Права, свободы граждан
- 04 Марта 2021, 16:14
Работа с обращениями граждан является одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности. В последнее время высокие требования предъявляются к качеству проверок по заявлениям граждан, личному приему заявителей, внимание прокуроров акцентировано на обеспечении прозрачности и открытости в работе, внимательно относиться к проблемам населения, не допускать формального подхода к личному приему граждан, при удовлетворении жалоб добиваться фактического восстановления нарушенных прав граждан.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон.
Порядок рассмотрения обращений граждан, юридических и должностных лиц в органах прокуратуры определен Федеральным законом от 02.06.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.
Обращение могут быть направлены в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования. Оно должно быть составлено в соответствии с требованиями, изложенными в статье 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».
Так, в обязательном порядке указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
В обращении, направляемом в форме электронного документа, гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Обращения могут быть индивидуальными, то есть подданными самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, которые считают свои права либо права других лиц нарушенными, и коллективными.
В органах прокуратуры обращения разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней.
Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.
В то же время в случае проведения дополнительной проверки срок разрешения обращений продлевается с одновременным уведомлением об этом заявителя, но не более чем на 30 дней.
Особый порядок предусмотрен для разрешения жалоб на действия (бездействие) и решение органа дознания, дознавателя, следователя и т.д., поданных участниками уголовного судопроизводства, а также другими лицами, чьи интересы затрагиваются. В соответствии со ст. 124 УПК РФ срок разрешения таких жалоб 3 суток, может быть продлен до 10 суток с извещением заявителя.
Гражданин имеет право обратиться в орган прокуратуры с заявлением о прекращении рассмотрения его обращения. Проверка может быть продолжена, если в заявлении имеются сведения о нарушениях закона. Если гражданин не согласен с полученным ответом, он имеет право его обжаловать вышестоящему прокурору либо в суд.
Анализ практики рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры кировской области показал, что всего в 2020 году в органы прокуратуры поступило более 42,6 тысяч обращений, из них непосредственно прокурорами разрешено практически 22 тысячи. Актуальными для жителей области являлись вопросы нарушения их прав в сферах жилищно-коммунального хозяйства, жилищного, трудового законодательства, соблюдения порядка привлечения к административной ответственности. Обжаловались действия и решения должностных лиц службы судебных приставов, процессуальные решения органов следствия и дознания.
Доводы 5,2 тысяч обращений признаны обоснованными, в целях устранения выявленных нарушений и восстановления нарушенных прав внесено более 6 тысяч актов прокурорского реагирования: представления, иски (заявления) в суд, возбуждались дела об административных правонарушениях, объявлялись предостережения о недопустимости нарушений закона.
В связи с большим массивом обращений на нарушения трудового законодательства (2 тысячи), в истекшем году проводились проверки исполнения законодательства, регламентирующего указанные вопросы, а также регулирующего полномочия контрольных, надзорных и правоохранительных органов в указанной сфере. Принятые меры позволили добиться сокращения задолженности по заработной плате на 96 млн. рублей.
По итогам рассмотрения жалоб граждан о прекращении выплаты пособия по безработице в период пандемии, проведена проверка в органах занятости населения, по результатам которой выплаты возобновлены 556 лицам.
На нарушения жилищного законодательства, в том числе о капитальном ремонте многоквартирных домов, разрешено 1,3 тысяч обращений. Распространенный характер носили нарушения при осуществлении органами местного самоуправления, межведомственными комиссиями процедур по признанию жилья аварийным, непригодным для проживания, вынесение незаконных решений по данному вопросу, необоснованные отказы в постановке граждан на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ненадлежащее состояние жилого помещения, неисполнение судебных решений о предоставлении гражданам жилья во внеочередном порядке, длительное непринятия мер по расселению аварийных многоквартирных домов.
К примеру, по результатам рассмотрения обращения заявителя, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что городской администраций необоснованно отказано ему во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Прокурором в интересах заявителя направлено исковое заявление, которое судом удовлетворено, в декабре 2020 года ему предоставлена квартира в городе Кирове.
Значительным остается количество разрешенных обращений в сфере жилищно-коммунального хозяйства (более 2,7 тысяч), что обусловлено высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры, жилого фонда, ненадлежащим выполнением полномочий органами государственной власти области и местного управления, ресурсоснабжающими организациями, управляющими компаниями и обслуживающими организациями.
В структуре заявлений граждан в сфере ЖКХ существенная доля приходится на обращения, связанные с нарушением законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Подавляющее большинство нарушений пресечено в работе муниципалитетов при исполнении возложенных полномочий по организации и обустройству мест (площадок) накопления ТКО, утверждению схем и реестров их размещения, а также регионального оператора в связи с нарушением периодичности вывоза мусора. По требованиям прокуроров в 2020 году гражданам произведен перерасчет размера платы на общую сумму более 10 млн. руб.
Помимо этого, гражданами ставился вопрос обоснованности нормативов накопления отходов, принятых в отсутствие проведенных в установленном законодательством порядке замеров их образования. По мерам реагирования министерством охраны окружающей среды области в декабре прошлого года утверждены рассчитанные с учетом результатов произведенных замеров образования отходов нормативы накопления ТКО. В связи с этим проделанная совместно с региональной службой по тарифам Кировской области работа позволила снизить с 01.01.2021 размер тарифа регионального оператора на услугу по обращению с ТКО на 7,4%.
Особое внимание уделяется прокурорами сообщениям о нарушении прав социально незащищенных категорий населения (ветераны, инвалиды, несовершеннолетние, многодетные семьи и малоимущие граждане).
К примеру, по заявлению прокурора судом был установлен факт работы в тылу в период Великой Отечественной войны обратившегося в прокуратуру гражданина. Указанное способствовало восстановлению права заявителя на получение единовременной денежной выплаты в размере 50 тысяч рублей.
По инициативе прокуратуры внесены изменения в постановление Правительства Кировской области «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», касающиеся распространения данного правового акта на приемные и опекунские семьи, которые ранее не имели права на указанные выплаты, что ставило их в неравное положение с семьями, воспитывающими собственных детей. Благодаря внесенным коррективам в прошлом году социальную поддержку получили 72 семьи на общую сумму более 4,5 млн. рублей.
В целях обеспечения права на личное общение в органах прокуратуры для заявителей вне зависимости от его места жительства, пребывания или нахождения созданы возможности обращения к прокурору в любой форме: письменно, в электронном виде, по телефону и во время личного приема. Всего к прокурорам обратилось более 10,5 тысяч граждан, из них 4,6 тысяч принято лично руководителями прокуратур.
Старший помощник прокурора области
по правовому обеспечению, рассмотрению
обращений и приему граждан Тулупова Е.Б.
Прокуратура
Кировской области
04 Марта 2021, 16:14
К вопросу о рассмотрении обращений в органах прокуратуры Кировской области
Работа с обращениями граждан является одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности. В последнее время высокие требования предъявляются к качеству проверок по заявлениям граждан, личному приему заявителей, внимание прокуроров акцентировано на обеспечении прозрачности и открытости в работе, внимательно относиться к проблемам населения, не допускать формального подхода к личному приему граждан, при удовлетворении жалоб добиваться фактического восстановления нарушенных прав граждан.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон.
Порядок рассмотрения обращений граждан, юридических и должностных лиц в органах прокуратуры определен Федеральным законом от 02.06.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.
Обращение могут быть направлены в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования. Оно должно быть составлено в соответствии с требованиями, изложенными в статье 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».
Так, в обязательном порядке указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
В обращении, направляемом в форме электронного документа, гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Обращения могут быть индивидуальными, то есть подданными самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, которые считают свои права либо права других лиц нарушенными, и коллективными.
В органах прокуратуры обращения разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней.
Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.
В то же время в случае проведения дополнительной проверки срок разрешения обращений продлевается с одновременным уведомлением об этом заявителя, но не более чем на 30 дней.
Особый порядок предусмотрен для разрешения жалоб на действия (бездействие) и решение органа дознания, дознавателя, следователя и т.д., поданных участниками уголовного судопроизводства, а также другими лицами, чьи интересы затрагиваются. В соответствии со ст. 124 УПК РФ срок разрешения таких жалоб 3 суток, может быть продлен до 10 суток с извещением заявителя.
Гражданин имеет право обратиться в орган прокуратуры с заявлением о прекращении рассмотрения его обращения. Проверка может быть продолжена, если в заявлении имеются сведения о нарушениях закона. Если гражданин не согласен с полученным ответом, он имеет право его обжаловать вышестоящему прокурору либо в суд.
Анализ практики рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры кировской области показал, что всего в 2020 году в органы прокуратуры поступило более 42,6 тысяч обращений, из них непосредственно прокурорами разрешено практически 22 тысячи. Актуальными для жителей области являлись вопросы нарушения их прав в сферах жилищно-коммунального хозяйства, жилищного, трудового законодательства, соблюдения порядка привлечения к административной ответственности. Обжаловались действия и решения должностных лиц службы судебных приставов, процессуальные решения органов следствия и дознания.
Доводы 5,2 тысяч обращений признаны обоснованными, в целях устранения выявленных нарушений и восстановления нарушенных прав внесено более 6 тысяч актов прокурорского реагирования: представления, иски (заявления) в суд, возбуждались дела об административных правонарушениях, объявлялись предостережения о недопустимости нарушений закона.
В связи с большим массивом обращений на нарушения трудового законодательства (2 тысячи), в истекшем году проводились проверки исполнения законодательства, регламентирующего указанные вопросы, а также регулирующего полномочия контрольных, надзорных и правоохранительных органов в указанной сфере. Принятые меры позволили добиться сокращения задолженности по заработной плате на 96 млн. рублей.
По итогам рассмотрения жалоб граждан о прекращении выплаты пособия по безработице в период пандемии, проведена проверка в органах занятости населения, по результатам которой выплаты возобновлены 556 лицам.
На нарушения жилищного законодательства, в том числе о капитальном ремонте многоквартирных домов, разрешено 1,3 тысяч обращений. Распространенный характер носили нарушения при осуществлении органами местного самоуправления, межведомственными комиссиями процедур по признанию жилья аварийным, непригодным для проживания, вынесение незаконных решений по данному вопросу, необоснованные отказы в постановке граждан на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ненадлежащее состояние жилого помещения, неисполнение судебных решений о предоставлении гражданам жилья во внеочередном порядке, длительное непринятия мер по расселению аварийных многоквартирных домов.
К примеру, по результатам рассмотрения обращения заявителя, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что городской администраций необоснованно отказано ему во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Прокурором в интересах заявителя направлено исковое заявление, которое судом удовлетворено, в декабре 2020 года ему предоставлена квартира в городе Кирове.
Значительным остается количество разрешенных обращений в сфере жилищно-коммунального хозяйства (более 2,7 тысяч), что обусловлено высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры, жилого фонда, ненадлежащим выполнением полномочий органами государственной власти области и местного управления, ресурсоснабжающими организациями, управляющими компаниями и обслуживающими организациями.
В структуре заявлений граждан в сфере ЖКХ существенная доля приходится на обращения, связанные с нарушением законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Подавляющее большинство нарушений пресечено в работе муниципалитетов при исполнении возложенных полномочий по организации и обустройству мест (площадок) накопления ТКО, утверждению схем и реестров их размещения, а также регионального оператора в связи с нарушением периодичности вывоза мусора. По требованиям прокуроров в 2020 году гражданам произведен перерасчет размера платы на общую сумму более 10 млн. руб.
Помимо этого, гражданами ставился вопрос обоснованности нормативов накопления отходов, принятых в отсутствие проведенных в установленном законодательством порядке замеров их образования. По мерам реагирования министерством охраны окружающей среды области в декабре прошлого года утверждены рассчитанные с учетом результатов произведенных замеров образования отходов нормативы накопления ТКО. В связи с этим проделанная совместно с региональной службой по тарифам Кировской области работа позволила снизить с 01.01.2021 размер тарифа регионального оператора на услугу по обращению с ТКО на 7,4%.
Особое внимание уделяется прокурорами сообщениям о нарушении прав социально незащищенных категорий населения (ветераны, инвалиды, несовершеннолетние, многодетные семьи и малоимущие граждане).
К примеру, по заявлению прокурора судом был установлен факт работы в тылу в период Великой Отечественной войны обратившегося в прокуратуру гражданина. Указанное способствовало восстановлению права заявителя на получение единовременной денежной выплаты в размере 50 тысяч рублей.
По инициативе прокуратуры внесены изменения в постановление Правительства Кировской области «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», касающиеся распространения данного правового акта на приемные и опекунские семьи, которые ранее не имели права на указанные выплаты, что ставило их в неравное положение с семьями, воспитывающими собственных детей. Благодаря внесенным коррективам в прошлом году социальную поддержку получили 72 семьи на общую сумму более 4,5 млн. рублей.
В целях обеспечения права на личное общение в органах прокуратуры для заявителей вне зависимости от его места жительства, пребывания или нахождения созданы возможности обращения к прокурору в любой форме: письменно, в электронном виде, по телефону и во время личного приема. Всего к прокурорам обратилось более 10,5 тысяч граждан, из них 4,6 тысяч принято лично руководителями прокуратур.
Старший помощник прокурора области
по правовому обеспечению, рассмотрению
обращений и приему граждан Тулупова Е.Б.
