- 16 Декабря 2015, 17:00
В соответствии с Конституцией Российской Федерации за гражданами признаются и им гарантируются права и свободы человека и гражданина. Каждый может защищать свои права и свободы, как в судебном порядке, так и всеми иными способами, не запрещенными законом. Важная роль в этом плане принадлежит праву граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
На всей территории России Федеральным законом от 02.05.2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон об обращениях граждан) определен единый (общий) порядок рассмотрения обращений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, позволяющий обеспечивать разрешение обращений граждан во многих случаях более оперативно, без судебного разбирательства. В полной мере этот закон распространяется и на деятельность органов прокуратуры, которые обязаны на основании ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в соответствии с их полномочиями разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Все обращения в прокуратуре рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством, т.е. как Законом об обращениях граждан, так и процессуальным (УПК, ГПК, АПК РФ) и иными законами.
Например, общий срок проверки доводов обращения - 30 дней, тогда как жалобы о нарушении процессуальными действиями и решениями органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора прав и интересов участников уголовного судопроизводства рассматриваются прокурорами в порядке и сроки, установленные нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Полная проверка доводов таких жалоб обеспечивается в срок до 3 суток со дня поступления в прокуратуру, с правом продлить срок проверки до 10 суток в исключительных случаях, когда необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры для ее объективного рассмотрения.
Работа с обращениями граждан является важнейшей составной частью правозащитной деятельности органов прокуратуры, направленной на охрану прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка на территории края. В связи со значительным сокращением полномочий прокуратуры, особенно в сфере надзора, произошедшему в результате изменений процессуального законодательства, расширения полномочий или создания новых контролирующих органов, в последние годы наметилась тенденция снижения числа обратившихся граждан. В 2014 году общее количество поступивших в органы прокуратуры края обращений снизилось на 5% и составило более 40 тысяч обращений (в 2013 году - около 42,5 тысяч).
В силу ограничений, установленных ст. 26 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры не подменяют иные государственные, в том числе судебные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, ежегодно увеличивается количество жалоб граждан, поступающих в органы прокуратуры необоснованно, в связи с чем, растет число перенаправленных в другие ведомства для разрешения обращений. Их число превысило 32% от общего числа поступивших обращений, что с одной стороны свидетельствует о не снижающемся доверии граждан к органам прокуратуры в решении возникающих проблем и низком уровне работы соответствующих контролирующих и правоохранительных органов. С другой стороны это говорит о недостаточной информированности населения о компетенции прокуратуры и полномочиях иных ведомств.
Только половина поступающих в органы прокуратуры края обращений относится к компетенции прокуратуры и разрешается по существу и с каждым годом доля их уменьшается. В истекшем году по существу разрешено 49% всех поступивших обращений.
Прокуратура была и остается «бюро жалоб простого человека», органом, независимым от других государственных институтов и органов местного самоуправления в обеспечении единой законности, верховенства закона, защиты прав и свобод гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Зачастую именно прокуратура является фактически единственным органом, способным оказать квалифицированную бесплатную юридическую помощь гражданам и реально противодействовать нарушениям закона, исходящим от органов власти и хозяйствующих субъектов, восстановить нарушенные права заявителей и особенно тех, которые в силу различных причин не могут сделать это самостоятельно, в том числе пенсионеры, инвалиды и несовершеннолетние граждане. Этому в значительной мере способствует оперативность и гласность деятельности прокуратуры по рассмотрению обращений, недопустимость вмешательства других органов в ход разрешения жалоб и заявлений.
В 2014 году доводы каждой четвертой жалобы прокуратурой признаны обоснованными, по ним приняты меры прокурорского реагирования. Только по обращениям прокурорами выявлено около 8 тысяч нарушений, вынесено более 4,5 тысяч актов прокурорского реагирования: опротестовано более 100 незаконных правовых актов; внесено около 2 тысяч представлений об устранении нарушений закона; в суд направлено более 2 тысяч исков (заявлений); возбуждено 470 дел об административных правонарушениях.
Наряду с этим, анализ тематики разрешенных жалоб и обращений является одним из главных источников информации о проблемах в обществе, в том числе о нарушениях закона в различных сферах, и используется прокурорами в планировании своей надзорной деятельности. Нередко именно эта информация является поводом и основанием для проведения проверок исполнения законов соответствующими органами, организациями и их руководителями. Значительна роль подобной информации для прокуратуры и как источника сведений о недостатках в ее деятельности. Использование подобного рода информации помогает улучшению работы, повышает ответственность работников за выполнение служебных обязанностей и способствует повышению эффективности деятельности органов прокуратуры по защите прав, свобод и законных интересов граждан. К основным требованиям при рассмотрении обращений, жалоб и заявлений относятся объективность, всесторонность и своевременность.
Кроме этого, важность получения информации, содержащейся в обращениях граждан, для прокуратуры обусловлена и тем, что именно она уполномочена осуществлять надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан другими государственными органами, а также органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов. При выявлении фактов нарушения порядка, сроков рассмотрения и разрешения обращений органами власти и местного самоуправления прокуратура принимает меры по устранению этих нарушений, привлечению виновных лиц к ответственности, восстановлению нарушенных прав заявителей.
За 2014 год прокуратурой края проведено около 100 проверок соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений, из них 75 по сообщениям граждан о конкретных нарушениях закона. В ходе проверок выявлено более 300 нарушений закона, внесено 89 представлений об устранении нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 28 должностных лиц. Кроме этого, в прошедшем году прокурорами выявлено и по протестам прокурора приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства 6 муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления.
В процессе осуществления надзорной деятельности в целях пресечения нарушений закона при рассмотрении обращений и наказания виновных должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления на территории Хабаровского края в 2014 году прокурорами возбуждено 59 дел об административных правонарушениях по ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан). Судом 32 должностных лица привлечено к административной ответственности.
Основные нарушения Закона об обращениях граждан связаны с несоблюдением порядка продления сроков рассмотрения обращений. При этом выявлялись нарушения сроков предоставления ответов от 3 до 45 дней либо не направление ответов вовсе. Большинство нарушений порядка и сроков рассмотрения обращений выявлялось в районных отделах судебных приставов и администрациях муниципальных образований.
Прокуратура
Хабаровского края
16 Декабря 2015, 17:00
Деятельность органов прокуратуры по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц
В соответствии с Конституцией Российской Федерации за гражданами признаются и им гарантируются права и свободы человека и гражданина. Каждый может защищать свои права и свободы, как в судебном порядке, так и всеми иными способами, не запрещенными законом. Важная роль в этом плане принадлежит праву граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
На всей территории России Федеральным законом от 02.05.2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон об обращениях граждан) определен единый (общий) порядок рассмотрения обращений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, позволяющий обеспечивать разрешение обращений граждан во многих случаях более оперативно, без судебного разбирательства. В полной мере этот закон распространяется и на деятельность органов прокуратуры, которые обязаны на основании ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в соответствии с их полномочиями разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Все обращения в прокуратуре рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством, т.е. как Законом об обращениях граждан, так и процессуальным (УПК, ГПК, АПК РФ) и иными законами.
Например, общий срок проверки доводов обращения - 30 дней, тогда как жалобы о нарушении процессуальными действиями и решениями органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора прав и интересов участников уголовного судопроизводства рассматриваются прокурорами в порядке и сроки, установленные нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Полная проверка доводов таких жалоб обеспечивается в срок до 3 суток со дня поступления в прокуратуру, с правом продлить срок проверки до 10 суток в исключительных случаях, когда необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры для ее объективного рассмотрения.
Работа с обращениями граждан является важнейшей составной частью правозащитной деятельности органов прокуратуры, направленной на охрану прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка на территории края. В связи со значительным сокращением полномочий прокуратуры, особенно в сфере надзора, произошедшему в результате изменений процессуального законодательства, расширения полномочий или создания новых контролирующих органов, в последние годы наметилась тенденция снижения числа обратившихся граждан. В 2014 году общее количество поступивших в органы прокуратуры края обращений снизилось на 5% и составило более 40 тысяч обращений (в 2013 году - около 42,5 тысяч).
В силу ограничений, установленных ст. 26 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры не подменяют иные государственные, в том числе судебные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, ежегодно увеличивается количество жалоб граждан, поступающих в органы прокуратуры необоснованно, в связи с чем, растет число перенаправленных в другие ведомства для разрешения обращений. Их число превысило 32% от общего числа поступивших обращений, что с одной стороны свидетельствует о не снижающемся доверии граждан к органам прокуратуры в решении возникающих проблем и низком уровне работы соответствующих контролирующих и правоохранительных органов. С другой стороны это говорит о недостаточной информированности населения о компетенции прокуратуры и полномочиях иных ведомств.
Только половина поступающих в органы прокуратуры края обращений относится к компетенции прокуратуры и разрешается по существу и с каждым годом доля их уменьшается. В истекшем году по существу разрешено 49% всех поступивших обращений.
Прокуратура была и остается «бюро жалоб простого человека», органом, независимым от других государственных институтов и органов местного самоуправления в обеспечении единой законности, верховенства закона, защиты прав и свобод гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Зачастую именно прокуратура является фактически единственным органом, способным оказать квалифицированную бесплатную юридическую помощь гражданам и реально противодействовать нарушениям закона, исходящим от органов власти и хозяйствующих субъектов, восстановить нарушенные права заявителей и особенно тех, которые в силу различных причин не могут сделать это самостоятельно, в том числе пенсионеры, инвалиды и несовершеннолетние граждане. Этому в значительной мере способствует оперативность и гласность деятельности прокуратуры по рассмотрению обращений, недопустимость вмешательства других органов в ход разрешения жалоб и заявлений.
В 2014 году доводы каждой четвертой жалобы прокуратурой признаны обоснованными, по ним приняты меры прокурорского реагирования. Только по обращениям прокурорами выявлено около 8 тысяч нарушений, вынесено более 4,5 тысяч актов прокурорского реагирования: опротестовано более 100 незаконных правовых актов; внесено около 2 тысяч представлений об устранении нарушений закона; в суд направлено более 2 тысяч исков (заявлений); возбуждено 470 дел об административных правонарушениях.
Наряду с этим, анализ тематики разрешенных жалоб и обращений является одним из главных источников информации о проблемах в обществе, в том числе о нарушениях закона в различных сферах, и используется прокурорами в планировании своей надзорной деятельности. Нередко именно эта информация является поводом и основанием для проведения проверок исполнения законов соответствующими органами, организациями и их руководителями. Значительна роль подобной информации для прокуратуры и как источника сведений о недостатках в ее деятельности. Использование подобного рода информации помогает улучшению работы, повышает ответственность работников за выполнение служебных обязанностей и способствует повышению эффективности деятельности органов прокуратуры по защите прав, свобод и законных интересов граждан. К основным требованиям при рассмотрении обращений, жалоб и заявлений относятся объективность, всесторонность и своевременность.
Кроме этого, важность получения информации, содержащейся в обращениях граждан, для прокуратуры обусловлена и тем, что именно она уполномочена осуществлять надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан другими государственными органами, а также органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов. При выявлении фактов нарушения порядка, сроков рассмотрения и разрешения обращений органами власти и местного самоуправления прокуратура принимает меры по устранению этих нарушений, привлечению виновных лиц к ответственности, восстановлению нарушенных прав заявителей.
За 2014 год прокуратурой края проведено около 100 проверок соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений, из них 75 по сообщениям граждан о конкретных нарушениях закона. В ходе проверок выявлено более 300 нарушений закона, внесено 89 представлений об устранении нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 28 должностных лиц. Кроме этого, в прошедшем году прокурорами выявлено и по протестам прокурора приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства 6 муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления.
В процессе осуществления надзорной деятельности в целях пресечения нарушений закона при рассмотрении обращений и наказания виновных должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления на территории Хабаровского края в 2014 году прокурорами возбуждено 59 дел об административных правонарушениях по ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан). Судом 32 должностных лица привлечено к административной ответственности.
Основные нарушения Закона об обращениях граждан связаны с несоблюдением порядка продления сроков рассмотрения обращений. При этом выявлялись нарушения сроков предоставления ответов от 3 до 45 дней либо не направление ответов вовсе. Большинство нарушений порядка и сроков рассмотрения обращений выявлялось в районных отделах судебных приставов и администрациях муниципальных образований.
