Интервью и выступления
- 03 Декабря 2025, 12:22
- Захарова Тамара Сергеевна
– Тамара Сергеевна, на что сейчас ориентирована работа регионального надзорного ведомства в сфере защиты прав предпринимателей?
Прокуратура традиционно ассоциируется у многих с надзором, зачастую воспринимается как орган, приходящий с проверками. Однако роль прокуратуры гораздо шире – она играет важную защитную функцию для бизнеса, обеспечивая соблюдение законности и государственных норм во всех сферах предпринимательской деятельности.
Одно из ключевых направлений – снижение административного давления на бизнес. Мы проверяем обоснованность проведения проверок, а также их соответствие закону. За последние годы контрольно-надзорная деятельность существенно реформирована. Сегодня проверки не являются единственным видом контрольно-надзорных мероприятий.
Теперь больше внимания уделяется профилактике нарушений, в том числе появился обязательный профилактический визит, который не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения.
– Какими нормативными документами регламентирована реализация полномочий по организации проверок в отношении юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей со стороны контрольных (надзорных) органов?
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установление гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регламентированы Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Кроме того, до 31.12.2025 продолжает действовать Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». До наступления указанной даты положения Федерального закона № 294-ФЗ применяются при организации и осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) из числа видов контроля (надзора), не включенных в предмет регулирования Федерального закона № 248-ФЗ.
Например, положения Федерального закона № 294-ФЗ применяются: при организации и осуществлении контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции и др.
– Какие виды контрольных (надзорных) мероприятий бывают?
Контрольные (надзорные) мероприятия делятся на две основные группы: мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом
и зачастую требующие согласование с органами прокуратуры, такие как контрольная закупка, инспекционный визит, документарная и выездная проверки, рейдовый осмотр, выборочный контроль и без взаимодействия, которые не требуют согласования, а именно наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.
– Какой порядок организации и проведения обязательных профилактических визитов?
Порядок проведения обязательных профилактических визитов установлен статьей 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ. В рамках обязательного профилактического визита инспектор при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертизу.
Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать десять рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний.
По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о его проведении. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта обязательного профилактического визита. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита.
Стоить отметить, что проведение обязательных профилактических визитов снижает административное давление на субъектов предпринимательской деятельности, поскольку в случае выявления нарушений обязательных требований контролируемое лицо не может быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с требованиями части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ.
– Тамара Сергеевна, расскажите о роли прокуратуры при организации проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей со стороны контрольных (надзорных) органов?
Органы прокуратуры играют ключевую роль в обеспечении законности проведения как плановых, так и внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых контрольными (надзорными) органами. Главная задача – гарантировать, что проверки проводятся строго в рамках законодательства, без нарушения прав и законных интересов бизнеса.
В 2025 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно по ограниченному перечню оснований, предусмотренному статьей 57 Федерального закона № 248-ФЗ. Общие правила проведения проверок (мероприятий) регламентированы Федеральным законом № 248-ФЗ, за исключением отдельных видов государственного контроля, например, налогового, валютного, таможенного и иных, перечисленных в названном законе.
Плановые проверки контрольные (надзорные) органы проводят в соответствии с ежегодными планами, согласованными с органами прокуратуры.
Внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие контрольный (надзорный) орган может повести только после получения согласования
с органами прокуратуры, за некоторыми исключениями такими как, по поручениям Президента или Правительства Российской Федерации, на основании требования прокурора и иными.
По окончанию проверки, предусматривающей взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт. Если нарушения не выявлены, сведения об этом вносятся в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, в случае выявления нарушений – в акте указывается, какое обязательное требование нарушено. Важно отметить, что прокуратура контролирует, чтобы проверки не носили избыточный или необоснованный характер, тем самым снижая административную нагрузку на предпринимателей.
– Тамара Сергеевна, что такое Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в чем его особенность?
Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой, которая содержит сведения обо всех профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, проводимых в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. Указанная система позволяет сделать проведение проверок прозрачным.
– Как можно узнать о предстоящей проверке и подготовиться к ней?
Важно отметить, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. И так, узнать о проверке можно на сайте контролирующих ведомств, на сайте proverki.gov.ru, а для получения информации пользователю достаточно ввести ИНН, ОГРН или наименование своей компании, в личном кабинете портала «Госуслуги», на цифровой платформе «МСП.РФ». Кроме того, решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия должно содержать QR-код со ссылкой на соответствующее мероприятие по контролю в ЕРКНМ, соответственно контролируемые лица могут при получении копии решения в онлайн-режиме посмотреть информацию о контрольном мероприятий, в том числе информацию о согласовании с органами прокуратуры. Для получения информации о проведении проверки пользователю потребуется ввести номер мероприятия, дату его начала, ИНН, ОГРН или наименование своей организации.
При отсутствии на документах контрольного (надзорного) органа QR-кода (нанесение его некорректным способом) контролируемое лицо в соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона № 248-ФЗ в допуске на объект контроля, к документам и в принятии иных мер по проведению контрольного (надзорного) мероприятия вправе отказать.
– Если говорить о состоянии законности при проведении проверок бизнеса контрольными (надзорными) органами, какие в этой части допускаются нарушения?
К примеру, зачастую органами контроля не соблюдаются сроки размещения информации о проведении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», их результатах, проводятся контрольные (надзорные) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения или внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия без согласования с органами прокуратуры, а также нарушаются сроки проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
В истекшем периоде текущего года прокуратурой области и автономного округа по факту ненадлежащего внесения сведений в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий возбуждено 24 дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, кроме того по административным делам указанной категории к ответственности уже привлечены 19 должностных лиц.
– Тамара Сергеевна, в заключение нашего интервью какие можете дать советы представителям бизнес-сообщества, чтобы избежать административного давления со стороны контролеров?
Считаю, что предпринимателям важно обеспечить исполнение законов, следить за изменениями законодательства, чтобы избежать ошибок, а так же вести прозрачную деятельность и правильно оформлять все необходимые для осуществления деятельности документы.
При этом представители бизнес-сообщества в случае нарушения их прав должностными лицами органа контроля (надзора) могут обратиться с соответствующей жалобой к вышестоящему должностному лицу органа контроля (надзора), в органы прокуратуры по месту нахождения объекта контроля (надзора) или фактического осуществления деятельности, а также использовать судебный механизм обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов контроля (надзора).
______
Прокурорский надзор в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, играет важную роль по созданию благоприятного инвестиционного климата и развитию предпринимательства в стране. В истекшем периоде 2025 года прокуратурой области и автономного округа выявлено порядка 1,5 тысяч нарушений, принесено свыше 800 актов прокурорского реагирования, за допущенные нарушения к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 200 должностных лиц.
Прокуратура
Архангельской области и Ненецкого автономного округа
Захарова Тамара Сергеевна
03 Декабря 2025, 12:22
Предлагаем Вашему вниманию интервью заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа Тамары Захаровой в газете «Правда Севера» от 03.12.2025
– Тамара Сергеевна, на что сейчас ориентирована работа регионального надзорного ведомства в сфере защиты прав предпринимателей?
Прокуратура традиционно ассоциируется у многих с надзором, зачастую воспринимается как орган, приходящий с проверками. Однако роль прокуратуры гораздо шире – она играет важную защитную функцию для бизнеса, обеспечивая соблюдение законности и государственных норм во всех сферах предпринимательской деятельности.
Одно из ключевых направлений – снижение административного давления на бизнес. Мы проверяем обоснованность проведения проверок, а также их соответствие закону. За последние годы контрольно-надзорная деятельность существенно реформирована. Сегодня проверки не являются единственным видом контрольно-надзорных мероприятий.
Теперь больше внимания уделяется профилактике нарушений, в том числе появился обязательный профилактический визит, который не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения.
– Какими нормативными документами регламентирована реализация полномочий по организации проверок в отношении юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей со стороны контрольных (надзорных) органов?
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установление гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регламентированы Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Кроме того, до 31.12.2025 продолжает действовать Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». До наступления указанной даты положения Федерального закона № 294-ФЗ применяются при организации и осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) из числа видов контроля (надзора), не включенных в предмет регулирования Федерального закона № 248-ФЗ.
Например, положения Федерального закона № 294-ФЗ применяются: при организации и осуществлении контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции и др.
– Какие виды контрольных (надзорных) мероприятий бывают?
Контрольные (надзорные) мероприятия делятся на две основные группы: мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом
и зачастую требующие согласование с органами прокуратуры, такие как контрольная закупка, инспекционный визит, документарная и выездная проверки, рейдовый осмотр, выборочный контроль и без взаимодействия, которые не требуют согласования, а именно наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.
– Какой порядок организации и проведения обязательных профилактических визитов?
Порядок проведения обязательных профилактических визитов установлен статьей 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ. В рамках обязательного профилактического визита инспектор при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертизу.
Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать десять рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний.
По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о его проведении. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта обязательного профилактического визита. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита.
Стоить отметить, что проведение обязательных профилактических визитов снижает административное давление на субъектов предпринимательской деятельности, поскольку в случае выявления нарушений обязательных требований контролируемое лицо не может быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с требованиями части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ.
– Тамара Сергеевна, расскажите о роли прокуратуры при организации проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей со стороны контрольных (надзорных) органов?
Органы прокуратуры играют ключевую роль в обеспечении законности проведения как плановых, так и внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых контрольными (надзорными) органами. Главная задача – гарантировать, что проверки проводятся строго в рамках законодательства, без нарушения прав и законных интересов бизнеса.
В 2025 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно по ограниченному перечню оснований, предусмотренному статьей 57 Федерального закона № 248-ФЗ. Общие правила проведения проверок (мероприятий) регламентированы Федеральным законом № 248-ФЗ, за исключением отдельных видов государственного контроля, например, налогового, валютного, таможенного и иных, перечисленных в названном законе.
Плановые проверки контрольные (надзорные) органы проводят в соответствии с ежегодными планами, согласованными с органами прокуратуры.
Внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие контрольный (надзорный) орган может повести только после получения согласования
с органами прокуратуры, за некоторыми исключениями такими как, по поручениям Президента или Правительства Российской Федерации, на основании требования прокурора и иными.
По окончанию проверки, предусматривающей взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт. Если нарушения не выявлены, сведения об этом вносятся в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, в случае выявления нарушений – в акте указывается, какое обязательное требование нарушено. Важно отметить, что прокуратура контролирует, чтобы проверки не носили избыточный или необоснованный характер, тем самым снижая административную нагрузку на предпринимателей.
– Тамара Сергеевна, что такое Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в чем его особенность?
Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой, которая содержит сведения обо всех профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, проводимых в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. Указанная система позволяет сделать проведение проверок прозрачным.
– Как можно узнать о предстоящей проверке и подготовиться к ней?
Важно отметить, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. И так, узнать о проверке можно на сайте контролирующих ведомств, на сайте proverki.gov.ru, а для получения информации пользователю достаточно ввести ИНН, ОГРН или наименование своей компании, в личном кабинете портала «Госуслуги», на цифровой платформе «МСП.РФ». Кроме того, решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия должно содержать QR-код со ссылкой на соответствующее мероприятие по контролю в ЕРКНМ, соответственно контролируемые лица могут при получении копии решения в онлайн-режиме посмотреть информацию о контрольном мероприятий, в том числе информацию о согласовании с органами прокуратуры. Для получения информации о проведении проверки пользователю потребуется ввести номер мероприятия, дату его начала, ИНН, ОГРН или наименование своей организации.
При отсутствии на документах контрольного (надзорного) органа QR-кода (нанесение его некорректным способом) контролируемое лицо в соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона № 248-ФЗ в допуске на объект контроля, к документам и в принятии иных мер по проведению контрольного (надзорного) мероприятия вправе отказать.
– Если говорить о состоянии законности при проведении проверок бизнеса контрольными (надзорными) органами, какие в этой части допускаются нарушения?
К примеру, зачастую органами контроля не соблюдаются сроки размещения информации о проведении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», их результатах, проводятся контрольные (надзорные) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения или внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия без согласования с органами прокуратуры, а также нарушаются сроки проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
В истекшем периоде текущего года прокуратурой области и автономного округа по факту ненадлежащего внесения сведений в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий возбуждено 24 дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, кроме того по административным делам указанной категории к ответственности уже привлечены 19 должностных лиц.
– Тамара Сергеевна, в заключение нашего интервью какие можете дать советы представителям бизнес-сообщества, чтобы избежать административного давления со стороны контролеров?
Считаю, что предпринимателям важно обеспечить исполнение законов, следить за изменениями законодательства, чтобы избежать ошибок, а так же вести прозрачную деятельность и правильно оформлять все необходимые для осуществления деятельности документы.
При этом представители бизнес-сообщества в случае нарушения их прав должностными лицами органа контроля (надзора) могут обратиться с соответствующей жалобой к вышестоящему должностному лицу органа контроля (надзора), в органы прокуратуры по месту нахождения объекта контроля (надзора) или фактического осуществления деятельности, а также использовать судебный механизм обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов контроля (надзора).
______
Прокурорский надзор в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, играет важную роль по созданию благоприятного инвестиционного климата и развитию предпринимательства в стране. В истекшем периоде 2025 года прокуратурой области и автономного округа выявлено порядка 1,5 тысяч нарушений, принесено свыше 800 актов прокурорского реагирования, за допущенные нарушения к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 200 должностных лиц.
