Гражданское право, гражданский процесс
- 15 Мая 2012, 00:00
Основное и наиболее действенное гражданско-правовое средство защиты интересов граждан на благоприятную среду обитания - реализация прокурором права на обращение в суд с исковыми заявлениями, направленными на устранение нарушений в этой сфере.
Анализ количественных показателей надзорной деятельности говорит о принципиальной позиции прокуроров в вопросе принятия исчерпывающих мер реагирования, направленных на устранение нарушений природоохранного законодательства и привлечение виновных лиц к ответственности.
В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства районные прокуроры в защиту интересов неопределенного круга лиц в 2011 г. инициировали в судах более 600 гражданских дел. За 5 месяцев текущего года в суд предъявлено 238 исков данной категории. Прокуроры обращались в суд с исками об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о запрете хозяйственной деятельности в отсутствие разрешения на выбросы в атмосферный воздух, прекращении строительства и эксплуатации промышленных объектов в водоохранных зонах, возмещении ущерба, причиненного незаконными рубками и изъятием объектов животного мира.
Анализ экологической ситуации, состояние законности и результаты прокурорских проверок показывают, что особое внимание прокурорами было уделено исполнению законодательства об отходах производства и потребления. Наиболее характерными нарушениями, послужившими основаниями для предъявления исков в данной сфере, явились: размещение промышленных и бытовых отходов в местах неорганизованного складирования, в том числе в лесах и в водоохранных зонах; сброс сточных вод в водные объекты в отсутствие разрешения на пользование водными объектами; осуществление деятельности без разработки и согласования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при строительстве полигонов твердых бытовых отходов, их содержании; невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду. Практически всеми районными прокурорами в суд предъявлены иски в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании обслуживающих организаций и органов местного самоуправления ликвидировать несанкционированные свалки на территории муниципальных образований, в том числе в водоохранных зонах. Всего такого рода заявлений в истекшем году предъявлено свыше 140, в текущем году более 60. Все иски прокуроров удовлетворены.
Прокурорами Богородского, Зуевского, Опаринского, Санчурского районов, Кирово-Чепецким городским прокурором установлены многочисленные факты бездействия администраций сельских поселений по созданию условий для организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов. В населенных пунктах не был организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов на полигоны, отсутствовали контейнеры для сбора отходов, не были заключены договоры на сбор и вывоз мусора с обслуживающими организациями. В суд предъявлены 35 заявлений об обязании устранить выявленные нарушения закона. Требования прокуроров удовлетворены.
Прокурорами Нагорского, Шабалинского районов выявлены факты не соответствия полигонов для размещения отходов производства и потребления предъявляемым требованиям. На эксплуатируемые полигоны отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии полигона санитарным правилам, по периметру полигонов отсутствовали осушительная траншея, сетчатые ограждения для задержки отходов, вал; не осуществлялась изоляция уплотненного слоя размещенных отходов. Кроме того, на территории полигонов имелись многочисленные места возгорания отходов, не обеспечивалась уборка от мусора подъездных путей и санитарно-защитной зоны. По результатам проверки в суд предъявлены заявления об обязании привести эксплуатируемые полигоны бытовых отходов в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Иски удовлетворены.
Материалы прокурорских проверок свидетельствуют о массовости и широкой распространенности правонарушений в области охраны атмосферного воздуха, значительная часть которых остается безнаказанными. В Даровском, Нагорском, Нолинском, Оричевском и других районах области многие предприятия осуществляли свою деятельность без разрешений на выброс вредных веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, не разрабатывали проекты нормативов предельно допустимых выбросов, не исполняли обязанностей по перечислению в установленном порядке платы за загрязнение окружающей среды. По фактам эксплуатации технологического оборудования в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух прокурорами в суд предъявлено 75 заявлений об обязании ответчиков получить разрешения на выбросы в атмосферный воздух. Иски удовлетворены.
Ведение предприятиями деятельности по несанкционированному выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без необходимой разрешительной документации создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью людей, проживающих рядом с предприятием, поскольку невозможно проконтролировать оказываемое им негативное воздействие, в связи, с чем прокурорами предъявлялись иски о приостановлении деятельности предприятий, нарушающих требования природоохранного законодательства, до устранения выявленных нарушений. Так, решениями Юрьянского районного суда от 06.04.2011 по искам прокурора Юрьянского района приостановлена деятельность принадлежащих индивидуальным предпринимателям пилоцехов до устранения нарушений природоохранного законодательства. Судом установлено, что у ответчиков имелись стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, однако хозяйственная деятельность осуществлялась без выданного в установленном законом порядке разрешения. Кроме того, ответчиками не были разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду. Аналогичные иски были предъявлены прокурорами Даровского, Нолинского, Опаринского, Зуевского и Советского районов, прокурором Первомайского района г.Кирова, Кирово-Чепецким городским прокурором. Все иски удовлетворены.
Основная причина загрязнения водных объектов - сброс в поверхностные водоемы без очистки или недостаточно очищенных хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод. В связи с этим состояние поверхностных водоисточников напрямую влияет на состояние здоровья населения. Проведенные прокурорами проверки показали, что предприятия и организации зачастую работают без разрешений на пользование водным объектом, утвержденных проектов предельно допустимых сбросов и разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Так, прокурорами Оричевского, Опаринского и Малмыжского районов в ходе проверки водоохранного законодательства установлено, что в нарушение ст.ст. 9, 11 Водного кодекса РФ предприятия ЖКХ осуществляют сброс сточных вод в реки Быстрица, Чернушка и Малюшка в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование. В суд предъявлены заявления об обязании получить разрешение о предоставлении водных объектов в пользование. Иски удовлетворены.
Прокурором Нововятского района г.Кирова в ходе проверки информации Управления Росприроднадзора по Кировской области об организациях, осуществляющих нелегитимное водопользование, установлено, что ОАО «Ново-Вятка» осуществляет сброс сточных вод в реку Чумовицу с территории завода. Сточные воды с территории завода собираются в ливневую камеру, не оборудованную очистными сооружениями, после чего вода самотеком поступает в реку, при этом место впадения реки Чумовицы в реку Вятку находится в границах второго пояса санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозабора, расположенного в сл. Корчемкино Нововятского района г. Кирова, от которого осуществляется водоснабжение населения Первомайского, Ленинского и Октябрьского районов г. Кирова, а также других населенных пунктов. Таким образом, сточные воды с территории завода ОАО «Ново-Вятка», не прошедшие санитарную очистку и обезвреживание, сбрасываются в реку Вятка по реке Чумовице во втором поясе санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения. Из протоколов анализа проб сточной воды ОАО «Ново-Вятка» следовало, что ряд параметров сточных вод, сбрасываемых в р.Чумовицу с территории завода, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 и ГН 2.1.5.1315-03. С целью устранения вывяленного нарушения в суд направлено исковое заявление с требованием обязать ОАО «Ново-Вятка» осуществить строительство очистных сооружений, обеспечивающих выполнение требований СанПиН при сбросе сточных вод в реку Чумовица. Решением суда от 28.05.2012 иск удовлетворен. Установив, что юридическими или физическими лицами осуществляется деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду и осуществляется без соответствующей разрешительной документации, прокуроры, обращаются в суд в интересах неопределенного круга лиц с исками о приостановлении деятельности, которые разрешаются судами с применением как специальных подзаконных нормативных актов, регламентирующих вопросы предоставления природных ресурсов в природопользование, и обязании получить соответствующие разрешения.
Так, по заявлениям прокуроров Даровского, Опаринского, Верхнекамского районов, Первомайского района г.Кирова решениями суда приостановлена деятельность восьми хозяйствующих субъектов по переработке древесины до получения разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и составления расчетов платы за негативное воздействие а окружающую среду. По фактам эксплуатации технологического оборудования в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух прокурорами Нагорского, Немского, Оричевского и Фаленского районов в суд предъявлено более 30 заявлений об обязании ответчиков получить разрешения на выбросы в атмосферный воздух.
Положительных результатов в работе во многом удалось добиться, используя именно судебную форму защиты, поскольку судебное решение, помимо прочего, подкреплено в том числе силой государственного принуждения, возможностью возбуждения уголовного дела за уклонение от его исполнения, что является необходимым стимулом на пути реального устранения нарушений закона.
Прокуратура
Кировской области
15 Мая 2012, 00:00
О практике предъявления прокурорами исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде
Основное и наиболее действенное гражданско-правовое средство защиты интересов граждан на благоприятную среду обитания - реализация прокурором права на обращение в суд с исковыми заявлениями, направленными на устранение нарушений в этой сфере.
Анализ количественных показателей надзорной деятельности говорит о принципиальной позиции прокуроров в вопросе принятия исчерпывающих мер реагирования, направленных на устранение нарушений природоохранного законодательства и привлечение виновных лиц к ответственности.
В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства районные прокуроры в защиту интересов неопределенного круга лиц в 2011 г. инициировали в судах более 600 гражданских дел. За 5 месяцев текущего года в суд предъявлено 238 исков данной категории. Прокуроры обращались в суд с исками об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о запрете хозяйственной деятельности в отсутствие разрешения на выбросы в атмосферный воздух, прекращении строительства и эксплуатации промышленных объектов в водоохранных зонах, возмещении ущерба, причиненного незаконными рубками и изъятием объектов животного мира.
Анализ экологической ситуации, состояние законности и результаты прокурорских проверок показывают, что особое внимание прокурорами было уделено исполнению законодательства об отходах производства и потребления. Наиболее характерными нарушениями, послужившими основаниями для предъявления исков в данной сфере, явились: размещение промышленных и бытовых отходов в местах неорганизованного складирования, в том числе в лесах и в водоохранных зонах; сброс сточных вод в водные объекты в отсутствие разрешения на пользование водными объектами; осуществление деятельности без разработки и согласования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при строительстве полигонов твердых бытовых отходов, их содержании; невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду. Практически всеми районными прокурорами в суд предъявлены иски в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании обслуживающих организаций и органов местного самоуправления ликвидировать несанкционированные свалки на территории муниципальных образований, в том числе в водоохранных зонах. Всего такого рода заявлений в истекшем году предъявлено свыше 140, в текущем году более 60. Все иски прокуроров удовлетворены.
Прокурорами Богородского, Зуевского, Опаринского, Санчурского районов, Кирово-Чепецким городским прокурором установлены многочисленные факты бездействия администраций сельских поселений по созданию условий для организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов. В населенных пунктах не был организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов на полигоны, отсутствовали контейнеры для сбора отходов, не были заключены договоры на сбор и вывоз мусора с обслуживающими организациями. В суд предъявлены 35 заявлений об обязании устранить выявленные нарушения закона. Требования прокуроров удовлетворены.
Прокурорами Нагорского, Шабалинского районов выявлены факты не соответствия полигонов для размещения отходов производства и потребления предъявляемым требованиям. На эксплуатируемые полигоны отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии полигона санитарным правилам, по периметру полигонов отсутствовали осушительная траншея, сетчатые ограждения для задержки отходов, вал; не осуществлялась изоляция уплотненного слоя размещенных отходов. Кроме того, на территории полигонов имелись многочисленные места возгорания отходов, не обеспечивалась уборка от мусора подъездных путей и санитарно-защитной зоны. По результатам проверки в суд предъявлены заявления об обязании привести эксплуатируемые полигоны бытовых отходов в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Иски удовлетворены.
Материалы прокурорских проверок свидетельствуют о массовости и широкой распространенности правонарушений в области охраны атмосферного воздуха, значительная часть которых остается безнаказанными. В Даровском, Нагорском, Нолинском, Оричевском и других районах области многие предприятия осуществляли свою деятельность без разрешений на выброс вредных веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, не разрабатывали проекты нормативов предельно допустимых выбросов, не исполняли обязанностей по перечислению в установленном порядке платы за загрязнение окружающей среды. По фактам эксплуатации технологического оборудования в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух прокурорами в суд предъявлено 75 заявлений об обязании ответчиков получить разрешения на выбросы в атмосферный воздух. Иски удовлетворены.
Ведение предприятиями деятельности по несанкционированному выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без необходимой разрешительной документации создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью людей, проживающих рядом с предприятием, поскольку невозможно проконтролировать оказываемое им негативное воздействие, в связи, с чем прокурорами предъявлялись иски о приостановлении деятельности предприятий, нарушающих требования природоохранного законодательства, до устранения выявленных нарушений. Так, решениями Юрьянского районного суда от 06.04.2011 по искам прокурора Юрьянского района приостановлена деятельность принадлежащих индивидуальным предпринимателям пилоцехов до устранения нарушений природоохранного законодательства. Судом установлено, что у ответчиков имелись стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, однако хозяйственная деятельность осуществлялась без выданного в установленном законом порядке разрешения. Кроме того, ответчиками не были разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду. Аналогичные иски были предъявлены прокурорами Даровского, Нолинского, Опаринского, Зуевского и Советского районов, прокурором Первомайского района г.Кирова, Кирово-Чепецким городским прокурором. Все иски удовлетворены.
Основная причина загрязнения водных объектов - сброс в поверхностные водоемы без очистки или недостаточно очищенных хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод. В связи с этим состояние поверхностных водоисточников напрямую влияет на состояние здоровья населения. Проведенные прокурорами проверки показали, что предприятия и организации зачастую работают без разрешений на пользование водным объектом, утвержденных проектов предельно допустимых сбросов и разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Так, прокурорами Оричевского, Опаринского и Малмыжского районов в ходе проверки водоохранного законодательства установлено, что в нарушение ст.ст. 9, 11 Водного кодекса РФ предприятия ЖКХ осуществляют сброс сточных вод в реки Быстрица, Чернушка и Малюшка в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование. В суд предъявлены заявления об обязании получить разрешение о предоставлении водных объектов в пользование. Иски удовлетворены.
Прокурором Нововятского района г.Кирова в ходе проверки информации Управления Росприроднадзора по Кировской области об организациях, осуществляющих нелегитимное водопользование, установлено, что ОАО «Ново-Вятка» осуществляет сброс сточных вод в реку Чумовицу с территории завода. Сточные воды с территории завода собираются в ливневую камеру, не оборудованную очистными сооружениями, после чего вода самотеком поступает в реку, при этом место впадения реки Чумовицы в реку Вятку находится в границах второго пояса санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозабора, расположенного в сл. Корчемкино Нововятского района г. Кирова, от которого осуществляется водоснабжение населения Первомайского, Ленинского и Октябрьского районов г. Кирова, а также других населенных пунктов. Таким образом, сточные воды с территории завода ОАО «Ново-Вятка», не прошедшие санитарную очистку и обезвреживание, сбрасываются в реку Вятка по реке Чумовице во втором поясе санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения. Из протоколов анализа проб сточной воды ОАО «Ново-Вятка» следовало, что ряд параметров сточных вод, сбрасываемых в р.Чумовицу с территории завода, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 и ГН 2.1.5.1315-03. С целью устранения вывяленного нарушения в суд направлено исковое заявление с требованием обязать ОАО «Ново-Вятка» осуществить строительство очистных сооружений, обеспечивающих выполнение требований СанПиН при сбросе сточных вод в реку Чумовица. Решением суда от 28.05.2012 иск удовлетворен. Установив, что юридическими или физическими лицами осуществляется деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду и осуществляется без соответствующей разрешительной документации, прокуроры, обращаются в суд в интересах неопределенного круга лиц с исками о приостановлении деятельности, которые разрешаются судами с применением как специальных подзаконных нормативных актов, регламентирующих вопросы предоставления природных ресурсов в природопользование, и обязании получить соответствующие разрешения.
Так, по заявлениям прокуроров Даровского, Опаринского, Верхнекамского районов, Первомайского района г.Кирова решениями суда приостановлена деятельность восьми хозяйствующих субъектов по переработке древесины до получения разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и составления расчетов платы за негативное воздействие а окружающую среду. По фактам эксплуатации технологического оборудования в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух прокурорами Нагорского, Немского, Оричевского и Фаленского районов в суд предъявлено более 30 заявлений об обязании ответчиков получить разрешения на выбросы в атмосферный воздух.
Положительных результатов в работе во многом удалось добиться, используя именно судебную форму защиты, поскольку судебное решение, помимо прочего, подкреплено в том числе силой государственного принуждения, возможностью возбуждения уголовного дела за уклонение от его исполнения, что является необходимым стимулом на пути реального устранения нарушений закона.
