Прокурор разъясняет
- 18 Сентября 2009, 14:36
C 01.05.2009 вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», который усилил правовые гарантии для хозяйствующих субъектов при проведении проверок контролирующими органами и возложил новые полномочия на органы прокуратуры. По сравнению с ранее действующим законодательством, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ увеличил срок, по истечении которого может проводиться повторная плановая проверка с 2 до 3 лет, а также сократил перечень оснований для проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Частью 2 ст. 10 к таким основаниям отнесены истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений; поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). При этом, внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого или среднего предпринимательства на основании поступившей информации об угрозе либо о причинении вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может быть проведена органами контроля после согласования с органом прокуратуры. Статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ, в отличие от ранее действующего Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ, установлены повышенные требования к оформлению решения органа государственного (муниципального) контроля о проведении проверки. В данном решении (приказе, распоряжении), должна содержаться полная информация о проверке, раскрывающая ее предмет, порядок проведения и позволяющая оптимально взаимодействовать должностным лицам органов контроля и представителям хозяйствующего субъекта без нарушения производственной деятельности последнего. При этом не на все органы контроля в полной мере распространяются требования Федерального закона № 294-ФЗ. В частности, его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются в рамках анализа рынка и состояния конкуренции, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования. Федеральный закон № 294-ФЗ не распространяется на деятельность государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия. Органы милиции в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» с 09.01.2009 лишены полномочий по проведению проверок деятельности хозяйствующих субъектов за рамками проведения оперативно-розыскных мероприятий, процессуальных проверок в порядке УПК РФ, следствия и дознания. Вместе с тем, Закон РФ «О милиции» по-прежнему относит к правам и обязанностям милиции выявление и пресечение административных правонарушений, составление протоколов об административных правонарушениях. Если факт правонарушения очевиден, сотрудник милиции вправе в рамках своих полномочий составить протокол об административном правонарушении и предложить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, дать объяснение по факту правонарушения и представить документы, необходимые для правильного рассмотрения дела. Примером может послужить выявление сотрудниками милиции нарушений законодательства о защите прав потребителей в общедоступных объектах розничной торговой сети (реализации продуктов питания с истекшим сроком годности, нарушения целостности упаковки отдельных видов продукции, отсутствия на товарах ценников установленной формы и т.п.). В таких случаях действия сотрудника милиции регламентируются Законом РФ «О милиции» и КоАП РФ. С 01.01.2010 вступают в законную силу положения ч. ч. 6 и 7 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2009 № 294-ФЗ, согласно которым органами прокуратуры будет проводится работа по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок на основании проектов ежегодных планов органов государственного и муниципального контроля (надзора). Соответственно, будут расширены полномочия органов прокуратуры и усилен прокурорский надзор за обоснованностью и соблюдением периодичности проведения плановых проверок контролирующими органами.
Прокуратура
Костромской области
18 Сентября 2009, 14:36
Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
C 01.05.2009 вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», который усилил правовые гарантии для хозяйствующих субъектов при проведении проверок контролирующими органами и возложил новые полномочия на органы прокуратуры. По сравнению с ранее действующим законодательством, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ увеличил срок, по истечении которого может проводиться повторная плановая проверка с 2 до 3 лет, а также сократил перечень оснований для проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Частью 2 ст. 10 к таким основаниям отнесены истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений; поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). При этом, внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого или среднего предпринимательства на основании поступившей информации об угрозе либо о причинении вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может быть проведена органами контроля после согласования с органом прокуратуры. Статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ, в отличие от ранее действующего Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ, установлены повышенные требования к оформлению решения органа государственного (муниципального) контроля о проведении проверки. В данном решении (приказе, распоряжении), должна содержаться полная информация о проверке, раскрывающая ее предмет, порядок проведения и позволяющая оптимально взаимодействовать должностным лицам органов контроля и представителям хозяйствующего субъекта без нарушения производственной деятельности последнего. При этом не на все органы контроля в полной мере распространяются требования Федерального закона № 294-ФЗ. В частности, его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются в рамках анализа рынка и состояния конкуренции, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования. Федеральный закон № 294-ФЗ не распространяется на деятельность государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия. Органы милиции в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» с 09.01.2009 лишены полномочий по проведению проверок деятельности хозяйствующих субъектов за рамками проведения оперативно-розыскных мероприятий, процессуальных проверок в порядке УПК РФ, следствия и дознания. Вместе с тем, Закон РФ «О милиции» по-прежнему относит к правам и обязанностям милиции выявление и пресечение административных правонарушений, составление протоколов об административных правонарушениях. Если факт правонарушения очевиден, сотрудник милиции вправе в рамках своих полномочий составить протокол об административном правонарушении и предложить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, дать объяснение по факту правонарушения и представить документы, необходимые для правильного рассмотрения дела. Примером может послужить выявление сотрудниками милиции нарушений законодательства о защите прав потребителей в общедоступных объектах розничной торговой сети (реализации продуктов питания с истекшим сроком годности, нарушения целостности упаковки отдельных видов продукции, отсутствия на товарах ценников установленной формы и т.п.). В таких случаях действия сотрудника милиции регламентируются Законом РФ «О милиции» и КоАП РФ. С 01.01.2010 вступают в законную силу положения ч. ч. 6 и 7 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2009 № 294-ФЗ, согласно которым органами прокуратуры будет проводится работа по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок на основании проектов ежегодных планов органов государственного и муниципального контроля (надзора). Соответственно, будут расширены полномочия органов прокуратуры и усилен прокурорский надзор за обоснованностью и соблюдением периодичности проведения плановых проверок контролирующими органами.
