Интервью и выступления
- 17 Февраля 2022, 18:31
- Адаев Арсан Ахмедович
Деятельность прокуратуры республики в прошедшем году, как и прежде, была направлена на обеспечение законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, эффективное противодействие преступности. Реализация названных задач осуществлялась в тесном взаимодействии с органами государственной власти и правоохраны.
Работа строилась в соответствии с определенными Президентом страны приоритетами, задачами, сформулированными Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также с учетом социально-экономического положения республики. Обеспечивалось оперативное правовое сопровождение созидательных инициатив Главы региона.
В условиях продолжающейся пандемии коронавируса в числе первоочередных оставались мероприятия, ориентированные на обеспечение исполнения социальных обязательств перед гражданами, в первую очередь уязвимых категорий, защиту прав и законных интересов медицинских работников и предпринимателей.
Особое внимание уделялось вопросам противодействия незаконному обороту оружия и боеприпасов, профилактики экстремизма и терроризма.
Во взаимодействии с правоохранительными органами осуществлено 336 мероприятий в рамках координации деятельности по борьбе с преступностью.
Состояние преступности
Криминогенная обстановка характеризовалась сокращением на 0,4 % количества зарегистрированных преступлений (3 128 против 3 139), в том числе на 8 % - особо тяжких. Уровень преступности на 100 тыс. населения составляет 209 преступлений и остается одним из самых низких в стране.
Уменьшилось число убийств (на 22,2 %), посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов (на 16,7 %), разбоев (на 60 %), грабежей (на 60 %), преступлений террористического характера (на 11,2 %), против жизни и здоровья (на 10,2 %), а также связанных с незаконным оборотом наркотиков (на 10,5 %) и оружия (на 11,9 %).
Вместе с тем возросло число уголовно наказуемых деяний, связанных с нарушением правил дорожного движения (+25 %), в том числе со смертельным исходом (+76,9 %), экономической направленности (+15 %) и совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (более чем в 2 раза).
Необходимо отметить, что около половины (42,6 %) от общего числа зарегистрированных составляют преступления против собственности.
Факторы, влияющие на уровень преступности и ее раскрываемости, находятся на постоянном контроле прокуратуры республики.
Раскрываемость
Общая раскрываемость преступлений составила 80 % (общероссийская – 52,5 %, по СКФО – 63,5 %). Высокая раскрываемость связана со значительным количеством оконченных дел, направленных в суд для рассмотрения по существу.
Обеспечение достоверности статистики
Прокуратурой приняты последовательные меры к обеспечению достоверности статистики. При осуществлении прокурорского надзора, направленного на пресечение фактов манипулирования статистическими данными работниками правоохранительных органов, выявлено свыше 9 тыс. нарушений. Всего по актам прокурорского реагирования поставлено на учет 307 ранее известных, но по разным причинам неучтенных преступлений.
Особое значение придавалось исключению из надзорной деятельности порочной практики искусственного завышения показателей. Традиционно в конце отчетных периодов проводились соответствующие сверки с последующим принятием мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствовавших.
Процессуальный надзор
Реализуя свои процессуальные полномочия, прокуроры отменили 128 незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела. Необходимо отметить, что в 11 случаях повторно уголовные дела в отношении граждан не возбуждались, что позволило на первоначальном этапе расследования избежать незаконного уголовного преследования и они получили право на реабилитацию.
В целях недопущения негативных последствий на судебной стадии прокурорами активно реализовывались полномочия по признанию доказательств недопустимыми (507 постановлений). Значительным остается количество уголовных дел, возвращенных для производства дополнительного расследования, пересоставления обвинительного заключения (акта, постановления), производства дознания в общем порядке (300 дел).
Повышение эффективности прокурорского надзора подчинено задаче улучшения качества расследования уголовных дел, исключения фактов незаконного уголовного преследования и вынесения оправдательных приговоров.
Результаты работы по приоритетным направлениям
На особом контроле находились результаты рассмотрения сообщений и расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении них, связанных с ДТП со смертельным исходом, безвестным исчезновением граждан, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, а также в сферах ЖКХ и ТЭК.
Актуальными оставались вопросы применения адекватных мер процессуального принуждения и назначения справедливого наказания лицам, совершившим такие преступления. Прокуроры и следственные органы нацелены на избрание в отношении сбытчиков и лиц, хранящих наркотические средства в крупном размере, меры пресечения в виде заключения под стражу. В ходе предварительного расследования все лица, в отношении которых не имеется законных препятствий к содержанию под стражей, арестованы (7 сбытчиков и 105 обвиняемых в хранении наркотиков в крупном размере).
В числе приоритетных находился надзор за законностью принятия решений по сообщениям о дорожно-транспортных происшествиях со смертельным исходом и расследованием уголовных дел данной категории. По 17 уголовным делам, возбужденным по таким фактам, в соответствии с требованиями прокуроров арест применен в отношении 8 лиц. По всем преступлениям о ДТП прокуратурой республики обеспечено изъятие у виновных водительских прав и их освидетельствование на предмет выявления возможного алкогольного или наркотического опьянения.
Повышенное внимание уделяется сообщениям о преступлениях, совершенных в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Контролируется соблюдение порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении их.
Прокурор республики лично выезжает на места происшествий, имеющих общественный резонанс, координирует деятельность органов следствия и дознания по фиксации следов и установлению всех обстоятельств происшествия, дает рекомендации по качественному проведению первоначальных следственных и процессуальных действий, которые в дальнейшем используются в процессуальном доказывании.
Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
Отмечается низкий уровень подростковой преступности (5 преступлений) и преступлений, совершенных в отношении них (51), что обусловлено результативностью мер, в том числе принимаемых в рамках реализации программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Чеченской Республике на 2017-2025 годы.
Приоритетными оставались вопросы соблюдения прав несовершеннолетних, в особенности сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и несовершеннолетних, воспитывающихся в малообеспеченных семьях, в сфере предоставления им мер социальной поддержки, доступного образования, охраны здоровья, реализации жилищных прав.
Защищены права детей, оставшихся без попечения родителей, на получение ежемесячных выплат на их содержание в семьях опекунов и попечителей. На основании судебных решений, вынесенных по искам прокуроров, их законным представителям выплачены денежные средства в общей сумме более 5 млн. рублей.
Прокурорами устранены нарушения законов при организации обучения детей в условиях пандемии, в том числе в дистанционном режиме, горячего питания несовершеннолетних, обеспечении учебниками, а также бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся на дому.
Пресечены факты незаконного взимания с родителей детей-инвалидов платы за присмотр и уход в дошкольных образовательных организациях. После вмешательства прокуроров им компенсированы необоснованно взысканные денежные средства. Виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.
Посредством мониторинга средств массовой информации, ежедневного изучения сообщений о происшествиях и преступлениях, связанных с нарушением прав несовершеннолетних, обеспечено привлечение к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, повлекшее причинение вреда здоровью детей, 628 родителей.
Профилактика суицидов
Проводится целенаправленная работа по защите детей от вредоносной информации. Приняты меры для ограничения доступа к более 350 интернет-страницам такого характера. Вместе с тем в отчетный период зарегистрировано 5 суицидальных проявлений среди подростков, в 3 случаях со смертельным исходом, что требует активизации работы по блокированию материалов, содержащих суицидальную тематику, размещенных в сети «Интернет».
Обеспечение жильем детей-сирот
На постоянном контроле находится соблюдение жилищных прав детей-сирот. Проведена эффективная работа по реализации решения совместного заседания коллегий прокуратуры ЧР и министерства труда, занятости и социального развития ЧР по вопросам соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во взаимодействии с профильными министерствами обеспечены проведение инвентаризации жилых помещений специализированного жилищного фонда и актуализация сведений, содержащихся в реестре государственного имущества Чеченской Республики.
Принятыми мерами обеспечено увеличение финансирования на приобретение жилых помещений для детей-сирот на 54 млн. рублей
(со 135 млн. руб. до 188 млн. руб.). По состоянию на 1 января 2022 г., в республиканский список включено 2 146 лиц данной категории, у 1 730 из них право на обеспечение жильем возникло и не реализовано. Информация о необходимости увеличения бюджетных ассигнований на данные цели регулярно доводится до Главы республики.
Лицензирование образовательных учреждений
Особое внимание при осуществлении надзора уделяется прекращению безлицензионной образовательной деятельности. Вместе с тем в связи с планированием строительства новых школ и детских садов в рамках реализации национальных проектов данное направление должно находиться на постоянном контроле.
Противодействие терроризму и экстремизму
Число преступлений террористического характера снизилось на 11 % (со 143 до 127). Значительная их часть связана с организацией незаконного вооруженного формирования и деятельности террористической организации, а также участием в них. При этом все зарегистрированные уголовно наказуемые деяния данной категории относятся к преступлениям прошлых лет.
По факту участия в НВФ на территории иностранных государств возбуждено 29 уголовных дел в отношении 31 лица, которые выехали в прошлые годы. Из общего количества зарегистрированных преступлений террористического характера 56 % составляют преступления, совершенные гражданами России за пределами страны. При этом всего по возбужденным уголовным делам объявлено в международный розыск 911 лиц.
Прокуратурой республики обеспечено финансирование подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма в Чеченской Республике: Чеченская Республика – антитеррор» в сумме 29 млн. рублей. Муниципальные программы в сфере противодействия терроризму профинансированы на 2,1 млн. рублей.
В рамках программных мероприятий, не требующих финансирования, органами государственной власти, местного самоуправления и правоохраны проведена значительная профилактическая работа, в том числе с семьями участников незаконных вооруженных формирований и «возвращенцами» из Сирии и Ирака. В целях противодействия распространению радикальных течений, предупреждения террористических проявлений, в особенности в молодежной среде, осуществлено более тысячи мероприятий.
Противодействие экстремизму
Прокурорами налажено необходимое взаимодействие с территориальными подразделениями МВД по ЧР и УФСБ России по ЧР по выявлению лиц, распространяющих в сети «Интернет» экстремистские материалы. Всего по таким фактам к административной ответственности судом привлечено 61 лицо с назначением штрафов на общую сумму 123 тыс. рублей. На учет поставлено 1 преступление экстремистской направленности. По требованию прокуратуры республики ограничен доступ к 461 публикации вредоносного характера.
Надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности
На постоянной основе проводились проверки исполнения антитеррористического законодательства на объектах транспортной инфраструктуры, торговли, в учреждениях образования, здравоохранения, культуры и спорта. По выявленным нарушениям в результате рассмотрения актов прокурорского реагирования (1 612) к дисциплинарной ответственности привлечено 1 607 лиц. При этом наибольшее количество нарушений выявлено на объектах образования, торговли и транспортной инфраструктуры.
Противодействие коррупции
Прокуратурой республики продолжена реализация мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. Основные усилия прокуроров были сконцентрированы на профилактике, выявлении и пресечении коррупционных преступлений, в первую очередь, взяточничества, нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, собственности, бюджете.
Проведено 659 мероприятий правового антикоррупционного просвещения. Отмечается снижение количества установленных фактов участия служащих в предпринимательской деятельности (с 19 до 5).
Особое внимание при проведении проверок уделялось соблюдению антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов, что привело к увеличению количества выявленных нарушений связанных с представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (со 169 до 256), исполнением требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов (с 19 до 57), наличием близкого родства между подчиненными служащими (с 44 до 63).
Установлен 51 случай нарушения порядка привлечения к трудовой деятельности бывших служащих, по которым возбуждены административные дела по ст. 19.29 КоАП РФ. Сумма назначенных штрафов составила 1млн. 200 тыс. руб., которые оплачены.
По факту предложения взятки от имени юридического лица 3-ое виновных привлечены к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ с назначением штрафов на сумму 1,5 млн. руб., которые также оплачены.
В результате прокурорского вмешательства коррупциогенные факторы исключены из 1 396 нормативных правовых актов и их проектов.
Совместными усилиями прокуратуры и правоохранительных органов зарегистрировано 178 (232) преступлений коррупционной направленности, в том числе 24 (23) факта получения взятки. (дача взятки - 53 против 74). Средняя сумма полученной взятки составила 24,5 тыс. рублей)
По рассмотренным судом делам о коррупционных преступлениях к уголовной ответственности привлечено 180 лиц. При этом 91 % осужденных назначено наказание в виде лишения права занимать определенные должности. Прокурорам удалось добиться более активного применения судами в установленных законом случаях конфискации имущества. Такие решения приняты в отношении 74 лиц, что составляет 41 % от всех осужденных за коррупционные преступления.
Поддержание государственного обвинения
Государственными обвинителями принято участие в рассмотрении судами по первой инстанции 2 367 уголовных дел в отношении 2 405 лиц. Постановлением обвинительных приговоров рассмотрен 91 % дел.
По-прежнему значительная часть рассмотренных судами уголовных дел относится к преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков. (17 % от общего числа)
Принятые меры по повышению качества поддержания государственного обвинения позволили исключить факты осуждения невиновных и добиться назначения виновным справедливого наказания. В частности, по рассмотренным делам о преступлениях террористического характера реальное лишение свободы назначено 72 % осужденных; о тяжких и особо тяжких преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств – 88 %; связанных с дорожно-транспортными происшествиями со смертельным исходом - 56 %.
Участие в гражданском судопроизводстве
Прокурорами качественно реализованы полномочия в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве, а также при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях.
Судами республики рассмотрено 3 320 заявлений прокуроров, удовлетворяемость которых составила 100 %. Особое внимание уделено защите прав и законных интересов несовершеннолетних, инвалидов и других социально уязвимых групп населения.
Качественное участие обеспечено в рассмотрении судами около 2,5 тысяч дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурорами. По всем делам виновные привлечены к ответственности. При этом общая сумма штрафов превысила 9 млн. рублей.
Надзор за исполнением федерального законодательства
Надзор за соблюдением прав граждан в условиях распространения коронавирусной инфекции COVID-19
Прокуратурой республики ежедневно отслеживается эпидемиологическая ситуация, особое внимание уделяется вопросам профилактики распространения коронавирусной инфекции, надлежащего оказания медицинской помощи, соблюдения трудовых прав медработников, а также порядка ценообразования на продовольственные товары и лекарственные препараты. Обеспечено погашение текущей задолженности по заработной плате в размере 140 млн. рублей перед 4 986 медработниками, в том числе задействованными в борьбе с коронавирусной инфекцией.
В 12 медучреждениях устранены нарушения правил хранения вакцины против COVID-19 и порядка иммунизации населения. Пресечено бездействие, связанное с непроведением расследования 15 случаев заражения медработников коронавирусом, что способствовало осуществлению им страховых выплат на общую сумму свыше 1 миллиона. В 16 аптечных учреждениях устранены нарушения законов, сопряженные с отсутствием жизненно необходимых лекарственных средств и необоснованным завышением на них цен. В рамках нацпроекта «Здравоохранение» обеспечена поставка передвижных медицинских комплексов и диагностического оборудования общей стоимостью 339 млн. рублей.
Надзор за исполнением законов в сфере оплаты труда
Необходимо отметить, что в Чеченской Республике отсутствует официально зарегистрированная задолженность по заработной плате. Несмотря на это, прокуратурой во взаимодействии с другими органами обеспечено погашение текущей задолженности в размере 188 млн. рублей перед 8 300 работниками, установлено 50 фактов неучтённой в Чеченстате задолженности. Лица, виновные в невыплате заработной платы и сокрытии названных сведений,
привлечены к административной (22 лица по ст. 13.19 КоАП РФ) и уголовной ответственности (2 лица по ст. 145.1 УК РФ). Пресечено 223 факта выплаты «серой» зарплаты.
Надзор за исполнением законодательства о занятости населения
По данным Чеченстата, количество безработных в республике снизилось (на 11,2 %) и составляет 8 % от экономически активного населения или 51 тыс. 900 человек.
Вмешательство прокуроров позволило обеспечить поступление в центры занятости населения сведений о 2 459 свободных рабочих местах и последующее трудоустройство на них 1 225 безработных граждан, оформление
с 525 работниками трудовых отношений. В целом проводимая в этом направлении работа способствовала снижению неформальной занятости более чем на 9 % (с 62 до 52,9 %).
Защита прав предпринимателей
Предметом пристального внимания являются вопросы своевременной оплаты заказчиками товаров, работ, услуг, а также установленного порядка раскрытия информации о проведенных закупках. В связи с несвоевременной их оплатой прокурорами возбуждено 25 дел об административном правонарушении. (по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ)
Вопросы защиты прав предпринимателей обсуждены
на заседании профильной межведомственной рабочей группы. В прокуратуру республики в ходе проведения Всероссийского приема предпринимателей обратилось 219 субъектов предпринимательской деятельности, принято лично прокурором ЧР – 28.
По фактам нарушения минимального объема закупок у субъектов малого предпринимательства к административной ответственности привлечено 20 должностных лиц. Возбуждено 9 дел об административных правонарушениях в связи с нарушениями, допущенными при формировании единого реестра проверок. За незаконные проверки 8 контролеров привлечены к ответственности.
Надзор за исполнением законодательства при реализации национальных проектов
В 2021 году личными проверками прокурора республики и прокуроров районов охвачено свыше 100 строящихся в рамках нацпроектов объектов. Мерами предупредительного характера (объявлено 28 предостережений) обеспечены своевременное строительство и реконструкция 26 объектов образования, культуры, спорта, дорожной инфраструктуры, а также надлежащее благоустройство 6 объектов. По 5 объектам, возводимым с существенным отставанием от графика, лишь после личного вмешательства прокурора республики обеспечено своевременное окончание строительных работ. Вскрыто и пресечено 18 фактов осуществления строительных работ при отсутствии разрешений. Обеспечена государственная регистрация права на 26 вновь построенных школ, детских садов, сельских домов культуры с общей суммой капиталовложений, превышающей 8 млрд. рублей. Получено 18 лицензий на осуществление видов деятельности с использованием новых объектов образования и здравоохранения. По актам прокурорского реагирования более 400 семей, переселенных из аварийного жилья, получили правоустанавливающие документы на новые жилые помещения.
Надзор за исполнением налогового законодательства
Значительно активизирована работа в сфере налогового законодательства. Так, число выявленных нарушений увеличилось на 43 % (с 1 412 до 2 023),
а вынесенных актов реагирования – на 30 % (с 1 163 до 1 507).
Исключительно по актам прокурорского реагирования организациями произведено погашение долгов по налогам и страховым взносам на сумму
около 357 млн. рублей. По санкционированным под непосредственным контролем прокурора республики 31 аресту имущества налогоплательщиками погашена задолженность на сумму свыше 32 млн. рублей. Принятые меры способствовали снижению задолженности по налогам и страховым взносам в республике на 585 млн. рублей (с 4,9 млрд. руб. до 4,3 млрд. руб.).
Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды
Предметом пристального внимания являются вопросы охраны окружающей среды. Во взаимодействии с уполномоченными органами ликвидировано 90 несанкционированных (стихийных) свалок мусора. В результате последовательных мер, принятых под личным руководством прокурора республики, в период с 2019 г. 61 незаконный полигон размещения ТКО ликвидирован, в том числе 23 - в истекшем году. В настоящее время в республике отсутствуют полигоны ТКО, не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов. (В республике находятся 7 полигонов размещения ТКО, включенные в ГРОРО, которые соответствуют предъявляемым требованиям и удовлетворяют потребности региона).
Мерами прокурорского реагирования обеспечено устранение нарушений законов, допущенных при реализации нацпроекта «Экология».
На основании результатов прокурорских проверок возбуждено 13 уголовных дел по фактам незаконных рубок лесных насаждений.
Надзор за исполнением законодательства об ответственном
обращении с животными
По инициативе прокуратуры республики правительством ЧР утвержден порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, определен уполномоченный орган. Из бюджета республики в 2021 году выделено более 3,6 млн. руб. для реализации соответствующих мероприятий. В результате прокурорского вмешательства с коммерческой организацией заключен контракт, в рамках исполнения которого осуществлен отлов 537 бродячих собак с последующим их размещением в приюте.
Питьевое водоснабжение
Особое внимание уделялось обеспечению населения качественной питьевой водой. В 2021 году принятые во взаимодействии с региональными органами власти комплексные меры способствовали своевременному проведению Минстроем ЧР в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» и госпрограммы «Чистая вода» работ по строительству и замене ветхих сетей протяженностью 236 км., на 2022 г. запланировано 176 км.
Ежедневно отслеживаются сведения в СМИ о некачественных услугах водоснабжения. По требованию прокуроров на 305 источников питьевого водоснабжения разработаны проекты зон санитарной охраны. За допущенные нарушения начальник ГУП «Чечводоканал» освобожден от занимаемой должности.
Надзор в сфере ЖКХ
Значительно активизирована работа в сферах ТЭК и ЖКХ, что способствовало увеличению количества выявленных здесь нарушений законов
(с 6 945 до 7 702; вынесено 3 927 актов реагирования против 3 361).
В результате прокурорского вмешательства в 454 организациях погашены долги по коммунальным ресурсам на сумму 900 млн. руб., обеспечена установка свыше 16 тыс. приборов учета и произведена замена энергосетей протяженностью 96 км, пресечены 15 фактов хищения энергоресурсов для коммерческих целей
и 10 - присвоения контроллерами ресурсоснабжающих организаций денежных средств граждан.
Обеспечена постановка на учет в качестве бесхозяйных 463 газопроводов, протяженностью свыше 183 километров. Минимуществом ЧР с ООО «Газпром газораспределение Грозный» заключен договор аренды 48 газопроводов, по условиям которого ежегодно в республиканский бюджет подлежит перечислению арендная плата в размере 60 млн. рублей.
Проводимая с 2015 г. работа по повышению безопасности газового оборудования позволила снизить на 91 % (с 273 до 39) число лиц, пострадавших от угарных отравлений. Принятые меры прокурорского реагирования способствовали заключению свыше 2,5 тыс. договоров на техобслуживание такого оборудования.
В ряде муниципальных образований пресечены нарушения законов, связанные с некачественным оказанием коммунальных услуг. Результатом рассмотрения актов прокурорского реагирования (251) явилось устранение нарушений законов (более 400), допущенных управляющими компаниями и ТСЖ, при содержании 230 многоквартирных домов. В 12 управляющих компаниях организованы аварийно-диспетчерские службы, в 40 многоквартирных домах выбран способ управления, в 208 - обеспечена надлежащая эксплуатация котельных установок.
В целом результатом надзорной деятельности является недопущение роста дебиторской задолженности по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (снижение задолженности на 5 млн. руб.). Обеспечено проведение капитального ремонта в 102 многоквартирных домах. Пресечены факты необоснованных начислений по взносам на общую сумму 591 тыс. рублей. По актам реагирования из региональной программы исключено 23 аварийных многоквартирных дома.
Своевременная реакция прокуроров способствовала переселению
из 85 ветхих (аварийных) домов 2 421 гражданина. В программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья включено 300 аварийных многоквартирных домов, обеспечено оформление вещных прав на жилые помещения 400 семей, переселенных из аварийного жилья.
Обеспечено устранение нарушений законов в сфере размещения сведений в ГИС ЖКХ, благодаря чему в соответствующем рейтинге ЧР занимает 2 место среди всех субъектов РФ и 1 – в СКФО.
Надзор в сфере экономики
В связи с противоправными действиями при расходовании бюджетных средств по материалам прокурорских проверок возбуждено 49 уголовных дел.
Прокурорами выявлены факты (56) заключения контрактов без применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В этой связи возбуждено 56 дел об административном правонарушении,
и в Арбитражный суд ЧР направлено 3 заявления об оспаривании госконтрактов на общую сумму, превышающую 103 млн. рублей.
По нарушениям законов, допущенным должностными лицами органов местного самоуправления при распределении государственных земельных ресурсов и иного имущества, прокурорами инициировано возбуждение
23 уголовных дел.
Надзор в сфере сохранения, использования объектов культурного наследия
Прокуратурой республики на системной основе проводятся надзорные мероприятия в сфере сохранения, использования и государственной охраны культурного наследия.
По результатам рассмотрения представлений (39) прокуроров обеспечена регистрация вещных прав на 483 объекта культурного наследия и 444 земельных участка, на которых они расположены. Благодаря слаженной, последовательной работе и принципиальной позиции прокуратуры республики органами исполнительной власти и местного самоуправления полностью решена проблема кадастрового учета и госрегистрации прав публичных образований на все объекты культурного наследия.
Участие в правотворчестве
Участие в правотворчестве является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры республики. Прокурором республики лично принято участие во всех 18 заседаниях правительства ЧР, по результатам которых издано 367 региональных нормативных правовых актов в различных областях правового регулирования. Благодаря проведенной работе по правовой экспертизе проектов НПА предотвращено принятие 620 несоответствующих закону актов органов государственной власти и местного самоуправления. Налаженное конструктивное взаимодействие с органами государственной власти и активное использование права, предоставленного ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ», позволили своевременно принять 123 республиканских НПА, среди которых 26 законов, в том числе конституционный закон ЧР «О внесении изменений в Конституцию Чеченской Республики», скорректировавший ограничения для замещения государственных должностей в связи с наличием гражданства (подданства) иностранного государства либо права на постоянное проживание. Такая упреждающая работа исключила необходимость последующего прокурорского вмешательства. Правотворческими инициативами прокуроров обеспечено принятие 1 386 муниципальных правовых актов, что составляет 27 % от общего количества изданных.
Рассмотрение обращений и прием граждан
Произошло незначительное снижение количества граждан, обратившихся на личном приеме (-5 %, 8 138 против 8 621) при увеличении числа принятых прокурорами и их заместителями (+8,1 %, 6 055 против 5 599). Причиной снижения является обращение на прием в 2020 году значительного количества медицинских работников по вопросам выплат стимулирующего характера в период работы в условиях пандемии.
Лично прокурором республики принято 598 человек, что составляет почти 10 % от общего числа принятых прокурорами и заместителями, из них в формате видео-конференц-связи осуществлен прием 417 заявителей. От посетителей поступило 309 письменных заявлений, по результатам их рассмотрения в 102 случаях приняты решения об удовлетворении с вынесением актов прокурорского реагирования (117). Заместителями прокурора республики принято 319 человек.
К участию в приемах привлекаются уполномоченные по правам человека, защите прав предпринимателей и по правам ребенка в Чеченской Республике.
От каждого третьего принятого руководством гражданина поступили письменные обращения (1 928, удельный вес 32 %). При этом общее их количество увеличилось на 24,2 %. Основной причиной роста числа поступивших заявлений и их высокой удовлетворяемости является надлежащая реализация тематических решений коллегий Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры республики.
Выездные приемы
Продолжена практика выездных приемов руководством прокуратуры республики и прокурорами районов, в ходе которых принято 2 806 человек.
Правовое просвещение
Прокурорами осуществлено более 8 тысяч мероприятий по правовому просвещению населения, в первую очередь молодежи, значительная часть которых (38 %) была направлена на профилактику правонарушений в различных сферах правоотношений. Проводилась работа по актуализации установленных баннеров, основной их тематикой является борьба с коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, профилактика дорожно-транспортных происшествий. Работа прокуроров в данной сфере нацелена на оказание воспитательного воздействия и недопущение совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
Взаимодействие со СМИ
В целях проведения информационной политики прокуратурой республики осуществляется тесное взаимодействие со средствами массовой информации. Сотрудниками прокуратуры осуществлено почти 12 тыс. (11 924) выступлений в СМИ. Активно ведется работа по освещению деятельности прокуратуры в социальных сетях. Общее число подписчиков наших аккаунтов возросло до 195 тыс. (сегодня 200 тыс.), а просмотры отдельных публикаций превышают 135 тысяч.
Мониторинг СМИ
На постоянном контроле находится ежедневный мониторинг СМИ. В 2021 году организовано проведение 164 проверок по сообщениям о нарушениях законности, прав граждан и интересов государства. Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения 118 актов реагирования, по итогам которых обеспечено их реальное устранение и восстановление прав граждан по актуальным для населения вопросам, таким как содержание автомобильных дорог и их инфраструктуры, многоквартирных домов, благоустройство территорий, качество коммунальных услуг. Результаты проводимой здесь работы широко освещаются путем размещения в сети «Интернет» итоговой информации, фото-, видеоматериалов с иллюстрацией устранения нарушений.
Это далеко не все, но самые основные направления нашей деятельности.
Несмотря на значительный объем проделанной работы, имеется множество нерешенных вопросов.
В частности, в рамках прокурорского надзора необходимо продолжить эффективное сопровождение национальных проектов с выездами на все строящиеся социальные объекты, уделяя особое внимание пресечению хищения выделяемых целевых денежных средств.
На контроле остаются вопросы качественного оказания услуг водоснабжения, получения санитарных документов на водозаборы и питьевые источники, динамики при обращении с твердыми коммунальными отходами, собираемости взносов на капитальный ремонт, переселения из ветхого и аварийного жилья, состояния законности в сферах ТЭК, оборота государственных и муниципальных земельных ресурсов.
Должна быть окончательно решена проблема, связанная с задолженностью по заработной плате государственных унитарных предприятий, находящихся в стадии банкротства.
Уровень безработицы в республике напрямую связан с высоким процентом неформальной занятости, которая должна быть сведена к минимуму.
Актуальным направлением остается пресечение коррупционных нарушений законодательства о контрактной системе, бюджете, государственном и муниципальном контроле и социальной защите.
Особое внимание необходимо уделить ликвидации трехсменного обучения в школах, лицензированию образовательной деятельности. Принять исчерпывающие меры, направленные на увеличение финансирования мероприятий госпрограммы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следует продолжить осуществление мониторинга средств массовой информации, оперативное проведение проверок публикаций о нарушениях законности с широким освещением результатов.
При этом основным критерием оценки эффективности работы, как и прежде, остается результативность проверок, ориентированных на обеспечение исполнения социальных обязательств перед гражданами, в особенности уязвимых категорий, защиту прав и законных интересов предпринимателей.
Прокуратура
Чеченской Республики
Адаев Арсан Ахмедович
17 Февраля 2022, 18:31
Пресс-конференция прокурора республики по итогам работы прокуратуры ЧР в 2021 году
Деятельность прокуратуры республики в прошедшем году, как и прежде, была направлена на обеспечение законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, эффективное противодействие преступности. Реализация названных задач осуществлялась в тесном взаимодействии с органами государственной власти и правоохраны.
Работа строилась в соответствии с определенными Президентом страны приоритетами, задачами, сформулированными Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также с учетом социально-экономического положения республики. Обеспечивалось оперативное правовое сопровождение созидательных инициатив Главы региона.
В условиях продолжающейся пандемии коронавируса в числе первоочередных оставались мероприятия, ориентированные на обеспечение исполнения социальных обязательств перед гражданами, в первую очередь уязвимых категорий, защиту прав и законных интересов медицинских работников и предпринимателей.
Особое внимание уделялось вопросам противодействия незаконному обороту оружия и боеприпасов, профилактики экстремизма и терроризма.
Во взаимодействии с правоохранительными органами осуществлено 336 мероприятий в рамках координации деятельности по борьбе с преступностью.
Состояние преступности
Криминогенная обстановка характеризовалась сокращением на 0,4 % количества зарегистрированных преступлений (3 128 против 3 139), в том числе на 8 % - особо тяжких. Уровень преступности на 100 тыс. населения составляет 209 преступлений и остается одним из самых низких в стране.
Уменьшилось число убийств (на 22,2 %), посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов (на 16,7 %), разбоев (на 60 %), грабежей (на 60 %), преступлений террористического характера (на 11,2 %), против жизни и здоровья (на 10,2 %), а также связанных с незаконным оборотом наркотиков (на 10,5 %) и оружия (на 11,9 %).
Вместе с тем возросло число уголовно наказуемых деяний, связанных с нарушением правил дорожного движения (+25 %), в том числе со смертельным исходом (+76,9 %), экономической направленности (+15 %) и совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (более чем в 2 раза).
Необходимо отметить, что около половины (42,6 %) от общего числа зарегистрированных составляют преступления против собственности.
Факторы, влияющие на уровень преступности и ее раскрываемости, находятся на постоянном контроле прокуратуры республики.
Раскрываемость
Общая раскрываемость преступлений составила 80 % (общероссийская – 52,5 %, по СКФО – 63,5 %). Высокая раскрываемость связана со значительным количеством оконченных дел, направленных в суд для рассмотрения по существу.
Обеспечение достоверности статистики
Прокуратурой приняты последовательные меры к обеспечению достоверности статистики. При осуществлении прокурорского надзора, направленного на пресечение фактов манипулирования статистическими данными работниками правоохранительных органов, выявлено свыше 9 тыс. нарушений. Всего по актам прокурорского реагирования поставлено на учет 307 ранее известных, но по разным причинам неучтенных преступлений.
Особое значение придавалось исключению из надзорной деятельности порочной практики искусственного завышения показателей. Традиционно в конце отчетных периодов проводились соответствующие сверки с последующим принятием мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствовавших.
Процессуальный надзор
Реализуя свои процессуальные полномочия, прокуроры отменили 128 незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела. Необходимо отметить, что в 11 случаях повторно уголовные дела в отношении граждан не возбуждались, что позволило на первоначальном этапе расследования избежать незаконного уголовного преследования и они получили право на реабилитацию.
В целях недопущения негативных последствий на судебной стадии прокурорами активно реализовывались полномочия по признанию доказательств недопустимыми (507 постановлений). Значительным остается количество уголовных дел, возвращенных для производства дополнительного расследования, пересоставления обвинительного заключения (акта, постановления), производства дознания в общем порядке (300 дел).
Повышение эффективности прокурорского надзора подчинено задаче улучшения качества расследования уголовных дел, исключения фактов незаконного уголовного преследования и вынесения оправдательных приговоров.
Результаты работы по приоритетным направлениям
На особом контроле находились результаты рассмотрения сообщений и расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении них, связанных с ДТП со смертельным исходом, безвестным исчезновением граждан, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, а также в сферах ЖКХ и ТЭК.
Актуальными оставались вопросы применения адекватных мер процессуального принуждения и назначения справедливого наказания лицам, совершившим такие преступления. Прокуроры и следственные органы нацелены на избрание в отношении сбытчиков и лиц, хранящих наркотические средства в крупном размере, меры пресечения в виде заключения под стражу. В ходе предварительного расследования все лица, в отношении которых не имеется законных препятствий к содержанию под стражей, арестованы (7 сбытчиков и 105 обвиняемых в хранении наркотиков в крупном размере).
В числе приоритетных находился надзор за законностью принятия решений по сообщениям о дорожно-транспортных происшествиях со смертельным исходом и расследованием уголовных дел данной категории. По 17 уголовным делам, возбужденным по таким фактам, в соответствии с требованиями прокуроров арест применен в отношении 8 лиц. По всем преступлениям о ДТП прокуратурой республики обеспечено изъятие у виновных водительских прав и их освидетельствование на предмет выявления возможного алкогольного или наркотического опьянения.
Повышенное внимание уделяется сообщениям о преступлениях, совершенных в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Контролируется соблюдение порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении их.
Прокурор республики лично выезжает на места происшествий, имеющих общественный резонанс, координирует деятельность органов следствия и дознания по фиксации следов и установлению всех обстоятельств происшествия, дает рекомендации по качественному проведению первоначальных следственных и процессуальных действий, которые в дальнейшем используются в процессуальном доказывании.
Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
Отмечается низкий уровень подростковой преступности (5 преступлений) и преступлений, совершенных в отношении них (51), что обусловлено результативностью мер, в том числе принимаемых в рамках реализации программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Чеченской Республике на 2017-2025 годы.
Приоритетными оставались вопросы соблюдения прав несовершеннолетних, в особенности сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и несовершеннолетних, воспитывающихся в малообеспеченных семьях, в сфере предоставления им мер социальной поддержки, доступного образования, охраны здоровья, реализации жилищных прав.
Защищены права детей, оставшихся без попечения родителей, на получение ежемесячных выплат на их содержание в семьях опекунов и попечителей. На основании судебных решений, вынесенных по искам прокуроров, их законным представителям выплачены денежные средства в общей сумме более 5 млн. рублей.
Прокурорами устранены нарушения законов при организации обучения детей в условиях пандемии, в том числе в дистанционном режиме, горячего питания несовершеннолетних, обеспечении учебниками, а также бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся на дому.
Пресечены факты незаконного взимания с родителей детей-инвалидов платы за присмотр и уход в дошкольных образовательных организациях. После вмешательства прокуроров им компенсированы необоснованно взысканные денежные средства. Виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.
Посредством мониторинга средств массовой информации, ежедневного изучения сообщений о происшествиях и преступлениях, связанных с нарушением прав несовершеннолетних, обеспечено привлечение к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, повлекшее причинение вреда здоровью детей, 628 родителей.
Профилактика суицидов
Проводится целенаправленная работа по защите детей от вредоносной информации. Приняты меры для ограничения доступа к более 350 интернет-страницам такого характера. Вместе с тем в отчетный период зарегистрировано 5 суицидальных проявлений среди подростков, в 3 случаях со смертельным исходом, что требует активизации работы по блокированию материалов, содержащих суицидальную тематику, размещенных в сети «Интернет».
Обеспечение жильем детей-сирот
На постоянном контроле находится соблюдение жилищных прав детей-сирот. Проведена эффективная работа по реализации решения совместного заседания коллегий прокуратуры ЧР и министерства труда, занятости и социального развития ЧР по вопросам соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во взаимодействии с профильными министерствами обеспечены проведение инвентаризации жилых помещений специализированного жилищного фонда и актуализация сведений, содержащихся в реестре государственного имущества Чеченской Республики.
Принятыми мерами обеспечено увеличение финансирования на приобретение жилых помещений для детей-сирот на 54 млн. рублей
(со 135 млн. руб. до 188 млн. руб.). По состоянию на 1 января 2022 г., в республиканский список включено 2 146 лиц данной категории, у 1 730 из них право на обеспечение жильем возникло и не реализовано. Информация о необходимости увеличения бюджетных ассигнований на данные цели регулярно доводится до Главы республики.
Лицензирование образовательных учреждений
Особое внимание при осуществлении надзора уделяется прекращению безлицензионной образовательной деятельности. Вместе с тем в связи с планированием строительства новых школ и детских садов в рамках реализации национальных проектов данное направление должно находиться на постоянном контроле.
Противодействие терроризму и экстремизму
Число преступлений террористического характера снизилось на 11 % (со 143 до 127). Значительная их часть связана с организацией незаконного вооруженного формирования и деятельности террористической организации, а также участием в них. При этом все зарегистрированные уголовно наказуемые деяния данной категории относятся к преступлениям прошлых лет.
По факту участия в НВФ на территории иностранных государств возбуждено 29 уголовных дел в отношении 31 лица, которые выехали в прошлые годы. Из общего количества зарегистрированных преступлений террористического характера 56 % составляют преступления, совершенные гражданами России за пределами страны. При этом всего по возбужденным уголовным делам объявлено в международный розыск 911 лиц.
Прокуратурой республики обеспечено финансирование подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма в Чеченской Республике: Чеченская Республика – антитеррор» в сумме 29 млн. рублей. Муниципальные программы в сфере противодействия терроризму профинансированы на 2,1 млн. рублей.
В рамках программных мероприятий, не требующих финансирования, органами государственной власти, местного самоуправления и правоохраны проведена значительная профилактическая работа, в том числе с семьями участников незаконных вооруженных формирований и «возвращенцами» из Сирии и Ирака. В целях противодействия распространению радикальных течений, предупреждения террористических проявлений, в особенности в молодежной среде, осуществлено более тысячи мероприятий.
Противодействие экстремизму
Прокурорами налажено необходимое взаимодействие с территориальными подразделениями МВД по ЧР и УФСБ России по ЧР по выявлению лиц, распространяющих в сети «Интернет» экстремистские материалы. Всего по таким фактам к административной ответственности судом привлечено 61 лицо с назначением штрафов на общую сумму 123 тыс. рублей. На учет поставлено 1 преступление экстремистской направленности. По требованию прокуратуры республики ограничен доступ к 461 публикации вредоносного характера.
Надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности
На постоянной основе проводились проверки исполнения антитеррористического законодательства на объектах транспортной инфраструктуры, торговли, в учреждениях образования, здравоохранения, культуры и спорта. По выявленным нарушениям в результате рассмотрения актов прокурорского реагирования (1 612) к дисциплинарной ответственности привлечено 1 607 лиц. При этом наибольшее количество нарушений выявлено на объектах образования, торговли и транспортной инфраструктуры.
Противодействие коррупции
Прокуратурой республики продолжена реализация мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. Основные усилия прокуроров были сконцентрированы на профилактике, выявлении и пресечении коррупционных преступлений, в первую очередь, взяточничества, нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, собственности, бюджете.
Проведено 659 мероприятий правового антикоррупционного просвещения. Отмечается снижение количества установленных фактов участия служащих в предпринимательской деятельности (с 19 до 5).
Особое внимание при проведении проверок уделялось соблюдению антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов, что привело к увеличению количества выявленных нарушений связанных с представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (со 169 до 256), исполнением требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов (с 19 до 57), наличием близкого родства между подчиненными служащими (с 44 до 63).
Установлен 51 случай нарушения порядка привлечения к трудовой деятельности бывших служащих, по которым возбуждены административные дела по ст. 19.29 КоАП РФ. Сумма назначенных штрафов составила 1млн. 200 тыс. руб., которые оплачены.
По факту предложения взятки от имени юридического лица 3-ое виновных привлечены к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ с назначением штрафов на сумму 1,5 млн. руб., которые также оплачены.
В результате прокурорского вмешательства коррупциогенные факторы исключены из 1 396 нормативных правовых актов и их проектов.
Совместными усилиями прокуратуры и правоохранительных органов зарегистрировано 178 (232) преступлений коррупционной направленности, в том числе 24 (23) факта получения взятки. (дача взятки - 53 против 74). Средняя сумма полученной взятки составила 24,5 тыс. рублей)
По рассмотренным судом делам о коррупционных преступлениях к уголовной ответственности привлечено 180 лиц. При этом 91 % осужденных назначено наказание в виде лишения права занимать определенные должности. Прокурорам удалось добиться более активного применения судами в установленных законом случаях конфискации имущества. Такие решения приняты в отношении 74 лиц, что составляет 41 % от всех осужденных за коррупционные преступления.
Поддержание государственного обвинения
Государственными обвинителями принято участие в рассмотрении судами по первой инстанции 2 367 уголовных дел в отношении 2 405 лиц. Постановлением обвинительных приговоров рассмотрен 91 % дел.
По-прежнему значительная часть рассмотренных судами уголовных дел относится к преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков. (17 % от общего числа)
Принятые меры по повышению качества поддержания государственного обвинения позволили исключить факты осуждения невиновных и добиться назначения виновным справедливого наказания. В частности, по рассмотренным делам о преступлениях террористического характера реальное лишение свободы назначено 72 % осужденных; о тяжких и особо тяжких преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств – 88 %; связанных с дорожно-транспортными происшествиями со смертельным исходом - 56 %.
Участие в гражданском судопроизводстве
Прокурорами качественно реализованы полномочия в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве, а также при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях.
Судами республики рассмотрено 3 320 заявлений прокуроров, удовлетворяемость которых составила 100 %. Особое внимание уделено защите прав и законных интересов несовершеннолетних, инвалидов и других социально уязвимых групп населения.
Качественное участие обеспечено в рассмотрении судами около 2,5 тысяч дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурорами. По всем делам виновные привлечены к ответственности. При этом общая сумма штрафов превысила 9 млн. рублей.
Надзор за исполнением федерального законодательства
Надзор за соблюдением прав граждан в условиях распространения коронавирусной инфекции COVID-19
Прокуратурой республики ежедневно отслеживается эпидемиологическая ситуация, особое внимание уделяется вопросам профилактики распространения коронавирусной инфекции, надлежащего оказания медицинской помощи, соблюдения трудовых прав медработников, а также порядка ценообразования на продовольственные товары и лекарственные препараты. Обеспечено погашение текущей задолженности по заработной плате в размере 140 млн. рублей перед 4 986 медработниками, в том числе задействованными в борьбе с коронавирусной инфекцией.
В 12 медучреждениях устранены нарушения правил хранения вакцины против COVID-19 и порядка иммунизации населения. Пресечено бездействие, связанное с непроведением расследования 15 случаев заражения медработников коронавирусом, что способствовало осуществлению им страховых выплат на общую сумму свыше 1 миллиона. В 16 аптечных учреждениях устранены нарушения законов, сопряженные с отсутствием жизненно необходимых лекарственных средств и необоснованным завышением на них цен. В рамках нацпроекта «Здравоохранение» обеспечена поставка передвижных медицинских комплексов и диагностического оборудования общей стоимостью 339 млн. рублей.
Надзор за исполнением законов в сфере оплаты труда
Необходимо отметить, что в Чеченской Республике отсутствует официально зарегистрированная задолженность по заработной плате. Несмотря на это, прокуратурой во взаимодействии с другими органами обеспечено погашение текущей задолженности в размере 188 млн. рублей перед 8 300 работниками, установлено 50 фактов неучтённой в Чеченстате задолженности. Лица, виновные в невыплате заработной платы и сокрытии названных сведений,
привлечены к административной (22 лица по ст. 13.19 КоАП РФ) и уголовной ответственности (2 лица по ст. 145.1 УК РФ). Пресечено 223 факта выплаты «серой» зарплаты.
Надзор за исполнением законодательства о занятости населения
По данным Чеченстата, количество безработных в республике снизилось (на 11,2 %) и составляет 8 % от экономически активного населения или 51 тыс. 900 человек.
Вмешательство прокуроров позволило обеспечить поступление в центры занятости населения сведений о 2 459 свободных рабочих местах и последующее трудоустройство на них 1 225 безработных граждан, оформление
с 525 работниками трудовых отношений. В целом проводимая в этом направлении работа способствовала снижению неформальной занятости более чем на 9 % (с 62 до 52,9 %).
Защита прав предпринимателей
Предметом пристального внимания являются вопросы своевременной оплаты заказчиками товаров, работ, услуг, а также установленного порядка раскрытия информации о проведенных закупках. В связи с несвоевременной их оплатой прокурорами возбуждено 25 дел об административном правонарушении. (по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ)
Вопросы защиты прав предпринимателей обсуждены
на заседании профильной межведомственной рабочей группы. В прокуратуру республики в ходе проведения Всероссийского приема предпринимателей обратилось 219 субъектов предпринимательской деятельности, принято лично прокурором ЧР – 28.
По фактам нарушения минимального объема закупок у субъектов малого предпринимательства к административной ответственности привлечено 20 должностных лиц. Возбуждено 9 дел об административных правонарушениях в связи с нарушениями, допущенными при формировании единого реестра проверок. За незаконные проверки 8 контролеров привлечены к ответственности.
Надзор за исполнением законодательства при реализации национальных проектов
В 2021 году личными проверками прокурора республики и прокуроров районов охвачено свыше 100 строящихся в рамках нацпроектов объектов. Мерами предупредительного характера (объявлено 28 предостережений) обеспечены своевременное строительство и реконструкция 26 объектов образования, культуры, спорта, дорожной инфраструктуры, а также надлежащее благоустройство 6 объектов. По 5 объектам, возводимым с существенным отставанием от графика, лишь после личного вмешательства прокурора республики обеспечено своевременное окончание строительных работ. Вскрыто и пресечено 18 фактов осуществления строительных работ при отсутствии разрешений. Обеспечена государственная регистрация права на 26 вновь построенных школ, детских садов, сельских домов культуры с общей суммой капиталовложений, превышающей 8 млрд. рублей. Получено 18 лицензий на осуществление видов деятельности с использованием новых объектов образования и здравоохранения. По актам прокурорского реагирования более 400 семей, переселенных из аварийного жилья, получили правоустанавливающие документы на новые жилые помещения.
Надзор за исполнением налогового законодательства
Значительно активизирована работа в сфере налогового законодательства. Так, число выявленных нарушений увеличилось на 43 % (с 1 412 до 2 023),
а вынесенных актов реагирования – на 30 % (с 1 163 до 1 507).
Исключительно по актам прокурорского реагирования организациями произведено погашение долгов по налогам и страховым взносам на сумму
около 357 млн. рублей. По санкционированным под непосредственным контролем прокурора республики 31 аресту имущества налогоплательщиками погашена задолженность на сумму свыше 32 млн. рублей. Принятые меры способствовали снижению задолженности по налогам и страховым взносам в республике на 585 млн. рублей (с 4,9 млрд. руб. до 4,3 млрд. руб.).
Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды
Предметом пристального внимания являются вопросы охраны окружающей среды. Во взаимодействии с уполномоченными органами ликвидировано 90 несанкционированных (стихийных) свалок мусора. В результате последовательных мер, принятых под личным руководством прокурора республики, в период с 2019 г. 61 незаконный полигон размещения ТКО ликвидирован, в том числе 23 - в истекшем году. В настоящее время в республике отсутствуют полигоны ТКО, не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов. (В республике находятся 7 полигонов размещения ТКО, включенные в ГРОРО, которые соответствуют предъявляемым требованиям и удовлетворяют потребности региона).
Мерами прокурорского реагирования обеспечено устранение нарушений законов, допущенных при реализации нацпроекта «Экология».
На основании результатов прокурорских проверок возбуждено 13 уголовных дел по фактам незаконных рубок лесных насаждений.
Надзор за исполнением законодательства об ответственном
обращении с животными
По инициативе прокуратуры республики правительством ЧР утвержден порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, определен уполномоченный орган. Из бюджета республики в 2021 году выделено более 3,6 млн. руб. для реализации соответствующих мероприятий. В результате прокурорского вмешательства с коммерческой организацией заключен контракт, в рамках исполнения которого осуществлен отлов 537 бродячих собак с последующим их размещением в приюте.
Питьевое водоснабжение
Особое внимание уделялось обеспечению населения качественной питьевой водой. В 2021 году принятые во взаимодействии с региональными органами власти комплексные меры способствовали своевременному проведению Минстроем ЧР в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» и госпрограммы «Чистая вода» работ по строительству и замене ветхих сетей протяженностью 236 км., на 2022 г. запланировано 176 км.
Ежедневно отслеживаются сведения в СМИ о некачественных услугах водоснабжения. По требованию прокуроров на 305 источников питьевого водоснабжения разработаны проекты зон санитарной охраны. За допущенные нарушения начальник ГУП «Чечводоканал» освобожден от занимаемой должности.
Надзор в сфере ЖКХ
Значительно активизирована работа в сферах ТЭК и ЖКХ, что способствовало увеличению количества выявленных здесь нарушений законов
(с 6 945 до 7 702; вынесено 3 927 актов реагирования против 3 361).
В результате прокурорского вмешательства в 454 организациях погашены долги по коммунальным ресурсам на сумму 900 млн. руб., обеспечена установка свыше 16 тыс. приборов учета и произведена замена энергосетей протяженностью 96 км, пресечены 15 фактов хищения энергоресурсов для коммерческих целей
и 10 - присвоения контроллерами ресурсоснабжающих организаций денежных средств граждан.
Обеспечена постановка на учет в качестве бесхозяйных 463 газопроводов, протяженностью свыше 183 километров. Минимуществом ЧР с ООО «Газпром газораспределение Грозный» заключен договор аренды 48 газопроводов, по условиям которого ежегодно в республиканский бюджет подлежит перечислению арендная плата в размере 60 млн. рублей.
Проводимая с 2015 г. работа по повышению безопасности газового оборудования позволила снизить на 91 % (с 273 до 39) число лиц, пострадавших от угарных отравлений. Принятые меры прокурорского реагирования способствовали заключению свыше 2,5 тыс. договоров на техобслуживание такого оборудования.
В ряде муниципальных образований пресечены нарушения законов, связанные с некачественным оказанием коммунальных услуг. Результатом рассмотрения актов прокурорского реагирования (251) явилось устранение нарушений законов (более 400), допущенных управляющими компаниями и ТСЖ, при содержании 230 многоквартирных домов. В 12 управляющих компаниях организованы аварийно-диспетчерские службы, в 40 многоквартирных домах выбран способ управления, в 208 - обеспечена надлежащая эксплуатация котельных установок.
В целом результатом надзорной деятельности является недопущение роста дебиторской задолженности по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (снижение задолженности на 5 млн. руб.). Обеспечено проведение капитального ремонта в 102 многоквартирных домах. Пресечены факты необоснованных начислений по взносам на общую сумму 591 тыс. рублей. По актам реагирования из региональной программы исключено 23 аварийных многоквартирных дома.
Своевременная реакция прокуроров способствовала переселению
из 85 ветхих (аварийных) домов 2 421 гражданина. В программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья включено 300 аварийных многоквартирных домов, обеспечено оформление вещных прав на жилые помещения 400 семей, переселенных из аварийного жилья.
Обеспечено устранение нарушений законов в сфере размещения сведений в ГИС ЖКХ, благодаря чему в соответствующем рейтинге ЧР занимает 2 место среди всех субъектов РФ и 1 – в СКФО.
Надзор в сфере экономики
В связи с противоправными действиями при расходовании бюджетных средств по материалам прокурорских проверок возбуждено 49 уголовных дел.
Прокурорами выявлены факты (56) заключения контрактов без применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В этой связи возбуждено 56 дел об административном правонарушении,
и в Арбитражный суд ЧР направлено 3 заявления об оспаривании госконтрактов на общую сумму, превышающую 103 млн. рублей.
По нарушениям законов, допущенным должностными лицами органов местного самоуправления при распределении государственных земельных ресурсов и иного имущества, прокурорами инициировано возбуждение
23 уголовных дел.
Надзор в сфере сохранения, использования объектов культурного наследия
Прокуратурой республики на системной основе проводятся надзорные мероприятия в сфере сохранения, использования и государственной охраны культурного наследия.
По результатам рассмотрения представлений (39) прокуроров обеспечена регистрация вещных прав на 483 объекта культурного наследия и 444 земельных участка, на которых они расположены. Благодаря слаженной, последовательной работе и принципиальной позиции прокуратуры республики органами исполнительной власти и местного самоуправления полностью решена проблема кадастрового учета и госрегистрации прав публичных образований на все объекты культурного наследия.
Участие в правотворчестве
Участие в правотворчестве является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры республики. Прокурором республики лично принято участие во всех 18 заседаниях правительства ЧР, по результатам которых издано 367 региональных нормативных правовых актов в различных областях правового регулирования. Благодаря проведенной работе по правовой экспертизе проектов НПА предотвращено принятие 620 несоответствующих закону актов органов государственной власти и местного самоуправления. Налаженное конструктивное взаимодействие с органами государственной власти и активное использование права, предоставленного ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ», позволили своевременно принять 123 республиканских НПА, среди которых 26 законов, в том числе конституционный закон ЧР «О внесении изменений в Конституцию Чеченской Республики», скорректировавший ограничения для замещения государственных должностей в связи с наличием гражданства (подданства) иностранного государства либо права на постоянное проживание. Такая упреждающая работа исключила необходимость последующего прокурорского вмешательства. Правотворческими инициативами прокуроров обеспечено принятие 1 386 муниципальных правовых актов, что составляет 27 % от общего количества изданных.
Рассмотрение обращений и прием граждан
Произошло незначительное снижение количества граждан, обратившихся на личном приеме (-5 %, 8 138 против 8 621) при увеличении числа принятых прокурорами и их заместителями (+8,1 %, 6 055 против 5 599). Причиной снижения является обращение на прием в 2020 году значительного количества медицинских работников по вопросам выплат стимулирующего характера в период работы в условиях пандемии.
Лично прокурором республики принято 598 человек, что составляет почти 10 % от общего числа принятых прокурорами и заместителями, из них в формате видео-конференц-связи осуществлен прием 417 заявителей. От посетителей поступило 309 письменных заявлений, по результатам их рассмотрения в 102 случаях приняты решения об удовлетворении с вынесением актов прокурорского реагирования (117). Заместителями прокурора республики принято 319 человек.
К участию в приемах привлекаются уполномоченные по правам человека, защите прав предпринимателей и по правам ребенка в Чеченской Республике.
От каждого третьего принятого руководством гражданина поступили письменные обращения (1 928, удельный вес 32 %). При этом общее их количество увеличилось на 24,2 %. Основной причиной роста числа поступивших заявлений и их высокой удовлетворяемости является надлежащая реализация тематических решений коллегий Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры республики.
Выездные приемы
Продолжена практика выездных приемов руководством прокуратуры республики и прокурорами районов, в ходе которых принято 2 806 человек.
Правовое просвещение
Прокурорами осуществлено более 8 тысяч мероприятий по правовому просвещению населения, в первую очередь молодежи, значительная часть которых (38 %) была направлена на профилактику правонарушений в различных сферах правоотношений. Проводилась работа по актуализации установленных баннеров, основной их тематикой является борьба с коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, профилактика дорожно-транспортных происшествий. Работа прокуроров в данной сфере нацелена на оказание воспитательного воздействия и недопущение совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
Взаимодействие со СМИ
В целях проведения информационной политики прокуратурой республики осуществляется тесное взаимодействие со средствами массовой информации. Сотрудниками прокуратуры осуществлено почти 12 тыс. (11 924) выступлений в СМИ. Активно ведется работа по освещению деятельности прокуратуры в социальных сетях. Общее число подписчиков наших аккаунтов возросло до 195 тыс. (сегодня 200 тыс.), а просмотры отдельных публикаций превышают 135 тысяч.
Мониторинг СМИ
На постоянном контроле находится ежедневный мониторинг СМИ. В 2021 году организовано проведение 164 проверок по сообщениям о нарушениях законности, прав граждан и интересов государства. Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения 118 актов реагирования, по итогам которых обеспечено их реальное устранение и восстановление прав граждан по актуальным для населения вопросам, таким как содержание автомобильных дорог и их инфраструктуры, многоквартирных домов, благоустройство территорий, качество коммунальных услуг. Результаты проводимой здесь работы широко освещаются путем размещения в сети «Интернет» итоговой информации, фото-, видеоматериалов с иллюстрацией устранения нарушений.
Это далеко не все, но самые основные направления нашей деятельности.
Несмотря на значительный объем проделанной работы, имеется множество нерешенных вопросов.
В частности, в рамках прокурорского надзора необходимо продолжить эффективное сопровождение национальных проектов с выездами на все строящиеся социальные объекты, уделяя особое внимание пресечению хищения выделяемых целевых денежных средств.
На контроле остаются вопросы качественного оказания услуг водоснабжения, получения санитарных документов на водозаборы и питьевые источники, динамики при обращении с твердыми коммунальными отходами, собираемости взносов на капитальный ремонт, переселения из ветхого и аварийного жилья, состояния законности в сферах ТЭК, оборота государственных и муниципальных земельных ресурсов.
Должна быть окончательно решена проблема, связанная с задолженностью по заработной плате государственных унитарных предприятий, находящихся в стадии банкротства.
Уровень безработицы в республике напрямую связан с высоким процентом неформальной занятости, которая должна быть сведена к минимуму.
Актуальным направлением остается пресечение коррупционных нарушений законодательства о контрактной системе, бюджете, государственном и муниципальном контроле и социальной защите.
Особое внимание необходимо уделить ликвидации трехсменного обучения в школах, лицензированию образовательной деятельности. Принять исчерпывающие меры, направленные на увеличение финансирования мероприятий госпрограммы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следует продолжить осуществление мониторинга средств массовой информации, оперативное проведение проверок публикаций о нарушениях законности с широким освещением результатов.
При этом основным критерием оценки эффективности работы, как и прежде, остается результативность проверок, ориентированных на обеспечение исполнения социальных обязательств перед гражданами, в особенности уязвимых категорий, защиту прав и законных интересов предпринимателей.
