Доклады, обзоры, статистическая информация
- 06 Декабря 2019, 12:18
В 2012 г. органами прокуратуры выявлено 3754 нарушения федерального законодательства, имеющих коррупционную составляющую, что на 15% больше аналогичного периода прошлого года (3244), из них о противодействии коррупции 1889 (2011 г. – 1652 или +14%). На незаконные правовые акты принесено 1673 протеста и 32 требования (2011 г. – 1535 и 34 соответственно или +8%). Для устранения выявленных нарушений закона внесено 535 представлений (2011 г. – 421 или +27%), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 868 должностных лиц (2011 г. – 517 или +67%), 48 – к административной ответственности (2011 г. – 11); по результатам общенадзорных проверок возбуждено 42 уголовных дела (2011 г. – 37 или +13%).
За отчетный период межрайгорспецпрокурорами заявлено 223 иска (2011 г. – 148 или +50%).
Увеличение показателей связано с результативным проведением в отчётном периоде проверок исполнения законодательства о соблюдении государственными гражданскими и муниципальными служащими, обязанностей предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о муниципальной службе, законности получения социальных выплат, за соблюдением требований закона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также по выявлению в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов, в рамках антикоррупционной экспертизы.
По сравнению с предыдущим годом возросло число актов прокурорского реагирования по применению положений ст.ст. 19.28, 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего).
Например, прокуратурой г. Кургана проведена проверка исполнения требований ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в части соблюдения ограничений при трудоустройстве бывших государственных служащих ИФНС России по г. Кургану и сотрудников УМВД России по г. Кургану.
В ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения указанных требований законодательства в деятельности ООО «ЧОО «Кондор».
Установлено, что 10.10.2011 данным юридическим лицом заключен трудовой договор с бывшим сотрудником органов внутренних дел. При этом соответствующее уведомление о его трудоустройстве представителю работодателя по предыдущему месту службы государственного служащего не было направлено.
Решением суда от 12.09.2012 на юридическое лицо наложен штраф в размере 100 тыс. руб.
31.05.2012 прокуратурой г. Кургана по ст. 19.28 Кодекса РФ об АП возбуждено административное дело в отношении открытого акционерного общества «Курганский завод электромонтажных изделий» (далее - ОАО «КЗЭМИ»).
Установлено, что 06.03.2012 главный инженер ОАО «КЗЭМИ» Шульгин А.С. с целью дачи взятки должностному лицу – старшему инспектору отделения государственного пожарного надзора отдела надзорной деятельности по г. Кургану управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курганской области за несоставление в отношении юридического лица ОАО «КЗЭМИ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, договорился с ним о личной встрече в здании отдела надзорной деятельности по г. Кургану ГУ МЧС России по Курганской области, где передал последнему денежные средства в размере 20 000 руб. в качестве взятки.
Решением суда на ОАО «КЗЭМИ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 Кодекса РФ об АП, наложен штраф в размере 1 млн. руб. Решение суда исполнено.
Проведенный анализ свидетельствует, что во всех прокуратурах выявлено большее число нарушений по сравнению с 2011 г.
При этом следует отметить существенную динамику в прокуратурах г. Кургана (2012 г. – 232, 2011 г. – 179), Шадринской межрайпрокуратуре (2012 г. – 345, 2011 г. – 285), Катайского (2012 г. – 205, 2011 г. – 114), Шатровского (2012 г. – 165, 2011 г. – 139) и Целинного районов (2012 г. – 138, 2011 г. – 89).
Межрайгорспецпрокуроры были нацелены на выявление наиболее значимых преступлений коррупционной направленности и необходимость активнее использовать координационные функции.
Всего в анализируемом периоде органами прокуратуры области в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, органах государственной власти области, а также органах местного самоуправления проведено 416 проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службе, что на 7% больше прошлого года (388).
Из районных прокуратур наибольшее число проверок рассматриваемого законодательства проведено прокуратурами Шатровского, Катайского, Целинного районов, Шадринской межрайонной прокуратурой и прокуратурой г. Кургана.
Основную массу из числа выявленных, составляют нарушения, связанные с превышением компетенции при принятии нормативных правовых актов, широтой дискреционных полномочий, отсутствие административных процедур, несоблюдением государственными гражданскими и муниципальными служащими надлежащим образом обязанностей предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Всего в 2012 г. органами прокуратуры области выявлено 1557 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе (2011 г. – 1216 или +28%).
Особое внимание прокуроров обращено на законность деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов.
По результатам внесенных прокуратурой области представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 224 служащих.
Соблюдение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) является одним из приоритетных направлений прокурорского надзора.
В сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выявлено 125 нарушений.
Например, прокурором г. Кургана установлено, что МУ г. Кургана «Управление капитального строительства» муниципальный контракт на завершение строительства многоквартирного жилого дома ул. Куйбышева, 177 в г. Кургане заключен с ООО «Магистраль и К» без проведения конкурсных процедур на сумму свыше 16 млн. руб.
По указанному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об АП, руководитель муниципального заказчика МУ «УКС» привлечен к административной ответственности в виде штрафа.
Межрайгорспецпрокуроры дополнительно ориентированы на осуществление с участием специалистов антимонопольного управления, налоговых и иных органов контроля повсеместных проверок соблюдения действующего федерального законодательства в данной сфере, принятие исчерпывающих мер по привлечению виновных должностных лиц к ответственности, предъявлению исковых заявлений с целью возмещения причиненного бюджетам ущерба, выявлению и пресечению преступных посягательств в обозначенной сфере, в том числе деятельности фирм-однодневок (посредников).
В части соблюдения законодательства о противодействии коррупции в сфере использования государственного и муниципального имущества межрайгорспецпрокурорами выявлено 59 нарушений, бюджетного законодательства – 60.
Актуальными остаются вопросы возмещения ущерба, причиненного коррупционными преступлениями.
В 2012 г. в суды общей юрисдикции предъявлено 11 обозначенных исков (АППГ – 2) на сумму более 52 млн. руб.
Для решения вопроса об уголовном преследование в порядке требований ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурорами направлено 53 материала, по результатам рассмотрения которых возбуждено 42 уголовных дела, что составляет 79% (2011 г. – 55 и 37 соответственно или 67%).
Например, по итогам прокурорской проверки 16.11.2012 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ, по факту присвоения денежных средств бывшим главным бухгалтером МУП «Надежное управление» в сумме 1197256 руб. 74 коп.
Органами прокуратуры области на системной основе осуществляется правовая проработка нормативных правовых актов и их проектов на предмет наличия в них коррупционных факторов, обеспечено ведение соответствующего реестра.
В анализируемом периоде на предмет наличия коррупциогенных факторов изучено 9705 нормативных правовых актов (2011 г. – 8568).
Всего органами прокуратуры области в анализируемом периоде выявлено 1756 коррупционных факторов, из них в органах представительной и исполнительной власти области – 33 и органах местного самоуправления – 1694 (2011 г. – 943 факторов, из них в органах исполнительной власти – 18; местного самоуправления – 905) в 1612 нормативных правовых актах и их проектах, из них в органах представительной и исполнительной власти области – 33, местного самоуправления – 1551 (2011 г. – 1190, из них в НПА органов исполнительной власти - 29; местного самоуправления – 1142), в целях устранения которых прокурорами принесено 1082 протеста и 32 требования (2011 г. – 799 и 34 соответственно), внесено 4 представления (2011 г. – 4) и направлено 413 информаций (2011 г. – 235) .
Нормативные правовые акты и проекты, содержащие коррупциогенные факторы, выявлялись межрайгорпрокурорами во всех районах области.
В 2012 году в области зарегистрировано 563 преступления коррупционной направленности, из них 15 злоупотреблений полномочиями, 26 превышений полномочий должностными лицами, 160 мошенничеств, 58 присвоений и растрат. Увеличилось количество преступлений, предусмотренных Главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (344 против 331 в 2011 г.), количество выявленных взяток увеличилось с 56 до 67.
С постановлением обвинительного приговора судами рассмотрено 83 дела на 94 лица (2011 г. – 67 на 79 лиц).
К наказанию в виде лишения свободы с применением ст. 73 УК РФ (условное осуждение) приговорены 19 лиц (2011 г. – 34), 56 лицам назначено наказание в виде штрафа (2011 г. – 33), 6 лиц осуждены к наказанию в виде реального лишения свободы (2011 г. – 6), 4 лица – к иным наказаниям (2011 г. – 7).
Кроме того, 26 лицам (2011 г. – 22) судом определены дополнительные виды наказания в виде лишения права занимать определенные должности или штрафа.
В числе осужденных 12 сотрудников правоохранительных органов, 13 государственных и муниципальных служащих, 43 должностных лица государственных, коммерческих учреждений и предприятий, 21 гражданин, 2 должностных лица Правительства Курганской области, 1 депутат областной Думы, 5 глав муниципальных образований.
Начальник отдела
по надзору за исполнением
законодательства о противодействии
коррупции прокуратуры области
советник юстиции К.В. Никифоров
Прокуратура
Курганской области
06 Декабря 2019, 12:18
Состояние прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Курганской области за 2012 год
В 2012 г. органами прокуратуры выявлено 3754 нарушения федерального законодательства, имеющих коррупционную составляющую, что на 15% больше аналогичного периода прошлого года (3244), из них о противодействии коррупции 1889 (2011 г. – 1652 или +14%). На незаконные правовые акты принесено 1673 протеста и 32 требования (2011 г. – 1535 и 34 соответственно или +8%). Для устранения выявленных нарушений закона внесено 535 представлений (2011 г. – 421 или +27%), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 868 должностных лиц (2011 г. – 517 или +67%), 48 – к административной ответственности (2011 г. – 11); по результатам общенадзорных проверок возбуждено 42 уголовных дела (2011 г. – 37 или +13%).
За отчетный период межрайгорспецпрокурорами заявлено 223 иска (2011 г. – 148 или +50%).
Увеличение показателей связано с результативным проведением в отчётном периоде проверок исполнения законодательства о соблюдении государственными гражданскими и муниципальными служащими, обязанностей предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о муниципальной службе, законности получения социальных выплат, за соблюдением требований закона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также по выявлению в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов, в рамках антикоррупционной экспертизы.
По сравнению с предыдущим годом возросло число актов прокурорского реагирования по применению положений ст.ст. 19.28, 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего).
Например, прокуратурой г. Кургана проведена проверка исполнения требований ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в части соблюдения ограничений при трудоустройстве бывших государственных служащих ИФНС России по г. Кургану и сотрудников УМВД России по г. Кургану.
В ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения указанных требований законодательства в деятельности ООО «ЧОО «Кондор».
Установлено, что 10.10.2011 данным юридическим лицом заключен трудовой договор с бывшим сотрудником органов внутренних дел. При этом соответствующее уведомление о его трудоустройстве представителю работодателя по предыдущему месту службы государственного служащего не было направлено.
Решением суда от 12.09.2012 на юридическое лицо наложен штраф в размере 100 тыс. руб.
31.05.2012 прокуратурой г. Кургана по ст. 19.28 Кодекса РФ об АП возбуждено административное дело в отношении открытого акционерного общества «Курганский завод электромонтажных изделий» (далее - ОАО «КЗЭМИ»).
Установлено, что 06.03.2012 главный инженер ОАО «КЗЭМИ» Шульгин А.С. с целью дачи взятки должностному лицу – старшему инспектору отделения государственного пожарного надзора отдела надзорной деятельности по г. Кургану управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курганской области за несоставление в отношении юридического лица ОАО «КЗЭМИ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, договорился с ним о личной встрече в здании отдела надзорной деятельности по г. Кургану ГУ МЧС России по Курганской области, где передал последнему денежные средства в размере 20 000 руб. в качестве взятки.
Решением суда на ОАО «КЗЭМИ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 Кодекса РФ об АП, наложен штраф в размере 1 млн. руб. Решение суда исполнено.
Проведенный анализ свидетельствует, что во всех прокуратурах выявлено большее число нарушений по сравнению с 2011 г.
При этом следует отметить существенную динамику в прокуратурах г. Кургана (2012 г. – 232, 2011 г. – 179), Шадринской межрайпрокуратуре (2012 г. – 345, 2011 г. – 285), Катайского (2012 г. – 205, 2011 г. – 114), Шатровского (2012 г. – 165, 2011 г. – 139) и Целинного районов (2012 г. – 138, 2011 г. – 89).
Межрайгорспецпрокуроры были нацелены на выявление наиболее значимых преступлений коррупционной направленности и необходимость активнее использовать координационные функции.
Всего в анализируемом периоде органами прокуратуры области в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, органах государственной власти области, а также органах местного самоуправления проведено 416 проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службе, что на 7% больше прошлого года (388).
Из районных прокуратур наибольшее число проверок рассматриваемого законодательства проведено прокуратурами Шатровского, Катайского, Целинного районов, Шадринской межрайонной прокуратурой и прокуратурой г. Кургана.
Основную массу из числа выявленных, составляют нарушения, связанные с превышением компетенции при принятии нормативных правовых актов, широтой дискреционных полномочий, отсутствие административных процедур, несоблюдением государственными гражданскими и муниципальными служащими надлежащим образом обязанностей предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Всего в 2012 г. органами прокуратуры области выявлено 1557 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе (2011 г. – 1216 или +28%).
Особое внимание прокуроров обращено на законность деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов.
По результатам внесенных прокуратурой области представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 224 служащих.
Соблюдение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) является одним из приоритетных направлений прокурорского надзора.
В сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выявлено 125 нарушений.
Например, прокурором г. Кургана установлено, что МУ г. Кургана «Управление капитального строительства» муниципальный контракт на завершение строительства многоквартирного жилого дома ул. Куйбышева, 177 в г. Кургане заключен с ООО «Магистраль и К» без проведения конкурсных процедур на сумму свыше 16 млн. руб.
По указанному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об АП, руководитель муниципального заказчика МУ «УКС» привлечен к административной ответственности в виде штрафа.
Межрайгорспецпрокуроры дополнительно ориентированы на осуществление с участием специалистов антимонопольного управления, налоговых и иных органов контроля повсеместных проверок соблюдения действующего федерального законодательства в данной сфере, принятие исчерпывающих мер по привлечению виновных должностных лиц к ответственности, предъявлению исковых заявлений с целью возмещения причиненного бюджетам ущерба, выявлению и пресечению преступных посягательств в обозначенной сфере, в том числе деятельности фирм-однодневок (посредников).
В части соблюдения законодательства о противодействии коррупции в сфере использования государственного и муниципального имущества межрайгорспецпрокурорами выявлено 59 нарушений, бюджетного законодательства – 60.
Актуальными остаются вопросы возмещения ущерба, причиненного коррупционными преступлениями.
В 2012 г. в суды общей юрисдикции предъявлено 11 обозначенных исков (АППГ – 2) на сумму более 52 млн. руб.
Для решения вопроса об уголовном преследование в порядке требований ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурорами направлено 53 материала, по результатам рассмотрения которых возбуждено 42 уголовных дела, что составляет 79% (2011 г. – 55 и 37 соответственно или 67%).
Например, по итогам прокурорской проверки 16.11.2012 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ, по факту присвоения денежных средств бывшим главным бухгалтером МУП «Надежное управление» в сумме 1197256 руб. 74 коп.
Органами прокуратуры области на системной основе осуществляется правовая проработка нормативных правовых актов и их проектов на предмет наличия в них коррупционных факторов, обеспечено ведение соответствующего реестра.
В анализируемом периоде на предмет наличия коррупциогенных факторов изучено 9705 нормативных правовых актов (2011 г. – 8568).
Всего органами прокуратуры области в анализируемом периоде выявлено 1756 коррупционных факторов, из них в органах представительной и исполнительной власти области – 33 и органах местного самоуправления – 1694 (2011 г. – 943 факторов, из них в органах исполнительной власти – 18; местного самоуправления – 905) в 1612 нормативных правовых актах и их проектах, из них в органах представительной и исполнительной власти области – 33, местного самоуправления – 1551 (2011 г. – 1190, из них в НПА органов исполнительной власти - 29; местного самоуправления – 1142), в целях устранения которых прокурорами принесено 1082 протеста и 32 требования (2011 г. – 799 и 34 соответственно), внесено 4 представления (2011 г. – 4) и направлено 413 информаций (2011 г. – 235) .
Нормативные правовые акты и проекты, содержащие коррупциогенные факторы, выявлялись межрайгорпрокурорами во всех районах области.
В 2012 году в области зарегистрировано 563 преступления коррупционной направленности, из них 15 злоупотреблений полномочиями, 26 превышений полномочий должностными лицами, 160 мошенничеств, 58 присвоений и растрат. Увеличилось количество преступлений, предусмотренных Главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (344 против 331 в 2011 г.), количество выявленных взяток увеличилось с 56 до 67.
С постановлением обвинительного приговора судами рассмотрено 83 дела на 94 лица (2011 г. – 67 на 79 лиц).
К наказанию в виде лишения свободы с применением ст. 73 УК РФ (условное осуждение) приговорены 19 лиц (2011 г. – 34), 56 лицам назначено наказание в виде штрафа (2011 г. – 33), 6 лиц осуждены к наказанию в виде реального лишения свободы (2011 г. – 6), 4 лица – к иным наказаниям (2011 г. – 7).
Кроме того, 26 лицам (2011 г. – 22) судом определены дополнительные виды наказания в виде лишения права занимать определенные должности или штрафа.
В числе осужденных 12 сотрудников правоохранительных органов, 13 государственных и муниципальных служащих, 43 должностных лица государственных, коммерческих учреждений и предприятий, 21 гражданин, 2 должностных лица Правительства Курганской области, 1 депутат областной Думы, 5 глав муниципальных образований.
Начальник отдела
по надзору за исполнением
законодательства о противодействии
коррупции прокуратуры области
советник юстиции К.В. Никифоров
