Прокурор разъясняет
- 05 Декабря 2022, 07:28
С целью защиты хозяйствующих субъектов в условиях внешнего санкционного давления с 10.03.2022 Правительством Российской Федерации реализуются меры по сокращению административного давления на субъекты предпринимательской деятельности.
В этих целях принято постановление № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), предусматривающее мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.
Постановление № 336 отменяет в 2022 и 2023 годах проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее – КНМ) при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля за исключением объектов, деятельность которых отнесена к категории высокого и чрезвычайно высокого риска.
В текущем году контрольно-надзорные органы осуществляли вместо плановых КНМ профилактические визиты, в ходе которых с контролируемыми лицами проводились беседы о необходимости соблюдения обязательных требований и способах предотвращения риска причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Помимо этого, в 2022 году наложен на мораторий на проведение внеплановых контрольных надзорных мероприятий. Так, в текущем году внеплановые КНМ допускаются к проведению после согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан или по фактам причинения такого вреда; по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; возникновения чрезвычайных ситуаций или угрозе причинения такого вреда.
При поступлении обращений, содержащих сведений о нарушении обязательных требований, должностные лица контрольно-надзорных органов проводят оценку достоверности поступивших сведений, в ходе которых вправе анализировать информацию, имеющуюся в их распоряжении, в открытых источниках в сети интернет, запрашивать дополнительные сведения у заявителя, органов государственной власти и местного самоуправления, а также предлагать контролируемым лицам предоставить пояснения и документы. В случае если в ходе предварительной оценки сведений вышеуказанные факты не подтвердятся контролируемому лицу может быть направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Кроме того, с 25.07.2022 вступили в силу изменения в ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которым дело об административном правонарушении, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (если оценка соблюдения обязательных требований является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля).
Помимо этого, с целью снижения административной нагрузки на бизнес в КоАП внесены изменения в части назначения административного наказания, вступившие в силу с 06.04.2022.
Так, согласно ст. 4.1.2 КоАП РФ социально ориентированным некоммерческим организациям, а также малым предприятиям и микропредприятиям административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи КоАП РФ для индивидуального предпринимателя.
Если санкцией не предусмотрено назначение наказания индивидуальному предпринимателю, тогда назначается в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены два и более административных правонарушения, назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (ст. 4.4 КоАП РФ).
Кроме того, ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, если санкция статьи не предусматривает наказание в виде предупреждения для всех хозяйствующих субъектов, а не только для субъектов малого и среднего предпринимательства.
(подготовлено старшим прокурором отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пермского края Пермяковой О.С.)
Прокуратура
Пермского края
05 Декабря 2022, 07:28
Законодательство о защите прав предпринимателей в условиях моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий
С целью защиты хозяйствующих субъектов в условиях внешнего санкционного давления с 10.03.2022 Правительством Российской Федерации реализуются меры по сокращению административного давления на субъекты предпринимательской деятельности.
В этих целях принято постановление № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), предусматривающее мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.
Постановление № 336 отменяет в 2022 и 2023 годах проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее – КНМ) при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля за исключением объектов, деятельность которых отнесена к категории высокого и чрезвычайно высокого риска.
В текущем году контрольно-надзорные органы осуществляли вместо плановых КНМ профилактические визиты, в ходе которых с контролируемыми лицами проводились беседы о необходимости соблюдения обязательных требований и способах предотвращения риска причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Помимо этого, в 2022 году наложен на мораторий на проведение внеплановых контрольных надзорных мероприятий. Так, в текущем году внеплановые КНМ допускаются к проведению после согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан или по фактам причинения такого вреда; по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; возникновения чрезвычайных ситуаций или угрозе причинения такого вреда.
При поступлении обращений, содержащих сведений о нарушении обязательных требований, должностные лица контрольно-надзорных органов проводят оценку достоверности поступивших сведений, в ходе которых вправе анализировать информацию, имеющуюся в их распоряжении, в открытых источниках в сети интернет, запрашивать дополнительные сведения у заявителя, органов государственной власти и местного самоуправления, а также предлагать контролируемым лицам предоставить пояснения и документы. В случае если в ходе предварительной оценки сведений вышеуказанные факты не подтвердятся контролируемому лицу может быть направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Кроме того, с 25.07.2022 вступили в силу изменения в ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которым дело об административном правонарушении, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (если оценка соблюдения обязательных требований является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля).
Помимо этого, с целью снижения административной нагрузки на бизнес в КоАП внесены изменения в части назначения административного наказания, вступившие в силу с 06.04.2022.
Так, согласно ст. 4.1.2 КоАП РФ социально ориентированным некоммерческим организациям, а также малым предприятиям и микропредприятиям административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи КоАП РФ для индивидуального предпринимателя.
Если санкцией не предусмотрено назначение наказания индивидуальному предпринимателю, тогда назначается в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены два и более административных правонарушения, назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (ст. 4.4 КоАП РФ).
Кроме того, ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, если санкция статьи не предусматривает наказание в виде предупреждения для всех хозяйствующих субъектов, а не только для субъектов малого и среднего предпринимательства.
(подготовлено старшим прокурором отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пермского края Пермяковой О.С.)
