Интервью и выступления
- 01 Июля 2021, 11:42
- На коллегии прокуратуры области заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Пономаревым Ю.А. была озвучена проблема с высоким уровнем задолженности по заработной плате на территории области? Расскажите, как обстоят дела на сегодняшний день? Какие меры принимаются прокурорами по ликвидации задолженности?
Задолженность по заработной плате по данным Росстата составляет более 67 млн.руб. Предприятий – должников – 8 (ООО «Первомайскхиммаш», АО «Первомайскхиммаш», ООО «Завод «Моршанскхиммаш», ООО «Моршанская мануфактура», ТОГУП «Тамбов-недвижимость», АО «Тамбовспецмаш», ГУПТИ Тамбовской области).
Надзирающими прокурорами приняты предусмотренные законом меры по понуждению работодателей к выплате заработной платы. В отношении всех указанных организаций на постоянной основе возбуждаются дела об административных правонарушениях по ст.5.27 КоАП РФ, в суд в интересах работников на регулярной основе направляются заявления о взыскании задолженности.
В отношении нерадивых руководителей возбуждено 6 уголовных дел по ст.145.1 УК РФ.
Уголовные дела в отношении руководителей ООО «Моршанская мануфактура» и ООО «Завод «Моршанскхиммаш» рассмотрены судом, назначены меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.
Мы неоднократно информировали главу администрации области о наличии задолженности по выплате заработной платы работникам ООО «Первомайскхиммаш» и АО «Первомайскхиммаш» с предложением взять под особый контроль расходование поступающих денежных средств организаций, управление их имущественным комплексом и производственной деятельностью со стороны Комитета по управлению имуществом области и ТОГУП «Тамбовская управляющая компания», являющихся учредителями организаций.
По результатам прокурорского вмешательства сумма погашенной задолженности за 2020 год составила около 166 млн. руб.
Прокурорами на постоянной основе выявляются факты невыплаты заработной платы работникам организаций, не являющихся респондентами Росстата. Фактическая задолженность на 14-ти таких предприятиях составляет более 123 млн. руб.
Так, в ноябре 2020 года в ходе проведения прокуратурой Советского района города Тамбова проверки исполнения требований трудового законодательства в ООО «Тамбовское молоко» был установлен факт невыплаты заработной платы работникам свыше 3 600 000 руб. за период с июля по ноябрь2020 года.
По инициативе прокурора в отношении генерального директора
ООО «Тамбовское молоко» 23.12.2020 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 145.1 УК РФ.
По факту допущенных нарушений и наличии задолженности на конец января текущего года прокурором района в адрес
ООО «Тамбовское молоко» внесено представление, в отношении генерального директора организации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в мировой суд Советского района г. Тамбова направлено 36 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании в пользу 35 работников ООО «Тамбовское молоко» задолженности по заработной плате за август-декабрь 2020 года в общей сумме более 3,9 млн. руб., все заявления рассмотрены и удовлетворены.
Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования 24.02.2021 полностью погашена задолженность по заработной плате перед работниками на указанную сумму.
- Жилье для детей-сирот – вторая острая проблема в области? Нам известно, что возбужден ряд уголовных дел в данной сфере правоотношений. Не могли бы Вы более подробно рассказать о них, а также о том, какие меры принимаются прокуратурой для защиты прав детей-сирот?
Особое внимание органов прокуратуры направлено на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Управлении социальной защиты и семейной политики области в сформированном списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на 01.02.2021 состояли 2221 человек, из них 1625 лиц, достигших 18 лет.
В 2020 году было приобретено 211 квартир для лиц данной категории, вместо 277, предоставлена 131 квартира.
В связи с невыполнением требований законодательства, направленного на реализацию жилищных прав лиц из числа детей-сирот, и отсутствием необходимой нормативной базы в указанной сфере прокуратурой области были внесены представления в адрес главы администрации области и начальника управления социальной защиты и семейной политики, которое рассмотрены и удовлетворены.
Внесены изменения в статью 6 Закона Тамбовской области от 23.07.2010 № 682-З «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым предусматривается увеличение площади предоставляемого жилья до 42 кв. метров и установление порядка расчета начальной (максимальной) цены контракта исходя из анализа рыночных цен на жилье по правилам статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также принято постановление администрации области от 17.10.2019 № 1152, устанавливающее стоимость квадратного метра на первичном рынке в городских округах области не более 40350 рублей
В интересах указанной категории граждан прокурорами Октябрьского, Тамбовского, Мучкапского районов г. Моршанска, Кирсановским межрайпрокурором в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ направлено 21 заявление, из них 18 удовлетворены.
Кроме этого, Ленинским межрайонным следственным отделом СУ СК РФ по Тамбовской области по материалам прокурорской проверки 18.11.2020 было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.
В ходе расследования установлено, что согласно распоряжению главы администрации Тамбовской области от 27.12.2017 функции по реализации прав детей-сирот на получение жилья распределены между управлением социальной защиты и семейной политики, управлением градостроительства и архитектуры и комитетом по управлению имуществом. Распорядителем бюджетных средств является Управление градостроительства и архитектуры области.
Предметом расследования стали обстоятельства перехода денежных средств в случае их неосвоения с одного периода на другой и включением их в объем запланированного финансирования на следующий год, вопросы возможного сокращения финансирования по сравнению с предшествующим периодом. Проблема с освоением денежных средств начала формироваться в 2019 году. Бюджетные средства в предшествующие периоды были освоены в полном объеме.
- В условиях пандемии коронавируса Правительством Российской Федерации предусмотрены различного рода выплаты для различных категорий, в том числе медицинских работников, находящихся на передовой с этой болезнью. Выявлялись ли прокуратурой факты невыплаты стимулирующих выплат медицинским работникам?
Мерами прокурорского реагирования в период распространения новой коронавирусной инфекции обеспечено соблюдение прав медицинских и социальных работников на получение единовременных и ежемесячных выплат и компенсаций.
Органами прокуратуры области выявлялись факты невыплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам с новой коронавирусной инфекцией, денежных средств стимулирующего характера.
По результатам рассмотрения протестов прокуроров были приведены в соответствие локальные акты медицинских организаций, регламентирующие порядок выплат. Принятыми мерами прокурорского реагирования в 2020 году восстановлены права более 100 медицинских работников на сумму 1 490 тыс. руб.
Для устранения выявленных нарушений прокурорами используется весь комплекс мер, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (внесение представлений, направление исков в суды).
Так, по результатам рассмотрения иска Уваровского межрайпрокурора, ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» была произведена выплата стимулирующего характера водителю автомобиля скорой медицинской помощи в размере 50 тысяч рублей. Восстановлены права медицинского работника Сосновской ЦРБ. В отношении еще двух работников этой же больницы прокурором поданы иски в суд об обязании учреждения выплатить стимулирующие надбавки.
В текущем году надзорная деятельность продолжена.
- Мониторите ли Вы ситуацию с заболеваемостью и полнотой оказания медицинской помощи заболевшим? Поступают ли в прокуратуру жалобы от граждан по данному вопросу?
Органами прокуратуры области осуществляется ежедневный мониторинг ситуации с заболеваемостью новой коронавирусной инфекцией.
Анализ поступающей информации позволяет оперативно реагировать на факты нарушений по обеспеченности коечного фонда, учету случаев первичного выявления заболеваний COVID-19.
Жалобы в органы прокуратуры области по вопросам некачественного оказания медицинской помощи, в том числе ненадлежащего лечения, несвоевременного выезда бригады скорой медицинской помощи, не являются единичными. При этом по каждому факту неоказания медицинской помощи заболевшим COVID-19 проводятся проверки с участием специалистов страховой компании «Согаз-Мед», а также при необходимости - территориального органа Росздравнадзора области.
Меры ответственности в рамках предоставленных полномочий принимаются страховой компанией (в виде наложения на медицинские организации штрафных санкций).
По результатам проверок с целью устранения выявленных нарушений в адрес главных врачей Тамбовской областной больницы, станции скорой медицинской помощи, городской клинической больницы г. Котовска, городской больницы №4 г. Тамбова прокурорами городов и районов области вносились представления, по результатам рассмотрения которых принимались меры по устранению выявленных недостатков: проводятся обучающие семинары, организуется сдача зачетов по установленным законодательством требованиям при оказании медицинской помощи ковидным больным, виновные медицинские работники привлекаются к дисциплинарной и материальной видам ответственности.
- Совсем недавно Президент РФ встречался с редакторами ведущих средств массовой информации, где была высвечена проблема нарушения прав работников социальной сферы, педагогов и медицинских работников в части неповышения заработной платы? Какая у нас средняя заработная плата по области и каково соотношение к ней средней заработной платы лиц перечисленной категории? Есть ли нарушения прав работников этой бюджетной сферы?
По данным Росстата размер среднемесячной заработной платы по региону составляет 30 тыс. руб.
В Тамбовской области повышение оплаты труда осуществляется в соответствии с Указами Президента РФ от 07.05.2012 №597 и от 01.06.2012 №761, согласно которым средний размер заработной платы педагогических работников образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей доведен до 100% от средней заработной платы в субъекте; повышение средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных работников - до 200 процентов от средней заработной платы в регионе.
К примеру, среднемесячная заработная плата врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее образование, повысилась на 200 % в сравнении с 2012 годом и составила свыше 55 тыс. руб.
Фактов неповышения заработной платы работникам медицинской, социальной сфер и образования в ходе надзорной деятельности органами прокуратуры области не выявлялось. Обращения граждан в органы прокуратуры области не поступали.
Основными нарушениями, которые выявляются органами прокуратуры области и по которым поступают жалобы, являются факты невыплат медицинским работникам денежных средств стимулирующего характера при оказании медицинской помощи заболевшим новой коронавирусной инфекцией.
- В областной бюджет поступает значительное количество средств на реализацию разного рода программных мероприятий, в том числе в рамках национальных проектов. Выявлялись ли прокуратурой области факты хищений этих денежных средств и какие меры к ним приняты?
Органами прокуратуры области осуществляется непрерывный надзор за соблюдением законодательства в сфере бюджетных правоотношений, особое внимание уделяется соблюдению режима законности при расходования средств, выделенных на реализацию национальных проектов и иных государственных программ, имеющих социальное значение.
Только в рамках национальных проектов в 2020 году объем финансирования составил более 9 млрд. рублей. В этой связи при выявлении в ходе проверочных мероприятий нарушений в каждом случае давалась оценка наличию в действиях исполнителей уголовно – правовой составляющей.
К примеру, в 2020 году установлены нарушения целевого использования АНО «Региональный центр управления и культуры» субсидий на реализацию комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность граждан в рамках федерального проекта «Популяризация предпринимательства».
Так, руководитель АНО «Региональный центр управления и культуры», создавая видимость законности перечисления денежных средств, заключала от имени некоммерческой организации ряд фиктивных гражданско-правовых договоров с подконтрольными ей юридическими лицами. Отчетные документы об использовании субсидий содержали завышенные или недостоверные сведения.
По результатам рассмотрения направленных прокурором Ленинского района г. Тамбова в следственный орган материалов возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ.
Надзорные мероприятия в данном направлении продолжены и в 2021 году.
Так, неправомерное расходование бюджетных средств вскрыто при реализации Программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.
С целью привлечения и освоения денежных средств за фактически невыполненные работы должностные лица ряда государственных образовательных организаций включали в документы об исполнении договоров на обучение заведомо недостоверные сведения.
К примеру, в качестве обучившихся указаны лица, которые на момент реализации образовательной программы проходили службу в рядах Вооруженных сил, а также лица, которые в ходе прокурорской проверки опровергли факт посещения учебных занятий.
Несмотря на это, средства гранта в размере более 35 млн. руб. учебными центрами были освоены в полном объеме.
По указанному факту материалы проверки направлены в Следственное Управление Следственного комитета России по Тамбовской области. Возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК РФ.
Широкий резонанс в средствах массовой информации получила ситуация с исполнением контракта на благоустройство детского городка «Лукоморье». Не осталась она и без внимания органов прокуратуры.
Так, было выявлено, что вместо дорогостоящего детского игрового оборудования фирмы «Kompan», выполненного из редкой износостойкой породы древесины - робинии, подрядчиком установлены имеющие дефекты малые архитектурные формы иного производителя, из лиственницы и практически вполовину ниже по стоимости.
Впоследствии, реализуя преступный умысел, направленный на хищение бюджетных средств, ответственное лицо коммерческой организации включило стоимость низкокачественного оборудования в предъявленные к оплате заказчику акты выполненных работ.
По указанному факту прокуратурой области также инициировано уголовное преследование виновных лиц.
Всего по итогам надзорных мероприятий в рамках национальных проектов в 2020 году выявлено 270 нарушений закона, внесено 139 представлений, к административной ответственности привлечено 60 лиц, в суд направлено 4 исковых заявления, инициировано возбуждение 1 уголовного дела.
- С чем связан рост преступности на территории области и каковы причины возврата на доследование 21 уголовного дела?
За 2020 год на территории области зарегистрировано 13253, что на 4,7% больше, чем в 2019 году.
Наибольший рост, на 11,9%, дали тяжкие и особо тяжкие преступления, что обусловлено выявлением фактов мошеннических действий, совершенных с использованием средств сотовой связи и сети Интернет (1499 против 953, +57,3%), а также краж с банковских карт и расчетных счетов (854 против 504, +69%), что объясняется значительным увеличением объема электронных платежей, доступностью программных технологий для использования в преступных целях, возможностью злоумышленников совершать свои действия дистанционно и с высокой степенью завуалированности, низкий уровень просвещенности граждан в сфере использования современных устройств при оплате электронными денежными средствами.
Проблемные вопросы состояния работы правоохранительных и контролирующих органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с посягательствами на безопасность в сфере использования информационно-коммуникационных технологий, рассмотрены 28.05.2020 на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области.
Увеличение преступлений небольшой тяжести произошло за счет числа выявленных преступлений, предусмотренных ст. 158.1 УК РФ (мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию). Одной из причин стало расширение торговых сетей, в том числе в небольших районных центрах, оснащением точек торговли сотрудниками охраны и техническим оборудованием, фиксирующим правонарушения и преступления, что помогает фиксировать и выявлять правонарушения данной категории.
В этом году мы более детально проанализируем состояние работы правоохранительных органов в данной сфере правоотношений и примем совместные решения по профилактике преступлений указанных категорий.
Говоря о причинах возвращения судом уголовных дел прокурору, прежде всего, подразумеваются ошибки, недоработки органов предварительного расследования, ну и, конечно, прокурора, который не выявил их своевременно в ходе текущего надзора либо при утверждении обвинительного заключения или акта.
По итогам 2020 года принято 21 подобное решение, которое не было отменено судом вышестоящей инстанции и вступило в законную силу. Однако есть положительная динамика снижения данного показателя более чем на 12%, по сравнению с 2019 годом.
В случае несогласия прокурора с решением суда, работа по обжалованию постановлений о возвращении уголовных дел проводилась на должном уровне, были отменены по апелляционным представлениям 14 судебных решений.
Стоит отметить, что за истекший год судами первой инстанции рассмотрено 6348 уголовных дел, то есть количество дел, возвращённых прокурору, составило лишь 0,3%. Это результат, свидетельствующий о высокой эффективности работы в части надзора за уголовно-процессуальной деятельностью.
В таком объёме уголовных дел естественно не исключены ошибки и человеческий фактор, а есть и причины, которые никак не зависят от правоохранительных органов. Например, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, если одна из сторон возражает против дальнейшего производства по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращённой форме, судья в любом случае возвращает уголовное дело прокурору для производства дознания в общем порядке. Причём мотивы возражений сторон роли не играют. На территории области имели место два таких возврата дел прокурору.
Большинство уголовных дел возвращаются из-за нарушений при составлении обвинительных заключений или актов. В судебной практике Верховного Суда Российской Федерации уже на протяжении длительного времени сформировалась позиция, в соответствии с которой перечисленные документы являются итоговыми решениями органов предварительного расследования, поэтому должны быть безупречными с точки зрения соблюдения уголовно-процессуального закона при их составлении. В связи с этим нижестоящие суды ориентированы на то, что им не следует предполагать, что имели в виду следователь и дознаватель при составлении обвинительного заключения или акта, допустили ли «техническую ошибку» или сделали это по другим соображениям.
В истекшем году судами возвращено 8 уголовных дел в связи с нарушениями именно этих требований. К примеру, отмечались такие недостатки как отсутствие в обвинительном заключении (акте) указания о месте совершения преступления, ошибка во времени и способе совершенных действий, неуказание размера причиненного ущерба, недостаточная конкретизация умысла содеянного.
По сути, в данных случаях все изложенные обстоятельства были установлены на следствии, однако не нашли своего отражения в итоговых обвинительных документах. Конечно же надзирающие прокуроры могли и должны были все эти недостатки заметить и принять меры к их устранению, но не сделали этого, не проявив должной внимательности.
Нередко возникали ситуации, когда причиной возвращения уголовного дела являлись неверные выводы экспертов на поставленные перед ними вопросы. В одном случае при повторно проведенной в суде экспертизе удалось установить, что потерпевшему причинен более тяжкий вред здоровью, чем было определено изначально. В другом, произошла ошибка относительно категории лесных насаждений, что повлекло занижение суммы причиненного ущерба, это также выяснилось только в суде по результатам повторного экспертного исследования. В третьем случае эксперт неверно определил давность образования телесных повреждений, что привело к неправильным выводам органов расследования о фактических обстоятельствах произошедшего.
В трёх случаях причиной возвращения уголовного дела явилась необходимость предъявления более тяжкого обвинения, связанная только с ошибочной оценкой обстоятельств произошедшего органами предварительного расследования и недосмотром в указанной части надзирающих прокуроров.
По одному из уголовных дел психическое состояние подсудимого определено только на стадии судебного рассмотрения. Выяснилось, что данное лицо не могло быть привлечено к уголовной ответственности и требовалось направление в суд уголовного дела не с обвинительным актом, а с постановлением следователя о применении принудительных мер медицинского характера.
В трех случаях имели место явные недоработки органов расследования: при составлении процессуальных документов, в том числе возбуждении уголовного дела, при соединении дел в одно производство, исследовании личности обвиняемого.
По результатам дополнительного расследования 14 уголовных дел вновь направлены в суд, 5 находятся в производстве; 2 прекращены по реабилитирующему основанию.
Прокуратура области, прокуроры городов, районов и межрайонных прокуратур принимают дополнительные меры к повышению качества надзорной работы в целях способствования проведению полного и объективного расследования по уголовным делам, соблюдения прав участников процесса.
Прокуратура
Тамбовской области
01 Июля 2021, 11:42
Интервью прокурора области для ГТРК Тамбов
- На коллегии прокуратуры области заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Пономаревым Ю.А. была озвучена проблема с высоким уровнем задолженности по заработной плате на территории области? Расскажите, как обстоят дела на сегодняшний день? Какие меры принимаются прокурорами по ликвидации задолженности?
Задолженность по заработной плате по данным Росстата составляет более 67 млн.руб. Предприятий – должников – 8 (ООО «Первомайскхиммаш», АО «Первомайскхиммаш», ООО «Завод «Моршанскхиммаш», ООО «Моршанская мануфактура», ТОГУП «Тамбов-недвижимость», АО «Тамбовспецмаш», ГУПТИ Тамбовской области).
Надзирающими прокурорами приняты предусмотренные законом меры по понуждению работодателей к выплате заработной платы. В отношении всех указанных организаций на постоянной основе возбуждаются дела об административных правонарушениях по ст.5.27 КоАП РФ, в суд в интересах работников на регулярной основе направляются заявления о взыскании задолженности.
В отношении нерадивых руководителей возбуждено 6 уголовных дел по ст.145.1 УК РФ.
Уголовные дела в отношении руководителей ООО «Моршанская мануфактура» и ООО «Завод «Моршанскхиммаш» рассмотрены судом, назначены меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.
Мы неоднократно информировали главу администрации области о наличии задолженности по выплате заработной платы работникам ООО «Первомайскхиммаш» и АО «Первомайскхиммаш» с предложением взять под особый контроль расходование поступающих денежных средств организаций, управление их имущественным комплексом и производственной деятельностью со стороны Комитета по управлению имуществом области и ТОГУП «Тамбовская управляющая компания», являющихся учредителями организаций.
По результатам прокурорского вмешательства сумма погашенной задолженности за 2020 год составила около 166 млн. руб.
Прокурорами на постоянной основе выявляются факты невыплаты заработной платы работникам организаций, не являющихся респондентами Росстата. Фактическая задолженность на 14-ти таких предприятиях составляет более 123 млн. руб.
Так, в ноябре 2020 года в ходе проведения прокуратурой Советского района города Тамбова проверки исполнения требований трудового законодательства в ООО «Тамбовское молоко» был установлен факт невыплаты заработной платы работникам свыше 3 600 000 руб. за период с июля по ноябрь2020 года.
По инициативе прокурора в отношении генерального директора
ООО «Тамбовское молоко» 23.12.2020 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 145.1 УК РФ.
По факту допущенных нарушений и наличии задолженности на конец января текущего года прокурором района в адрес
ООО «Тамбовское молоко» внесено представление, в отношении генерального директора организации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в мировой суд Советского района г. Тамбова направлено 36 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании в пользу 35 работников ООО «Тамбовское молоко» задолженности по заработной плате за август-декабрь 2020 года в общей сумме более 3,9 млн. руб., все заявления рассмотрены и удовлетворены.
Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования 24.02.2021 полностью погашена задолженность по заработной плате перед работниками на указанную сумму.
- Жилье для детей-сирот – вторая острая проблема в области? Нам известно, что возбужден ряд уголовных дел в данной сфере правоотношений. Не могли бы Вы более подробно рассказать о них, а также о том, какие меры принимаются прокуратурой для защиты прав детей-сирот?
Особое внимание органов прокуратуры направлено на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Управлении социальной защиты и семейной политики области в сформированном списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на 01.02.2021 состояли 2221 человек, из них 1625 лиц, достигших 18 лет.
В 2020 году было приобретено 211 квартир для лиц данной категории, вместо 277, предоставлена 131 квартира.
В связи с невыполнением требований законодательства, направленного на реализацию жилищных прав лиц из числа детей-сирот, и отсутствием необходимой нормативной базы в указанной сфере прокуратурой области были внесены представления в адрес главы администрации области и начальника управления социальной защиты и семейной политики, которое рассмотрены и удовлетворены.
Внесены изменения в статью 6 Закона Тамбовской области от 23.07.2010 № 682-З «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым предусматривается увеличение площади предоставляемого жилья до 42 кв. метров и установление порядка расчета начальной (максимальной) цены контракта исходя из анализа рыночных цен на жилье по правилам статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также принято постановление администрации области от 17.10.2019 № 1152, устанавливающее стоимость квадратного метра на первичном рынке в городских округах области не более 40350 рублей
В интересах указанной категории граждан прокурорами Октябрьского, Тамбовского, Мучкапского районов г. Моршанска, Кирсановским межрайпрокурором в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ направлено 21 заявление, из них 18 удовлетворены.
Кроме этого, Ленинским межрайонным следственным отделом СУ СК РФ по Тамбовской области по материалам прокурорской проверки 18.11.2020 было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.
В ходе расследования установлено, что согласно распоряжению главы администрации Тамбовской области от 27.12.2017 функции по реализации прав детей-сирот на получение жилья распределены между управлением социальной защиты и семейной политики, управлением градостроительства и архитектуры и комитетом по управлению имуществом. Распорядителем бюджетных средств является Управление градостроительства и архитектуры области.
Предметом расследования стали обстоятельства перехода денежных средств в случае их неосвоения с одного периода на другой и включением их в объем запланированного финансирования на следующий год, вопросы возможного сокращения финансирования по сравнению с предшествующим периодом. Проблема с освоением денежных средств начала формироваться в 2019 году. Бюджетные средства в предшествующие периоды были освоены в полном объеме.
- В условиях пандемии коронавируса Правительством Российской Федерации предусмотрены различного рода выплаты для различных категорий, в том числе медицинских работников, находящихся на передовой с этой болезнью. Выявлялись ли прокуратурой факты невыплаты стимулирующих выплат медицинским работникам?
Мерами прокурорского реагирования в период распространения новой коронавирусной инфекции обеспечено соблюдение прав медицинских и социальных работников на получение единовременных и ежемесячных выплат и компенсаций.
Органами прокуратуры области выявлялись факты невыплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам с новой коронавирусной инфекцией, денежных средств стимулирующего характера.
По результатам рассмотрения протестов прокуроров были приведены в соответствие локальные акты медицинских организаций, регламентирующие порядок выплат. Принятыми мерами прокурорского реагирования в 2020 году восстановлены права более 100 медицинских работников на сумму 1 490 тыс. руб.
Для устранения выявленных нарушений прокурорами используется весь комплекс мер, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (внесение представлений, направление исков в суды).
Так, по результатам рассмотрения иска Уваровского межрайпрокурора, ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» была произведена выплата стимулирующего характера водителю автомобиля скорой медицинской помощи в размере 50 тысяч рублей. Восстановлены права медицинского работника Сосновской ЦРБ. В отношении еще двух работников этой же больницы прокурором поданы иски в суд об обязании учреждения выплатить стимулирующие надбавки.
В текущем году надзорная деятельность продолжена.
- Мониторите ли Вы ситуацию с заболеваемостью и полнотой оказания медицинской помощи заболевшим? Поступают ли в прокуратуру жалобы от граждан по данному вопросу?
Органами прокуратуры области осуществляется ежедневный мониторинг ситуации с заболеваемостью новой коронавирусной инфекцией.
Анализ поступающей информации позволяет оперативно реагировать на факты нарушений по обеспеченности коечного фонда, учету случаев первичного выявления заболеваний COVID-19.
Жалобы в органы прокуратуры области по вопросам некачественного оказания медицинской помощи, в том числе ненадлежащего лечения, несвоевременного выезда бригады скорой медицинской помощи, не являются единичными. При этом по каждому факту неоказания медицинской помощи заболевшим COVID-19 проводятся проверки с участием специалистов страховой компании «Согаз-Мед», а также при необходимости - территориального органа Росздравнадзора области.
Меры ответственности в рамках предоставленных полномочий принимаются страховой компанией (в виде наложения на медицинские организации штрафных санкций).
По результатам проверок с целью устранения выявленных нарушений в адрес главных врачей Тамбовской областной больницы, станции скорой медицинской помощи, городской клинической больницы г. Котовска, городской больницы №4 г. Тамбова прокурорами городов и районов области вносились представления, по результатам рассмотрения которых принимались меры по устранению выявленных недостатков: проводятся обучающие семинары, организуется сдача зачетов по установленным законодательством требованиям при оказании медицинской помощи ковидным больным, виновные медицинские работники привлекаются к дисциплинарной и материальной видам ответственности.
- Совсем недавно Президент РФ встречался с редакторами ведущих средств массовой информации, где была высвечена проблема нарушения прав работников социальной сферы, педагогов и медицинских работников в части неповышения заработной платы? Какая у нас средняя заработная плата по области и каково соотношение к ней средней заработной платы лиц перечисленной категории? Есть ли нарушения прав работников этой бюджетной сферы?
По данным Росстата размер среднемесячной заработной платы по региону составляет 30 тыс. руб.
В Тамбовской области повышение оплаты труда осуществляется в соответствии с Указами Президента РФ от 07.05.2012 №597 и от 01.06.2012 №761, согласно которым средний размер заработной платы педагогических работников образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей доведен до 100% от средней заработной платы в субъекте; повышение средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных работников - до 200 процентов от средней заработной платы в регионе.
К примеру, среднемесячная заработная плата врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее образование, повысилась на 200 % в сравнении с 2012 годом и составила свыше 55 тыс. руб.
Фактов неповышения заработной платы работникам медицинской, социальной сфер и образования в ходе надзорной деятельности органами прокуратуры области не выявлялось. Обращения граждан в органы прокуратуры области не поступали.
Основными нарушениями, которые выявляются органами прокуратуры области и по которым поступают жалобы, являются факты невыплат медицинским работникам денежных средств стимулирующего характера при оказании медицинской помощи заболевшим новой коронавирусной инфекцией.
- В областной бюджет поступает значительное количество средств на реализацию разного рода программных мероприятий, в том числе в рамках национальных проектов. Выявлялись ли прокуратурой области факты хищений этих денежных средств и какие меры к ним приняты?
Органами прокуратуры области осуществляется непрерывный надзор за соблюдением законодательства в сфере бюджетных правоотношений, особое внимание уделяется соблюдению режима законности при расходования средств, выделенных на реализацию национальных проектов и иных государственных программ, имеющих социальное значение.
Только в рамках национальных проектов в 2020 году объем финансирования составил более 9 млрд. рублей. В этой связи при выявлении в ходе проверочных мероприятий нарушений в каждом случае давалась оценка наличию в действиях исполнителей уголовно – правовой составляющей.
К примеру, в 2020 году установлены нарушения целевого использования АНО «Региональный центр управления и культуры» субсидий на реализацию комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность граждан в рамках федерального проекта «Популяризация предпринимательства».
Так, руководитель АНО «Региональный центр управления и культуры», создавая видимость законности перечисления денежных средств, заключала от имени некоммерческой организации ряд фиктивных гражданско-правовых договоров с подконтрольными ей юридическими лицами. Отчетные документы об использовании субсидий содержали завышенные или недостоверные сведения.
По результатам рассмотрения направленных прокурором Ленинского района г. Тамбова в следственный орган материалов возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ.
Надзорные мероприятия в данном направлении продолжены и в 2021 году.
Так, неправомерное расходование бюджетных средств вскрыто при реализации Программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.
С целью привлечения и освоения денежных средств за фактически невыполненные работы должностные лица ряда государственных образовательных организаций включали в документы об исполнении договоров на обучение заведомо недостоверные сведения.
К примеру, в качестве обучившихся указаны лица, которые на момент реализации образовательной программы проходили службу в рядах Вооруженных сил, а также лица, которые в ходе прокурорской проверки опровергли факт посещения учебных занятий.
Несмотря на это, средства гранта в размере более 35 млн. руб. учебными центрами были освоены в полном объеме.
По указанному факту материалы проверки направлены в Следственное Управление Следственного комитета России по Тамбовской области. Возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК РФ.
Широкий резонанс в средствах массовой информации получила ситуация с исполнением контракта на благоустройство детского городка «Лукоморье». Не осталась она и без внимания органов прокуратуры.
Так, было выявлено, что вместо дорогостоящего детского игрового оборудования фирмы «Kompan», выполненного из редкой износостойкой породы древесины - робинии, подрядчиком установлены имеющие дефекты малые архитектурные формы иного производителя, из лиственницы и практически вполовину ниже по стоимости.
Впоследствии, реализуя преступный умысел, направленный на хищение бюджетных средств, ответственное лицо коммерческой организации включило стоимость низкокачественного оборудования в предъявленные к оплате заказчику акты выполненных работ.
По указанному факту прокуратурой области также инициировано уголовное преследование виновных лиц.
Всего по итогам надзорных мероприятий в рамках национальных проектов в 2020 году выявлено 270 нарушений закона, внесено 139 представлений, к административной ответственности привлечено 60 лиц, в суд направлено 4 исковых заявления, инициировано возбуждение 1 уголовного дела.
- С чем связан рост преступности на территории области и каковы причины возврата на доследование 21 уголовного дела?
За 2020 год на территории области зарегистрировано 13253, что на 4,7% больше, чем в 2019 году.
Наибольший рост, на 11,9%, дали тяжкие и особо тяжкие преступления, что обусловлено выявлением фактов мошеннических действий, совершенных с использованием средств сотовой связи и сети Интернет (1499 против 953, +57,3%), а также краж с банковских карт и расчетных счетов (854 против 504, +69%), что объясняется значительным увеличением объема электронных платежей, доступностью программных технологий для использования в преступных целях, возможностью злоумышленников совершать свои действия дистанционно и с высокой степенью завуалированности, низкий уровень просвещенности граждан в сфере использования современных устройств при оплате электронными денежными средствами.
Проблемные вопросы состояния работы правоохранительных и контролирующих органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с посягательствами на безопасность в сфере использования информационно-коммуникационных технологий, рассмотрены 28.05.2020 на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области.
Увеличение преступлений небольшой тяжести произошло за счет числа выявленных преступлений, предусмотренных ст. 158.1 УК РФ (мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию). Одной из причин стало расширение торговых сетей, в том числе в небольших районных центрах, оснащением точек торговли сотрудниками охраны и техническим оборудованием, фиксирующим правонарушения и преступления, что помогает фиксировать и выявлять правонарушения данной категории.
В этом году мы более детально проанализируем состояние работы правоохранительных органов в данной сфере правоотношений и примем совместные решения по профилактике преступлений указанных категорий.
Говоря о причинах возвращения судом уголовных дел прокурору, прежде всего, подразумеваются ошибки, недоработки органов предварительного расследования, ну и, конечно, прокурора, который не выявил их своевременно в ходе текущего надзора либо при утверждении обвинительного заключения или акта.
По итогам 2020 года принято 21 подобное решение, которое не было отменено судом вышестоящей инстанции и вступило в законную силу. Однако есть положительная динамика снижения данного показателя более чем на 12%, по сравнению с 2019 годом.
В случае несогласия прокурора с решением суда, работа по обжалованию постановлений о возвращении уголовных дел проводилась на должном уровне, были отменены по апелляционным представлениям 14 судебных решений.
Стоит отметить, что за истекший год судами первой инстанции рассмотрено 6348 уголовных дел, то есть количество дел, возвращённых прокурору, составило лишь 0,3%. Это результат, свидетельствующий о высокой эффективности работы в части надзора за уголовно-процессуальной деятельностью.
В таком объёме уголовных дел естественно не исключены ошибки и человеческий фактор, а есть и причины, которые никак не зависят от правоохранительных органов. Например, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, если одна из сторон возражает против дальнейшего производства по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращённой форме, судья в любом случае возвращает уголовное дело прокурору для производства дознания в общем порядке. Причём мотивы возражений сторон роли не играют. На территории области имели место два таких возврата дел прокурору.
Большинство уголовных дел возвращаются из-за нарушений при составлении обвинительных заключений или актов. В судебной практике Верховного Суда Российской Федерации уже на протяжении длительного времени сформировалась позиция, в соответствии с которой перечисленные документы являются итоговыми решениями органов предварительного расследования, поэтому должны быть безупречными с точки зрения соблюдения уголовно-процессуального закона при их составлении. В связи с этим нижестоящие суды ориентированы на то, что им не следует предполагать, что имели в виду следователь и дознаватель при составлении обвинительного заключения или акта, допустили ли «техническую ошибку» или сделали это по другим соображениям.
В истекшем году судами возвращено 8 уголовных дел в связи с нарушениями именно этих требований. К примеру, отмечались такие недостатки как отсутствие в обвинительном заключении (акте) указания о месте совершения преступления, ошибка во времени и способе совершенных действий, неуказание размера причиненного ущерба, недостаточная конкретизация умысла содеянного.
По сути, в данных случаях все изложенные обстоятельства были установлены на следствии, однако не нашли своего отражения в итоговых обвинительных документах. Конечно же надзирающие прокуроры могли и должны были все эти недостатки заметить и принять меры к их устранению, но не сделали этого, не проявив должной внимательности.
Нередко возникали ситуации, когда причиной возвращения уголовного дела являлись неверные выводы экспертов на поставленные перед ними вопросы. В одном случае при повторно проведенной в суде экспертизе удалось установить, что потерпевшему причинен более тяжкий вред здоровью, чем было определено изначально. В другом, произошла ошибка относительно категории лесных насаждений, что повлекло занижение суммы причиненного ущерба, это также выяснилось только в суде по результатам повторного экспертного исследования. В третьем случае эксперт неверно определил давность образования телесных повреждений, что привело к неправильным выводам органов расследования о фактических обстоятельствах произошедшего.
В трёх случаях причиной возвращения уголовного дела явилась необходимость предъявления более тяжкого обвинения, связанная только с ошибочной оценкой обстоятельств произошедшего органами предварительного расследования и недосмотром в указанной части надзирающих прокуроров.
По одному из уголовных дел психическое состояние подсудимого определено только на стадии судебного рассмотрения. Выяснилось, что данное лицо не могло быть привлечено к уголовной ответственности и требовалось направление в суд уголовного дела не с обвинительным актом, а с постановлением следователя о применении принудительных мер медицинского характера.
В трех случаях имели место явные недоработки органов расследования: при составлении процессуальных документов, в том числе возбуждении уголовного дела, при соединении дел в одно производство, исследовании личности обвиняемого.
По результатам дополнительного расследования 14 уголовных дел вновь направлены в суд, 5 находятся в производстве; 2 прекращены по реабилитирующему основанию.
Прокуратура области, прокуроры городов, районов и межрайонных прокуратур принимают дополнительные меры к повышению качества надзорной работы в целях способствования проведению полного и объективного расследования по уголовным делам, соблюдения прав участников процесса.
