Прокурор разъясняет
- 06 Ноября 2009, 12:59
Федеральным законом РФ от 30. 06. 2008г. № 108 - ФЗ введена в действие ст. 17. 1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26. 07. 2006г. № 135 - ФЗ, впоследствии в указанную норму Федеральным законом РФ от 17. 07. 2009 г. были внесены некоторые изменения. В указанной статье изложены особенности заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Данные особенности состоят прежде всего в том, что заключение определенных прямо указанных в комментируемой статье договоров может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, а именно: - договоры аренды. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ); - договоры безвозмездного пользования. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (ст. 689 ГК РФ); - договоры доверительного управления имуществом. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему (ст. 1012 ГК РФ); - иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Это могут быть, например: - договор хранения. По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности (ст. 886 ГК РФ). Конструкция ст. 892 ГК РФ допускает возможность пользования вещью, переданной на хранение; - договор займа. По договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества (ст. 807 ГК РФ). Однако, в отношении заключения перечисленных договоров в ст. 17. 1 указанного Закона закреплено также ряд исключений. Проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров не требуется в следующих случаях: - предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров РФ (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента РФ, решений Правительства РФ, решений суда, вступивших в законную силу; - передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения; - предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ; - предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается). В соответствии с ч. 2 указанной статьи описанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельного Кодекса РФ, Водного Кодекса РФ, Лесного Кодекса РФ, законодательством РФ о недрах. Согласно ч. 3 статьи 17. 1 Закона заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением: - предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров РФ (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента РФ, решений Правительства РФ, решений суда, вступивших в законную силу; - передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения; - предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, ЦБ РФ; - предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается). Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. ч. 1 и 3 указанной статьи, и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством РФ. Таким образом, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в соответствии с Законом о защите конкуренции возможно следующими способами: 1) по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров в соответствии со статьей 17. 1 Закона о защите конкуренции; 2) без проведения торгов, в случаях, предусмотренных статьей 17. 1 Закона о защите конкуренции, в том числе в случае предоставления указанного имущества в виде государственной или муниципальной помощи в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции. В соответствии с ч. 3 ст. 53 комментируемого Закона до установления порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. ч. 1 и 3 ст. 17. 1 комментируемого Закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21. 07. 2005 N 115 - ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21. 12. 2001 N 178 - ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Прокуратура
Калужской области
06 Ноября 2009, 12:59
Особенности заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Федеральным законом РФ от 30. 06. 2008г. № 108 - ФЗ введена в действие ст. 17. 1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26. 07. 2006г. № 135 - ФЗ, впоследствии в указанную норму Федеральным законом РФ от 17. 07. 2009 г. были внесены некоторые изменения. В указанной статье изложены особенности заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Данные особенности состоят прежде всего в том, что заключение определенных прямо указанных в комментируемой статье договоров может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, а именно: - договоры аренды. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ); - договоры безвозмездного пользования. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (ст. 689 ГК РФ); - договоры доверительного управления имуществом. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему (ст. 1012 ГК РФ); - иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Это могут быть, например: - договор хранения. По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности (ст. 886 ГК РФ). Конструкция ст. 892 ГК РФ допускает возможность пользования вещью, переданной на хранение; - договор займа. По договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества (ст. 807 ГК РФ). Однако, в отношении заключения перечисленных договоров в ст. 17. 1 указанного Закона закреплено также ряд исключений. Проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров не требуется в следующих случаях: - предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров РФ (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента РФ, решений Правительства РФ, решений суда, вступивших в законную силу; - передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения; - предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ; - предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается). В соответствии с ч. 2 указанной статьи описанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельного Кодекса РФ, Водного Кодекса РФ, Лесного Кодекса РФ, законодательством РФ о недрах. Согласно ч. 3 статьи 17. 1 Закона заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением: - предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров РФ (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента РФ, решений Правительства РФ, решений суда, вступивших в законную силу; - передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения; - предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, ЦБ РФ; - предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается). Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. ч. 1 и 3 указанной статьи, и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством РФ. Таким образом, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в соответствии с Законом о защите конкуренции возможно следующими способами: 1) по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров в соответствии со статьей 17. 1 Закона о защите конкуренции; 2) без проведения торгов, в случаях, предусмотренных статьей 17. 1 Закона о защите конкуренции, в том числе в случае предоставления указанного имущества в виде государственной или муниципальной помощи в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции. В соответствии с ч. 3 ст. 53 комментируемого Закона до установления порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. ч. 1 и 3 ст. 17. 1 комментируемого Закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21. 07. 2005 N 115 - ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21. 12. 2001 N 178 - ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
