Прокурор разъясняет
- 05 Октября 2015, 10:15
Вопрос о соотношении прокурорского надзора и ведомственного процессуального контроля на предварительном следствии обсуждался в уголовно-процессуальной науке очень длительное время.
В 2007 году этот вопрос был перенесен из сферы теоретических споров в сферу законотворчества, а затем и в сферу практической деятельности с момента введения в действие Федерального закона от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Как известно, появилась новая процессуальная фигура - руководитель следственного органа, получивший значительно более широкие полномочия, чем ранее существовавший в УПК начальник следственного отдела.
В настоящее время на территории республики функции предварительного следствия по уголовным делам осуществляют следователи ГСУ СК России по Республике Крым, ФСКН России по Республике Крым, МВД России по Республике Крым и УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю.
В ст. 37 действующего Уголовно-процессуального кодекса отражены базовые полномочия прокурора к которым прежде всего относится право прокурора отменять незаконные и необоснованные постановления следователя либо руководителя следственного органа в возбуждении, об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении предварительного следствия и прекращении уголовного дела (уголовного преследования).
Кроме того, прокурор в ходе досудебного производства по уголовному делу уполномочен требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
Из ст. 37 УПК РФ следует, что прокурор также уполномочен выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса.
Вместе с этим, согласовывать на стадии следствия такие ходатайства следственного органа до их направления в суд прокурор не вправе.
Также в соответствии со ст. 220 УПК РФ прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений: об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд; о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями; о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
В свою очередь в соответствии со ст. 39 УПК руководитель следственного органа уполномочен: поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству; проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении; разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы; отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса; осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ, прежде всего связанных с процессуальным контролем за деятельностью следователя.
Также руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными настоящим Кодексом.
Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа.
Кроме того, руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.
Как видно из приведенных выше положений, руководитель следственного органа осуществляет процессуальный контроль за ходом и результатами предварительного следствия, а прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органа предварительного следствия.
Начальник отдела
прокуратуры Республики Крым
О.К. Кабаков
Прокуратура
Республики Крым
05 Октября 2015, 10:15
Соотношение ведомственного контроля и прокурорского надзора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности следственными органами
Вопрос о соотношении прокурорского надзора и ведомственного процессуального контроля на предварительном следствии обсуждался в уголовно-процессуальной науке очень длительное время.
В 2007 году этот вопрос был перенесен из сферы теоретических споров в сферу законотворчества, а затем и в сферу практической деятельности с момента введения в действие Федерального закона от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Как известно, появилась новая процессуальная фигура - руководитель следственного органа, получивший значительно более широкие полномочия, чем ранее существовавший в УПК начальник следственного отдела.
В настоящее время на территории республики функции предварительного следствия по уголовным делам осуществляют следователи ГСУ СК России по Республике Крым, ФСКН России по Республике Крым, МВД России по Республике Крым и УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю.
В ст. 37 действующего Уголовно-процессуального кодекса отражены базовые полномочия прокурора к которым прежде всего относится право прокурора отменять незаконные и необоснованные постановления следователя либо руководителя следственного органа в возбуждении, об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении предварительного следствия и прекращении уголовного дела (уголовного преследования).
Кроме того, прокурор в ходе досудебного производства по уголовному делу уполномочен требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
Из ст. 37 УПК РФ следует, что прокурор также уполномочен выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса.
Вместе с этим, согласовывать на стадии следствия такие ходатайства следственного органа до их направления в суд прокурор не вправе.
Также в соответствии со ст. 220 УПК РФ прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений: об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд; о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями; о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
В свою очередь в соответствии со ст. 39 УПК руководитель следственного органа уполномочен: поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству; проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении; разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы; отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса; осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ, прежде всего связанных с процессуальным контролем за деятельностью следователя.
Также руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными настоящим Кодексом.
Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа.
Кроме того, руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.
Как видно из приведенных выше положений, руководитель следственного органа осуществляет процессуальный контроль за ходом и результатами предварительного следствия, а прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органа предварительного следствия.
Начальник отдела
прокуратуры Республики Крым
О.К. Кабаков
