Интервью и выступления

Учитывая важность поставленных президентом задач по улучшению условий ведения бизнеса и обеспечения его гарантированной защиты, надзор за исполнением законодательства в названной сфере определен одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности. О том, как бизнес ограждают от «навязчивого контроля» проверяющих структур, что делать, когда грозит приостановка деятельности и на что жалуются предприниматели, – в интервью с прокурором Московской области, государственным советником юстиции 2-го класса Сергеем Забатуриным.
Текст
1 Изображения
– Сергей Владимирович, говоря о бизнесе Подмосковья, какие направления деятельности прокуратуры в этой сфере сегодня приоритетные?
– Традиционно наш регион занимает лидирующие позиции в развитии предпринимательства и инвестиционной привлекательности.
Пристальное внимание уделяется вопросам законности организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий, качественному оказанию государственных и муниципальных услуг, своевременной оплате выполненных работ по публичным контрактам, исключению фактов необоснованного одностороннего их расторжения и как итог – снижению административного давления на бизнес.

Работа органов прокуратуры Московской области в  2026  году будет также продолжена в этих направлениях с учетом возможных изменений в законодательстве.
Как известно, в России с 2022 года действует мораторий на плановые проверки бизнеса, он продлен до 2030 года, но с ограничениями – плановые проверки все равно проводятся на предприятиях, имеющих высокие и чрезвычайно высокие риски, а также по жалобам граждан о причинении и/или угрозе причинения вреда жизни и здоровью. Анализ показывает, что снижение бюрократического контроля не привело к ухудшению ситуации.

На постоянной основе органами прокуратуры проводится работа по недопущению необоснованного вмешательства контролеров.
К нам ежедневно поступают заявления органов контроля о согласовании внеплановых контрольно-надзорных мероприятий. В настоящее время таких заявлений поступило уже больше 5 тыс., и в согласовании свыше 3 тыс. мероприятий прокуроры отказали.
Также в ноябре мы завершили работу по проверке проектов планов органов контроля. От них поступило чуть больше
13,5  тыс. предложений о проведении проверок на следующий год, в согласовании 10 тыс. проверочных мероприятий прокуратурой отказано.
Считаю, переход на рискориентированный подход позволяет сфокусироваться на реальных рисках, а не на формальных проверках. В целом система надзора стала более целенаправленной и эффективной.

– Вы регулярно проводите встречи с предпринимателями. На какие нарушения чаще всего жалуются бизнесмены?

– Действительно, в муниципальных образованиях Подмосковья я систематически провожу приемы представителей
бизнес-сообщества. Также ежеквартально организуются и проводятся приемы «деловых людей» совместно с Уполномоченным по правам предпринимателей в Московской области.
Наибольшее количество обращений поступает от представителей малого бизнеса. Тематика обращений абсолютно различна – это и несогласие с действиями контролирующих органов, и  нарушения законов об исполнительном производстве.
Распространены обжалования действий и решений муниципальной власти в сфере земельно-имущественных отношений. Значительную долю таких жалоб составляют обращения в связи с наложением арестов на банковские счета организаций и приостановлением операций по банковским счетам, а также на действия правоохранительных органов.
Часть жалоб мы признаем обоснованными. В таких случаях прокуроры незамедлительно принимают меры реагирования, вносят представления и требования об устранении нарушений законодательства, направляют информационные письма о выявленных нарушениях и приносят протесты на незаконные нормативные правовые акты. Поступающие в прокуратуру жалобы, как правило, касаются ненадлежащего проведения процессуальных проверок по их заявлениям. Что касается жалоб бизнесменов на невыполнение госконтрактов, то обращений подобного рода немного. Вопросы погашения задолженности перед предпринимателями находятся на  нашем особом контроле, работа в этом направлении носит системный характер.
О нарушении сроков оплаты контракта мы узнаем практически в онлайн-формате. Соответствующая информация поступает к нам два раза в неделю. В этой связи удалось организовать превентивный надзор в указанной сфере.

Мерами прокурорского реагирования с 2024 года погашена задолженность перед предпринимателями по исполненным публичным контрактам на сумму более 3 млрд рублей. При этом в прокуратуру области крайне редко поступают обращения бизнесменов о необоснованном расторжении контрактов со стороны государственных и/или муниципальных заказчиков. В большинстве случаев расторжение контрактов связано с недобросовестным отношением предпринимателя к исполнению контракта.

Вместе с тем мы также наблюдаем, что из года в год государственные заказчики оказывают содействие бизнесу в вопросе завершения заключенных контрактов.
Но сейчас чаще встречаются обращения, связанные с развитием цифрового пространства и изменениями в современной экономике. Со стороны бизнеса наиболее распространены жалобы на проблемы с электронным документооборотом, в том числе несоответствия в электронных заявках и счетах,
технические сбои в цифровых сервисах. В жалобах на бизнес сообщают о недобросовестной конкуренции, нарушениях новых законов о рекламе и маркетинге в интернете.

– А как часто жители Подмосковья жалуются на бизнес и насколько обоснованны такие обращения?

– Безусловно, такие жалобы поступают в органы прокуратуры области. Только с начала 2025 года на нарушения работодателями трудового законодательства поступило свыше 6 тыс. обращений. Также граждане часто жалуются на деятельность организаций жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь их волнуют качество оказываемых коммунальных услуг и обоснованность применяемых тарифов.
Доводы заявителей мы проверяем и, если сведения о допущенных нарушениях подтверждаются, принимаем весь комплекс мер прокурорского реагирования.
Например, органами прокуратуры области проведена проверка по обращению бывших работников ООО «Текстиль М», в ходе которой выявлена задолженность по заработной плате, а также установлена аффилированность общества по отношению к ООО «Швейная фабрика Текстиль М».
Долг организации составлял более 10 млн рублей перед 150 работниками. В целях защиты нарушенных прав работников Ногинской городской прокуратурой принят комплекс мер прокурорского реагирования. Кроме того, материалы прокурорской проверки направлены в следственный орган
и по результатам их рассмотрения возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы).
После прокурорского вмешательства задолженность по заработной плате погашена в полном объеме, права работников восстановлены.

– Как поступить предпринимателю, если он понимает, что в его случае речь идет о закрытии предприятия?

– Могу сказать, что в отношении добросовестных участников бизнеса меры по прекращению их деятельности скорее исключение, чем правило. Важно понимать, что правоохранительные органы пресекают или приостанавливают лишь противоправную деятельность недобросовестных предпринимателей.
Во всех иных случаях вопросы, связанные с прекращением деятельности предприятий, решаются в судебном порядке. К примеру, при наличии угрозы жизни и здоровью граждан контролирующий орган вправе в рамках производства по делу об административном правонарушении инициировать процедуру административного приостановления деятельности.
В случае если деятельность органов контроля или правоохранительных органов направлена на преднамеренное прекращение предпринимательской деятельности, рекомендую незамедлительно обращаться в органы прокуратуры.
Сделать это достаточно просто. Заявление можно подать лично в прокуратуре, направить письмом по почте или воспользоваться электронной приемной на едином портале прокуратуры Российской Федерации.
Кроме того, для представителей бизнеса функционирует портал «Прямая линия для предпринимателей – Генеральная прокуратура Российской Федерации», где также можно подать обращение.
На мой взгляд, снизить риски судебных претензий возможно в первую очередь путем осуществления прозрачного и честного бизнеса. Также не следует забывать о необходимости тщательного выбора контрагентов и осмотрительности при заключении сделок.

– Как прокуратура Подмосковья защищает предпринимателей от административных барьеров и как сегодня
ведется работа с лжепредпринимательством?

– В части борьбы с лжепредпринимательством органы прокуратуры на постоянной основе проводят проверочные мероприятия, в том числе по информации, размещенной в сети Интернет, и в каждом случае выявления данных фактов принимаются меры прокурорского реагирования. Такая работа идет в тесном взаимодействии с другими органами и общественными организациями и направлена на создание благоприятного инвестиционного климата и поддержку добросовестных предприятий. Что касается защиты добросовестного бизнеса от административных барьеров, возникающих из-за действий чиновников, то существует несколько ключевых механизмов. Выявить административные барьеры или так называемые двойные стандарты удается в ходе осуществления надзорной деятельности. Но в первую очередь это достигается путем проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов. Данный механизм позволяет выявить и устранить избыточные или незаконные требования, создающие барьеры для бизнеса.
Прокуратурой области на постоянной основе изучаются проекты нормативных правовых актов органов государственной власти региона, при выявлении нарушений федерального законодательства и наличии коррупциогенных факторов разработчикам направляются заключения.
Особое внимание уделяется недопущению принятия нормативных правовых актов, нарушающих права предпринимателей, возлагающих на них обременительные, трудновыполнимые требования.

ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ
(НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ
В ОТСУТСТВИЕ ЗАКОННЫХ
ОСНОВАНИЙ ЯВЛЯЕТСЯ ГРУБЫМ
НАРУШЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ
К ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА),
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ.

Прокуратурой на постоянной основе изучаются проекты нормативных правовых актов, устанавливающие индикаторы риска нарушения обязательных требований, выявление которых среди прочих является исключительным основанием для проведения внеплановой проверки, а также положения о видах контроля.
В первом полугодии 2025 года прокуратурой Московской области выявлены нарушения в пяти таких проектах, и проекты нормативно-правовых актов скорректированы.

– Как бы вы оценили уровень взаимодействия прокуратуры с участниками бизнес-сообщества Московской
области?

– Прокуратура области на протяжении многих лет взаимодействует с институтом Уполномоченного по правам предпринимателей в Московской области.
Эффективным способом взаимодействия представителей органов власти и бизнеса является запущенный в 2023 году совместный проект по проведению заседаний экспертного совета при Уполномоченном по правам предпринимателей в Московской области и тематической межведомственной рабочей группы прокуратуры Московской области, результаты которых прежде всего направлены на разрешение актуальных социально-экономических задач и нормативно-правовое регулирование.

Налаженное взаимодействие позволило своевременно услышать волнующие бизнес вопросы, углубиться в возникающие проблемы и найти пути их разрешения.Помимо совместных приемов на собственных площадках, нами внедрена практика их проведения в муниципальных образованиях.

БОЛЕЕ 300 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
ПРИНЯЛ ПРОКУРОР МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ
С БИЗНЕС-ОМБУДСМЕНОМ,
ЗА ПОЛТОРА ГОДА.

Я хотел бы пожелать бизнесу Московской области процветания и стабильности. Важно, чтобы предприниматели могли развивать свои предприятия в безопасной и предсказуемой правовой среде.
Надеюсь на сотрудничество между государственными органами и бизнесом для создания условий, способствующих честной конкуренции, соблюдению законов и защите прав всех участников рынка.
Распечатать