В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер (за исключением проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) подлежат размещению на сайте regulation.gov.ru.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы организационно-распорядительных документов и проектов организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, содержащих нормы права, утвержден приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 03.04.2014 г. №175.
- 23 Октября 2014, 06:48
Анализ практики реализации полномочий, установленных ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», показывает, что органами прокуратуры края за 9 месяцев 2014 г. приняты меры к активизации деятельности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (НПА) и их проектов.
Так, в текущем году на предмет коррупциогенности изучено 7 тыс. 806 нормативных правовых акта и 6 тыс. 257 их проектов. При этом выявлено 316 актов, которые содержали 456 коррупциогенных факторов.
Подавляющее большинство коррупциогенных факторов прокурорами выявлено при изучении нормативных правовых актов (их проектов) органов местного самоуправления - 97,5 % от общего количества выявленных факторов.
Характерными коррупциогенными факторами, содержащимися в таких актах, являются: широта дискреционных полномочий, определение компетенции по формуле «вправе», принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, отсутствие или неполнота административных процедур, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, юридико-лингвистическая неопределенность.
В целях исключения выявленных в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов принято 328 актов прокурорского реагирования: принесено 262 протеста, внесено 54 требования об изменении нормативного правового акта, в суд направлено 12 заявлений, а также направлено 202 информации в целях устранения коррупциогенных факторов из проектов НПА.
Вследствие принятых мер из 440 нормативных правовых актов, их проектов исключены коррупциогенные факторы. Наибольшее количество нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, выявлено в сфере законодательства о муниципальной службе – 68 НПА, в сфере ЖКХ – 32 НПА, в сфере государственной и муниципальной собственности - 27 НПА, в сфере землепользования – 25 НПА, в сфере налогового законодательства – 16 НПА.
К примеру, прокурором края Губернатору края внесено требование об изменении Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации края от 16.02.2007 № 43–па. Данный акт реагирования принят для исключения из Положения требования по возложению на юридических лиц в целях реализации их права на получение земельного участка обязанности по предоставлению нотариально заверенных копий учредительных документов.
По мнению прокуратуры, такое требование усложняет процедуру предоставления земельного участка, увеличивает период времени и объем денежных средств, необходимых для получения земельного участка, в связи с чем является для юридических лиц обременительным, что свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного п/п «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права).
Особую социальную значимость представляет принятие органами прокуратуры края мер прокурорского реагирования к оспариванию административных регламентов в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, поскольку исключение по результатам прокурорского вмешательства коррупциогенных факторов способствуют соблюдению, а в отдельных случаях – восстановлению прав граждан на надлежащее предоставление гарантированных государством услуг.
За отчетный период органами прокуратуры края выявлено 77 коррупциогенных факторов в 57 муниципальных нормативных правовых актах, регулирующих отношения по предоставлению муниципальных услуг (принесен 51 протест, внесено 6 требований, в суд направлено 2 заявления).
В случаях неустранения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов по результатам рассмотрения внесенных прокурорами актов реагирования, прокуроры обращались в суды с соответствующими заявлениями об исключению таких факторов в судебном порядке (в суд направлено 12 заявлений).
Прокуратура края продолжает уделять особое внимание предотвращению, выявлению и исключению коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов, их проектов органов государственной власти края и органов местного самоуправления, в том числе посредством принятия дополнительных мер к привлечению независимых экспертов, институтов гражданского общества к проведению антикоррупционной экспертизы.
Прокуратура
Приморского края
23 Октября 2014, 06:48
О результатах проведения органами прокуратуры края антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов за 9 месяцев 2014 года
Анализ практики реализации полномочий, установленных ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», показывает, что органами прокуратуры края за 9 месяцев 2014 г. приняты меры к активизации деятельности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (НПА) и их проектов.
Так, в текущем году на предмет коррупциогенности изучено 7 тыс. 806 нормативных правовых акта и 6 тыс. 257 их проектов. При этом выявлено 316 актов, которые содержали 456 коррупциогенных факторов.
Подавляющее большинство коррупциогенных факторов прокурорами выявлено при изучении нормативных правовых актов (их проектов) органов местного самоуправления - 97,5 % от общего количества выявленных факторов.
Характерными коррупциогенными факторами, содержащимися в таких актах, являются: широта дискреционных полномочий, определение компетенции по формуле «вправе», принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, отсутствие или неполнота административных процедур, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, юридико-лингвистическая неопределенность.
В целях исключения выявленных в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов принято 328 актов прокурорского реагирования: принесено 262 протеста, внесено 54 требования об изменении нормативного правового акта, в суд направлено 12 заявлений, а также направлено 202 информации в целях устранения коррупциогенных факторов из проектов НПА.
Вследствие принятых мер из 440 нормативных правовых актов, их проектов исключены коррупциогенные факторы. Наибольшее количество нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, выявлено в сфере законодательства о муниципальной службе – 68 НПА, в сфере ЖКХ – 32 НПА, в сфере государственной и муниципальной собственности - 27 НПА, в сфере землепользования – 25 НПА, в сфере налогового законодательства – 16 НПА.
К примеру, прокурором края Губернатору края внесено требование об изменении Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации края от 16.02.2007 № 43–па. Данный акт реагирования принят для исключения из Положения требования по возложению на юридических лиц в целях реализации их права на получение земельного участка обязанности по предоставлению нотариально заверенных копий учредительных документов.
По мнению прокуратуры, такое требование усложняет процедуру предоставления земельного участка, увеличивает период времени и объем денежных средств, необходимых для получения земельного участка, в связи с чем является для юридических лиц обременительным, что свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного п/п «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права).
Особую социальную значимость представляет принятие органами прокуратуры края мер прокурорского реагирования к оспариванию административных регламентов в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, поскольку исключение по результатам прокурорского вмешательства коррупциогенных факторов способствуют соблюдению, а в отдельных случаях – восстановлению прав граждан на надлежащее предоставление гарантированных государством услуг.
За отчетный период органами прокуратуры края выявлено 77 коррупциогенных факторов в 57 муниципальных нормативных правовых актах, регулирующих отношения по предоставлению муниципальных услуг (принесен 51 протест, внесено 6 требований, в суд направлено 2 заявления).
В случаях неустранения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов по результатам рассмотрения внесенных прокурорами актов реагирования, прокуроры обращались в суды с соответствующими заявлениями об исключению таких факторов в судебном порядке (в суд направлено 12 заявлений).
Прокуратура края продолжает уделять особое внимание предотвращению, выявлению и исключению коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов, их проектов органов государственной власти края и органов местного самоуправления, в том числе посредством принятия дополнительных мер к привлечению независимых экспертов, институтов гражданского общества к проведению антикоррупционной экспертизы.
