Прокурор разъясняет
- 06 Мая 2011, 13:25
Ответственность за самовольное занятие земельного участка предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно санкции указанной статьи совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, в каких случаях возможно привлечение к административной ответственности по данной статье.
В п. 1 Постановления № 11 указано, что под самовольным занятием земельного участка следует понимать пользование чужим земельным участком при отсутствии определенным образом выраженной воли собственника этого участка или управомоченного им лица.
Данный пункт Постановления № 11 указывает на значимость слова «самовольное» при описании диспозиции этого правонарушения. Ранее в арбитражной практике существовала позиция, согласно которой состав указанного правонарушения образуется в том числе и тогда, когда собственник земельного участка согласен на его занятие, если при этом не подготовлены соответствующие правоустанавливающие документы. Данная позиция отражена в Постановлениях ФАС Северо-Западного округа от 12.05.2010 по делу № А13-16734/2009, от 12.11.2009 по делу № А05-6904/2009, ФАС Западно-Сибирского округа от 14.07.2009 № Ф04-4039/2009(10172-А67-31), Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2010 № 17АП-12242/2009-АК, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 № 18АП-7306/2009.
Однако в ряде случаев арбитражные суды указывали на невозможность применения ст. 7.1 КоАП РФ при выявлении согласия собственника на передачу земли в чужое пользование. Так, в Постановлении ФАС Уральского округа от 21.04.2010 № Ф09-2670/10-С1 согласие собственника на передачу земли суд учитывал как один из фактов, свидетельствующих о невозможности применения указанной нормы. Однако Пленум ВАС РФ не разъяснил, что следует понимать под волей, выраженной в установленном порядке.
В то же время в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.02.2005 № 11301/04 была сформулирована правовая позиция, согласно которой пользование земельным участком с разрешения его собственника, но без оформления правоустанавливающих документов, не предусмотренных действующим законодательством (к примеру, договор аренды), не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Прокуратура
Псковской области
06 Мая 2011, 13:25
Самовольное занятие земельного участка.
Ответственность за самовольное занятие земельного участка предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно санкции указанной статьи совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, в каких случаях возможно привлечение к административной ответственности по данной статье.
В п. 1 Постановления № 11 указано, что под самовольным занятием земельного участка следует понимать пользование чужим земельным участком при отсутствии определенным образом выраженной воли собственника этого участка или управомоченного им лица.
Данный пункт Постановления № 11 указывает на значимость слова «самовольное» при описании диспозиции этого правонарушения. Ранее в арбитражной практике существовала позиция, согласно которой состав указанного правонарушения образуется в том числе и тогда, когда собственник земельного участка согласен на его занятие, если при этом не подготовлены соответствующие правоустанавливающие документы. Данная позиция отражена в Постановлениях ФАС Северо-Западного округа от 12.05.2010 по делу № А13-16734/2009, от 12.11.2009 по делу № А05-6904/2009, ФАС Западно-Сибирского округа от 14.07.2009 № Ф04-4039/2009(10172-А67-31), Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2010 № 17АП-12242/2009-АК, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 № 18АП-7306/2009.
Однако в ряде случаев арбитражные суды указывали на невозможность применения ст. 7.1 КоАП РФ при выявлении согласия собственника на передачу земли в чужое пользование. Так, в Постановлении ФАС Уральского округа от 21.04.2010 № Ф09-2670/10-С1 согласие собственника на передачу земли суд учитывал как один из фактов, свидетельствующих о невозможности применения указанной нормы. Однако Пленум ВАС РФ не разъяснил, что следует понимать под волей, выраженной в установленном порядке.
В то же время в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.02.2005 № 11301/04 была сформулирована правовая позиция, согласно которой пользование земельным участком с разрешения его собственника, но без оформления правоустанавливающих документов, не предусмотренных действующим законодательством (к примеру, договор аренды), не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
