- 26 Января 2016, 17:00
Законом Хабаровского края от 30.09.2015 № 1 19 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края и признании утратившими силу отдельных положений законов Хабаровского края» (далее - Закон края № 119), с 01.11.2015 льготный проезд на городском и пригородном автомобильном, железнодорожном и водном транспорте, в том числе по единым социальным проездным билетам, для региональных льготников заменен ежемесячной денежной выплатой.
Закон края № 119 не предусматривает установление федеральным льготникам дополнительной ежемесячной выплаты из средств краевого бюджета.
Данное решение связано с тем, что с 2005 года федеральным льготникам, в том числе инвалидам, предоставляется ежемесячная денежная выплата, в состав которой включены денежные средства на проезд. Одновременное получение нескольких ежемесячных денежных выплат действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрено (кроме доноров).
Таким образом, ч. 2 ст. 8 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 №254 (ред. от 30.09.2015) «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» предусмотрено, что, если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему закону и иным нормативным правовым актам независимо от оснований, по которым они устанавливаются, ему предоставляются меры социальной поддержки либо по настоящему закону, либо по иным нормативным правовым актам по выбору гражданина, за исключением граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 №125 «О донорстве крови и её компонентов». Указанная норма основана на положении пункта 3 ст. 13 Федерального закона № 5, в соответствии с которым гражданину, имеющему право на меры социальной поддержки по двум и более основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из этих оснований по выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В зависимости от группы инвалидности размер ежемесячной денежной выплаты в месяц составляет от 1 793, 74 руб. до 3 1737,60 руб. с учетом набора социальных услуг. По желанию гражданина набор социальных услуг может предоставляться как в натуральной, так и в денежной форме. Меры социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).
До 01.01.2005 меры социальной поддержки по проезду предоставлялись инвалидам в натуральном виде в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 181 -ФЗ.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 01.01.2005 вышеуказанная статья признана утратившей силу. Указанные в ней меры социальной поддержки по проезду заменены ежемесячной денежной выплатой.
Иных нормативных правовых актов, предоставляющих инвалидам право на меры социальной поддержки по проезду, на федеральном уровне не установлено.
В соответствии со ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184- ФЗ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Подпунктами «а» и «в» п. 3 ст. 2 Закона края №119 признан утратившим силу п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона края № 254, предоставлявший ветеранам труда меры социальной поддержки по проезду на транспорте, предусмотренные государственной программой края в области социальной защиты населения. Одновременно ветеранам труда установлена ежемесячная денежная выплата в размере 405 рублей (п. 8 ч. 4 ст. 5 Закона края № 283 в редакции Закона края № 119).
Также пп. 1 и 3 ст. 3 Закона края №119 признан утратившим силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона края № 283, предоставлявший ветеранам труда края меры социальной поддержки по проезду на транспорте, предусмотренные государственной программой края в области социальной защиты населения. Одновременно ветеранам труда края установлена ежемесячная денежная выплата в размере 405 рублей (п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона края № 283 в редакции Закона края № 119).
В соответствии с пп. «а» и «в» п. 1 ст. 2 Закона края №119 признан утратившим силу п. 3 ст. 3 Закона края № 254, предоставлявший гражданам пожилого возраста меры социальной поддержки по проезду на транспорте, предусмотренные государственной программой края в области социальной защиты населения. Одновременно гражданам пожилого возраста установлена ежемесячная денежная выплата в размере 310 рублей (п. 8 ст. 3 Закона края № 254 в редакции Закона края № 119).
Таким образом, Закон края № 119 принят в пределах компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не противоречит действующему законодательству.
В силу пп. «а» п. 18 постановления Пленума ВС РФ № 48, суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Одновременно сообщаю, что в министерстве социальной защите населения края и подведомственных учреждениях с 19.06.2015 для индивидуального консультирования граждан работает телефон «горячей линии» - 31-15-16.
Прокуратура
Хабаровского края
26 Января 2016, 17:00
Льготный проезд на городском и пригородном автомобильном, железнодорожном и водном транспорте, в том числе по единым социальным проездным билетам, для региональных льготников заменен ежемесячной денежной выплатой
Законом Хабаровского края от 30.09.2015 № 1 19 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края и признании утратившими силу отдельных положений законов Хабаровского края» (далее - Закон края № 119), с 01.11.2015 льготный проезд на городском и пригородном автомобильном, железнодорожном и водном транспорте, в том числе по единым социальным проездным билетам, для региональных льготников заменен ежемесячной денежной выплатой.
Закон края № 119 не предусматривает установление федеральным льготникам дополнительной ежемесячной выплаты из средств краевого бюджета.
Данное решение связано с тем, что с 2005 года федеральным льготникам, в том числе инвалидам, предоставляется ежемесячная денежная выплата, в состав которой включены денежные средства на проезд. Одновременное получение нескольких ежемесячных денежных выплат действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрено (кроме доноров).
Таким образом, ч. 2 ст. 8 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 №254 (ред. от 30.09.2015) «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» предусмотрено, что, если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему закону и иным нормативным правовым актам независимо от оснований, по которым они устанавливаются, ему предоставляются меры социальной поддержки либо по настоящему закону, либо по иным нормативным правовым актам по выбору гражданина, за исключением граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 №125 «О донорстве крови и её компонентов». Указанная норма основана на положении пункта 3 ст. 13 Федерального закона № 5, в соответствии с которым гражданину, имеющему право на меры социальной поддержки по двум и более основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из этих оснований по выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В зависимости от группы инвалидности размер ежемесячной денежной выплаты в месяц составляет от 1 793, 74 руб. до 3 1737,60 руб. с учетом набора социальных услуг. По желанию гражданина набор социальных услуг может предоставляться как в натуральной, так и в денежной форме. Меры социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).
До 01.01.2005 меры социальной поддержки по проезду предоставлялись инвалидам в натуральном виде в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 181 -ФЗ.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 01.01.2005 вышеуказанная статья признана утратившей силу. Указанные в ней меры социальной поддержки по проезду заменены ежемесячной денежной выплатой.
Иных нормативных правовых актов, предоставляющих инвалидам право на меры социальной поддержки по проезду, на федеральном уровне не установлено.
В соответствии со ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184- ФЗ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Подпунктами «а» и «в» п. 3 ст. 2 Закона края №119 признан утратившим силу п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона края № 254, предоставлявший ветеранам труда меры социальной поддержки по проезду на транспорте, предусмотренные государственной программой края в области социальной защиты населения. Одновременно ветеранам труда установлена ежемесячная денежная выплата в размере 405 рублей (п. 8 ч. 4 ст. 5 Закона края № 283 в редакции Закона края № 119).
Также пп. 1 и 3 ст. 3 Закона края №119 признан утратившим силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона края № 283, предоставлявший ветеранам труда края меры социальной поддержки по проезду на транспорте, предусмотренные государственной программой края в области социальной защиты населения. Одновременно ветеранам труда края установлена ежемесячная денежная выплата в размере 405 рублей (п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона края № 283 в редакции Закона края № 119).
В соответствии с пп. «а» и «в» п. 1 ст. 2 Закона края №119 признан утратившим силу п. 3 ст. 3 Закона края № 254, предоставлявший гражданам пожилого возраста меры социальной поддержки по проезду на транспорте, предусмотренные государственной программой края в области социальной защиты населения. Одновременно гражданам пожилого возраста установлена ежемесячная денежная выплата в размере 310 рублей (п. 8 ст. 3 Закона края № 254 в редакции Закона края № 119).
Таким образом, Закон края № 119 принят в пределах компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не противоречит действующему законодательству.
В силу пп. «а» п. 18 постановления Пленума ВС РФ № 48, суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Одновременно сообщаю, что в министерстве социальной защите населения края и подведомственных учреждениях с 19.06.2015 для индивидуального консультирования граждан работает телефон «горячей линии» - 31-15-16.
