Прокурор разъясняет
- 25 Декабря 2025, 12:16
В декабре 2025 года Конституционный Суд Российской Федерации по жалобе гражданина рассмотрел вопрос о соответствии основному закону положений земельного законодательства, регламентирующих порядок возмещения убытков собственникам земельных участков при ограничении их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий.
Зоны (территории) с особыми условиями использования могут иметь, например, объекты культурного наследия, аэродромы, заповедники и иные охраняемые природные объекты, объекты транспорта, связи, военной инфраструктуры, некоторые промышленные предприятия, водные объекты.
В 2018 году в Земельный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, которые закрепили и конкретизировали права собственников требовать от органов власти выкупа земельного участка, в случае если такой участок по решению государственного органа попал в границы зон с особыми условиями, в результате чего его использования в хозяйственных целях стало невозможным.
При этом закон ограничил действие норм о выкупе земельного участка в отношении случаев, когда особые зоны были установлены властями до внесения указанных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (4 августа 2018 года).
Ввиду установленного законом ограничения применения механизма выкупа участка в зависимости от даты принятия государственным органом решения об установлении охранных зон, судами принимались решения об отказе в удовлетворении соответствующих требований граждан, чьи участки были включены в границы особых зон до 4 августа 2018 года.
Однако Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 01.12.2025 № 42-П обратил внимание на то, что Земельным кодексом Российской Федерации и до 4 августа 2018 года были предусмотрены общие механизмы защиты прав собственников земельных участков, попавших в охранные зоны и в силу этого потерявших свою ценность для хозяйственного освоения.
Отмечено, что оспариваемые положения следует рассматривать как частный случай ранее существовавшей общей нормы закона, посвященной защите прав собственников земли, а не как отдельное нововведение, действующее с момента его вступления в силу.
В Постановлении разъясняется недопустимость применения различных редакций закона, которое могло бы повлечь снижение уровня конституционно-правовой защищенности правообладателей земельных участков и создавали бы неравные возможности для защиты нарушенных прав.
Подчеркнуто, что иное толкование закона вступает в прямое противоречие с принципами поддержания стабильности правоотношений и доверия к закону.
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации
по Северо-Западному федеральному округу
25 Декабря 2025, 12:16
Прокурор разъясняет: Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил гарантии защиты прав собственников земельных участков, расположенных в границах охранных зон
В декабре 2025 года Конституционный Суд Российской Федерации по жалобе гражданина рассмотрел вопрос о соответствии основному закону положений земельного законодательства, регламентирующих порядок возмещения убытков собственникам земельных участков при ограничении их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий.
Зоны (территории) с особыми условиями использования могут иметь, например, объекты культурного наследия, аэродромы, заповедники и иные охраняемые природные объекты, объекты транспорта, связи, военной инфраструктуры, некоторые промышленные предприятия, водные объекты.
В 2018 году в Земельный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, которые закрепили и конкретизировали права собственников требовать от органов власти выкупа земельного участка, в случае если такой участок по решению государственного органа попал в границы зон с особыми условиями, в результате чего его использования в хозяйственных целях стало невозможным.
При этом закон ограничил действие норм о выкупе земельного участка в отношении случаев, когда особые зоны были установлены властями до внесения указанных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (4 августа 2018 года).
Ввиду установленного законом ограничения применения механизма выкупа участка в зависимости от даты принятия государственным органом решения об установлении охранных зон, судами принимались решения об отказе в удовлетворении соответствующих требований граждан, чьи участки были включены в границы особых зон до 4 августа 2018 года.
Однако Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 01.12.2025 № 42-П обратил внимание на то, что Земельным кодексом Российской Федерации и до 4 августа 2018 года были предусмотрены общие механизмы защиты прав собственников земельных участков, попавших в охранные зоны и в силу этого потерявших свою ценность для хозяйственного освоения.
Отмечено, что оспариваемые положения следует рассматривать как частный случай ранее существовавшей общей нормы закона, посвященной защите прав собственников земли, а не как отдельное нововведение, действующее с момента его вступления в силу.
В Постановлении разъясняется недопустимость применения различных редакций закона, которое могло бы повлечь снижение уровня конституционно-правовой защищенности правообладателей земельных участков и создавали бы неравные возможности для защиты нарушенных прав.
Подчеркнуто, что иное толкование закона вступает в прямое противоречие с принципами поддержания стабильности правоотношений и доверия к закону.
