Интервью и выступления

Интервью прокурора Тюменской области Александра Попова для программы «Законный интерес»:коррупционное поведение бесперспективно
Текст
Александр Евгеньевич, в вашей личной и трудовой биографии фигурируют европейская и южная части России: Воронеж, Брянск, Северо-Кавказский, Южный Федеральный округ. Это регионы, где отношение к коррупции у людей, на мой взгляд более лояльное. Предложить деньги или подарок врачу, учителю, полицейскому, мелкому должностному лицу там зачастую и преступлением не считается. В Сибири взяточничество на «низовом» уровне, не так распространено. Вы согласны со мной?

Тюменская область традиционно отличается своей стабильностью по многим направлениям. Состояние законности в антикоррупционной сфере здесь не исключение. На протяжении последних лет резкого роста либо спада числа коррупционных нарушений и преступлений не отмечалось. В 2025 году зарегистрировано 490 коррупционных преступлений.
Структура преступности в большей части сформирована за счет хищения бюджетных средств, а также посягательств на интересы государственной службы или службы в органах местного самоуправления, такими, как получение взятки, злоупотребление, превышение полномочий, служебные подлоги, присутствует мелкое взяточничество, это когда размер незаконного вознаграждения не превышает 10 тысяч рублей (типичными в таких случаях являются коррупционные практики, связанные с дачей и получением взятки на дорогах за непривлечение к административной ответственности).
Также выявляются крупные хищения в государственных и муниципальных учреждениях, преступления в сфере миграции и преступления, связанные с незаконной организацией игорной деятельности.
В результате антикоррупционной деятельности правоохранительных органов только в этом году в доход Российской Федерации обращено имущества и денежных средств на сумму более 180 млн руб.
Но сделать вывод и сказать, что преступность в Тюменской области каким-то глобальным образом отличается от других регионов, мы не можем.

А каков он – криминологический портрет тюменского коррупционера?

Статистический анализ совершаемых коррупционных преступлений за 1-2 года может нам показать нам, кто их совершает.
Но объединяющей чертой этих людей является неуважение закона и желание лично обогатиться. Люди в попытках каким-то образом облегчить свою судьбу, улучшить свое материальное положение совершают такие преступления. По персональному составу это чаще мужчины, но есть и женщины среди фигурантов коррупционных историй.
То есть сказать, что по каким-то внешним признакам можно определить, гражданина, как коррупционера, мы не можем. Это всегда является результатом прокурорской проверки или расследования конкретного уголовного дела.

Как на сегодня можно охарактеризовать состояние законности в сфере противодействия коррупции в регионе? Сколько нарушений выявлено силами прокуратуры?

В текущем году прокуратурой области выявлено более 1200 нарушений в сфере противодействия коррупции.
По требованию прокуроров более 540 должностных лиц наказано в дисциплинарном порядке, свыше 50 лиц привлечено к административной ответственности. По материалам прокурорских проверок следственными органами возбуждено 9 уголовных дел.
Набирает обороты работа по выявлению имущества, приобретенного должностными лицами на неподтвержденные доходы.
За последние три года нами предъявлены иски об обращении имущества чиновников в доход государства на сумму более 39 млн руб. Суды удовлетворили исковые требования. Фактически взыскано почти 10 млн руб.
Среди выявленных нарушений традиционно наиболее распространенными стали представление чиновниками недостоверных сведений о доходах и имуществе, нарушение ими установленных обязанностей, запретов и ограничений, хищения бюджетных денежных средств, несоблюдение требований закона об урегулировании конфликта интересов.
К примеру, прокуратурой Упоровского района установлен факт неурегулирования конфликта интересов между должностным лицом администрации Упоровского муниципального района и ее отцом, являющимся учредителем организации, с которой органом местного самоуправления заключено 4 муниципальных контракта, а также супругом ее родной сестры, состоящим в должности генерального директора указанной организации и также являющимся учредителем общества.
Кроме того, в рамках надзорных мероприятий установлено, что муниципальный служащий в рамках декларационной кампании не отразила сведения об участии в коммерческой организации супруга и его дохода от продажи помещения в размере 850 тыс. руб.
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования чиновница уволена в связи с утратой доверия.

Шесть лет назад в России был введен открытый перечень госслужащих, уволенных в связи с утратой доверия, — своеобразный черный список тех, кто нарушил антикоррупционные требования, даже не совершив при этом преступления. За какие нарушения чаще всего в него включают?

Увольнение в связи с утратой доверия — это, можно сказать, высшая мера дисциплинарного воздействия на недобросовестных чиновников, допустивших грубые нарушения антикоррупционного законодательства.
К их числу относятся сокрытие сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, неурегулирование конфликта интересов на службе, наличие зарубежных финансовых инструментов и другие вопиющие факты несоблюдения запретов, ограничений и неисполнения антикоррупционных обязанностей.
По результатам актов прокурорского реагирования в текущем году 10 должностных лиц уволены в связи с утратой доверия.

Актуальная тема сегодня – изъятие денежных средств у чиновников и должностных лиц, законность происхождения которых они не могут подтвердить, а также изъятие имущества, в отношении которых данным лицом не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы. Как это работает? Значит ли это, что чиновники находятся под постоянным контролем?

Обращение имущества в доход государства и изъятие неподтвержденных доходов являются специфическими санкциями за несоблюдение законодательства о противодействии коррупции.
Необходимо отметить, что это одни из самых эффективных мер противодействия коррупции, поскольку обеспечивает бесперспективность коррупционного поведения.
Практика прокурорского надзора свидетельствует, что в последнее время чиновники с целью уклонения от декларирования стали оформлять приобретенное имущество на третьих лиц, которые не являются субъектами контроля в соответствии с положениями Закона № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», принятого 3 декабря 2012 года. Вместе с тем прокурорами активно принимаются меры по истребованию у таких лиц имущества в доход государства.
К примеру, в 2024 году удовлетворен иск прокуратуры области о взыскании с бывшего начальника межрегионального контрольно-аналитического отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора и его тестя в доход государства имущества, законность происхождения которого бывший госслужащий не смог подтвердить (земельный участок и жилой дом общей стоимостью почти 10 млн руб., денежные средства в размере более 5 млн руб., находящиеся на счетах). Данное решение устоялось в апелляционной и кассационной инстанциях. На сегодняшний день, дом и земельный участок обращены в собственность государства, а исполнение решения суда по взысканию денежных средств находится на контроле прокуратуры области.
Кроме того, прокуратурой области предъявлено 2 исковых заявления о взыскании в доход Российской Федерации денежных средств в размере 22,6 млн руб., законность происхождения которых должностные лица подтвердить не смогли.
Так, 30 октября текущего года по иску прокуратуры суд взыскал с директора государственного автономного учреждения Тюменской области неподтвержденные доходы на сумму 11,3 млн руб.
Установлено, что на его банковский счет в 2023 году поступили денежные средства в сумме более 38 млн руб., что на 30 млн руб. превышает совокупный доход последнего и его супруги за отчетный период и предшествующие два года.
Однако законность получения денежных средств в сумме 11,3 млн руб. в частности, поступивших на счета путем зачисления наличных денежных средств через банкоматы, последний подтвердить не смог.
Процедура контроля за доходами проводится в том случае, если в ходе осуществления проверки достоверности и полноты представленных чиновником сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера получена информация о том, что на счета этого чиновника или членов его семьи поступили денежные средства в сумме, превышающей их совокупный доход за три последних года.
Без изъятия имущества, полученного коррупционным путем, невозможно оказать воздействие на правонарушителя, поскольку единственная цель коррупционера при совершении деяния – личное обогащение. Если коррупционер будет уверен, что в результате привлечения его к ответственности он никаким образом не сможет сохранить незаконно полученное имущество, то теряется смысл совершения коррупционного деяния.

Ещё до Вашего приезда в Тюменскую область в СМИ особенно часто мелькали коррупционные дела, связанные со сферой образования. Тюмень – студенческий город. В последнее время их стало заметно меньше. С чем это связано, на Ваш взгляд?

Наверное, мало кто захотел бы учиться у врача, который купил свой диплом. Между тем факты взяточничества в высших учебных заведениях, когда за денежное вознаграждение без фактической сдачи зачетов, экзаменов проставляются положительные оценки, значительно распространены.
В 2025 году к уголовной ответственности привлечен 1 преподаватель ВУЗа, в отношении которого возбуждено 7 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ. Он получал взятки за выставление положительных оценок на экзамене. В 2024 году преподаватели ВУЗов не привлекались. В 2023 году привлечено 5 преподавателей за совершение 28 преступлений.
Необходимо понимать, что помимо привлечения преподавателей получающих и студентов дающих взятки к уголовной ответственности, взысканию сумм взяток в пользу государства, прокуратурой принимаются меры по признанию в судебном порядке недействительными конечных результатов преступной деятельности – дипломов о высшем образовании.
Основанием для обращения в суд с такими исками является факт «покупки» всего 1 зачета или экзамена, поскольку без их сдачи студент имея академическую задолженность не был бы допущен до последующих стадий обучения и отчислен.
В текущем году прокуратурой области в суды предъявлено 15 (в 2024 году – 19) таких исков, из которых по 4 требования удовлетворены, дипломы признаны недействительными, 11 находятся в судах на рассмотрении.

Известно, что ответственность за совершение коррупционных правонарушений несут не только физические, но и юридические лица. Есть ли в нашей области примеры привлечения юридических лиц?

Конечно, эффективным инструментом прокуроров в сфере противодействия коррупции является привлечение должностных и юридических лиц к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Административным законодательством, к примеру, статьей 19.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за передачу взятки или за обещание, предложение вознаграждения от имени или в интересах юридического лица.
Всего в анализируемом периоде прокуратурой региона возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.28 КоАП РФ, к административной ответственности привлечено 6 юридических лиц.
По всем делам анализируемой категории назначены наказания в виде штрафа на общую сумму 32,5 млн руб.
Так, в текущем году коммерческая организация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ в виде штрафа 10 млн руб.
Установлено, что в 2021-2022 годах организация на основании договоров подряда производила строительно-монтажные работы на объектах филиала
АО «Россети Тюмень» – Тюменские электрические сети. За способствование организации в дальнейшем прохождении конкурсных процедур с филиалом Россетей, организации своевременного подписания необходимых документов, оплаты выполненных работ либо не препятствованию этому, бывший учредитель и фактический руководитель организации обещал передать директору филиала Россетей и двум его заместителям денежные средства в общей сумме более 15,4 млн руб.

Возможно ли в отдельно взятой Тюмени покончить с коррупционными преступлениями?

Я думаю, что не только на территории Тюменской области, но и на территории всей нашей территории страны, люди хотели быть жить в таком обществе, где не совершаются коррупционные правонарушения.
Для себя мы понимаем, что необходимо, чтобы больше проводилось профилактических мероприятий, направленных на формирование в обществе такого поведения и такого отношения к коррупционным проявлениям, когда их совершение было бы невозможным.
Один из элементов этой деятельности это активное вовлечение молодежи, чтобы подрастающее поколение понимало, что такое коррупционное поведение, коррупционное нарушение и каковы их последствия.
В какой-то из моментов человек, если попытался облегчить свое положение, заработать денег, «срезать какой-то угол», приблизиться к какой-то цели, он должен понимать, что коррупционное поведение при этом бесперспективно.
Для этого и работают государственные и муниципальные органы, правоохранительные органы, средства массовой информации, которые освещают уже итоги тех или иных коррупционных расследований, чтобы для населения было аксиомой, что коррупционное поведение является недопустимым и бесперспективным.

Спасибо, Александр Евгеньевич, за то, что нашли время и пришли в нашу студию, за интересную беседу

Благодарю за возможность использования площадки телепередачи «Законный интерес» для того чтобы еще раз напомнить о необходимости соблюдения в том числе антикоррупционного законодательства.

Беседовал Михаил Басков, журналист, автор телепрограммы «Законный интерес»
Распечатать