Права, свободы граждан
- 10 Апреля 2018, 00:00
Проверки соблюдения противопожарных норм на объектах с массовым пребыванием людей в процессе их эксплуатации осуществляют органы МЧС России, а при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в случаях, предусматривающих осуществление государственного строительного надзора, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках осуществления государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», если проводилась независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности).
Периодичность проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска.
Для отдельных сфер деятельности (образование, здравоохранение, социальное обслуживание) устанавливается своя периодичность.
В соответствии с п. 20 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, в целях применения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора риск-ориентированного подхода используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственные объекты, являющиеся объектами защиты, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Пунктом 21 Положения установлено, что проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для категории высокого риска – один раз в 3 года; для категории значительного риска – один раз в 4 года; для категории среднего риска – не чаще чем один раз в 7 лет; для категории умеренного риска – не чаще чем один раз в 10 лет. В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты: ввода объекта защиты в эксплуатацию; окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» установлено, что органами, осуществляющими государственный пожарный надзор, проверки проводятся в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере оказания амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи не чаще 1 раза в 2 года, а в сфере дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего (полного) общего образования – не чаще 1 раза в год.
В большинстве своем торговые объекты отнесены к значительной или средней категории риска, тем самым, в плановом порядке такие объекты органами МЧС России могут быть проверены раз в 4 или 7 лет. Различного типа учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания отнесены к высокой категории риска, но, с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944, подлежат проверкам не чаще 1 раза в 2 года или 1 раза в год.
Кроме того, статьей 26.1 Закона № 294-ФЗ установлено, что с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства.
Исключением являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944, предусмотрены виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере.
Помимо этого орган государственного контроля (надзора) вправе принять решение о включении в ежегодный план проведения плановых проверок проверки в отношении субъектов малого предпринимательства, если в отношении данных лиц ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности, и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление, прошло менее трех лет.
Исключение предусмотрено также частью 6 ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ, а именно, положения о запрете не применяются в отношении, в том числе, федерального государственного пожарного надзора на опасных производственных объектах I или II класса опасности.
Указанное касается только организации и проведения плановых проверок.
В то же время любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут быть проверены и во внеплановом порядке.
Это поступление в орган надзора обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из средств массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, территории или земельного участка, о несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.
Внеплановые проверки также возможны во исполнение поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора (при поступлении в органы прокуратуры достоверных сведений о нарушениях требований пожарной безопасности).
Помощник прокурора области по правовому
обеспечению, рассмотрению обращений
и приему граждан Бутко Е.Н.
Прокуратура
Кировской области
10 Апреля 2018, 00:00
Проверки на объектах с массовым пребыванием людей
Проверки соблюдения противопожарных норм на объектах с массовым пребыванием людей в процессе их эксплуатации осуществляют органы МЧС России, а при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в случаях, предусматривающих осуществление государственного строительного надзора, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках осуществления государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», если проводилась независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности).
Периодичность проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска.
Для отдельных сфер деятельности (образование, здравоохранение, социальное обслуживание) устанавливается своя периодичность.
В соответствии с п. 20 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, в целях применения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора риск-ориентированного подхода используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственные объекты, являющиеся объектами защиты, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Пунктом 21 Положения установлено, что проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для категории высокого риска – один раз в 3 года; для категории значительного риска – один раз в 4 года; для категории среднего риска – не чаще чем один раз в 7 лет; для категории умеренного риска – не чаще чем один раз в 10 лет. В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты: ввода объекта защиты в эксплуатацию; окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» установлено, что органами, осуществляющими государственный пожарный надзор, проверки проводятся в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере оказания амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи не чаще 1 раза в 2 года, а в сфере дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего (полного) общего образования – не чаще 1 раза в год.
В большинстве своем торговые объекты отнесены к значительной или средней категории риска, тем самым, в плановом порядке такие объекты органами МЧС России могут быть проверены раз в 4 или 7 лет. Различного типа учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания отнесены к высокой категории риска, но, с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944, подлежат проверкам не чаще 1 раза в 2 года или 1 раза в год.
Кроме того, статьей 26.1 Закона № 294-ФЗ установлено, что с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства.
Исключением являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944, предусмотрены виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере.
Помимо этого орган государственного контроля (надзора) вправе принять решение о включении в ежегодный план проведения плановых проверок проверки в отношении субъектов малого предпринимательства, если в отношении данных лиц ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности, и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление, прошло менее трех лет.
Исключение предусмотрено также частью 6 ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ, а именно, положения о запрете не применяются в отношении, в том числе, федерального государственного пожарного надзора на опасных производственных объектах I или II класса опасности.
Указанное касается только организации и проведения плановых проверок.
В то же время любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут быть проверены и во внеплановом порядке.
Это поступление в орган надзора обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из средств массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, территории или земельного участка, о несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.
Внеплановые проверки также возможны во исполнение поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора (при поступлении в органы прокуратуры достоверных сведений о нарушениях требований пожарной безопасности).
Помощник прокурора области по правовому
обеспечению, рассмотрению обращений
и приему граждан Бутко Е.Н.
