Прокурор разъясняет
- 27 Сентября 2019, 14:33
Разъясняет прокурор отдела государственных обвинителей Кислицын В.Л.
Одним из важнейших принципов, лежащих в основе уголовного судопроизводства, является конституционный принцип равенства всех перед законом и судом, в силу которого уголовно-процессуальный закон действует по кругу лиц в равной мере, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства, образования, имущественного и должностного положения и других факторов.
Вместе с тем действующее уголовно-процессуальное законодательство, исходя из ряда публично-правовых интересов, допускает некоторые исключения из этого правила. Эти изъятия касаются определенной категории граждан (в основном должностных лиц государственных органов), в отношении которых закон предусматривает особенности производства по уголовным делам. Необходимость создания специального правового режима в отношении отдельной категории лиц вызвана значимостью и интересами их процессуальной деятельности, нуждающейся в обеспечении дополнительными гарантиями независимости. Такой порядок установлен в целях обеспечения беспрепятственного исполнения указанными лицами своих профессиональных либо иных обязанностей, их независимости и самостоятельности, исключения попыток необоснованного привлечения к уголовной ответственности.
Применение в отношении данных лиц особенностей производства по уголовным делам обусловлено наличием у них особого правового статуса, включающего служебный иммунитет.
Под юридическим термином "иммунитет" понимается исключительное право, предоставленное лицам, занимающим особое положение в государстве, не подчиняться некоторым общим законам. Однако, учитывая конституционный принцип равенства всех перед законом и судом и недопустимость толкования этого положения в контексте отрицания или умаления, отождествлять понятия "иммунитет" и "ограждение лица от уголовного преследования" не допустимо.
Служебный иммунитет определенные лица приобретают после вступления в должность на основании Конституции Российской Федерации и соответствующих федеральных законов.
Эти законодательные акты определяют понятие статуса должностных лиц, объем гарантий, предоставляемых им, а также процедуру лишения их неприкосновенности. При этом Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации закрепляет порядок применения этих норм в случаях возбуждения уголовного дела, привлечения к уголовной ответственности, направления дела в суд в отношении данных лиц.
Служебный иммунитет носит характер межотраслевого института, его нормативная регламентация содержится в различных отраслях права. В области правового регулирования особенностей производства в отношении отдельных категорий лиц по уголовным делам служебный иммунитет проявляется в виде уголовно-процессуального иммунитета.
Уголовно-процессуальный иммунитет, не нарушая общих принципов уголовной ответственности, предусматривает дополнительные уголовно-процессуальные процедуры, применяемые к отдельным категориям лиц, с целью ограждения их от необоснованных преследований в связи с осуществлением ими должностных функций.
Особый порядок производства процессуальных и следственных действий в отношении лиц, наделенных уголовно-процессуальным иммунитетом, регулируется исключительными уголовно-процессуальными нормами, составляющими институт особенностей производства в отношении отдельных категорий лиц.
При этом лица, наделенные служебным иммунитетом, по отношению к иным участникам уголовно-процессуальных отношений, выступают в качестве специальных субъектов.
Особенности производства в отношении отдельных категорий лиц как самостоятельный правовой институт впервые был введен в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в 2001 году, объединив разрозненные правовые предписания в общую систему кодифицированного законодательства, заключив их в отдельную главу.
Особенности производства по уголовным делам, в соответствии с частью 1 статьи 447 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрены в отношении следующих категорий лиц:
1) членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления;
2) судей Конституционного Суда РФ, судей федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, присяжных или арбитражных заседателей в период осуществления ими правосудия;
3) Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудитора Счетной палаты РФ;
4) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
5) Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидатов в Президенты РФ;
6) прокуроров;
7) Председателя Следственного комитета РФ;
8) руководителя следственного органа;
9) следователей;
10) адвокатов;
11) членов избирательных комиссий, комиссий референдумов с правом решающего голоса;
12) зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы, зарегистрированных кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Порядок производства по уголовным делам в отношении вышеуказанных специальных субъектов, как следует из части 2 статьи 447 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливается на основе общих процессуальных правил, предусмотренных данным Кодексом, с изъятиями, предусмотренными главой 52 вышеуказанного Кодекса. Эти исключения касаются следующих процессуальных процедур:
1) возбуждения уголовного дела и привлечения лица в качестве обвиняемого;
2) применения задержания по подозрению в совершении преступления;
3) избрания меры пресечения в виде заключения под стражу;
4) производства отдельных следственных действий;
5) направления и рассмотрения уголовного дела в суде.
Помимо этого, ряд изъятий содержится в уголовно-процессуальных нормах, расположенных за пределами главы 52 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Это нормы, определяющие специальные основания отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 24 и пунктом 6 части 1 статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также нормы, устанавливающие подследственность уголовных дел данной категории, предусмотренные частью 2 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Иных исключений уголовно-процессуальный закон не предусматривает, из чего следует, что в остальных случаях правоприменитель должен руководствоваться общими положениями и условиями уголовного судопроизводства.
Прокуратура
Челябинской области
27 Сентября 2019, 14:33
Особенности производства по уголовным делам в отношении лиц, наделенных уголовно-процессуальным иммунитетом
Разъясняет прокурор отдела государственных обвинителей Кислицын В.Л.
Одним из важнейших принципов, лежащих в основе уголовного судопроизводства, является конституционный принцип равенства всех перед законом и судом, в силу которого уголовно-процессуальный закон действует по кругу лиц в равной мере, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства, образования, имущественного и должностного положения и других факторов.
Вместе с тем действующее уголовно-процессуальное законодательство, исходя из ряда публично-правовых интересов, допускает некоторые исключения из этого правила. Эти изъятия касаются определенной категории граждан (в основном должностных лиц государственных органов), в отношении которых закон предусматривает особенности производства по уголовным делам. Необходимость создания специального правового режима в отношении отдельной категории лиц вызвана значимостью и интересами их процессуальной деятельности, нуждающейся в обеспечении дополнительными гарантиями независимости. Такой порядок установлен в целях обеспечения беспрепятственного исполнения указанными лицами своих профессиональных либо иных обязанностей, их независимости и самостоятельности, исключения попыток необоснованного привлечения к уголовной ответственности.
Применение в отношении данных лиц особенностей производства по уголовным делам обусловлено наличием у них особого правового статуса, включающего служебный иммунитет.
Под юридическим термином "иммунитет" понимается исключительное право, предоставленное лицам, занимающим особое положение в государстве, не подчиняться некоторым общим законам. Однако, учитывая конституционный принцип равенства всех перед законом и судом и недопустимость толкования этого положения в контексте отрицания или умаления, отождествлять понятия "иммунитет" и "ограждение лица от уголовного преследования" не допустимо.
Служебный иммунитет определенные лица приобретают после вступления в должность на основании Конституции Российской Федерации и соответствующих федеральных законов.
Эти законодательные акты определяют понятие статуса должностных лиц, объем гарантий, предоставляемых им, а также процедуру лишения их неприкосновенности. При этом Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации закрепляет порядок применения этих норм в случаях возбуждения уголовного дела, привлечения к уголовной ответственности, направления дела в суд в отношении данных лиц.
Служебный иммунитет носит характер межотраслевого института, его нормативная регламентация содержится в различных отраслях права. В области правового регулирования особенностей производства в отношении отдельных категорий лиц по уголовным делам служебный иммунитет проявляется в виде уголовно-процессуального иммунитета.
Уголовно-процессуальный иммунитет, не нарушая общих принципов уголовной ответственности, предусматривает дополнительные уголовно-процессуальные процедуры, применяемые к отдельным категориям лиц, с целью ограждения их от необоснованных преследований в связи с осуществлением ими должностных функций.
Особый порядок производства процессуальных и следственных действий в отношении лиц, наделенных уголовно-процессуальным иммунитетом, регулируется исключительными уголовно-процессуальными нормами, составляющими институт особенностей производства в отношении отдельных категорий лиц.
При этом лица, наделенные служебным иммунитетом, по отношению к иным участникам уголовно-процессуальных отношений, выступают в качестве специальных субъектов.
Особенности производства в отношении отдельных категорий лиц как самостоятельный правовой институт впервые был введен в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в 2001 году, объединив разрозненные правовые предписания в общую систему кодифицированного законодательства, заключив их в отдельную главу.
Особенности производства по уголовным делам, в соответствии с частью 1 статьи 447 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрены в отношении следующих категорий лиц:
1) членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления;
2) судей Конституционного Суда РФ, судей федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, присяжных или арбитражных заседателей в период осуществления ими правосудия;
3) Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудитора Счетной палаты РФ;
4) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
5) Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидатов в Президенты РФ;
6) прокуроров;
7) Председателя Следственного комитета РФ;
8) руководителя следственного органа;
9) следователей;
10) адвокатов;
11) членов избирательных комиссий, комиссий референдумов с правом решающего голоса;
12) зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы, зарегистрированных кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Порядок производства по уголовным делам в отношении вышеуказанных специальных субъектов, как следует из части 2 статьи 447 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливается на основе общих процессуальных правил, предусмотренных данным Кодексом, с изъятиями, предусмотренными главой 52 вышеуказанного Кодекса. Эти исключения касаются следующих процессуальных процедур:
1) возбуждения уголовного дела и привлечения лица в качестве обвиняемого;
2) применения задержания по подозрению в совершении преступления;
3) избрания меры пресечения в виде заключения под стражу;
4) производства отдельных следственных действий;
5) направления и рассмотрения уголовного дела в суде.
Помимо этого, ряд изъятий содержится в уголовно-процессуальных нормах, расположенных за пределами главы 52 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Это нормы, определяющие специальные основания отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 24 и пунктом 6 части 1 статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также нормы, устанавливающие подследственность уголовных дел данной категории, предусмотренные частью 2 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Иных исключений уголовно-процессуальный закон не предусматривает, из чего следует, что в остальных случаях правоприменитель должен руководствоваться общими положениями и условиями уголовного судопроизводства.
