Прокурор разъясняет
- 21 Ноября 2023, 07:49
Правительством Российской Федерации в условиях сложной для бизнеса ситуации в 2022 году установлен мораторий на проведение органами контроля проверок хозяйствующих субъектов (постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», далее – постановление № 336).
Так, плановые проверки проводятся в случае отнесения деятельности контролируемых лиц к категориям чрезвычайновысокого, высокого рисков, если предприятие эксплуатирует опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения 2 класса опасности.
Внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры проводятся, в том числе в случаях:
- непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
- непосредственной угрозы обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
- непосредственной угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
Полный перечень оснований для проведения внеплановых проверок по согласованию с органами прокуратуры содержится в подпункте «а» пункта 3 постановления № 336.
Отдельно необходимо отметить, что с января 2023 года органы контроля могут проводить внеплановые проверки (при условии согласования с органами прокуратуры) при выявлении так называемых индикаторов риска нарушения обязательных требований.
Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Для каждого вида контроля перечень индикаторов риска определяется отдельно.
Например, для федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства установлен индикатор риска: «принятие судом заявления о признании банкротом работодателя, среднесписочная численность работников которого равняется или превышает 50 работников», поскольку данное обстоятельство может свидетельствовать о фактах невыплаты заработной платы.
Без согласования с органами прокуратуры проводятся проверки по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, по требованию органов прокуратуры, а также проверки управляющих многоквартирными домами организаций в случае поступления в орган государственного жилищного надзора обращений граждан о нарушении жилищных прав.
Полный перечень оснований для проведения внеплановых контрольных мероприятий без согласования с органами прокуратуры содержится в подпункте «б» пункта 3 постановления № 336.
При этом, необходимо отметить, что установленный постановлением № 336 мораторий распространяется на виды контроля, осуществляемые в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Частями 4 и 5 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ, частью 3.1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ определены виды контроля, на которые не распространяются действия указанных законов.
Например, к указанным видам контроля относятся государственный и муниципальный финансовый контроль, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц, налоговый, валютный, таможенные и иные виды контроля.
В случае проведения незаконных проверок и других нарушений со стороны органов контроля, их действия могут быть обжалованы в органы прокуратуры.
Прокуратура
Магаданской области
21 Ноября 2023, 07:49
Прокурор разъясняет. Основания для проведения органами контроля проверок в рамках действующего моратория
Правительством Российской Федерации в условиях сложной для бизнеса ситуации в 2022 году установлен мораторий на проведение органами контроля проверок хозяйствующих субъектов (постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», далее – постановление № 336).
Так, плановые проверки проводятся в случае отнесения деятельности контролируемых лиц к категориям чрезвычайновысокого, высокого рисков, если предприятие эксплуатирует опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения 2 класса опасности.
Внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры проводятся, в том числе в случаях:
- непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
- непосредственной угрозы обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
- непосредственной угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
Полный перечень оснований для проведения внеплановых проверок по согласованию с органами прокуратуры содержится в подпункте «а» пункта 3 постановления № 336.
Отдельно необходимо отметить, что с января 2023 года органы контроля могут проводить внеплановые проверки (при условии согласования с органами прокуратуры) при выявлении так называемых индикаторов риска нарушения обязательных требований.
Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Для каждого вида контроля перечень индикаторов риска определяется отдельно.
Например, для федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства установлен индикатор риска: «принятие судом заявления о признании банкротом работодателя, среднесписочная численность работников которого равняется или превышает 50 работников», поскольку данное обстоятельство может свидетельствовать о фактах невыплаты заработной платы.
Без согласования с органами прокуратуры проводятся проверки по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, по требованию органов прокуратуры, а также проверки управляющих многоквартирными домами организаций в случае поступления в орган государственного жилищного надзора обращений граждан о нарушении жилищных прав.
Полный перечень оснований для проведения внеплановых контрольных мероприятий без согласования с органами прокуратуры содержится в подпункте «б» пункта 3 постановления № 336.
При этом, необходимо отметить, что установленный постановлением № 336 мораторий распространяется на виды контроля, осуществляемые в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Частями 4 и 5 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ, частью 3.1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ определены виды контроля, на которые не распространяются действия указанных законов.
Например, к указанным видам контроля относятся государственный и муниципальный финансовый контроль, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц, налоговый, валютный, таможенные и иные виды контроля.
В случае проведения незаконных проверок и других нарушений со стороны органов контроля, их действия могут быть обжалованы в органы прокуратуры.
