Интервью и выступления
- 10 Августа 2022, 14:29
- Адаев Арсан Ахмедович
В истекшем полугодии деятельность прокуратуры республики была переориентирована на работу в особых условиях, сопряженных с принимаемыми руководством страны мерами, направленными на обеспечение экономической, финансовой устойчивости и общественной безопасности в связи с применением санкций, иными недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.
Особое внимание уделено соблюдению социальных и трудовых прав граждан, защите прав предпринимателей, реализации национальных проектов, а также противодействию распространению недостоверной общественно значимой информации. При этом реализация стоящих перед прокуратурой республики задач осуществлялась в тесном взаимодействии с органами публичной власти и правоохраны.
Состояние преступности
Криминогенная обстановка характеризовалась сокращением на 30 % количества зарегистрированных преступлений. (с 1 936 до 1 354) Снижение преступности наблюдается по всем категориям тяжести, а также городам и районам республики. Уровень преступности на 100 тыс. населения составляет 90 преступлений и остается одним из самых низких в стране.
Проведенные профилактические мероприятия способствовали сокращению количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (-35,4 %), сильнодействующих веществ (-44 %), оружия (-62,2 %), нарушением правил дорожного движения (-11,8 %), в том числе со смертельным исходом (-37,5 %), террористического характера (-42,7 %), а также против личности (-28,6 %). Осталось неизменным число посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов (2) и убийств (5).
Вместе с тем возросло число уголовно наказуемых деяний, связанных с злоупотреблением должностными полномочиями (с 4 до 8) и превышением (с 0 до 8) должностных полномочий, служебным подлогом, а также экстремисткой (с 2 до 4) и экологической направленности (с 13 до 22).
Необходимо отметить, что более трети (37,8 %) от общего числа зарегистрированных составляют преступления против собственности.
Во взаимодействии с правоохранительными органами осуществлено 103 мероприятия в рамках координации деятельности по борьбе с преступностью.
Факторы, влияющие на уровень преступности и ее раскрываемости, находятся на постоянном контроле прокуратуры республики.
Раскрываемость
Общая раскрываемость преступлений составила 81,2 % (общероссийская – 58,7 %, по СКФО – 68,7 %). Высокая раскрываемость связана со значительным количеством оконченных дел, направленных в суд для рассмотрения по существу.
Обеспечение достоверности статистики
Прокуратурой приняты последовательные меры к обеспечению достоверности статистики. При осуществлении прокурорского надзора, направленного на пресечение фактов манипулирования статистическими данными работниками правоохранительных органов, выявлено около 5 тыс. нарушений. Всего по актам реагирования поставлено на учет 157 ранее известных, но по разным причинам неучтенных преступлений.
Особое значение придавалось исключению из надзорной деятельности порочной практики искусственного завышения показателей. Традиционно в конце отчетных периодов проводились соответствующие сверки с последующим принятием мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствовавших.
Процессуальный надзор
Реализуя свои процессуальные полномочия, прокуроры отменили 75 незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела. Необходимо отметить, что в 23 случаях повторно уголовные дела в отношении граждан не возбуждались, что позволило на первоначальном этапе расследования избежать незаконного уголовного преследования с признанием за ними права на реабилитацию.
В целях недопущения негативных последствий на судебной стадии прокурорами активно реализовывались полномочия по признанию доказательств недопустимыми. (314 постановлений) Значительным остается количество уголовных дел, возвращенных для производства дополнительного расследования, пересоставления обвинительного заключения (акта, постановления), производства дознания в общем порядке. (157 дел)
Повышение эффективности прокурорского надзора подчинено задаче улучшения качества расследования уголовных дел, исключения фактов незаконного уголовного преследования и вынесения оправдательных приговоров.
Результаты работы по приоритетным направлениям
На особом контроле находились результаты рассмотрения сообщений и расследования уголовных дел о ДТП со смертельным исходом, преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении них, связанных с безвестным исчезновением граждан, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, а также в сферах ЖКХ и ТЭК.
Актуальными оставались вопросы применения адекватных мер процессуального принуждения и назначения справедливого наказания лицам, совершившим такие преступления. Прокуроры и следственные органы нацелены на избрание в отношении сбытчиков и лиц, хранящих наркотические средства в крупном размере, меры пресечения в виде заключения под стражу. В ходе предварительного расследования все лица, в отношении которых не имеется законных препятствий к содержанию под стражей, арестованы. (3 сбытчика и 23 обвиняемых в хранении наркотиков в крупном размере)
В числе приоритетных находился надзор за законностью принятия решений по сообщениям о дорожно-транспортных происшествиях со смертельным исходом и расследованием уголовных дел данной категории. По 12 уголовным делам, возбужденным по таким фактам, в соответствии с требованиями прокуроров арест применен в отношении 5 лиц. По всем преступлениям прокуратурой республики обеспечено изъятие у виновных водительских прав и их освидетельствование на предмет выявления возможного алкогольного или наркотического опьянения.
Повышенное внимание уделяется сообщениям о преступлениях, совершенных в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Контролируется соблюдение порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении их.
Прокурор республики лично выезжает на места происшествий, имеющих общественный резонанс, координирует деятельность органов следствия и дознания по фиксации следов и установлению всех обстоятельств происшествия, дает рекомендации по качественному проведению первоначальных следственных и процессуальных действий, которые в дальнейшем используются в процессуальном доказывании.
Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
Отмечается низкий уровень подростковой преступности (3 преступления) и преступлений, совершенных в их отношении (24), что обусловлено результативностью мер, в том числе принимаемых в рамках реализации программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Чеченской Республике на 2017-2025 годы.
Приоритетными оставались вопросы соблюдения законности в области социальной поддержки несовершеннолетних, в особенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов при получении ими образования, оказании медицинской помощи, реализации жилищных прав и предоставлении льгот.
Защищены права детей, оставшихся без попечения родителей, на получение ежемесячных выплат на их содержание в семьях опекунов и попечителей. На основании судебного решения, вынесенного по иску прокурора, их законным представителям выплачены денежные средства в общей сумме более 1 млн. рублей.
Восстановлены права детей-инвалидов на получение лекарственных средств по бесплатным рецептам. После вмешательства прокуроров детям-инвалидам выданы необходимые лекарства.
Введена практика обращения в интересах детей, пострадавших от нападения бездомных собак, в суды с исковыми заявлениями о компенсации морального вреда. В анализируемый период прокурорами предъявлено 2 таких иска на общую сумму 40 тыс. рублей, которые находятся на рассмотрении.
Приняты меры по усилению надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования. За последние два года построено и введено в эксплуатацию 27 школ на 17 392 места. В результате количество школ, в которых ведется трехсменное обучение, сократилось с 85 до 19 (3 048 детей). До конца года планируется ввести в эксплуатацию 15 школ, что позволит частично решить проблему трехсменного обучения. В этой связи на особом контроле будут находиться вопросы качества и своевременности выполнения строительных работ, оформления правоустанавливающих документов на вновь построенные объекты образования и получение соответствующих лицензий.
Посредством мониторинга средств массовой информации, ежедневного изучения сообщений о происшествиях и преступлениях, связанных с нарушением прав несовершеннолетних, обеспечено привлечение к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, повлекшее причинение вреда здоровью детей, 342 родителей.
Профилактика суицидов
Проводится целенаправленная работа по защите детей от вредоносной информации, в том числе суицидального характера. Приняты меры для ограничения доступа к 265 интернет-страницам, наносящим вред здоровью и развитию детей. Зарегистрировано 4 суицидальных проявления среди подростков, в 2 случаях со смертельным исходом. Учитывая высокую латентность правонарушений несовершеннолетних и в их отношении, надзор за деятельностью субъектов профилактики в части раннего выявления семей и подростков, находящихся в социально опасном положении, будет активизирован.
Обеспечение жильем детей-сирот
Принятыми мерами обеспечено увеличение финансирования на приобретение для детей-сирот жилых помещений на 51 млн. рублей (со 135 млн. руб. до 186 млн. руб.). Пресечены факты предоставления сиротам жилых помещений, не соответствующих санитарным и техническим нормам, обремененных долгами за жилищно-коммунальные услуги, несвоевременной государственной регистрации приобретенного жилья, а также оплаты исполненных государственных контрактов.
Вместе с тем в республиканском списке нуждающихся в обеспечении жильем детей-сирот, находятся 2 218 лиц, у 1 821 из них такое право возникло и не реализовано. Информация о необходимости увеличения бюджетных ассигнований на данные цели регулярно доводится до Главы республики.
Лицензирование образовательных учреждений
Особое внимание при осуществлении надзора уделяется прекращению безлицензионной образовательной деятельности. Вместе с тем в связи с планированием строительства новых школ и детских садов в рамках реализации национальных проектов данное направление должно находиться на постоянном контроле.
Противодействие терроризму и экстремизму
Число преступлений террористического характера снизилось на 42,7 % (с 96 до 55). Значительная их часть связана с организацией незаконного вооруженного формирования и деятельности террористической организации, а также участием в них. При этом все зарегистрированные уголовно наказуемые деяния данной категории совершены в прошлые годы.
По факту участия в НВФ на территории иностранных государств возбуждено 11 уголовных дел в отношении 12 лиц, выехавших в прошлые годы. Из общего количества зарегистрированных преступлений террористического характера почти 70 % составляют преступления, совершенные гражданами России за пределами страны. При этом всего по возбужденным уголовным делам объявлено в международный розыск 950 лиц.
Прокуратурой республики обеспечено финансирование подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма в Чеченской Республике: Чеченская Республика – антитеррор» в сумме 27 млн. рублей. (освоено 18,8 %)
В рамках программных мероприятий, не требующих финансирования, органами государственной власти, местного самоуправления и правоохраны проведена значительная профилактическая работа, в том числе с семьями участников незаконных вооруженных формирований и «возвращенцами» из Сирии и Ирака. В целях противодействия распространению радикальных течений, предупреждения террористических проявлений, в особенности в молодежной среде, осуществлено более тысячи мероприятий.
Противодействие экстремизму
Прокурорами налажено необходимое взаимодействие с территориальными подразделениями МВД по ЧР и УФСБ России по ЧР по выявлению лиц, распространяющих в сети «Интернет» экстремистские материалы. Всего по таким фактам к административной ответственности судом привлечено 31 лицо с назначением штрафов на общую сумму 53 тыс. рублей. На учет поставлено 4 преступления экстремистской направленности, в том числе 2 по фактам распространения под видом достоверной заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил РФ. По требованию прокуратуры республики ограничен доступ к 249 публикациям вредоносного характера, в том числе к 11 фейковым новостям.
Надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности
В рамках надзора за исполнением законов о противодействии терроризму выявлено 4 870 нарушений, из них 73 % составляют нарушения в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов. В результате принятых прокуратурой республики мер обеспечено реальное приведение в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности всех объектов транспортной инфраструктуры, гостиничного комплекса, торговли и спорта.
Противодействие коррупции
Прокуратурой республики продолжена реализация мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. Основные усилия прокуроров сконцентрированы на профилактике, выявлении и пресечении коррупционных преступлений, в первую очередь, взяточничества, нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, собственности, бюджете.
Выявлено более 3,5 тыс. нарушений федерального законодательства с коррупционной составляющей. В целях их устранения и недопущения впредь вынесено свыше 2 тыс. актов прокурорского реагирования, по которым к различным видам ответственности привлечено 1 338 лиц, в том числе возбуждено 49 уголовных дел. Проведено 570 мероприятий правового антикоррупционного просвещения.
Одновременно работа прокуроров сконцентрирована на проверках соблюдения антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов, что привело к увеличению количества выявленных нарушений, связанных с представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (со 152 до 204), исполнением требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов (с 13 до 25), участием служащих в предпринимательской деятельности (с 2 до 3). Вскрыто 2 (0) нарушения запрета на владение иностранными финансовыми инструментами и 1 (0) - на получение подарка в связи с исполнением должностных обязанностей.
Установлено 45 случаев нарушения порядка привлечения к трудовой деятельности бывших служащих, по которым возбуждены административные дела по ст. 19.29 КоАП РФ. Сумма назначенных штрафов составила 760 тыс. руб. и 600 тыс. рублей уже оплачено.
По факту (3) предложения взятки от имени юридического лица организация привлечена к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ с назначением штрафа на сумму 500 тыс. руб., который оплачен.
В результате прокурорского вмешательства из НПА и их проектов устранено 980 (919) коррупциогенных факторов.
Совместными усилиями прокуратуры и правоохранительных органов зарегистрировано 92 (120) преступления коррупционной направленности, в том числе 7 (23) фактов получения взятки. (дача взятки - 21 против 45). Средняя сумма полученной взятки составила 71 (35) тыс. рублей.
По рассмотренным судом делам о коррупционных преступлениях к уголовной ответственности привлечено 51 лицо. При этом 87 % осужденных назначено наказание в виде лишения права занимать определенные должности.
Поддержание государственного обвинения
Государственными обвинителями принято участие в рассмотрении судами 844 уголовных дел, значительная часть из которых относится к преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков (19 % от общего числа). С постановлением обвинительных приговоров рассмотрено 89 процентов дел.
Принятые меры по повышению качества поддержания государственного обвинения позволили исключить факты осуждения невиновных и добиться назначения виновным справедливого наказания. В частности, по рассмотренным делам о преступлениях террористического характера реальное лишение свободы назначено 74 % осужденных; о тяжких и особо тяжких преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств – 85 %; связанных с дорожно-транспортными происшествиями со смертельным исходом - 42 %.
Участие в гражданском судопроизводстве
Прокурорами качественно реализованы полномочия в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве, а также при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях.
Судами республики рассмотрено около 1,5 тыс. заявлений прокуроров, удовлетворяемость которых составила 100 %. Особое внимание уделено защите прав и законных интересов несовершеннолетних, инвалидов и других социально уязвимых групп населения.
Качественное участие обеспечено в рассмотрении судами почти 1 300 дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурорами. По всем делам виновные привлечены к ответственности. При этом общая сумма штрафов превысила 5 млн. 600 тыс. рублей.
Надзор за исполнением законов в сфере оплаты труда
Необходимо отметить, что в Чеченской Республике отсутствует зарегистрированная задолженность по заработной плате. Несмотря на это, прокуратурой обеспечено погашение текущей задолженности в размере 71,6 млн. руб. перед 4 800 работниками, установлено 22 факта неучтённой в Чеченстате задолженности. Лица, виновные в невыплате заработной платы и сокрытии названных сведений (респонденты Чеченстата), привлечены к административной ответственности (ст. 13.19 КоАП РФ). Пресечено 350 фактов выплаты «серой» зарплаты.
Надзор за исполнением законодательства о занятости населения
По данным Чеченстата, зарегистрированная безработица в республике составляет 8 % от экономически активного населения. Безработными остаются свыше 52 тыс. человек (увеличение составило 0,4 %).
Выявлено 427 фактов уклонения от оформления трудовых отношений. Вмешательство прокуроров позволило обеспечить поступление в центры занятости населения сведений о 2 тыс. свободных рабочих мест и последующее трудоустройство на них 1 763 безработных граждан, оформление
с 427 работниками трудовых отношений. В целом проводимая в этом направлении работа способствовала снижению неформальной занятости до 45 %.
Защита прав предпринимателей
В особых условиях работы отдельного внимания заслуживают вопросы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Так, под непосредственным контролем прокурора республики пресечен 51 случай несвоевременной оплаты исполненных контрактов. Произведена их оплата на общую сумму, превышающую 170 млн. рублей. За несоблюдение объема закупок у субъектов малого бизнеса и игнорирование информационной открытости в этой сфере назначены штрафы на сумму 450 тыс. рублей. Создано 202 места для размещения торговых объектов. Отменено 10 незаконных штрафов, назначенных предпринимателям вместо предупреждений. Обеспечено размещение сведений об исполнении 1,5 тыс. контрактов. В целях обеспечения устойчивости экономической деятельности в условиях недружественных действий отдельных государств отменено более 50 % плановых проверок, в том числе 15 – по представлению прокурора республики. Всего за неправомерное проведение проверок 42 контролера привлечено к административной ответственности (по ст. 19.6.1 КоАП РФ). Возбуждено 31 административное производство по нарушениям при формировании единого реестра проверок.
Надзор за исполнением законодательства при реализации национальных проектов
Личными проверками прокурора республики и прокуроров районов охвачено более 70 строящихся в рамках нацпроектов объектов. По актам прокурорского реагирования 911 семей, переселенных из аварийных домов, получили правоустанавливающие документы на новые жилые помещения.
Обеспечен своевременный ввод в эксплуатацию трех крупных объектов спорта и дошкольного образования. По представлению прокурора республики региональными органами власти инициировано заключение 5 госконтрактов на реализацию мероприятий нацпроектов на общую сумму свыше 760 млн. руб., активизирована работа по кассовому освоению выделенных бюджетных средств. Устранены нарушения при возведении 43 объектов. Вскрыто и пресечено 12 фактов осуществления строительных работ в отсутствие контроля со стороны государственного комитета по архитектуре и градостроительству ЧР. После вмешательства прокуроров получено 8 лицензий на осуществление лицензируемых видов деятельности с использованием новых объектов образования и здравоохранения. Устранены дефекты в 6 учреждениях, здания которых возведены в предыдущие годы.
Надзор за исполнением налогового законодательства
Значительно активизирована работа в сфере налогового законодательства. Исключительно по актам прокурорского реагирования организациями произведено погашение долгов по налогам и страховым взносам на сумму
360 млн. рублей. По санкционированным арестам имущества налогоплательщиков произведена уплата налогов в размере 38,7 миллионов (эффективность 97,8 %). Пресечено применение отложенных налоговых вычетов на 6 млн. рублей. Прокуратурой инициировано возбуждение уголовного дела по факту сокрытия денежных средств в размере 645 миллионов, за счет которых подлежали уплате налоги, пяти уголовных дел - в связи с образованием юридических лиц через подставных лиц, и трех - по фактам незаконного обналичивания денежных средств в размере 287 млн. рублей. Несмотря на принятые меры, размер совокупной задолженности по налогам и страховым взносам составляет 8,5 миллиардов.
Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды
Предметом пристального внимания прокуратуры республики являются вопросы охраны окружающей среды. Во взаимодействии с уполномоченными органами ликвидировано 66 стихийных свалок мусора. В результате последовательных мер, принятых под личным руководством прокурора республики, с 2019 г. ликвидирован 61 незаконный полигон размещения ТКО. В настоящее время в республике отсутствуют полигоны ТКО, не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов. (В республике находятся 7 полигонов размещения ТКО, включенные в ГРОРО, которые соответствуют предъявляемым требованиям и удовлетворяют потребности региона).
Мерами прокурорского реагирования обеспечено устранение нарушений законов, допущенных при реализации нацпроекта «Экология».
На основании результатов прокурорских проверок возбуждено 10 уголовных дел по фактам незаконных рубок лесных насаждений.
Надзор за исполнением законодательства об ответственном
обращении с животными
Результаты анализа состояния законности свидетельствуют о том, что в отдельных муниципальных образованиях, в особенности в г. Грозном, приобрели широкое распространение случаи разгула бродячих собак, нарушения ими тишины в ночное время, их нападения на граждан, в том числе несовершеннолетних.
В этой связи прокуратурой дважды вносились представления в управление ветеринарии Правительства ЧР, в адрес Главы и председателя Правительства ЧР направлены информации о состоянии законности в данной сфере. В результате их рассмотрения в бюджете республики на текущий год предусмотрено более 3,6 млн. руб. для отлова животных без владельцев, в том числе бродячих собак.
В установленном порядке осуществлен отлов 545 бродячих собак с последующим их размещением в приюте и проведением ветеринарно-санитарных мероприятий.
Вместе с тем решение имеющихся здесь проблем требует комплексного подхода. Острая необходимость отлова бродячих собак сопряжена с ограниченностью возможностей двух негосударственных приютов для животных, что не позволяет обеспечить достижение желаемых результатов в данной сфере.
Питьевое водоснабжение
Особое внимание уделялось обеспечению населения качественной питьевой водой. Принятые в 2021 г. во взаимодействии с региональными органами власти комплексные меры способствовали своевременному проведению Минстроем ЧР
в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» и программ «Чистая вода», «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ жителей ЧР» работ по строительству и замене ветхих сетей протяженностью 340,1 км.,
на 2022 год запланировано еще 176 километров.
Ежедневно отслеживаются сведения о некачественных услугах водоснабжения с принятием по ним мер прокурорского реагирования. Всего в этой сфере выявлено и пресечено 446 нарушений. По требованию прокуроров на 240 источников питьевого водоснабжения разработаны проекты зон санитарной охраны. После вмешательства прокуратуры в республике фактически начато реформирование сферы водоснабжения. В частности, создано 12 новых ресурсоснабжающих организаций. За деятельностью указанных предприятий организован системный надзор.
Надзор в сфере ЖКХ
Значительно активизирована работа в сферах ТЭК и ЖКХ. В результате прокурорского вмешательства в 276 организациях погашены долги по коммунальным ресурсам на сумму 480 млн. руб., обеспечена установка свыше 16 тыс. приборов учета и произведена замена энергосетей протяженностью 146 км, пресечены 10 фактов хищения энергоресурсов для коммерческих целей
и 7 - присвоения контроллерами ресурсоснабжающих организаций денежных средств граждан.
Обеспечена постановка на учет в качестве бесхозяйных 823 газопроводов, протяженностью более 280 километров. Инициировано обращение ООО «Газпром газораспределение Грозный» в Арбитражный суд ЧР о признании права собственности на газопроводы в силу приобретательской давности.
Проводимая с 2015 г. работа по повышению безопасности газового оборудования позволила снизить с 273 до 24 число лиц, пострадавших от угарных отравлений. Вынесенные с этой целью акты прокурорского реагирования способствовали заключению свыше 3,7 тыс. договоров на техобслуживание такого оборудования и проведению проверки эксплуатации газоиспользующих приборов в 17 тыс. жилых помещениях.
В ряде муниципальных образований пресечены нарушения законов, связанные с некачественным оказанием коммунальных услуг. Прокурорами обеспечено устранение свыше 600 нарушений законов, допущенных управляющими компаниями и ТСЖ, при содержании 124 многоквартирных домов. В 26 управляющих компаниях организованы аварийно-диспетчерские службы, в 80 многоквартирных домах выбран способ управления.
В целом результатом надзорной деятельности является недопущение роста дебиторской задолженности по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. (снижение задолженности на 1 млн. руб.) Обеспечено проведение капитального ремонта в 61 многоквартирном доме. По актам реагирования из муниципальных программ исключено 9 аварийных многоквартирных домов.
Своевременная реакция прокуроров способствовала завершению обследования многоквартирных домов на предмет их аварийности. По итогам такой работы инициировано признание аварийными 27 многоквартирных домов, которые дополнительно включены в программу переселения граждан из аварийного жилья.
Надзор в сфере экономики
В связи с противоправными действиями при расходовании бюджетных средств по материалам прокурорских проверок возбуждено 29 уголовных дел. В результате прокурорского вмешательства подлежащие поступлению в бюджет неналоговые платежи увеличились на 67 миллионов, произведено финансирование бюджетных обязательств на сумму более 170 млн. рублей. Прокурорами выявлено 25 фактов заключения контрактов без применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В этой связи возбуждены дела об административном правонарушении и в Арбитражный суд ЧР направлены заявления об оспаривании 3 госконтрактов на общую сумму, превышающую 10 млн. рублей.
Землепользование
Приобретение прав на земельные участки на основании незаконных выписок из похозяйственных книг послужило основанием для инициирования возбуждения 25 уголовных дел. В суды предъявлено 17 заявлений об оспаривании прав на земельные участки общей площадью 1,6 га, приобретенных на основании таких выписок (10 - удовлетворено, 7 - в стадии рассмотрения). В результате вмешательства прокуратуры республики пресечены факты неправильного расчета платы за землю, бездействия по взысканию дебиторской задолженности в размере 44,5 млн. руб., инициирован перерасчет размера арендных платежей, в результате которого их общая сумма возросла на 77,3 млн. рублей.
Наряду с этим выявлены нарушения, связанные с незаконным приобретением хозяйствующими субъектами земельных участков общей площадью свыше 80 гектаров. В этой связи в Арбитражный суд ЧР предъявлено 3 исковых заявления об их изъятии из чужого незаконного владения. Инициировано уголовное преследование 7 лиц, в том числе трех государственных регистраторов управления Росреестра по ЧР, осуществивших незаконную регистрацию прав на них.
Участие в правотворчестве
Участие в правотворчестве является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры республики. Прокурором республики лично принято участие во всех 7 заседаниях правительства ЧР, по результатам которых издано 150 региональных НПА в различных областях правового регулирования. Благодаря проведенной работе по правовой экспертизе проектов НПА предотвращено принятие свыше 500 несоответствующих закону актов органов государственной власти и местного самоуправления. Налаженное конструктивное взаимодействие с органами государственной власти и активное использование права, предоставленного ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ», позволили своевременно принять 100 республиканских НПА, в том числе 22 закона, среди них закон «Об упразднении Конституционного суда Чеченской Республики», а также 8 республиканских законов, которыми скорректированы положения, регулирующие порядок осуществления государственного контроля (надзора). Такая упреждающая работа исключила необходимость последующего прокурорского вмешательства. Правотворческими инициативами прокуроров обеспечено принятие 1 031 муниципального правового акта, что составляет около 40 % от общего количества изданных.
Рассмотрение обращений и прием граждан
Число граждан, обратившихся на личном приеме, возросло и составило 4 001 человек. (3 909, +2,4 %)
Прокурором республики принято 236 граждан. От посетителей поступило 137 письменных заявлений, по результатам их рассмотрения удовлетворено каждое второе. Заместителями прокурора республики принят 141 человек. В рамках Всероссийского дня приема предпринимателей осуществлен прием 121 человека, в том числе 17 принято лично прокурором республики.
Приемы проводятся совместно с уполномоченными по правам человека, защите прав предпринимателей и по правам ребенка в Чеченской Республике.
Несмотря на рост принятых граждан, снизилось количество поступивших (-16,2 %) и удовлетворенных жалоб. Из числа разрешенных каждое пятое обращение признано обоснованным.
Надлежащая реализация тематических решений коллегий Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры республики позволила существенно сократить количество обращений, возвращенных заявителям (с 6 до 2; -66,7 %), а также направленных для разрешения в другие ведомства. (-42,4 %)
Выездные приемы
Продолжена практика выездных приемов руководством прокуратуры республики и прокурорами районов, в ходе которых принято 2 178 человек.
Правовое просвещение
Активно используются такие виды правового просвещения, как социальная реклама и иные информационно-разъяснительные материалы в виде баннеров, буклетов и брошюр на злободневные темы.
Проведено свыше 4 тыс. мероприятий по правовому просвещению населения, в первую очередь молодежи, большая часть из которых направлена на профилактику правонарушений в различных сферах правоотношений.
Актуализированы установленные баннеры, основной тематикой которых являются борьба с коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, профилактика дорожно-транспортных происшествий. Работа прокуроров в данной сфере нацелена на оказание воспитательного воздействия и недопущение совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
Взаимодействие со СМИ
В целях проведения информационной политики прокуратурой республики осуществляется тесное взаимодействие со средствами массовой информации. Сотрудники прокуратуры выступили в СМИ более 6 тыс. раз. Активно ведется работа по освещению деятельности прокуратуры в социальных сетях. Общее число подписчиков наших аккаунтов возросло до 23 тыс. (сегодня 26 тыс.), а просмотры отдельных публикаций превышают 10 тысяч. На представительство прокуратуры ЧР в соцсети «Инстаграм», до его блокировки, было подписано свыше 210 тыс. пользователей, при этом количество просмотров резонансных роликов превышало 150 тысяч.
Мониторинг СМИ
На постоянном контроле находится ежедневный мониторинг СМИ. В 1 полугодии 2022 года организовано проведение 25 проверок по сообщениям о нарушениях законности, прав граждан и интересов государства. Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения 13 актов реагирования, по итогам которых обеспечено их реальное устранение и восстановление прав граждан по актуальным для населения вопросам, таким как содержание автомобильных дорог и их инфраструктуры, многоквартирных домов, благоустройство территорий, качество коммунальных услуг. Результаты проводимой здесь работы широко освещаются путем размещения в сети «Интернет» итоговой информации, фото-, видеоматериалов с иллюстрацией устранения нарушений.
Прокуратура
Чеченской Республики
Адаев Арсан Ахмедович
10 Августа 2022, 14:29
Пресс-конференция прокурора республики по итогам работы прокуратуры ЧР в 1 полугодии 2022 года
В истекшем полугодии деятельность прокуратуры республики была переориентирована на работу в особых условиях, сопряженных с принимаемыми руководством страны мерами, направленными на обеспечение экономической, финансовой устойчивости и общественной безопасности в связи с применением санкций, иными недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.
Особое внимание уделено соблюдению социальных и трудовых прав граждан, защите прав предпринимателей, реализации национальных проектов, а также противодействию распространению недостоверной общественно значимой информации. При этом реализация стоящих перед прокуратурой республики задач осуществлялась в тесном взаимодействии с органами публичной власти и правоохраны.
Состояние преступности
Криминогенная обстановка характеризовалась сокращением на 30 % количества зарегистрированных преступлений. (с 1 936 до 1 354) Снижение преступности наблюдается по всем категориям тяжести, а также городам и районам республики. Уровень преступности на 100 тыс. населения составляет 90 преступлений и остается одним из самых низких в стране.
Проведенные профилактические мероприятия способствовали сокращению количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (-35,4 %), сильнодействующих веществ (-44 %), оружия (-62,2 %), нарушением правил дорожного движения (-11,8 %), в том числе со смертельным исходом (-37,5 %), террористического характера (-42,7 %), а также против личности (-28,6 %). Осталось неизменным число посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов (2) и убийств (5).
Вместе с тем возросло число уголовно наказуемых деяний, связанных с злоупотреблением должностными полномочиями (с 4 до 8) и превышением (с 0 до 8) должностных полномочий, служебным подлогом, а также экстремисткой (с 2 до 4) и экологической направленности (с 13 до 22).
Необходимо отметить, что более трети (37,8 %) от общего числа зарегистрированных составляют преступления против собственности.
Во взаимодействии с правоохранительными органами осуществлено 103 мероприятия в рамках координации деятельности по борьбе с преступностью.
Факторы, влияющие на уровень преступности и ее раскрываемости, находятся на постоянном контроле прокуратуры республики.
Раскрываемость
Общая раскрываемость преступлений составила 81,2 % (общероссийская – 58,7 %, по СКФО – 68,7 %). Высокая раскрываемость связана со значительным количеством оконченных дел, направленных в суд для рассмотрения по существу.
Обеспечение достоверности статистики
Прокуратурой приняты последовательные меры к обеспечению достоверности статистики. При осуществлении прокурорского надзора, направленного на пресечение фактов манипулирования статистическими данными работниками правоохранительных органов, выявлено около 5 тыс. нарушений. Всего по актам реагирования поставлено на учет 157 ранее известных, но по разным причинам неучтенных преступлений.
Особое значение придавалось исключению из надзорной деятельности порочной практики искусственного завышения показателей. Традиционно в конце отчетных периодов проводились соответствующие сверки с последующим принятием мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствовавших.
Процессуальный надзор
Реализуя свои процессуальные полномочия, прокуроры отменили 75 незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела. Необходимо отметить, что в 23 случаях повторно уголовные дела в отношении граждан не возбуждались, что позволило на первоначальном этапе расследования избежать незаконного уголовного преследования с признанием за ними права на реабилитацию.
В целях недопущения негативных последствий на судебной стадии прокурорами активно реализовывались полномочия по признанию доказательств недопустимыми. (314 постановлений) Значительным остается количество уголовных дел, возвращенных для производства дополнительного расследования, пересоставления обвинительного заключения (акта, постановления), производства дознания в общем порядке. (157 дел)
Повышение эффективности прокурорского надзора подчинено задаче улучшения качества расследования уголовных дел, исключения фактов незаконного уголовного преследования и вынесения оправдательных приговоров.
Результаты работы по приоритетным направлениям
На особом контроле находились результаты рассмотрения сообщений и расследования уголовных дел о ДТП со смертельным исходом, преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении них, связанных с безвестным исчезновением граждан, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, а также в сферах ЖКХ и ТЭК.
Актуальными оставались вопросы применения адекватных мер процессуального принуждения и назначения справедливого наказания лицам, совершившим такие преступления. Прокуроры и следственные органы нацелены на избрание в отношении сбытчиков и лиц, хранящих наркотические средства в крупном размере, меры пресечения в виде заключения под стражу. В ходе предварительного расследования все лица, в отношении которых не имеется законных препятствий к содержанию под стражей, арестованы. (3 сбытчика и 23 обвиняемых в хранении наркотиков в крупном размере)
В числе приоритетных находился надзор за законностью принятия решений по сообщениям о дорожно-транспортных происшествиях со смертельным исходом и расследованием уголовных дел данной категории. По 12 уголовным делам, возбужденным по таким фактам, в соответствии с требованиями прокуроров арест применен в отношении 5 лиц. По всем преступлениям прокуратурой республики обеспечено изъятие у виновных водительских прав и их освидетельствование на предмет выявления возможного алкогольного или наркотического опьянения.
Повышенное внимание уделяется сообщениям о преступлениях, совершенных в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Контролируется соблюдение порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении их.
Прокурор республики лично выезжает на места происшествий, имеющих общественный резонанс, координирует деятельность органов следствия и дознания по фиксации следов и установлению всех обстоятельств происшествия, дает рекомендации по качественному проведению первоначальных следственных и процессуальных действий, которые в дальнейшем используются в процессуальном доказывании.
Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
Отмечается низкий уровень подростковой преступности (3 преступления) и преступлений, совершенных в их отношении (24), что обусловлено результативностью мер, в том числе принимаемых в рамках реализации программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Чеченской Республике на 2017-2025 годы.
Приоритетными оставались вопросы соблюдения законности в области социальной поддержки несовершеннолетних, в особенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов при получении ими образования, оказании медицинской помощи, реализации жилищных прав и предоставлении льгот.
Защищены права детей, оставшихся без попечения родителей, на получение ежемесячных выплат на их содержание в семьях опекунов и попечителей. На основании судебного решения, вынесенного по иску прокурора, их законным представителям выплачены денежные средства в общей сумме более 1 млн. рублей.
Восстановлены права детей-инвалидов на получение лекарственных средств по бесплатным рецептам. После вмешательства прокуроров детям-инвалидам выданы необходимые лекарства.
Введена практика обращения в интересах детей, пострадавших от нападения бездомных собак, в суды с исковыми заявлениями о компенсации морального вреда. В анализируемый период прокурорами предъявлено 2 таких иска на общую сумму 40 тыс. рублей, которые находятся на рассмотрении.
Приняты меры по усилению надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования. За последние два года построено и введено в эксплуатацию 27 школ на 17 392 места. В результате количество школ, в которых ведется трехсменное обучение, сократилось с 85 до 19 (3 048 детей). До конца года планируется ввести в эксплуатацию 15 школ, что позволит частично решить проблему трехсменного обучения. В этой связи на особом контроле будут находиться вопросы качества и своевременности выполнения строительных работ, оформления правоустанавливающих документов на вновь построенные объекты образования и получение соответствующих лицензий.
Посредством мониторинга средств массовой информации, ежедневного изучения сообщений о происшествиях и преступлениях, связанных с нарушением прав несовершеннолетних, обеспечено привлечение к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, повлекшее причинение вреда здоровью детей, 342 родителей.
Профилактика суицидов
Проводится целенаправленная работа по защите детей от вредоносной информации, в том числе суицидального характера. Приняты меры для ограничения доступа к 265 интернет-страницам, наносящим вред здоровью и развитию детей. Зарегистрировано 4 суицидальных проявления среди подростков, в 2 случаях со смертельным исходом. Учитывая высокую латентность правонарушений несовершеннолетних и в их отношении, надзор за деятельностью субъектов профилактики в части раннего выявления семей и подростков, находящихся в социально опасном положении, будет активизирован.
Обеспечение жильем детей-сирот
Принятыми мерами обеспечено увеличение финансирования на приобретение для детей-сирот жилых помещений на 51 млн. рублей (со 135 млн. руб. до 186 млн. руб.). Пресечены факты предоставления сиротам жилых помещений, не соответствующих санитарным и техническим нормам, обремененных долгами за жилищно-коммунальные услуги, несвоевременной государственной регистрации приобретенного жилья, а также оплаты исполненных государственных контрактов.
Вместе с тем в республиканском списке нуждающихся в обеспечении жильем детей-сирот, находятся 2 218 лиц, у 1 821 из них такое право возникло и не реализовано. Информация о необходимости увеличения бюджетных ассигнований на данные цели регулярно доводится до Главы республики.
Лицензирование образовательных учреждений
Особое внимание при осуществлении надзора уделяется прекращению безлицензионной образовательной деятельности. Вместе с тем в связи с планированием строительства новых школ и детских садов в рамках реализации национальных проектов данное направление должно находиться на постоянном контроле.
Противодействие терроризму и экстремизму
Число преступлений террористического характера снизилось на 42,7 % (с 96 до 55). Значительная их часть связана с организацией незаконного вооруженного формирования и деятельности террористической организации, а также участием в них. При этом все зарегистрированные уголовно наказуемые деяния данной категории совершены в прошлые годы.
По факту участия в НВФ на территории иностранных государств возбуждено 11 уголовных дел в отношении 12 лиц, выехавших в прошлые годы. Из общего количества зарегистрированных преступлений террористического характера почти 70 % составляют преступления, совершенные гражданами России за пределами страны. При этом всего по возбужденным уголовным делам объявлено в международный розыск 950 лиц.
Прокуратурой республики обеспечено финансирование подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма в Чеченской Республике: Чеченская Республика – антитеррор» в сумме 27 млн. рублей. (освоено 18,8 %)
В рамках программных мероприятий, не требующих финансирования, органами государственной власти, местного самоуправления и правоохраны проведена значительная профилактическая работа, в том числе с семьями участников незаконных вооруженных формирований и «возвращенцами» из Сирии и Ирака. В целях противодействия распространению радикальных течений, предупреждения террористических проявлений, в особенности в молодежной среде, осуществлено более тысячи мероприятий.
Противодействие экстремизму
Прокурорами налажено необходимое взаимодействие с территориальными подразделениями МВД по ЧР и УФСБ России по ЧР по выявлению лиц, распространяющих в сети «Интернет» экстремистские материалы. Всего по таким фактам к административной ответственности судом привлечено 31 лицо с назначением штрафов на общую сумму 53 тыс. рублей. На учет поставлено 4 преступления экстремистской направленности, в том числе 2 по фактам распространения под видом достоверной заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил РФ. По требованию прокуратуры республики ограничен доступ к 249 публикациям вредоносного характера, в том числе к 11 фейковым новостям.
Надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности
В рамках надзора за исполнением законов о противодействии терроризму выявлено 4 870 нарушений, из них 73 % составляют нарушения в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов. В результате принятых прокуратурой республики мер обеспечено реальное приведение в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности всех объектов транспортной инфраструктуры, гостиничного комплекса, торговли и спорта.
Противодействие коррупции
Прокуратурой республики продолжена реализация мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. Основные усилия прокуроров сконцентрированы на профилактике, выявлении и пресечении коррупционных преступлений, в первую очередь, взяточничества, нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, собственности, бюджете.
Выявлено более 3,5 тыс. нарушений федерального законодательства с коррупционной составляющей. В целях их устранения и недопущения впредь вынесено свыше 2 тыс. актов прокурорского реагирования, по которым к различным видам ответственности привлечено 1 338 лиц, в том числе возбуждено 49 уголовных дел. Проведено 570 мероприятий правового антикоррупционного просвещения.
Одновременно работа прокуроров сконцентрирована на проверках соблюдения антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов, что привело к увеличению количества выявленных нарушений, связанных с представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (со 152 до 204), исполнением требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов (с 13 до 25), участием служащих в предпринимательской деятельности (с 2 до 3). Вскрыто 2 (0) нарушения запрета на владение иностранными финансовыми инструментами и 1 (0) - на получение подарка в связи с исполнением должностных обязанностей.
Установлено 45 случаев нарушения порядка привлечения к трудовой деятельности бывших служащих, по которым возбуждены административные дела по ст. 19.29 КоАП РФ. Сумма назначенных штрафов составила 760 тыс. руб. и 600 тыс. рублей уже оплачено.
По факту (3) предложения взятки от имени юридического лица организация привлечена к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ с назначением штрафа на сумму 500 тыс. руб., который оплачен.
В результате прокурорского вмешательства из НПА и их проектов устранено 980 (919) коррупциогенных факторов.
Совместными усилиями прокуратуры и правоохранительных органов зарегистрировано 92 (120) преступления коррупционной направленности, в том числе 7 (23) фактов получения взятки. (дача взятки - 21 против 45). Средняя сумма полученной взятки составила 71 (35) тыс. рублей.
По рассмотренным судом делам о коррупционных преступлениях к уголовной ответственности привлечено 51 лицо. При этом 87 % осужденных назначено наказание в виде лишения права занимать определенные должности.
Поддержание государственного обвинения
Государственными обвинителями принято участие в рассмотрении судами 844 уголовных дел, значительная часть из которых относится к преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков (19 % от общего числа). С постановлением обвинительных приговоров рассмотрено 89 процентов дел.
Принятые меры по повышению качества поддержания государственного обвинения позволили исключить факты осуждения невиновных и добиться назначения виновным справедливого наказания. В частности, по рассмотренным делам о преступлениях террористического характера реальное лишение свободы назначено 74 % осужденных; о тяжких и особо тяжких преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств – 85 %; связанных с дорожно-транспортными происшествиями со смертельным исходом - 42 %.
Участие в гражданском судопроизводстве
Прокурорами качественно реализованы полномочия в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве, а также при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях.
Судами республики рассмотрено около 1,5 тыс. заявлений прокуроров, удовлетворяемость которых составила 100 %. Особое внимание уделено защите прав и законных интересов несовершеннолетних, инвалидов и других социально уязвимых групп населения.
Качественное участие обеспечено в рассмотрении судами почти 1 300 дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурорами. По всем делам виновные привлечены к ответственности. При этом общая сумма штрафов превысила 5 млн. 600 тыс. рублей.
Надзор за исполнением законов в сфере оплаты труда
Необходимо отметить, что в Чеченской Республике отсутствует зарегистрированная задолженность по заработной плате. Несмотря на это, прокуратурой обеспечено погашение текущей задолженности в размере 71,6 млн. руб. перед 4 800 работниками, установлено 22 факта неучтённой в Чеченстате задолженности. Лица, виновные в невыплате заработной платы и сокрытии названных сведений (респонденты Чеченстата), привлечены к административной ответственности (ст. 13.19 КоАП РФ). Пресечено 350 фактов выплаты «серой» зарплаты.
Надзор за исполнением законодательства о занятости населения
По данным Чеченстата, зарегистрированная безработица в республике составляет 8 % от экономически активного населения. Безработными остаются свыше 52 тыс. человек (увеличение составило 0,4 %).
Выявлено 427 фактов уклонения от оформления трудовых отношений. Вмешательство прокуроров позволило обеспечить поступление в центры занятости населения сведений о 2 тыс. свободных рабочих мест и последующее трудоустройство на них 1 763 безработных граждан, оформление
с 427 работниками трудовых отношений. В целом проводимая в этом направлении работа способствовала снижению неформальной занятости до 45 %.
Защита прав предпринимателей
В особых условиях работы отдельного внимания заслуживают вопросы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Так, под непосредственным контролем прокурора республики пресечен 51 случай несвоевременной оплаты исполненных контрактов. Произведена их оплата на общую сумму, превышающую 170 млн. рублей. За несоблюдение объема закупок у субъектов малого бизнеса и игнорирование информационной открытости в этой сфере назначены штрафы на сумму 450 тыс. рублей. Создано 202 места для размещения торговых объектов. Отменено 10 незаконных штрафов, назначенных предпринимателям вместо предупреждений. Обеспечено размещение сведений об исполнении 1,5 тыс. контрактов. В целях обеспечения устойчивости экономической деятельности в условиях недружественных действий отдельных государств отменено более 50 % плановых проверок, в том числе 15 – по представлению прокурора республики. Всего за неправомерное проведение проверок 42 контролера привлечено к административной ответственности (по ст. 19.6.1 КоАП РФ). Возбуждено 31 административное производство по нарушениям при формировании единого реестра проверок.
Надзор за исполнением законодательства при реализации национальных проектов
Личными проверками прокурора республики и прокуроров районов охвачено более 70 строящихся в рамках нацпроектов объектов. По актам прокурорского реагирования 911 семей, переселенных из аварийных домов, получили правоустанавливающие документы на новые жилые помещения.
Обеспечен своевременный ввод в эксплуатацию трех крупных объектов спорта и дошкольного образования. По представлению прокурора республики региональными органами власти инициировано заключение 5 госконтрактов на реализацию мероприятий нацпроектов на общую сумму свыше 760 млн. руб., активизирована работа по кассовому освоению выделенных бюджетных средств. Устранены нарушения при возведении 43 объектов. Вскрыто и пресечено 12 фактов осуществления строительных работ в отсутствие контроля со стороны государственного комитета по архитектуре и градостроительству ЧР. После вмешательства прокуроров получено 8 лицензий на осуществление лицензируемых видов деятельности с использованием новых объектов образования и здравоохранения. Устранены дефекты в 6 учреждениях, здания которых возведены в предыдущие годы.
Надзор за исполнением налогового законодательства
Значительно активизирована работа в сфере налогового законодательства. Исключительно по актам прокурорского реагирования организациями произведено погашение долгов по налогам и страховым взносам на сумму
360 млн. рублей. По санкционированным арестам имущества налогоплательщиков произведена уплата налогов в размере 38,7 миллионов (эффективность 97,8 %). Пресечено применение отложенных налоговых вычетов на 6 млн. рублей. Прокуратурой инициировано возбуждение уголовного дела по факту сокрытия денежных средств в размере 645 миллионов, за счет которых подлежали уплате налоги, пяти уголовных дел - в связи с образованием юридических лиц через подставных лиц, и трех - по фактам незаконного обналичивания денежных средств в размере 287 млн. рублей. Несмотря на принятые меры, размер совокупной задолженности по налогам и страховым взносам составляет 8,5 миллиардов.
Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды
Предметом пристального внимания прокуратуры республики являются вопросы охраны окружающей среды. Во взаимодействии с уполномоченными органами ликвидировано 66 стихийных свалок мусора. В результате последовательных мер, принятых под личным руководством прокурора республики, с 2019 г. ликвидирован 61 незаконный полигон размещения ТКО. В настоящее время в республике отсутствуют полигоны ТКО, не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов. (В республике находятся 7 полигонов размещения ТКО, включенные в ГРОРО, которые соответствуют предъявляемым требованиям и удовлетворяют потребности региона).
Мерами прокурорского реагирования обеспечено устранение нарушений законов, допущенных при реализации нацпроекта «Экология».
На основании результатов прокурорских проверок возбуждено 10 уголовных дел по фактам незаконных рубок лесных насаждений.
Надзор за исполнением законодательства об ответственном
обращении с животными
Результаты анализа состояния законности свидетельствуют о том, что в отдельных муниципальных образованиях, в особенности в г. Грозном, приобрели широкое распространение случаи разгула бродячих собак, нарушения ими тишины в ночное время, их нападения на граждан, в том числе несовершеннолетних.
В этой связи прокуратурой дважды вносились представления в управление ветеринарии Правительства ЧР, в адрес Главы и председателя Правительства ЧР направлены информации о состоянии законности в данной сфере. В результате их рассмотрения в бюджете республики на текущий год предусмотрено более 3,6 млн. руб. для отлова животных без владельцев, в том числе бродячих собак.
В установленном порядке осуществлен отлов 545 бродячих собак с последующим их размещением в приюте и проведением ветеринарно-санитарных мероприятий.
Вместе с тем решение имеющихся здесь проблем требует комплексного подхода. Острая необходимость отлова бродячих собак сопряжена с ограниченностью возможностей двух негосударственных приютов для животных, что не позволяет обеспечить достижение желаемых результатов в данной сфере.
Питьевое водоснабжение
Особое внимание уделялось обеспечению населения качественной питьевой водой. Принятые в 2021 г. во взаимодействии с региональными органами власти комплексные меры способствовали своевременному проведению Минстроем ЧР
в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» и программ «Чистая вода», «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ жителей ЧР» работ по строительству и замене ветхих сетей протяженностью 340,1 км.,
на 2022 год запланировано еще 176 километров.
Ежедневно отслеживаются сведения о некачественных услугах водоснабжения с принятием по ним мер прокурорского реагирования. Всего в этой сфере выявлено и пресечено 446 нарушений. По требованию прокуроров на 240 источников питьевого водоснабжения разработаны проекты зон санитарной охраны. После вмешательства прокуратуры в республике фактически начато реформирование сферы водоснабжения. В частности, создано 12 новых ресурсоснабжающих организаций. За деятельностью указанных предприятий организован системный надзор.
Надзор в сфере ЖКХ
Значительно активизирована работа в сферах ТЭК и ЖКХ. В результате прокурорского вмешательства в 276 организациях погашены долги по коммунальным ресурсам на сумму 480 млн. руб., обеспечена установка свыше 16 тыс. приборов учета и произведена замена энергосетей протяженностью 146 км, пресечены 10 фактов хищения энергоресурсов для коммерческих целей
и 7 - присвоения контроллерами ресурсоснабжающих организаций денежных средств граждан.
Обеспечена постановка на учет в качестве бесхозяйных 823 газопроводов, протяженностью более 280 километров. Инициировано обращение ООО «Газпром газораспределение Грозный» в Арбитражный суд ЧР о признании права собственности на газопроводы в силу приобретательской давности.
Проводимая с 2015 г. работа по повышению безопасности газового оборудования позволила снизить с 273 до 24 число лиц, пострадавших от угарных отравлений. Вынесенные с этой целью акты прокурорского реагирования способствовали заключению свыше 3,7 тыс. договоров на техобслуживание такого оборудования и проведению проверки эксплуатации газоиспользующих приборов в 17 тыс. жилых помещениях.
В ряде муниципальных образований пресечены нарушения законов, связанные с некачественным оказанием коммунальных услуг. Прокурорами обеспечено устранение свыше 600 нарушений законов, допущенных управляющими компаниями и ТСЖ, при содержании 124 многоквартирных домов. В 26 управляющих компаниях организованы аварийно-диспетчерские службы, в 80 многоквартирных домах выбран способ управления.
В целом результатом надзорной деятельности является недопущение роста дебиторской задолженности по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. (снижение задолженности на 1 млн. руб.) Обеспечено проведение капитального ремонта в 61 многоквартирном доме. По актам реагирования из муниципальных программ исключено 9 аварийных многоквартирных домов.
Своевременная реакция прокуроров способствовала завершению обследования многоквартирных домов на предмет их аварийности. По итогам такой работы инициировано признание аварийными 27 многоквартирных домов, которые дополнительно включены в программу переселения граждан из аварийного жилья.
Надзор в сфере экономики
В связи с противоправными действиями при расходовании бюджетных средств по материалам прокурорских проверок возбуждено 29 уголовных дел. В результате прокурорского вмешательства подлежащие поступлению в бюджет неналоговые платежи увеличились на 67 миллионов, произведено финансирование бюджетных обязательств на сумму более 170 млн. рублей. Прокурорами выявлено 25 фактов заключения контрактов без применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В этой связи возбуждены дела об административном правонарушении и в Арбитражный суд ЧР направлены заявления об оспаривании 3 госконтрактов на общую сумму, превышающую 10 млн. рублей.
Землепользование
Приобретение прав на земельные участки на основании незаконных выписок из похозяйственных книг послужило основанием для инициирования возбуждения 25 уголовных дел. В суды предъявлено 17 заявлений об оспаривании прав на земельные участки общей площадью 1,6 га, приобретенных на основании таких выписок (10 - удовлетворено, 7 - в стадии рассмотрения). В результате вмешательства прокуратуры республики пресечены факты неправильного расчета платы за землю, бездействия по взысканию дебиторской задолженности в размере 44,5 млн. руб., инициирован перерасчет размера арендных платежей, в результате которого их общая сумма возросла на 77,3 млн. рублей.
Наряду с этим выявлены нарушения, связанные с незаконным приобретением хозяйствующими субъектами земельных участков общей площадью свыше 80 гектаров. В этой связи в Арбитражный суд ЧР предъявлено 3 исковых заявления об их изъятии из чужого незаконного владения. Инициировано уголовное преследование 7 лиц, в том числе трех государственных регистраторов управления Росреестра по ЧР, осуществивших незаконную регистрацию прав на них.
Участие в правотворчестве
Участие в правотворчестве является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры республики. Прокурором республики лично принято участие во всех 7 заседаниях правительства ЧР, по результатам которых издано 150 региональных НПА в различных областях правового регулирования. Благодаря проведенной работе по правовой экспертизе проектов НПА предотвращено принятие свыше 500 несоответствующих закону актов органов государственной власти и местного самоуправления. Налаженное конструктивное взаимодействие с органами государственной власти и активное использование права, предоставленного ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ», позволили своевременно принять 100 республиканских НПА, в том числе 22 закона, среди них закон «Об упразднении Конституционного суда Чеченской Республики», а также 8 республиканских законов, которыми скорректированы положения, регулирующие порядок осуществления государственного контроля (надзора). Такая упреждающая работа исключила необходимость последующего прокурорского вмешательства. Правотворческими инициативами прокуроров обеспечено принятие 1 031 муниципального правового акта, что составляет около 40 % от общего количества изданных.
Рассмотрение обращений и прием граждан
Число граждан, обратившихся на личном приеме, возросло и составило 4 001 человек. (3 909, +2,4 %)
Прокурором республики принято 236 граждан. От посетителей поступило 137 письменных заявлений, по результатам их рассмотрения удовлетворено каждое второе. Заместителями прокурора республики принят 141 человек. В рамках Всероссийского дня приема предпринимателей осуществлен прием 121 человека, в том числе 17 принято лично прокурором республики.
Приемы проводятся совместно с уполномоченными по правам человека, защите прав предпринимателей и по правам ребенка в Чеченской Республике.
Несмотря на рост принятых граждан, снизилось количество поступивших (-16,2 %) и удовлетворенных жалоб. Из числа разрешенных каждое пятое обращение признано обоснованным.
Надлежащая реализация тематических решений коллегий Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры республики позволила существенно сократить количество обращений, возвращенных заявителям (с 6 до 2; -66,7 %), а также направленных для разрешения в другие ведомства. (-42,4 %)
Выездные приемы
Продолжена практика выездных приемов руководством прокуратуры республики и прокурорами районов, в ходе которых принято 2 178 человек.
Правовое просвещение
Активно используются такие виды правового просвещения, как социальная реклама и иные информационно-разъяснительные материалы в виде баннеров, буклетов и брошюр на злободневные темы.
Проведено свыше 4 тыс. мероприятий по правовому просвещению населения, в первую очередь молодежи, большая часть из которых направлена на профилактику правонарушений в различных сферах правоотношений.
Актуализированы установленные баннеры, основной тематикой которых являются борьба с коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, профилактика дорожно-транспортных происшествий. Работа прокуроров в данной сфере нацелена на оказание воспитательного воздействия и недопущение совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
Взаимодействие со СМИ
В целях проведения информационной политики прокуратурой республики осуществляется тесное взаимодействие со средствами массовой информации. Сотрудники прокуратуры выступили в СМИ более 6 тыс. раз. Активно ведется работа по освещению деятельности прокуратуры в социальных сетях. Общее число подписчиков наших аккаунтов возросло до 23 тыс. (сегодня 26 тыс.), а просмотры отдельных публикаций превышают 10 тысяч. На представительство прокуратуры ЧР в соцсети «Инстаграм», до его блокировки, было подписано свыше 210 тыс. пользователей, при этом количество просмотров резонансных роликов превышало 150 тысяч.
Мониторинг СМИ
На постоянном контроле находится ежедневный мониторинг СМИ. В 1 полугодии 2022 года организовано проведение 25 проверок по сообщениям о нарушениях законности, прав граждан и интересов государства. Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения 13 актов реагирования, по итогам которых обеспечено их реальное устранение и восстановление прав граждан по актуальным для населения вопросам, таким как содержание автомобильных дорог и их инфраструктуры, многоквартирных домов, благоустройство территорий, качество коммунальных услуг. Результаты проводимой здесь работы широко освещаются путем размещения в сети «Интернет» итоговой информации, фото-, видеоматериалов с иллюстрацией устранения нарушений.
