Иное
- 02 Сентября 2021, 19:10
В результате действия разрушительных сил природы причиняется вред здоровью, население зачастую теряет всё имущество, нажитое за долгие годы.
Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закреплено в ст. 18 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), которые реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 № 561, от 09.10.1995 № 982, от 28.12.2019 № 1928, ст. 12 закона Ставропольского края от 11.02.2020 № 18-кз «О некоторых вопросах в области защиты населения и территории Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением правительства Ставропольского края от 21.12.2017 № 519-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, но не имеющих в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края права на получение мер социальной поддержки».
Разработаны программы с использованием механизма добровольного страхования. В этом случае ущерб возмещается страховщиком, а также за счет бюджетных средств субъектом РФ (п. п. 1, 3, 5 ст. 11.1, п. 2 ст. 18 Закона № 68-ФЗ; п. п. 1, 2 Методики разработки программ организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной Приказом Минфина России от 04.07.2019 № 105н).
Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий наводнения является расходным обязательством государства, органов власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования в зависимости от характера чрезвычайной ситуации. Трансферты из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются:
-для временного размещения эвакуируемых граждан в течение необходимого срока (но не более 6 месяцев_ – до 550 рублей на человека в сутки, за питание – 250 рублей на человека в сутки;
-оказание единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;
-финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (предметы мебели для сна, приема пищи, холодильник, газовая плита, телевизор(радио) из расчета частично утраченного имущества – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тыс. рублей на человека;
-единовременное пособие членам семей граждан, погибших в результате наводнения – 1 млн. рублей на каждого погибшего в равных долях каждому члену семьи; а также стоимости услуг по погребению;
-единовременное пособие гражданам, получившим в результате наводнения вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда (тяжкий вред и средний тяжести вред – в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред – 200 тыс. рублей на человека).
Граждане, лишившиеся жилья в результате стихийного бедствия (наводнения), имеют право на получение государственного жилищного сертификата, который удостоверяет право на получение жилья или социальной выплаты для его приобретения за счет бюджетных средств
Условия получения и использования жилищного сертификата
Право на получение сертификата возникает при одновременном соблюдении следующих условий (п. 2 Постановления № 561; Обзор судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015):
1) пострадавший имеет гражданство РФ;
2) пострадавший постоянно проживал и зарегистрирован по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент стихийного бедствия;
3) утраченное в результате стихийного бедствия жилье было единственным для гражданина и всех членов его семьи.
Сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в установленном размере, но не более общей площади утраченного жилья (п. 2 Постановления № 561):
- 33 кв. м для одиноких граждан;
- 42 кв. м на семью из двух человек;
- 18 кв. м на каждого члена семьи, если семья состоит из трех и более человек.
Жилищные сертификаты выдаются независимо от сумм страховых выплат по договорам страхования жилья, которое было утрачено в результате наводнения (п. 2 Постановления № 561).
Для включения в список граждан, имеющих право на получение сертификата, потребуется заявление о выдаче сертификата и справка органов местного самоуправления, подтверждающая факт утраты жилья в результате наводнения (п. 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденного МЧС России, Минстроем России, Минфином России 10.07.1995 (далее – Порядок и условия; Обзор судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015).
Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта РФ, являются основанием для выпуска государственных жилищных сертификатов (п. 4 Порядка и условий).
Срок действия сертификата - один год с даты его выдачи (п. 4 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).
После получения сертификата его владелец подает в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по выбранному месту жительства заявление о предоставлении жилого помещения, которое должно быть выделено из имеющегося в распоряжении субъекта РФ или муниципального образования жилищного фонда в течение одного месяца с даты получения заявления и сертификата (п. 14 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).
При невозможности предоставления такого помещения уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты подачи заявления извещает об этом и возвращает сертификат его владельцу. В этом случае владелец сертификата имеет право самостоятельно приобрести жилое помещение, о чем он сообщает в уполномоченный орган в целях получения социальной выплаты. При этом жилье должно быть благоустроенным применительно к выбранному гражданином месту жительства, соответствовать санитарным и техническим требованиям, иметь общую площадь не ниже учетной нормы (п. п. 15 - 17 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).
Лицам, лишившимся жилья в результате стихийных бедствий и получившим в связи с этим компенсацию, государственные жилищные сертификаты не выдаются (п. 6 Порядка и условий).
Порядок осуществления социальной выплаты на приобретение жилого помещения устанавливается нормативными актами субъектов РФ (п. 21 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов), в Ставропольском крае – постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 № 84-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны».
Гражданину, пострадавшему в результате паводка, лишившемуся жилья для получения единовременной материальной помощи и (или) единовременной выплаты необходимо обратиться с заявлением в орган местного самоуправления о включении в список пострадавших граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) единовременной выплаты в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости, и (или) в список граждан, лишившихся жилья.
К заявлению в зависимости от характера выплат приложить документы:
-копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, лишившегося жилья, и членов его семьи в утраченном жилом помещении;
-документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства гражданина, лишившегося жилья, и членов его семьи в утраченном жилье
-решение органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодням для проживания;
-решение органа местного самоуправления о выводе жилого помещения из состава жилого фонда;
-сведения из Единого государственного реестра недвижимости о наличии у гражданина, лишившегося жилья, и членов его семьи права собственности (доли в праве собственности) на утраченное жилое помещение, а также об отсутствии у гражданина, лишившегося жилья, и членов его семьи иных жилых помещений на праве собственности;
-правоустанавливающие документы на утраченной жилье, право собственности на которое у гражданина, лишившегося жилья, возникло до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
-информация ГУ МЧС РФ по краю и органа местного самоуправления, подтверждающая нахождение утраченного жилья в зоне чрезвычайной ситуации;
-информация органа местного самоуправления, подтверждающая признание непригодням для проживания жилья в результате чрезвычайной ситуации.
Принятые и сформированные органом местного самоуправления документы подлежат рассмотрению в течение 5 календарных дней со дня поступления заявления от пострадавших. Органы исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого произошло стихийное бедствие, составляют списки пострадавших для принятия решения о возмещении ущерба. В случае отсутствия замечаний по представленным документам социальная выплата должна быть перечислена на банковский счет в течение 3-х месяцев со дня возникновения чрезвычайной ситуации.
Если гражданин, либо член семьи не включены в список пострадавших от чрезвычайных ситуаций, например, потому что был не зарегистрирован в зоне действия чрезвычайной ситуации, в судебном порядке нужно доказывать, что является пострадавшим от чрезвычайной ситуации.
Решение должностных лиц органа местного самоуправления, исполнительной власти субъекта Российской Федерации об отказе в выплате сумм в счет возмещения ущерба, причиненного в результате наводнения (иной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера) может быть обжаловано в прокуратуру или в суд.
Старший помощник прокурора края
по правовому обеспечению
Прокуратура
Ставропольского края
02 Сентября 2021, 19:10
Возмещение ущерба, причиненного в результате наводнения.
В результате действия разрушительных сил природы причиняется вред здоровью, население зачастую теряет всё имущество, нажитое за долгие годы.
Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закреплено в ст. 18 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), которые реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 № 561, от 09.10.1995 № 982, от 28.12.2019 № 1928, ст. 12 закона Ставропольского края от 11.02.2020 № 18-кз «О некоторых вопросах в области защиты населения и территории Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением правительства Ставропольского края от 21.12.2017 № 519-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, но не имеющих в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края права на получение мер социальной поддержки».
Разработаны программы с использованием механизма добровольного страхования. В этом случае ущерб возмещается страховщиком, а также за счет бюджетных средств субъектом РФ (п. п. 1, 3, 5 ст. 11.1, п. 2 ст. 18 Закона № 68-ФЗ; п. п. 1, 2 Методики разработки программ организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной Приказом Минфина России от 04.07.2019 № 105н).
Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий наводнения является расходным обязательством государства, органов власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования в зависимости от характера чрезвычайной ситуации. Трансферты из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются:
-для временного размещения эвакуируемых граждан в течение необходимого срока (но не более 6 месяцев_ – до 550 рублей на человека в сутки, за питание – 250 рублей на человека в сутки;
-оказание единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;
-финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (предметы мебели для сна, приема пищи, холодильник, газовая плита, телевизор(радио) из расчета частично утраченного имущества – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тыс. рублей на человека;
-единовременное пособие членам семей граждан, погибших в результате наводнения – 1 млн. рублей на каждого погибшего в равных долях каждому члену семьи; а также стоимости услуг по погребению;
-единовременное пособие гражданам, получившим в результате наводнения вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда (тяжкий вред и средний тяжести вред – в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред – 200 тыс. рублей на человека).
Граждане, лишившиеся жилья в результате стихийного бедствия (наводнения), имеют право на получение государственного жилищного сертификата, который удостоверяет право на получение жилья или социальной выплаты для его приобретения за счет бюджетных средств
Условия получения и использования жилищного сертификата
Право на получение сертификата возникает при одновременном соблюдении следующих условий (п. 2 Постановления № 561; Обзор судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015):
1) пострадавший имеет гражданство РФ;
2) пострадавший постоянно проживал и зарегистрирован по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент стихийного бедствия;
3) утраченное в результате стихийного бедствия жилье было единственным для гражданина и всех членов его семьи.
Сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в установленном размере, но не более общей площади утраченного жилья (п. 2 Постановления № 561):
- 33 кв. м для одиноких граждан;
- 42 кв. м на семью из двух человек;
- 18 кв. м на каждого члена семьи, если семья состоит из трех и более человек.
Жилищные сертификаты выдаются независимо от сумм страховых выплат по договорам страхования жилья, которое было утрачено в результате наводнения (п. 2 Постановления № 561).
Для включения в список граждан, имеющих право на получение сертификата, потребуется заявление о выдаче сертификата и справка органов местного самоуправления, подтверждающая факт утраты жилья в результате наводнения (п. 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденного МЧС России, Минстроем России, Минфином России 10.07.1995 (далее – Порядок и условия; Обзор судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015).
Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта РФ, являются основанием для выпуска государственных жилищных сертификатов (п. 4 Порядка и условий).
Срок действия сертификата - один год с даты его выдачи (п. 4 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).
После получения сертификата его владелец подает в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по выбранному месту жительства заявление о предоставлении жилого помещения, которое должно быть выделено из имеющегося в распоряжении субъекта РФ или муниципального образования жилищного фонда в течение одного месяца с даты получения заявления и сертификата (п. 14 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).
При невозможности предоставления такого помещения уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты подачи заявления извещает об этом и возвращает сертификат его владельцу. В этом случае владелец сертификата имеет право самостоятельно приобрести жилое помещение, о чем он сообщает в уполномоченный орган в целях получения социальной выплаты. При этом жилье должно быть благоустроенным применительно к выбранному гражданином месту жительства, соответствовать санитарным и техническим требованиям, иметь общую площадь не ниже учетной нормы (п. п. 15 - 17 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).
Лицам, лишившимся жилья в результате стихийных бедствий и получившим в связи с этим компенсацию, государственные жилищные сертификаты не выдаются (п. 6 Порядка и условий).
Порядок осуществления социальной выплаты на приобретение жилого помещения устанавливается нормативными актами субъектов РФ (п. 21 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов), в Ставропольском крае – постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 № 84-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны».
Гражданину, пострадавшему в результате паводка, лишившемуся жилья для получения единовременной материальной помощи и (или) единовременной выплаты необходимо обратиться с заявлением в орган местного самоуправления о включении в список пострадавших граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) единовременной выплаты в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости, и (или) в список граждан, лишившихся жилья.
К заявлению в зависимости от характера выплат приложить документы:
-копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, лишившегося жилья, и членов его семьи в утраченном жилом помещении;
-документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства гражданина, лишившегося жилья, и членов его семьи в утраченном жилье
-решение органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодням для проживания;
-решение органа местного самоуправления о выводе жилого помещения из состава жилого фонда;
-сведения из Единого государственного реестра недвижимости о наличии у гражданина, лишившегося жилья, и членов его семьи права собственности (доли в праве собственности) на утраченное жилое помещение, а также об отсутствии у гражданина, лишившегося жилья, и членов его семьи иных жилых помещений на праве собственности;
-правоустанавливающие документы на утраченной жилье, право собственности на которое у гражданина, лишившегося жилья, возникло до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
-информация ГУ МЧС РФ по краю и органа местного самоуправления, подтверждающая нахождение утраченного жилья в зоне чрезвычайной ситуации;
-информация органа местного самоуправления, подтверждающая признание непригодням для проживания жилья в результате чрезвычайной ситуации.
Принятые и сформированные органом местного самоуправления документы подлежат рассмотрению в течение 5 календарных дней со дня поступления заявления от пострадавших. Органы исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого произошло стихийное бедствие, составляют списки пострадавших для принятия решения о возмещении ущерба. В случае отсутствия замечаний по представленным документам социальная выплата должна быть перечислена на банковский счет в течение 3-х месяцев со дня возникновения чрезвычайной ситуации.
Если гражданин, либо член семьи не включены в список пострадавших от чрезвычайных ситуаций, например, потому что был не зарегистрирован в зоне действия чрезвычайной ситуации, в судебном порядке нужно доказывать, что является пострадавшим от чрезвычайной ситуации.
Решение должностных лиц органа местного самоуправления, исполнительной власти субъекта Российской Федерации об отказе в выплате сумм в счет возмещения ущерба, причиненного в результате наводнения (иной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера) может быть обжаловано в прокуратуру или в суд.
Старший помощник прокурора края
по правовому обеспечению
