городского поселения в установленный срок и до настоящего времени для их включения в реестр контрактов не направлены.

В сфере использования муниципального имущества выявлены следующие нарушения закона.

Администрацией Ельниковского сельского поселения 10.12.2012 на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение о проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (объектов водоснабжения) с последующим предоставлением услуг по водоснабжению населения и организациям сельского поселения.

По результатам конкурса между администрацией и ООО «Монтажремстрой» 21.01.2013 заключен договор аренды № 1.

Торги на право заключения договора проведены с нарушениями законодательства, выразившимися в не размещении на официальном сайте www. torgi. gov. ru сведений о проведении конкурса на право заключения договора аренды; опубликовании извещения об открытом конкурсе, не содержащем обязательной информации; несоблюдении процедуры проведения конкурса; установлении к участникам конкурса требований, не предусмотренных законодательством, что ограничило доступ для участия в конкурсе неопределенного круга хозяйствующих субъектов, потенциально заинтересованных в аренде муниципального имущества. Кроме того, муниципальное имущество по договору аренды передано администрацией в пользование ООО без установления размера его рыночной стоимости.

В связи с выявленными нарушениями в прокуратуру РМ для согласования направлен проект искового заявления в Арбитражный суд РМ о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, расторжении договора аренды и применении последствий недействительности сделки.

Рядом прокуроров приняты меры реагирования, направленные на постановку на учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры: прокурорами Инсарского района и Ленинского района г. Саранска в суд направлено 5 заявлений о возложении на органы местного самоуправления соответствующей обязанности, прокурором Зубово-Полянского района главам 9 сельских поселений направлены информации.

В ходе оказания методической помощи прокурору Темниковского района прокуратурой республики выявлены нарушения в части ненадлежащего оформления договора аренды муниципального имущества управляющей организацией ООО «Велес-К» и Администрацией Темниковского муниципального района. В нарушение Федерального закона «О защите конкуренции» не были проведены торги по передаче муниципального имущества управляющей организации, договор аренды заключен без проведения оценки передаваемого в аренду имущества. По данному факту прокуратурой района проводится дополнительная проверка, готовится проект искового заявления в Арбитражный суд РМ о признании договора недействительным.

Прокурором Большеигнатовского района установлено, что постановлением администрации Большеигнатовского сельского поселения от 15.11.2010 № 69 в целях оказания услуг для удовлетворения общественных потребностей, в том числе оказания услуг водоснабжения, водоотведения, сбора и вывоза ТБО, производства и передачи тепловой энергии, создано МУП «Жилищник». Фактически на территории поселения с 2009 года коммунальные услуги оказывает ООО «Коммунжилсервис», не имеющее на праве собственности имущества, необходимого для оказания данных услуг. В целях осуществления деятельности и получения прибыли оно использует муниципальное движимое и недвижимое имущество, находящееся в казне поселения и муниципального района (котельные, водопроводные сети, канализационный коллектор, мусоровоз, здание бани). Прибыль от оказания коммунальных услуг также получает ООО. Арендная плата за использование муниципального имущества в бюджет не поступала, тем самым бюджету причинен ущерб в виде неполученной арендной платы.

В период с мая по декабрь 2012 года деятельность по обезвреживанию и размещению отходов ООО «Коммунжилсервис» не осуществляет, однако в счетах на оплату услуг и актах по сбору и вывозу ТБО, выставляемых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предъявляло, в том числе, стоимость услуг по утилизации (захоронению) ТБО из расчета 17,37 руб. и 18,39 руб. за 1 куб. м. Фактически данные услуги по утилизации (захоронению) ТБО ООО «Коммунжилсервис» не оказывались. Впоследствии на основании предъявленных счетов и актов осуществлялась оплата денежных средств на расчетный счет ООО. Юридическое лицо получало прибыль, не оказывая услуг по утилизации (захоронению) ТБО. По информации ООО в период с мая по декабрь 2012 года предъявлено счетов на оплату услуг по утилизации (захоронению) ТБО на сумму 16,5 тыс. руб., из них оплачено 13,1 тыс. руб.

Проверкой выявлены договоры аренды муниципального имущества, заключенные с нарушением закона. Так, между МУП «Жилищник» и ООО «Коммунжилсервис» 01.01.2012 заключены договоры аренды муниципального имущества — водопроводных сетей и канализационного коллектора, а также договоры аренды здания бани и гаража со сроком действия до 31.12.2012. Указанное имущество в соответствии с постановлением Правительства РМ от 07.11.2011 № 418 по акту приема-передачи от 02.12.2011 передано из муниципальной казны муниципального района в казну сельского поселения. В нарушение ст. ст.130, 131 ГК РФ, ст.4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. ст.11,18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст.8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» право муниципальной собственности на данное имущество за Б. Игнатовским сельским поселением не зарегистрировано, за МУП «Жилищник» имущество на праве хозяйственного ведения не закреплялось и передано в аренду ООО «Коммунжилсервис» при отсутствии согласия администрации поселения, оценка стоимости имущества на момент совершения сделок не проводилась.

Между МБДОУ «Б. Игнатовский детский сад» и ООО «Коммунжилсервис» 30.08.2012 сроком до 30.08.2013 заключен договор аренды движимого имущества — модульной котельной с оборудованием, расположенной по адресу: с. Б. Игнатово, ул. Советская, 22. Указанное движимое имущество закреплено Администрацией района за МБДОУ на праве оперативного управления в целях надлежащей организации деятельности учреждения. Вместо того, чтобы самостоятельно организовать деятельность по поставке тепловой энергии от модульной котельной в помещения детского сада, заведующей МБДОУ принято решение о передаче котельной в аренду ООО. В период с 2009 года по настоящее время тепловая энергия от котельной поставляется только для отопления помещений МБДОУ. Изложенное свидетельствует о несоблюдении требований ч.1 ст.296 ГК РФ. Арендная плата за использование муниципального имущества в бюджет района и в МБДОУ не поступала, тем самым бюджету муниципального образования причинен ущерб. При этом за указанный период МБДОУ за оказанные услуги по поставке тепловой энергии перечислены на расчетный счет ООО «Коммунжилсервис» бюджетные средства в общей сумме 1419 тыс. руб. Данные обстоятельства указывают на ничтожность сделок по передаче в аренду муниципального имущества.

Между администрацией поселения и ООО «Коммунжилсервис» 30.08.2012 заключен договор аренды, по условиям которого администрация поселения передала в аренду ООО модульную котельную с оборудованием, расположенную по адресу: с. Б. Игнатово, ул. Щорса, 39, сроком до 30.08.2013. На момент проверки в администрации отсутствовали документы, подтверждающие право собственности органа местного самоуправления на модульную котельную и оборудование. Согласно полученному объяснению главы поселения договор аренды является фиктивным, так как имущество, переданное в аренду, не является муниципальным.

Между МУП «Жилищник» и ООО «Коммунжилсервис» 09.01.2013 на срок до 28.12.2013 заключен договор аренды модульной котельной с оборудованием, расположенной по адресу: с. Большое Игнатово, ул. Советская, 54 «а», для выполнения работ по водоотведению и очистке сточных вод.

В соответствии с условиями договора основные права арендодателя принадлежат МУП «Жилищник».

В нарушение п. п.1, 2 ст.209, ст.608 ГК РФ согласие собственника имущества (администрации Большеигнатовского сельского поселения) на сдачу его в аренду не получалось. Право муниципальной собственности на указанное имущество за сельским поселением не зарегистрировано. Предприятию имущество на праве хозяйственного ведения не предоставлялось и, соответственно, данное право за ним не регистрировалось. В данном случае арендодатель распорядился муниципальным имуществом без согласия собственника, самовольно.

В связи с изложенным сделка по передаче имущества в аренду в силу ст.168 ГК РФ является ничтожной как несоответствующая требованиям ст. ст.209 и 608 ГК РФ, поскольку совершена неуполномоченным на такие действия лицом.

Кроме того, в нарушение ст.8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и п.3 ч.3 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» торги на право заключения договора аренды, а также оценка стоимости имущества на момент совершения сделки не проводились, согласие УФАС России по РМ на предоставление муниципальной преференции в порядке п.20 ст.4, п.3 ст.19 и п.1 ст.20 указанного Федерального закона не получалось.

Аналогичные нарушения выявлены и по договору аренды здания котельной, расположенной по адресу: с. Большое Игнатово, ул. Школьная, 3"а«, заключенного 30.08.2012 МУП «Жилищник» с ООО «Коммунжилсервис».

В связи с выявленными нарушениями и. о. прокурора района подготовлены проекты заявлений в Арбитражный суд РМ о признании сделок недействительными.

Прокурором Ельниковского района установлено, что администрация Ельниковского сельского поселения и ООО «Монтажремстрой» 21.03.2011 заключили договор аренды муниципального имущества № 50, по условиям которого администрация передала Обществу в аренду сроком на 11 месяцев имущественный комплекс систем коммунальной инфраструктуры, находящийся в муниципальной собственности, для использования в хозяйственной деятельности и обеспечения качественного, надежного и бесперебойного водоснабжения потребителей. 20.03.2012 между органом местного самоуправления и Обществом заключено соглашение о продлении срока действия договора до 20.02.2013.

В нарушение положений законодательства имущественный комплекс систем коммунальной инфраструктуры передан без проведения торгов на право заключения такого договора, а также без определения размера рыночной стоимости муниципального имущества.

В связи с выявленными нарушениями в прокуратуру РМ для согласования направлен проект искового заявления в Арбитражный суд РМ о расторжении договора аренды и применении последствий недействительности сделки.

Прокурором Ленинского района г. Саранска 18.01.2013 в прокуратуру РМ направлено 3 проекта заявлений в Арбитражный суд РМ о признании недействительными договоров аренды муниципального нежилого помещения от 01.08.2012 № 2, от 15.10.2012 № 1, 15.03.2012 № 2, заключенных МП городского округа Саранск «Городская баня № 1» с индивидуальными предпринимателями Масленниковым Г. П., Сараскиной Н. Ф., Каграманян Л. И. В нарушение ст. ст.216, 299 ГК РФ муниципальное предприятие в отсутствие зарегистрированного права хозяйственного ведения на закрепленное муниципальное имущество и согласия собственника имущества передало в аренду указанным индивидуальным предпринимателям помещения в МП «Городская баня № 1». Кроме того, в нарушение ч. ч.1, 3 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» Масленникову Г. П. имущество передано без проведения торгов на право заключения договора аренды.

Выявленные нарушения отражены в обобщенном представлении Главе Администрации городского округа Саранск от 15.02.2013.

В сфере использования бюджетных средств выявлены следующие нарушения закона.

С привлечением специалистом Министерства финансов РМ прокуратурой Большеигнатовского района проведена проверка соблюдения целевого характера, правомерности и эффективности использования в 2011-2012 годах ТСЖ «Возрождение плюс» субсидий на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов по ул. Гагарина №№ 6, 8 и ул. Щорса № 39 в с. Большое Игнатово.

Проверкой дома по ул. Гагарина № 6 установлено, что в нарушение ст.9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» ТСЖ без проверки достоверности содержащихся данных (формы КС-2, КС-3) приняты и оплачены фактически не произведенные работы ООО «ССК-16» на сумму 46405,71 руб.

Принятые ООО СМФ «Ичалковская» на основании договора от 01.08.2011 обязательства по осуществлению строительного контроля за соответствием объемов и качеством строительных работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома не выполнены.

11.02.2013 в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ материал проверки по фактам хищения директором ООО «ССК-16» Мирошкиным В. И. денежных средств в сумме 46405, 71 руб., принадлежащих ТСЖ «Возрождение плюс», направлен в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.

Сметная документация (локальная смета) на капитальный ремонт жилого дома по ул. Гагарина № 8 разработана ООО СМФ «Ичалковская», утверждена Главой сельского поселения, согласована председателем ТСЖ «Возрождение плюс».

В данной смете, выставленной на торги, к нормам накладных расходов не применен понижающий коэффициент 0,9 (МДС 81.33-2004, Приложение 4, примечание 1), а к сметной прибыли — 0,85 (МДС 81.25.2001 Приложение 3, письмо Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 18.11.2004 № АП-5536/06).

Акты о приемке выполненных работ на общую сумму 2062511,86 руб. составлены на основании сметной документации, то есть также без применения понижающих коэффициентов. Увеличение стоимости по актам составило 33393,25 руб.

В нарушение ст.9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» ТСЖ бeз проверки достоверности содержащихся данных (формы КС-2, КС-3) приняты и оплачены фактически не произведенные работы ООО СМФ «Ичалковская» на сумму 279804,1 руб.

Вопреки требованиям п.9 ст.20 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» ТСЖ произвело оплату работ ООО СМФ «Ичалковская» по капитальному ремонту дома на сумму 977500,24 руб. без согласования актов о приемке выполненных работ с органом местного самоуправления.

В нарушение ст.9 Закона РМ «О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия», Республиканской адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия на 2012 год», утвержденной постановлением Правительства РМ от 20.02.2012 № 52, и решения Совета депутатов Большеигнатовского сельского поселения «О выделении денежных средств для возмещения затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов жителей неприватизированных квартир по улице Гагарина» от 08.08.2012 № 37, администрацией поселения не осуществлялось софинансирование расходов за счет средств местного бюджета в размере 113235 руб.

11.02.2013 материал проверки по фактам хищения директором ООО СМФ «Ичалковская» денежных средств в сумме 279804,10 руб., принадлежащих ТСЖ, в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлен в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.

Проверкой дома по ул. Щорса № 39 установлено, что в нарушение ст.9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» ТСЖ без проверки достоверности содержащихся данных (формы КС-2, КС-3) приняты и оплачены фактически не произведенные работы ООО «СМУ-55» на сумму 518014,75 руб.

Вопреки п.9 ст.20 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» ТСЖ произвело оплату работ ООО «СМУ-55» по капитальному ремонту дома на сумму 1200000 руб. без согласования актов о приемке выполненных работ с органом местного самоуправления.

В нарушение ст.9 Закона РМ «О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия», Республиканской адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия на 2012 год» и решения Совета депутатов Большеигнатовского сельского поседения «О выделении денежных средств для возмещения затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов жителей неприватизированных квартир по улице Щорса» от 08.08.2012 № 37 администрацией поселения не осуществлялось софинансирование расходов за счет средств местного бюджета в размере 152207 руб.

11.02.2013 материал проверки по фактам хищения директором ООО «СМУ-55» денежных средств в сумме 518014,75 руб., принадлежащих ТСЖ, в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлен в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.

Кроме того, и. о. прокурора района внесены представления в Совет депутатов Большеигнатовского сельского поселения и председателю правления ТСЖ «Возрождение плюс» с требованием принять конкретные меры по установлению причин и условий, способствующих нарушению действующего законодательства, и недопущению их впредь, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Акты прокурорского реагирования находятся в стадии рассмотрения.

Прокурором Ромодановского района при проверке поступления и расходования денежных средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов, установлено, что в нарушение п.9 ст.20 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» управляющей организации (ООО «Уют») произведена оплата работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в р. п. Ромоданово по ул. Механическая, 5, на сумму 1015148 руб. и по ул. Анны Лусс, 3, на сумму 1540220 руб. (всего 2555368 руб.) без согласования актов о приемке выполненных работ с администрацией Ромодановского городского поселения.

При этом подрядчиком (ООО «Росстрой») не исполнены обязательства, предусмотренные заключенными договорами от 28.07.2011 на капитальный ремонт многоквартирных домов. В нарушение п.1.5 договора подрядчик не выполнил обязательства по выполнению работ в пределах предусмотренной договорами общей стоимости работ. Так, согласно акту приемки выполненных работ № 1от 30.09.2011 на сумму 662229 руб. указана площадь окрашенных проемов окон в размере 31,04 кв. м., фактически работы выполнены на площади 23,3 кв. м. В акт излишне включено выполнение работ на площади 7,74 кв. м на сумму 1703 руб. Также завышена стоимость работ: при установке счетчиков (водомеров) диаметром на сумму 6301,69 руб.; по установке металлических дверей на 1233,74 руб., дважды учтена стоимость электродов в размере 187,5 руб.

Аналогичные нарушения при установке счетчиков допущены при проведении капитального ремонта дома, расположенного по ул. Механическая. Завышены работы по установке и разборке наружных инвентарных лесов на сумму 52288,6 руб. Высота, на которой производились работы ООО «Росстрой» по ремонту кровли, составляет около 10 метров, а не 15 метров, как указано в акте. Всего стоимость произведенных работ по капитальному ремонту этого дома завышена на 57026 руб.

В нарушение ч.1,ч.2 ст. 307 ГК РФ ООО «Росстрой» не соблюден установленный договорами подряда срок окончания работ (31.08.2012). Объекты сданы в эксплуатацию 19.11.2012. Меры по взысканию штрафных санкций с ООО «Росстрой» за нарушение сроков выполнения работ ООО «Уют» были приняты только в ходе прокурорской проверки.

Руководителям ООО «Уют» и ООО «Росстрой» прокурором района внесены представления, находящиеся в стадии рассмотрения.

На территории Темниковского муниципального района РМ в 2011 году в рамках реализации Республиканской адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2008-2011 годы» произведен капитальный ремонт трех многоквартирных жилых домов (по ул. Ленина, 74, ул. Ленина, 76, ул. Розы Люксембург, 12). Прокуратурой района совместно со специалистом Минфина РМ проведена проверка целевого использования в 2011 году управляющей организацией ООО «Коммунальник» субсидий на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту.

В соответствии с Федеральным законом «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Законом РМ «О республиканском бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», постановлением Правительства РМ от 04.07.2011 «Об утверждении распределения субсидий бюджетами муниципальных образований Республики Мордовия в 2011 году на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития многоэтажного жилищного строительства», распоряжением администрации Темниковского городского поселения от 20.07.2011 № 128 «О распределении средств между многоквартирными домами на проведение капитального ремонта в 2011 году» в ООО «Коммунальник» перечислены субсидии на капитальный ремонт вышеуказанных многоквартирных домов в размере 2611800 руб., в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ — 1832961 руб., за счет средств республиканского бюджета РМ — 685378 руб. и за счет средств бюджета Темниковского городского поселения — 93461 руб.

Постановлением администрации Темниковского городского поселения от 27.07.2011 № 135 «О денежных средствах, предназначенных на реализацию муниципальной адресной программы «Проведение капитального ремонта в многоквартирных домах Темниковского городского поселения в 2011 году» из бюджета Темниковского городского поселения ООО «Коммунальник» перечислены субсидии на проведение капитального ремонта в части, приходящейся на муниципальную собственность, в сумме 29550 руб.

Денежные средства по долевому финансированию (5%) на капитальный ремонт от собственников жилых помещений поступили на счет ООО «Коммунальник» в полном объеме (107912,88 руб.).

По объекту, расположенному по адресу: г. Темников, ул. Розы Люксембург, 12, заключен договор подряда по капитальному ремонту от 21.07.2011 № 1 с ООО «РСК-Велес» на сумму 1011566 руб.

По объекту, расположенному по адресу: г. Темников, ул. Ленина, 74, 76, ООО «Коммунальник» заключены договоры подряда от 21.07.2011 №№ 2, 3 на сумму 855700 руб. и 857263 руб. соответственно.

Установлено, что в актах о приемке выполненных работ №№ 1-4 по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Розы Люксембург, 12, на общую сумму 1011566 рублей, подрядчиком к нормам накладных расходов не применен понижающий коэффициент 0,9 (МДС 91.33-2004, Приложение 4, примечание 1), в результате чего занижение стоимости работ по данным актам составило 15748 руб.

Кроме того, в нарушение ст.9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» ООО «Коммунальник» без проверки достоверности содержащихся данных (формы КС-2, КС-3) приняты и оплачены фактически не произведенные работы по капитальному ремонту многоквартирных домов по ул. Розы Люксембург, 12 (ООО «РСК-Велес») на сумму 9831 руб.; ул. Ленина, 74 (ООО «ПМК Темниковская») на сумму 1390 руб.; ул. Ленина, 76 (ООО «ПМК Темниковская») на сумму 7043 руб.

Принятые Торгово-промышленной палатой РМ на основании договора от 01.08.2011 обязательства по осуществлению строительного контроля за соответствием объемов и качеством выполненных работ по капитальному ремонту указанных многоквартирных жилых домов не выполнены, что свидетельствует о бездействии ООО «Коммунальник» в части привлечения специалиста данной организации и несоблюдения требований законодательства при приемке выполненных работ.

Вопреки п.9 ст.20 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» ООО «Коммунальник» произвело оплату работ по капитальному ремонту указанных многоквартирных домов на общую сумму 2671739 рублей без согласования актов о приемке выполненных работ с органом местного самоуправления.

В 2012 году в рамках реализации региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия на 2012 год», муниципальной адресной программы «Проведение капитального ремонта в многоквартирных домах Темниковского городского поселения на 2012 год» произведен капитальный ремонт 5 многоквартирных домов (по ул. Ленина, 22; ул. Ленина, 72; ул. Бараева, 7; ул. Белинского, 31; ул. Белинского, 37) на общую сумму 5596504,00 руб., из них за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства — 3731245 руб., за счет средств бюджета РМ — 1347619 руб., за счет средств бюджета Темниковского городского поселения — 237815 руб., за счет средств собственников жилых помещений — 279825 руб.

В соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами на объект по ул. Ленина, 22, выделено средств в размере 900 тыс. руб., ул. Ленина, 72 — 900 тыс. руб., ул. Бараева, 7 — 1204 тыс. руб., ул. Белинского, 31 — 900 тыс. руб., ул. Белинского, 37 — 1692504 руб.

На основании проведенных торгов подрядчиками по указанным объектам выступили: ООО «ПМК Темниковская» (ул. Ленина, 72; ул. Бараева, 7; ул. Белинского, 31; ул. Белинского, 37) и ООО «РСК-Велес» (ул. Ленина, 22), с которыми ООО «Коммунальник», выступающим от лица администрации Темниковского городского поселения, заключены договоры подряда на выполнение работ по капитальному ремонту.

В 2012 году согласно муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Темниковском городском поселении на 2012 год» предусмотрено строительство 11-квартирного жилого дома по ул. Ленина, 10. Общий объем финансирования составляет 8191150 руб., в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ — 5748549,07 руб., за счет средств бюджета РМ — 1221300,47 руб., за счет средств местного бюджета — 1221300,46 руб.

По результатам торгов администрацией Темниковского городского поселения заключен муниципальный контракт от 27.08.2012 на выполнение работ по строительству жилого дома по ул. Ленина, 10, с ООО «РСК-Велес» на сумму 6910066 руб. с установленным сроком окончания работ до 30.12.2012.

09.11.2012 администрацией поселения посредством проведения торгов заключен муниципальный контракт с ООО «РСК-Велес» на выполнение работ по строительству дома по ул. Ленина,10, на сумму 1281083 руб.

В ходе проверки установлены факты незавершенных строительных и ремонтных работ, в то время как все объекты строительства и ремонта документально сданы. Так, в многоквартирных жилых домах по ул. Бараева, 7, ул. Белинского, 31, 37, не произведена замена общедомовой системы канализации, не установлены общедомовые приборы учета холодной воды, несмотря на то, что данные работы предусмотрены проектно-сметной документацией.

В доме по ул. Белинского, 37, выявлен факт ничем не обусловленной замены видов работ в сторону их удешевления в цене. Так, согласно смете полагалось произвести утепление фасада дома и его облицовка металлопрофилем. Вместо этого фасад дома покрашен краской и произведена облицовка цоколя металлопрофилем. Занижение стоимости работ составило порядка 300 тыс. руб.

Согласно плану работы ТУ Росфиннадзора в РМ на январь-февраль 2013 года соответствующая проверка намечена на февраль 2013 года. В ходе ее проведения будут определены точные суммы неправомерно израсходованных средств.

Прокуратурой района установлены факты завышения объемов строительных работ, которые также в установленном порядке регламентированы не были (ул. Ленина, 10; ул. Белинского, 37).

В целях выявления недостатков при проведении работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов прокуратурой района проведены собрания с жителями данных домов, в ходе которых жильцы сообщили об известных им недостатках в ремонте, о чем составлены соответствующие протоколы.

Установлены факты завышения цены по строительным материалам и видам строительных работ (ул. Белинского, 37).

Статьей 15 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определены виды работ при проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов. В нарушение данного положения, а также п.3.14.1 Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией для капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденного приказом Министерства ЖКХ и гражданской защиты населения РМ от 20.05.2011 № 48, выявлен факт необоснованного расходования средств (проведение работ по энергоаудиту), образовавшихся в результате экономии после проведения конкурса.

Вопреки указанному Федеральному закону и условиям договора установлены случаи перечисления денежных средств без подписания актов выполненных работ (ул. Ленина, 10)

Главой администрации Темниковского городского поселения в Министерство ЖКХ и гражданской защиты населения РМ направлен отчет о расходовании в 2012 году денежных средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного и ветхого жилого фонда, согласно которому денежные средства освоены в полном объеме, работы по строительству и ремонту завершены полностью, строящийся дом по ул. Ленина, 10, полностью сдан и введен в эксплуатацию.

Проверкой установлено, что строительные работы по дому № 10 по ул. Ленина не завершены не менее, чем на 15%, и работа по их завершению подрядной организацией практически не ведется. Акты выполненных работ по указанному объекту не составлялись и не подписаны. Вместе с тем, вся сумма денежных средств переведена на счет подрядчика в полном объеме.

Кроме того, установлено, что по результатам проведенного открытого аукциона на строительство дома по ул. Ленина, 10, администрацией поселения с ООО «РСК-Велес» 27.08.2012 заключен муниципальный контракт (с прилагающейся ПСД) на выполнение строительных работ по указанному объекту на сумму 6910066 руб.

09.11.2012 на основании проведенного открытого аукциона администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «РСК-Велес» по указанному объекту на проведение дополнительных видов работ на сумму 1281083 руб., о чем также составлена ПСД.

Из объяснений главы администрации поселения следует, что работы и материалы, включенные в ПСД по первому контракту, не повторялись и не дублировались в смете, прилагающейся к контракту от 09.11.2012. В то же время установлено, что имеется дублирование видов работ и материалов в сметах. В частности, снос старого здания на сумму 45099 руб. по первой смете, предусмотрен повторно во второй смете, но на сумму, большую на 56500 руб., что является предметом дополнительной проверки с участием специалиста Росфиннадзора.

Кроме того, выявлены факты нарушения п.3 ч.6 ст.20 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому в течение 30 дней со дня получения уведомления о принятии решения с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного дома, товарищество собственников жилья направляет в орган местного самоуправления утвержденную общим собранием членов ТСЖ смету расходов на капитальный ремонт такого многоквартирного дома с учетом требований, установленных действующим законодательством. Сумма, внесенная жителями домов по ул. Ленина, 22, 72, ул. Бараева, 7, ул. Белинского, 31, 37, составляет 279825 руб., однако сметы на проведение капитального ремонта с жителями домов не согласовывались.

Прокурором Лямбирского района выявлены следующие нарушения закона при использовании денежных средств, выделенных на проведение капитального ремонта жилых домов.

Минфином РМ в декабре 2012 года проверено целевое использование субсидий на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов администрацией Атемарского сельского поселения и ТСЖ «Юлдаш» по объекту «Жилой дом по ул. Ленина, 59».

Установлено, что в нарушение требований ст.20 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» ТСЖ «Юлдаш» произвело оплату работ ИП Торосян Т. С. по капитальному ремонту указанного дома на сумму 2132528,99 руб. без согласования актов о приемке выполненных работ с органом местного самоуправления. Аналогичные нарушения закона выявлены при проведении капитального ремонта жилого дома № 74 по ул. Октябрьская с. Лямбирь (ТСЖ «Октябрьская»).

При проведении капитального ремонта жилого дома № 2 по ул. Центральная с. Атемар администрацией Атемарского сельского поселения решение о распределении полученных из Фонда средств и предусмотренных бюджетных средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов вопреки требованиям п.4 ст.20 указанного Федерального закона принято через 71 день (при установленных 14). Поступившие денежные средства субсидии этой же администрацией в нарушение п.7 ст.20 Федерального закона перечислены на счет ТСЖ «Атемарское № 2» через 58 дней (при установленных 5). Этой же администрацией не соблюдены требования ст.9 Закона РМ «О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия» и не осуществлено софинансирование расходов за счет средств местного бюджета в размере 141047 руб.

При проверке целевого использования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов №№ 1а и 2а, установлено, что администрацией Пензятского сельского поселения в нарушение требований ст.9 Закона РМ «О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия» не осуществлялось софинансирование расходов за счет средств местного бюджета в размере 383871 руб. Кроме того, ТСЖ «Пензятское» осуществляло перечисление денежных средств в общей сумме 1438200 руб. ООО «Строй-ТЭК» необоснованно (отсутствуют справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 и акты о приемке выполненных работ по форме КС-2). Несмотря на то, что не соблюдается срок окончания работ, указанный в п.3.2. договора подряда от 03.09.2012, ТСЖ «Пензятское» мер по взысканию штрафных санкций не принимало. Это же ТСЖ осуществляло перечисление денежных средств ООО «Строй-ТЭК» без согласования актов о приемке выполненных работ с органом местного самоуправления.

Проверкой установлено, что в рамках договора подряда от 01.07.2009 № 3, заключенного между ТСЖ «Ленина» и ООО «СантехСервис», последним проведены работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, в том числе с установкой прибора учета, крыши и фасада жилого дома, расположенного по адресу: с. Лямбирь, ул. Ленина, 31.

За проведение указанных работ ТСЖ «Ленина» согласно справкам КС-2 и КС-3 на счет ООО «СантехСервис» перечислено 901962 руб.

В соответствии со справкой о стоимости выполненных работ (КС-3) и акта о приемке выполненных работ (КС-2) ООО «СантехСервис» в указанном многоквартирном доме произвело монтаж узла учета тепловой энергии. Стоимость указанных работ составила 43100 рублей. Фактически ООО «СантехСервис» работы по монтажу узла учета тепловой энергии при проведении капитального ремонта не проводились, узел учета не установлен.

Аналогичные нарушения выявлены в действиях ООО «Тавис» при проведении капитального ремонта многоквартирного дома № 51 по ул. Ленина с. Лямбирь.

По данным фактам прокуратурой района проводится дополнительная проверка.

Прокурором Кадошкинского района установлено, что первым заместителем по строительству, транспорту и связи Главы Администрации Кадошкинского муниципального района утверждены платежные документы, которыми перечислены средства из Фонда содействия реформированию ЖКХ в ООО «Строй-Сервис» в сумме 40 тыс. руб. и в ООО «РСК-Велес» в сумме 15 тыс. руб. за невыполненные работы при проведении ремонта многоквартирного жилого дома № 20 по ул. Светотехнической п. Кадошкино. Главе Администрации района внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения.

Прокурором Краснослободского района совместно с главным специалистом ФБУ «Мордовская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ» проведена проверка соответствия объемов и качества выполненных, принятых и оплаченных строительных работ параметрам, указанным в ПСД при осуществлении мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Краснослободск, Микрорайон-1, д.20"а«, Микрорайон-3, дома 2, 7 (капитальный ремонт осуществлялся в 2012 году).

Выявлены факты несоответствия фактически выполненных работ работам, отраженным в актах. Точные объемы невыполненных работ в ходе проверки установить не представилось возможным.

Председателю ТСЖ «Наш дом», главе администрации Краснослободского городского поселения, директорам ООО «ЭТРОН» и ООО «Горстройсоциум» внесены представления.

Проверка фактов аффилированности должностных лиц органов местного самоуправления, управляющих компаний, застройщиков и подрядчиков с привлекаемыми к выполнению работ организациями по сделкам, заключаемым в анализируемой сфере.

Прокурором Инсарского района установлено, что в соответствии с заключенными в январе 2012 года договорами у ООО «Простор» в управлении находились 34 многоквартирных дома. Не имея собственных возможностей для содержания и текущего ремонта многоквартирных домов, Обществом 28.12.2011 заключен договор подряда (ремонтно-строительные работы) с МУП «Энергосервис». Кроме того, ООО «Простор» 11.01.2011 заключены договор по распределению платежей за ТБО с ООО «Прогресс», договор по распределению платежей за водоотведение с ООО «Резерв», 01.01.2010 — договоры на отпуск питьевой воды и тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения с МУП «Энергосервис». Директора ООО «Простор», ООО «Прогресс», ООО «Резерв» одновременно являются учредителями данных организаций. Они же работают в МУП «Энергосервис».

При этом прокуратурой района нарушения в рамках сложившихся между ними договорных отношений не выявлены, факты конфликта интересов не установлены.