- Добрый день, Владимир Александрович, в нашу редакцию часто обращаются читатели с жалобами на необоснованно выставленные счета за обращение с твердыми коммунальными отходами. То есть жители частных домов, имеющие свои контейнеры, получили квитанции за пользование бункерами. Насколько это законно?
- Добрый день. Могу сказать, что с данным вопросом к нам тоже обращаются жители республики и в ряде случаев счета были признаны необоснованными и долги списаны. Когда поступает заявление от гражданина, мы проводим проверку: выясняем, на каком расстоянии находится бункер от дома, в какое время его там установили, действительно ли была оказана услуга, то есть вывезен мусор, требуем у регионального оператора ГУП «ТСП» доказательства того, что от конкретного дома в течение определённого времени вывозили отходы. Если он этого доказать не может, то услуга признаётся неоказанной, а счета — необоснованными.
Несмотря на то, что региональный оператор работает уже четвёртый год, можно сказать, что мы находимся на начальном этапе реформы. Работа предстоит большая. Прежде всего, стоит признать, что культура обращения с твёрдыми коммунальными отходами у населения республики пока слабая. Каждый житель должен понимать, что в результате его жизнедеятельности образуются отходы, их надо вывозить и утилизировать. Это коммунальная услуга, которую должен оказывать региональный оператор, и за неё обязан платить потребитель. Но оплачивать действительно оказанную услугу. А для этого нужно заключить договор с региональным оператором.
- На Ваш взгляд, имеет ли силу договор, опубликованный в настоящее время на сайте ГУП «ТСП»?
- На сайте ГУП «Транспортный сервис и проект» в информационной сети «Интернет» https ://tsp17.ru/info/vopros размещена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. Договор может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники твердых коммунальных отходов(далее – ТКО) обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.
Порядок заключения договора оказания услуг по обращению с ТКО определен Правилами обращения с ТКО.
Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается при направлении региональным оператором соответствующего предложения потребителю либо в случае непосредственного направления потребителем заявки на заключение договора.
Потребитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего предложения регионального оператора подписать договор на осуществление обращения с ТКО либо представить мотивированный отказ от его подписания. В случае непредставления мотивированного отказа от подписания договора в установленный срок, такое соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с ТКО.
- Владимир Александрович, обязаны ли частные домовладельцы складировать отходы только в бункеры, установленные регоператором, или они имеют право складывать его в свои контейнеры, рядом с домом?
- В идеале, конечно, не должно быть такого понятия, как частный контейнер. В регионе должны быть созданы условия обращения с отходами, удобные для каждого жителя. К сожалению, это пока невозможно. Во-первых, в ряде населенных пунктах нет достаточного количества контейнеров-бункеров, чтобы обеспечить сбор на должном уровне, во-вторых, в некоторых микрорайонах муниципалитетов нет физической возможности установить оборудование для сбора отходов. Поэтому надо использовать другие законные способы, например, бестарный сбор мусора, как это сделали в других регионах. Для решения данных вопросов Правительством республики утверждены «Дорожные карты», которыми предусмотрено поэтапноеобустройство дополнительных площадок накопления отходов, приобретение контейнеров, также установка в отдалённых районах инсинераторов, и, главное, строительство нового объекта по обработке, утилизации и захоронению ТКО. Реализация данных мероприятий находится на контроле. Кроме того, ГУП «ТСП» должен заключить договоры с индивидуальными предпринимателями — владельцами мусоровозов, пока не хватает своих ресурсов. При этом следует отметить, чтотранспортные средства должны соответствовать определённым нормам.
И всё-таки обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, возложена на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Именно к полномочиям органов местного самоуправления относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) ТКО.
Потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Соответственно, для организации вывоза ТКО из индивидуальных контейнеров возможно при включении соответствующего места накопления ТКО в утвержденную органом местного самоуправления схему размещения мест (площадок) накопления ТКО.
- На каком расстоянии по закону должен находиться бункер для сбора ТКО от частного домовладения?
- Требования к расположению контейнерных площадок установлены санитарно-эпидемиологическим законодательством, согласно которому расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, в случае раздельного накопления отходов не менее 8 метров, но не более 100 метров.
- Правомерно ли выставление счетов за вывоз ТКО без учета наличия бункера вблизи домовладения и учета времени его установки?
- Для установления обоснованности начисления конкретному потребителю платы за услугу по вывозу ТКО необходимо выяснить, исполнил ли региональный оператор принятые обязательства по соблюдению Территориальной схемы, и выполнили ли органы местного самоуправления свои обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, созданию и содержанию площадок, предусмотренных соответствующей схемой.
- С какими жалобами по вопросам обращения с ТКО обращаются жители республики в прокуратуру? Какую работу проводит Ваше ведомство по таким жалобам?
- В текущем году в органы прокуратуры республики поступали обращения по вопросам правомерности начисления региональным оператором платы за вывоз ТКО, по результатам рассмотрения которых, в ряде случаев как уже озвучивалось,установлены факты ненадлежащего оказания региональным оператором услуг и начисления граждан платы при отсутствии условий для оказания услуг по вывозу ТКО.По требованию органов прокуратуры республики аннулирована задолженность, начисленная более 8000 потребителям, проживающим на территориях Пий-Хемского, Каа-Хемского, Тандинского, Эрзинского и Тес-Хемского районов.
Вопросы обращения с отходами производства и потребления находятся на особом контроле органов прокуратуры республики.
На решение задач в области обращения с отходами направлена региональная государственная программа «Воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Тыва», утвержденная постановлением Правительства Республики Тыва Тыва от 08.11.2023 № 813. До 01.01.2024 данные мероприятия реализовывались в рамках государственной программы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Тыва на 2018 - 2026 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 28.05.2018 № 280.
При этом вследствие ненадлежащего исполнения уполномоченными органами государственной власти республики возложенных обязанностей прокуратурой республики с начала реализации программы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Тыва на 2018 - 2026 годы» неоднократно вносились акты реагирования в адрес Правительства региона и Главы республики.
По принятым в 2023 году мерам определен концессионер по строительству в регионе мусороперерабатывающего комплекса, 23.10.2023 Министерством лесного хозяйства и природопользования республики с ООО «Вторэкопром» заключено концессионное соглашение.
В 2024 году вмешательства со стороны прокуратуры республики потребовало непринятие уполномоченным органом государственной власти своевременных мер к освоению средств, предусмотренных в бюджете республики, на разработку проектно-сметной документации объекта и ликвидации несанкционированных свалок. По материалам прокурорских проверок 28.03.2025 СУ СК России по Республике Тыва по факту оформления и подписания должностными лицами ГУП «Транспортный сервис и проект» фиктивных актов приёмок работ по ликвидации несанкционированных свалок ТКО на территориях Эрзинского, Пий-Хемского и Дзун-Хемчикского районов, возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ.
Проверкой исполнения органами государственной власти республики полномочий в области обращения с отходами, проведенной в текущем году, установлено, что Министерством лесного хозяйства и природопользования республики не ведется должная работа по созданию условий для устойчивого развития комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами. По представлению, внесенному в первом квартале текущего года в адрес Главы региона, ведомством произведен расчет фактической потребности региона в контейнерных площадках и оборудования для сбора отходов, также приняты меры по закупке оборудования для сбора отходов.
Неоднократно по требованию прокуратуры республики корректировалась Территориальная схема обращения с отходами.
Вызывает нарекания деятельность ГУП «ТСП». По фактам несоблюдения Территориальной схемы по постановлениям прокуроров руководители предприятия неоднократно привлекались к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 1 и 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Помимо этого, прокурорами повсеместно вносились акты реагирования в целях понуждения муниципальных образований республики к обустройству мест размещения контейнеров в соответствии с требованиями санитарных норм и правил ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов.
ВРЕЗКА:
- Итак, что же делать владельцам частных домов, если им принесли квитанции за услугу, которой они не пользовались? И куда обратиться, чтобы индивидуальный контейнер внести в Территориальную схему сбора ТКО?
- Во-первых, нужно сообщить об этом регоператорату, желательно, в письменной форме, по адресу: Республика Тыва, город Кызыл, ул. Сукпакская, зд. 4. Затем, если потребитель не получил ответа вообще или не согласен с полученным ответом, обращаться в прокуратуру. Мы проведем проверку по каждому обращению, направим запрос регоператору. Если он докажет, что услуга была оказана, придётся оплатить, если нет, то долги будут списаны. Чтобы внести свой контейнер в Территориальную схему сбора ТКО, нужно обратиться в органы местного самоуправления, в Кызыле, например, это Департамент городского хозяйства мэрии.
- Благодарю Вас, Владимир Александрович, от имени редакции газеты и читателей за исчерпывающие ответы на наши вопросы.
Л.Хуснутдинова