Прокурор разъясняет
- 16 Апреля 2021, 08:01
Надзор за соблюдением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, опасными веществами, состояние законности в сфере противодействия преступлениям, совершенным в сфере обращения с отходами производства и потребления - одно из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры Тверской области.
Прокурорами в сфере обращения с отходами производства и потребления в 2020 г. выявлено 1557 нарушений закона, для устранения которых внесено 547 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 413 должностных лиц, к административной - 97 лиц, принесено 66 протестов, в суды направлено 103 исковых заявления, объявлено 15 предостережений.
Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан нашей страны на безопасность окружающей среды.
Ответственность за правонарушения в области с отходами предусмотрена как Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так и Уголовным кодексом Российской Федерации.
Порядок обращения с отходами предусматривает их утилизацию и хранение в строго отведенных для этих целей местах.
Несоблюдение указанного порядка может навредить окружающей среде и здоровью граждан, что влечет за собой привлечение как к административной, так и уголовной ответственности.
Под несанкционированным размещением отходов или так называемой «незаконной свалкой» понимается выброс мусора в непредусмотренных для этого местах, которыми зачастую становятся земельные участки с лесными насаждениями, земли сельскохозяйственного назначения и береговая линия водных объектов.
Увеличение числа несанкционированных мест размещения отходов при их низком уровне утилизации является распространенной проблемой в том числе и на территории Тверской области.
На территории Тверской области в настоящее время эксплуатируются 7 полигонов твердых коммунальных отходов (включены в Государственный реестр объектов размещения отходов), которые расположены в Бологовском, Калининском, Кашинском, Конаковском Торжокском, Торопецком муниципальных районах, Удомельском городском округе, из них на поднадзорной прокуратуре области территории - 3 (Бологовский, Торопецкий районы, Удомельский городской округ) и 15 «санкционированных свалок», из которых 6 на поднадзорной прокуратуре области территории (Бельский, Западнодвинский, Кесовогорский, Оленинский, Сандовский, Сонковский районы).
По итогам проведенных в 2020 году проверок нарушения, выявленные прокурорами, связаны с оказанием региональным оператором ООО «Тверьспецавтохозяйство» услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, ненадлежащим содержанием органами местного самоуправления мест (площадок) накопления отходов.
В ряде районов установлены факты начисления платы за коммунальную услугу в сфере обращения с ТКО при фактическом ее непредоставлении, в целях устранения которых прокурорами внесены представления, по итогам рассмотрения которых гражданам произведен перерасчет такой платы, виновные лица, привлечены к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ.
В случае недостаточного количества мест накопления отходов на территориях населенных пунктов граждане могут обратиться в органы прокуратуры, так только в 2020 году Торжокским межрайонным прокурором, прокурорами Лихославльского и Рамешковского районов в интересах граждан в суд направлены административные исковые заявления о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию площадок накопления отходов.
Принимаются меры к приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления отходов. По выявленным нарушениям закона в 2020 году внесены представления, виновные лица привлечены к административной ответственности по ст.ст. 6.3, 6.35, 8.2 КоАП РФ.
Административная ответственность за несанкционированное размещение отходов предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и представляет собой штрафы как для организаций, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, так и для граждан, кроме того в качестве дополнительной меры наказания возможно приостановление деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сроком до 90 суток.
За совершение преступлений в рассматриваемой сфере возможно привлечение к уголовной ответственности по статьям 171, 246, 247, 254, 250, 251, 252, 261 УК РФ, по которым предусмотрено в том числе лишение свободы.
Прокуратурой области осуществляется постоянный контроль за результатами работы поднадзорных органов по выявлению преступлений, связанных с незаконной предпринимательской деятельностью по формированию нелегальных полигонов для размещения отходов производства и потребления, а также связанных с хищением и неправомерным использованием денежных средств, выделенных из бюджетов для реализации государственных, муниципальных и иных программ в сфере обращения с отходами.
Осуществляется системный надзор за состоянием законности в сфере противодействия преступлениям, совершенным в сфере обращения с отходами производства и потребления, при наличии оснований принимаются меры реагирования. Результаты расследования уголовных дел в указанной сфере находятся на контроле в прокуратуре области, что позволило значительно снизить число уголовных дел прошлых лет, остававшихся без законного окончательного решения.
Так, в 2020 году в производстве следователей СУ СК РФ по Тверской области находилось 5 уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, четыре из которых направлены для рассмотрения в суд с обвинительным заключением, одно прекращено по нереабилитирующим основаниям.
В производстве следственных органов УМВД России по Тверской области находится 1 уголовное дело анализируемой категории, тогда как в 2020 году их количество равнялось 6 уголовным делам.
Предметом расследования таких уголовных дел явилось осуществление коммерческими организациями незаконной предпринимательской деятельности по обращению с отходами производства и потребления без лицензии (по приему, утилизации твердых бытовых отходов) в целях извлечения прибыли.
Анализ правоприменительной практики по раскрытию преступлений указанной категории свидетельствует о том, что в настоящее время существует ряд объективных факторов, не позволяющих оперативно реагировать на преступления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами: длительные сроки и сложность проведения экспертиз для определения ущерба от несанкционированного размещения отходов, предоставления информации от коммерческих организаций и банков, неэффективная система учета полигонами поступающих отходов.
Положительным моментом явилось бы улучшение взаимодействия между гражданами и правоохранительными органами, так своевременное обнаружение таких «незаконных свалок» и виновных лиц, приводило бы к возможности их привлечения к ответственности, как административной, так и уголовной. Иногда для этого гражданам достаточно своевременно обратиться в уполномоченные органы. Такую информацию граждане могут направлять в органы прокуратуры, СУ СК РФ по Тверской области, УМВД РФ по Тверской области, территориальное подразделение Росприроднадзора.
Начальник управления по надзору
за следствием, дознанием и ОРД И.В. Цивенко
Прокуратура
Тверской области
16 Апреля 2021, 08:01
О противодействии правонарушениям и преступлениям, связанным с несанкционированным размещением отходов
Надзор за соблюдением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, опасными веществами, состояние законности в сфере противодействия преступлениям, совершенным в сфере обращения с отходами производства и потребления - одно из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры Тверской области.
Прокурорами в сфере обращения с отходами производства и потребления в 2020 г. выявлено 1557 нарушений закона, для устранения которых внесено 547 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 413 должностных лиц, к административной - 97 лиц, принесено 66 протестов, в суды направлено 103 исковых заявления, объявлено 15 предостережений.
Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан нашей страны на безопасность окружающей среды.
Ответственность за правонарушения в области с отходами предусмотрена как Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так и Уголовным кодексом Российской Федерации.
Порядок обращения с отходами предусматривает их утилизацию и хранение в строго отведенных для этих целей местах.
Несоблюдение указанного порядка может навредить окружающей среде и здоровью граждан, что влечет за собой привлечение как к административной, так и уголовной ответственности.
Под несанкционированным размещением отходов или так называемой «незаконной свалкой» понимается выброс мусора в непредусмотренных для этого местах, которыми зачастую становятся земельные участки с лесными насаждениями, земли сельскохозяйственного назначения и береговая линия водных объектов.
Увеличение числа несанкционированных мест размещения отходов при их низком уровне утилизации является распространенной проблемой в том числе и на территории Тверской области.
На территории Тверской области в настоящее время эксплуатируются 7 полигонов твердых коммунальных отходов (включены в Государственный реестр объектов размещения отходов), которые расположены в Бологовском, Калининском, Кашинском, Конаковском Торжокском, Торопецком муниципальных районах, Удомельском городском округе, из них на поднадзорной прокуратуре области территории - 3 (Бологовский, Торопецкий районы, Удомельский городской округ) и 15 «санкционированных свалок», из которых 6 на поднадзорной прокуратуре области территории (Бельский, Западнодвинский, Кесовогорский, Оленинский, Сандовский, Сонковский районы).
По итогам проведенных в 2020 году проверок нарушения, выявленные прокурорами, связаны с оказанием региональным оператором ООО «Тверьспецавтохозяйство» услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, ненадлежащим содержанием органами местного самоуправления мест (площадок) накопления отходов.
В ряде районов установлены факты начисления платы за коммунальную услугу в сфере обращения с ТКО при фактическом ее непредоставлении, в целях устранения которых прокурорами внесены представления, по итогам рассмотрения которых гражданам произведен перерасчет такой платы, виновные лица, привлечены к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ.
В случае недостаточного количества мест накопления отходов на территориях населенных пунктов граждане могут обратиться в органы прокуратуры, так только в 2020 году Торжокским межрайонным прокурором, прокурорами Лихославльского и Рамешковского районов в интересах граждан в суд направлены административные исковые заявления о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию площадок накопления отходов.
Принимаются меры к приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления отходов. По выявленным нарушениям закона в 2020 году внесены представления, виновные лица привлечены к административной ответственности по ст.ст. 6.3, 6.35, 8.2 КоАП РФ.
Административная ответственность за несанкционированное размещение отходов предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и представляет собой штрафы как для организаций, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, так и для граждан, кроме того в качестве дополнительной меры наказания возможно приостановление деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сроком до 90 суток.
За совершение преступлений в рассматриваемой сфере возможно привлечение к уголовной ответственности по статьям 171, 246, 247, 254, 250, 251, 252, 261 УК РФ, по которым предусмотрено в том числе лишение свободы.
Прокуратурой области осуществляется постоянный контроль за результатами работы поднадзорных органов по выявлению преступлений, связанных с незаконной предпринимательской деятельностью по формированию нелегальных полигонов для размещения отходов производства и потребления, а также связанных с хищением и неправомерным использованием денежных средств, выделенных из бюджетов для реализации государственных, муниципальных и иных программ в сфере обращения с отходами.
Осуществляется системный надзор за состоянием законности в сфере противодействия преступлениям, совершенным в сфере обращения с отходами производства и потребления, при наличии оснований принимаются меры реагирования. Результаты расследования уголовных дел в указанной сфере находятся на контроле в прокуратуре области, что позволило значительно снизить число уголовных дел прошлых лет, остававшихся без законного окончательного решения.
Так, в 2020 году в производстве следователей СУ СК РФ по Тверской области находилось 5 уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, четыре из которых направлены для рассмотрения в суд с обвинительным заключением, одно прекращено по нереабилитирующим основаниям.
В производстве следственных органов УМВД России по Тверской области находится 1 уголовное дело анализируемой категории, тогда как в 2020 году их количество равнялось 6 уголовным делам.
Предметом расследования таких уголовных дел явилось осуществление коммерческими организациями незаконной предпринимательской деятельности по обращению с отходами производства и потребления без лицензии (по приему, утилизации твердых бытовых отходов) в целях извлечения прибыли.
Анализ правоприменительной практики по раскрытию преступлений указанной категории свидетельствует о том, что в настоящее время существует ряд объективных факторов, не позволяющих оперативно реагировать на преступления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами: длительные сроки и сложность проведения экспертиз для определения ущерба от несанкционированного размещения отходов, предоставления информации от коммерческих организаций и банков, неэффективная система учета полигонами поступающих отходов.
Положительным моментом явилось бы улучшение взаимодействия между гражданами и правоохранительными органами, так своевременное обнаружение таких «незаконных свалок» и виновных лиц, приводило бы к возможности их привлечения к ответственности, как административной, так и уголовной. Иногда для этого гражданам достаточно своевременно обратиться в уполномоченные органы. Такую информацию граждане могут направлять в органы прокуратуры, СУ СК РФ по Тверской области, УМВД РФ по Тверской области, территориальное подразделение Росприроднадзора.
Начальник управления по надзору
за следствием, дознанием и ОРД И.В. Цивенко
