Интервью и выступления - Прокуратура Республики Коми
- 28 июля 2020, 17:54
- Нестеров Михаил Анатольевич
«Уважаемый Николай Валентинович,
уважаемые коллеги, приглашенные.
В первом полугодии 2020 года органы прокуратуры республики в условиях ограничительных мер, вызванных пандемией коронавируса, продолжали принимать меры по совершенствованию механизма защиты конституционных прав граждан, интересов общества и государства, по обеспечению прав субъектов предпринимательской деятельности, противодействию преступности, коррупции и иным правонарушениям.
За этот период прокурорами выявлено свыше 16 тысяч нарушений закона, в том числе 9 тысяч – связанных с нарушением прав граждан. В дисциплинарном и административном порядке наказано более 2 тысяч виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 77 уголовных дел.
Определенная работа проведена органами прокуратуры в сфере нормотворчества, пресечено принятие значительного количества незаконных правовых актов. Рассмотрено 430 проектов нормативных правовых актов республиканских органов власти, по результатам подготовлено 65 отрицательных заключений или 15,1 % от общего числа изученных проектов. При этом каждый 6 проект подготовлен с нарушениями законодательства, а в 22 выявлено 33 коррупциогенных фактора.
До настоящего времени не приведен в соответствии с требованиями федерального законодательства Закон Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми», оспариваемый в суде.
В прокуратурах городов и районов изучено 3900 проектов муниципальных нормативных правовых актов, по ним в органы местного самоуправления направлено 264 отрицательных заключения, в том числе в связи с выявлением более 170 коррупциогенных факторов.
Всего же в первом полугодии 2020 года органами местного самоуправления Коми принято 3927 нормативных правовых актов.
Обращает на себя внимание запоздалое совершенствование муниципальной нормативной базы, при этом только прокуроры Усть-Вымского района (10), Печорский межрайонный прокурор (2), прокурор города Сосногорска (1) отреагировали на нарушения законодательства в сфере муниципального нормотворчества внесением представлений.
Завершая тему надзора за законностью нормативных правовых актов прошу обратить внимание руководителей структурных подразделений аппарата прокуратуры республики на необходимость обеспечения оперативных мер по приведению нормативной правовой базы республики в соответствие с федеральным законодательством в связи с внесенными изменениями в Конституцию Российской Федерации.
***
Значительных усилий прокуроров, особенно в условиях введенных ограничений, потребовали вопросы обеспечения законности в сфере трудовых отношений.
Повышенное внимание уделялось вопросам своевременной выплаты заработной платы, латентная задолженность по которой выявлена при анализе уплаты налога на доходы физических лиц. По результатам проверок 127 предприятий, имеющих задолженность по НДФЛ выявлено свыше 300 нарушений трудового законодательства, возбуждено 36 дел об административном правонарушении. Всего прокурорами в сфере оплаты труда выявлено свыше 1600 нарушений закона, в суды предъявлено 986 исков, по материалам прокурорских проверок возбуждено 10 уголовных дел, 91 лицо привлечено к административной и 42 – к дисциплинарной ответственности.
Средствами прокурорского надзора удалось добиться выплаты заработной платы на сумму свыше 130 млн рублей перед 1200 работниками.
В то же время сохраняется задолженность в АО «Интауголь», находящемся в государственной собственности Республики Коми. Предприятие с 2018 года не осуществляет деятельность, не имеет доходов, при этом фонд оплаты труда составляет более 6 млн рублей ежемесячно.
Генеральный прокурор Российской Федерации неоднократно указывал на важную роль профилактики правонарушений в сфере обеспечения трудовых прав граждан.
В связи с этим во втором полугодии прокурорам надлежит провести анализ состояния законности в сфере занятости населения, по результатам которого организовать проведение проверочных мероприятий, направленных на легализацию трудовых отношений.
***
В первом полугодии 2020 года нами обеспечена законность подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, не допущено чрезвычайных происшествий, нарушений прав и законных интересов граждан.
Предстоящие 13 сентября 2020 года выборы во все уровни власти региона диктуют необходимость особого внимания к вопросам соблюдения избирательного законодательства.
В целях недопущения роста социальной напряженности, дестабилизации избирательного процесса и общественно-политической ситуации в регионе прокурорам надлежит незамедлительно реагировать на нарушения прав граждан в социальной сфере, в том числе на возникающие коллективные трудовые споры, факты коррупционных действий со стороны должностных лиц, массового обмана пожилых граждан и социально незащищенных групп населения, а также факты нарушения законодательства о проведении публичных мероприятий, совершения правонарушений экстремистской направленности.
В период подготовки к выборам, во взаимодействии с территориальными избирательными комиссиями необходимо обеспечить возможность реализации гражданами с ограниченными возможностями права проголосовать, в том числе путем голосования по месту жительства. При этом следует особо обращать внимание на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства на каждом избирательном участке.
***
На годовой коллегии перед прокурорами ставилась задача по организации упреждающего надзора за ходом реализации Национальных проектов. Пристальному вниманию подлежали мероприятия, сопряженные со строительством или реконструкцией объектов капитального строительства, а это – предшествующие в обязательном порядке процедуры по формированию земельных участков, по получению градостроительных планов, технических условий, разработка проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы на нее.
По заключенному в декабре 2019 года соглашению с Министерством здравоохранения Российской Федерации республика взяла на себя обязательство до конца 2020 года построить 19 ФАПов, из которых по 5 в Ижемском и Корткеросском районах, 4 – в Усть-Куломском районе, по 1 – в Сосногорске, Усинске, Сысольском, Сыктывдинском, Усть-Вымском районах.
С учетом технологических сроков проектирования и строительства вероятность незавершения строительства ФАПов в текущем году крайне велика. В этой связи прокурорам необходимо в кратчайшие сроки мерами прокурорского реагирования добиться от муниципалитетов формирования надлежащих земельных участков под ФАПЫ, строительство которых предусмотрено в 2020 и 2021 гг., и в дальнейшем проверить законность правовых актов о выделении данных участков заказчику строительства.
В зоне риска находятся также национальные проекты «Жилье и городская среда», а также «Безопасные и качественные автомобильные дороги», процент исполнения которых в настоящее время составляет 8,2 % и 16 % соответственно.
****
В прошедшем полугодии прокуроры продолжали добиваться улучшения условий для ведения бизнеса. Актуальными оставались вопросы неисполнения заказчиками обязательств по оплате государственных и муниципальных контрактов.
На 1 июля размер невыплаченной задолженности субъектам предпринимательства составил 105 млн рублей, из них 74 млн рублей – по региональным контрактам, 31 млн рублей – по муниципальным. Основными должниками на муниципальном уровне явились – учреждения Воркуты (18,6 млн руб.), Вуктыла (7,5), Сыктывкара (4). По региональным заказчикам основные долги (свыше 61,7 млн рублей) приходятся на 12 учреждений здравоохранения (в Сыктывкаре, Усинске, Сосногорске).
Прокурорами в связи с выявлением задолженности перед предпринимателями внесено 42 представления, 8 лиц привлечены к административной ответственности за нарушение срока и порядка оплаты, 12 – к дисциплинарной, что способствовало погашению долгов с начала года перед представителями бизнеса на 51 млн рублей.
К примеру, прокуратурой г. Сосногорска установлены нарушения в деятельности администрации ГП «Войвож», которой не исполнены обязательства по оплате трех муниципальных контрактов по содержанию внутрипоселковых дорог в зимний период на сумму свыше 400 тыс. рублей. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования (представления прокурора и привлечения руководителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ) просроченная задолженность погашена в полном объеме.
Необходимо не снижая интенсивности продолжить эту работу и в ближайшее время мерами прокурорского реагирования добиться погашения задолженности, а при наличии оснований требовать уголовно-правовой оценки бездействия руководителей заказчиков по ст. 169 Уголовного кодекса Российской Федерации за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности.
Правительством России в апреле объявлен мораторий на проверки малого и среднего бизнеса до конца 2020 года, большинство плановых проверок подлежат отмене, внеплановые могут проводиться только при наличии угрозы жизни и здоровью граждан.
В мае мы завершили работу по корректировке ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с мораторием из планов исключено 1 850 проверок, это практически 60 % от всех плановых проверок текущего года (3 136).
Отклонено каждое второе заявление о проведении внеплановых проверок (258 из 468).
Всего в деятельности контролирующих органов выявлено 281 нарушение закона, внесено 52 представления, возбуждено 33 дела об административном правонарушении по ст. 19.6.1 КоАП РФ, 26 инспекторов уже привлечены к административной ответственности.
Учитывая значительную долю отказов в согласовании внеплановых проверок, прокурорам необходимо оценить полноту и своевременность дальнейших действий контролирующих органов по рассмотрению обращений, послуживших основанием для инициирования таких проверки. В случае выявления фактов оставления обращений без рассмотрения при наличии оснований принять меры к устранению нарушений.
***
Под пристальным вниманием остаются вопросы законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, акцент сделан на подготовку к новому отопительному сезону, а также корректировку платы за коммунальные услуги прошедшего периода, которая в большинстве случаев вызывает острую реакцию граждан. По результатам такой проверки в г. Усинске установлены грубейшие нарушения законодательства о теплоснабжении, повлекшие необоснованный рост предъявленных к оплате сумм корректировки. В результате прокурорского реагирования и рассмотрения 8 представлений, внесенных в ресурсоснабжающие и управляющие компании восстановлены права жителей свыше 80 многоквартирных домов. (общая сумма перерасчета в пользу граждан составила свыше 20 млн рублей по 9 тысячам жилых помещений).
***
Особо острой для Республики Коми является проблема расчетов за потребляемые энергоресурсы. Размер задолженности к настоящему времени по всем потребителям республики равен 8,8 миллиарда рублей.
В структуре задолженности преобладают долги населения, задолжавшего свыше 5,9 миллиардов рублей; на долги бюджетной сферы приходится полмиллиарда, долги управляющих компаний и ТСЖ составляют 1,1 миллиарда рублей.
Наибольшие потери приходятся за самый востребованный ресурс – тепло, которое остается неоплаченным на сумму 5,5 миллиардов рублей.
В соответствии с пунктом 2.8 приказа Генерального прокурора от 03.03.2017 № 140 прокуроры обязаны принимать в рамках предоставленных полномочий меры для понуждения организаций жилищно-коммунальной сферы, органов госвласти к снижению объема задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. Только прокуроры г. Вуктыла, Сысольского и Удорского районов смогли добиться погашения бюджетной задолженности перед поставщиками коммунальных ресурсов, а прокурорами Сосногорска, Воркуты дана оценка ненадлежащей организации претензионно-исковой работы. По актам прокурорского реагирования такая работа организована.
При этом факты неправомерного распоряжения управляющими компаниями средствами потребителей, поступившими в их распоряжение для дальнейших расчетов с поставщиками ресурсов, выявлены только в г. Воркуте, где по материалам прокуратуры ОМВД возбуждено 2 уголовных дела по ст. 201 УК РФ в отношении директора ООО «Управляющая компания». Последняя, получив от жильцов управляемых многоквартирных домов платежи за услуги по обращению с ТКО и отопление всего на сумму 7 миллионов рублей, необходимые расчеты не произвела.
В этой связи прокурорам, на поднадзорной территории которых действуют непрямые расчеты потребителей и ресурсоснабжающих организаций, а в расчетах участвуют управляющие компании, ТСЖ и агенты необходимо в рамках действующих межведомственных рабочих групп проработать вопросы выявления противоправных схем, способствующих росту задолженности.
Отраслевому управлению эту работу необходимо взять на контроль.
***
Как и прежде, приоритетным направлением надзорной деятельности является защита прав несовершеннолетних. В первом полугодии 2020 года здесь выявлено более 3200 нарушений, в целях восстановления и защиты прав детей и подростков принято свыше 1300 актов реагирования, более 440 виновных привлечено к ответственности.
В сфере профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних принято 358 мер прокурорского реагирования, что позволило снизить уровень преступности несовершеннолетних на 13,8% (с 225 до 194 преступлений).
В текущем году значительные усилия направлены на защиту жилищных прав детей-сирот. После прокурорского вмешательства органами местного самоуправления скорректированы списки таких детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что позволило исключить двойной учет, когда сироты одновременно состояли в списках двух муниципальных образований. Такие нарушения выявлены в Сыктывкаре, Ухте, Ижемском, Сысольском, Корткеросском районах. Организован контроль за подачей лицами из числа детей-сирот заявлений о предоставлении жилья по окончании обучения, срока службы в армии, отбывания наказания. В текущем году подано 365 таких заявлений. В Вуктыле, Инте, Ухте, Койгородском, Корткеросском районах выявлено 27 свободных жилых помещений, предназначенных для детей-сирот. Наряду с этим прокурорами Усинска и Печорским межрайонным работа по защите жилищных прав этой категории несовершеннолетних сведена к направлению в суды заявлений о предоставлении жилого помещения в связи с достижением ими возраста 18 лет.
Во втором полугодии 2020 года прокурорам городов и районов надлежит усилить надзор за расходованием и своевременным освоением органами местного самоуправления бюджетных средств, оперативно выявлять и устранять нарушения законодательства в сфере закупок. Отделу по делам несовершеннолетних и молодежи – взять эту работу на контроль, обеспечить принятие и реализацию органами власти республики государственной программы по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, поскольку ожидают предоставления таких жилых помещений еще 1423 человека.
***
В сфере противодействия коррупции прокурорами выявлено свыше 800 нарушений закона, принесено 119 протестов, внесено 125 представлений, предъявлено 39 исков. По результатам рассмотрения актов реагирования 162 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 24 – к административной. Среди значимых результатов отмечу возврат в собственность республики акций АО «Зеленецкая птицефабрика» стоимостью более 2,4 млрд рублей.
В истекшем полугодии прокурорами инициировано 9 процедур осуществления контроля за расходами чиновников, однако эту работу проводил только аппарат прокуратуры республики и прокуроры Ухты, Усинска и Прилузского района.
Одним из самых высоких в Северо-Западном округе остается количество привлеченных виновных лиц к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ за незаконное вознаграждение в интересах юридического лица. Эффективных результатов по названному, одному из наиболее сложных в доказывании составов, добились прокуроры Ухты и Усинска. По их постановлениям к ответственности привлечены 7 организаций, общая сумма наложенных штрафов составила 4 с половиной миллиона рублей.
Продолжена работа по уголовному преследованию за совершение коррупционных преступлений. К примеру, Печорским природоохранным межрайонным прокурором установлено хищение более 1млн 400 тысяч рублей по контракту на проведение авиапатрулирования по обнаружению лесных пожаров на территории Печоро-Илычского заповедника. По материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по факту мошенничества в особо крупном размере.
В то же время число выявленных преступлений коррупционной направленности в целом снизилось до 86 или более чем на 30 процентов, а количество преступлений, связанных с дачей и получением взятки, – на 46 процентов. Подобная статистика диктует необходимость повышения уровня межведомственного взаимодействия на местах, на что обращено внимание в постановлении координационного совещания руководителей правоохранительных органов республики 29 ноября прошлого года.
***
Говоря о состоянии преступности, следует отметить, что в первом полугодии 2020 года ее рост составил два процента. Зарегистрировано восемь с половиной тысяч преступлений (8 519). В то же время в республике один из самых высоких уровень преступности в Северо-Западном Федеральном округе (вторые по СЗФО, 1038,4 преступлений на 100 тысяч населения, РФ – 688,8, СЗФО-688,5). Отмечен существенный рост особо тяжких на 12,4 % (354) и тяжких преступлений на 29,9 % (1 922).
Рост преступности произошел за счет квалифицированных краж чужого имущества (ч. 3-4 ст. 158 УК РФ, с 544 до 1176 или на 116,2 %), а также квалифицированных сбытов наркотических средств (ч. 2 – 5 ст. 228.1 УК РФ, + 74 или 40 %), что в первую связано с ростом на 37% преступлений, совершенных с использованием информационно-коммуникационных технологий, удельный вес таких преступлений в структуре преступности составляет более четверти (28,2%), а их раскрываемость всего 8,8 %. Столь негативные статистические данные свидетельствуют о системных недостатках как в работе органов расследования, так и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность при расследовании и раскрытии преступлений указанной категории. Проведенное 27.05.2020 координационное совещание руководителей правоохранительных органов региона направлено на исправление сложившейся ситуации.
***
Неотъемлемой функцией прокуроров является поддержание государственного обвинения, качество которого напрямую влияет на общее состояние законности и преступности.
Прокурорами обеспечено участие в рассмотрении судами первой инстанции 3 510 уголовных дел в отношении 3 738 лиц. Уголовное преследование 2 839 лиц завершено постановлением обвинительного приговора.
По исковым требованиям прокуроров с подсудимых взыскан причиненный преступлениями вред на сумму 23,2 млн рублей.
***
В деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы выявлено 946 нарушений законов, в целях их устранения внесено 318 актов прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 250 работников учреждений УИС республики, 17 – к административной.
Установлены многочисленные нарушения порядка исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (непринятие мер к освобождению осужденного от должности, которую он лишен права занимать, неинформирование подразделений ГИБДД об осужденных к лишению права управления транспортными средствами, неотслеживание возможного трудоустройства, невнесение работодателями соответствующих записей в трудовые книжки и другие).
***
В минувшем полугодии органами прокуратуры республики в суды предъявлено 2 833 иска на общую сумму свыше 176 млн рублей., из них более 2400 исков уже рассмотрены и удовлетворены.
Прокуроры в судебном порядке восстанавливали нарушенные трудовые, жилищные, пенсионные и иные социальные права граждан.
В защиту интересов бюджетов различных уровней предъявлено 798 исков, судами уже рассмотрены и удовлетворены 577 из них на сумму более 120 млн рублей.
***
Одним из основных инструментов оперативного восстановления прав граждан продолжает оставаться работа с обращениями.
В первом полугодии 2020 года в органы прокуратуры республики поступило почти 20 тысяч обращений (19936), большая часть которых (5388) по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. 9 тысяч (8954) разрешено по существу, а каждое пятое (1578) удовлетворено. С целью устранения нарушений, выявленных при разрешении обращений, принято свыше двух тысяч (2364) мер прокурорского реагирования, каждая из которых касалась конкретных граждан – жителей, а также работников предприятий и организаций нашей республики.
Ограничительные мероприятия повлияли на снижение количества принятых на личном приеме граждан. В этой связи положительно себя зарекомендовали иные формы, такие как прием в формате видеоконференцсвязи, работа мобильных приемных.
Еще раз обращаю внимание прокуроров, что работа с обращениями должна быть направлена на реальное восстановление прав граждан. Важное значение приобретает обратная связь с населением, в ходе которой необходимо практиковать выяснение мнения заявителей о результатах принятых мер по их обращениям и реального восстановления нарушенных прав.
Благодарю за внимание!»
Прокуратура
Республики Коми
Нестеров Михаил Анатольевич
28 июля 2020, 17:54
Текст выступления первого заместителя прокурора Республики Коми М.А.Нестерова на заседании коллегии прокуратуры республики по итогам работы за первое полугодие 2020 года
«Уважаемый Николай Валентинович,
уважаемые коллеги, приглашенные.
В первом полугодии 2020 года органы прокуратуры республики в условиях ограничительных мер, вызванных пандемией коронавируса, продолжали принимать меры по совершенствованию механизма защиты конституционных прав граждан, интересов общества и государства, по обеспечению прав субъектов предпринимательской деятельности, противодействию преступности, коррупции и иным правонарушениям.
За этот период прокурорами выявлено свыше 16 тысяч нарушений закона, в том числе 9 тысяч – связанных с нарушением прав граждан. В дисциплинарном и административном порядке наказано более 2 тысяч виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 77 уголовных дел.
Определенная работа проведена органами прокуратуры в сфере нормотворчества, пресечено принятие значительного количества незаконных правовых актов. Рассмотрено 430 проектов нормативных правовых актов республиканских органов власти, по результатам подготовлено 65 отрицательных заключений или 15,1 % от общего числа изученных проектов. При этом каждый 6 проект подготовлен с нарушениями законодательства, а в 22 выявлено 33 коррупциогенных фактора.
До настоящего времени не приведен в соответствии с требованиями федерального законодательства Закон Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми», оспариваемый в суде.
В прокуратурах городов и районов изучено 3900 проектов муниципальных нормативных правовых актов, по ним в органы местного самоуправления направлено 264 отрицательных заключения, в том числе в связи с выявлением более 170 коррупциогенных факторов.
Всего же в первом полугодии 2020 года органами местного самоуправления Коми принято 3927 нормативных правовых актов.
Обращает на себя внимание запоздалое совершенствование муниципальной нормативной базы, при этом только прокуроры Усть-Вымского района (10), Печорский межрайонный прокурор (2), прокурор города Сосногорска (1) отреагировали на нарушения законодательства в сфере муниципального нормотворчества внесением представлений.
Завершая тему надзора за законностью нормативных правовых актов прошу обратить внимание руководителей структурных подразделений аппарата прокуратуры республики на необходимость обеспечения оперативных мер по приведению нормативной правовой базы республики в соответствие с федеральным законодательством в связи с внесенными изменениями в Конституцию Российской Федерации.
***
Значительных усилий прокуроров, особенно в условиях введенных ограничений, потребовали вопросы обеспечения законности в сфере трудовых отношений.
Повышенное внимание уделялось вопросам своевременной выплаты заработной платы, латентная задолженность по которой выявлена при анализе уплаты налога на доходы физических лиц. По результатам проверок 127 предприятий, имеющих задолженность по НДФЛ выявлено свыше 300 нарушений трудового законодательства, возбуждено 36 дел об административном правонарушении. Всего прокурорами в сфере оплаты труда выявлено свыше 1600 нарушений закона, в суды предъявлено 986 исков, по материалам прокурорских проверок возбуждено 10 уголовных дел, 91 лицо привлечено к административной и 42 – к дисциплинарной ответственности.
Средствами прокурорского надзора удалось добиться выплаты заработной платы на сумму свыше 130 млн рублей перед 1200 работниками.
В то же время сохраняется задолженность в АО «Интауголь», находящемся в государственной собственности Республики Коми. Предприятие с 2018 года не осуществляет деятельность, не имеет доходов, при этом фонд оплаты труда составляет более 6 млн рублей ежемесячно.
Генеральный прокурор Российской Федерации неоднократно указывал на важную роль профилактики правонарушений в сфере обеспечения трудовых прав граждан.
В связи с этим во втором полугодии прокурорам надлежит провести анализ состояния законности в сфере занятости населения, по результатам которого организовать проведение проверочных мероприятий, направленных на легализацию трудовых отношений.
***
В первом полугодии 2020 года нами обеспечена законность подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, не допущено чрезвычайных происшествий, нарушений прав и законных интересов граждан.
Предстоящие 13 сентября 2020 года выборы во все уровни власти региона диктуют необходимость особого внимания к вопросам соблюдения избирательного законодательства.
В целях недопущения роста социальной напряженности, дестабилизации избирательного процесса и общественно-политической ситуации в регионе прокурорам надлежит незамедлительно реагировать на нарушения прав граждан в социальной сфере, в том числе на возникающие коллективные трудовые споры, факты коррупционных действий со стороны должностных лиц, массового обмана пожилых граждан и социально незащищенных групп населения, а также факты нарушения законодательства о проведении публичных мероприятий, совершения правонарушений экстремистской направленности.
В период подготовки к выборам, во взаимодействии с территориальными избирательными комиссиями необходимо обеспечить возможность реализации гражданами с ограниченными возможностями права проголосовать, в том числе путем голосования по месту жительства. При этом следует особо обращать внимание на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства на каждом избирательном участке.
***
На годовой коллегии перед прокурорами ставилась задача по организации упреждающего надзора за ходом реализации Национальных проектов. Пристальному вниманию подлежали мероприятия, сопряженные со строительством или реконструкцией объектов капитального строительства, а это – предшествующие в обязательном порядке процедуры по формированию земельных участков, по получению градостроительных планов, технических условий, разработка проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы на нее.
По заключенному в декабре 2019 года соглашению с Министерством здравоохранения Российской Федерации республика взяла на себя обязательство до конца 2020 года построить 19 ФАПов, из которых по 5 в Ижемском и Корткеросском районах, 4 – в Усть-Куломском районе, по 1 – в Сосногорске, Усинске, Сысольском, Сыктывдинском, Усть-Вымском районах.
С учетом технологических сроков проектирования и строительства вероятность незавершения строительства ФАПов в текущем году крайне велика. В этой связи прокурорам необходимо в кратчайшие сроки мерами прокурорского реагирования добиться от муниципалитетов формирования надлежащих земельных участков под ФАПЫ, строительство которых предусмотрено в 2020 и 2021 гг., и в дальнейшем проверить законность правовых актов о выделении данных участков заказчику строительства.
В зоне риска находятся также национальные проекты «Жилье и городская среда», а также «Безопасные и качественные автомобильные дороги», процент исполнения которых в настоящее время составляет 8,2 % и 16 % соответственно.
****
В прошедшем полугодии прокуроры продолжали добиваться улучшения условий для ведения бизнеса. Актуальными оставались вопросы неисполнения заказчиками обязательств по оплате государственных и муниципальных контрактов.
На 1 июля размер невыплаченной задолженности субъектам предпринимательства составил 105 млн рублей, из них 74 млн рублей – по региональным контрактам, 31 млн рублей – по муниципальным. Основными должниками на муниципальном уровне явились – учреждения Воркуты (18,6 млн руб.), Вуктыла (7,5), Сыктывкара (4). По региональным заказчикам основные долги (свыше 61,7 млн рублей) приходятся на 12 учреждений здравоохранения (в Сыктывкаре, Усинске, Сосногорске).
Прокурорами в связи с выявлением задолженности перед предпринимателями внесено 42 представления, 8 лиц привлечены к административной ответственности за нарушение срока и порядка оплаты, 12 – к дисциплинарной, что способствовало погашению долгов с начала года перед представителями бизнеса на 51 млн рублей.
К примеру, прокуратурой г. Сосногорска установлены нарушения в деятельности администрации ГП «Войвож», которой не исполнены обязательства по оплате трех муниципальных контрактов по содержанию внутрипоселковых дорог в зимний период на сумму свыше 400 тыс. рублей. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования (представления прокурора и привлечения руководителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ) просроченная задолженность погашена в полном объеме.
Необходимо не снижая интенсивности продолжить эту работу и в ближайшее время мерами прокурорского реагирования добиться погашения задолженности, а при наличии оснований требовать уголовно-правовой оценки бездействия руководителей заказчиков по ст. 169 Уголовного кодекса Российской Федерации за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности.
Правительством России в апреле объявлен мораторий на проверки малого и среднего бизнеса до конца 2020 года, большинство плановых проверок подлежат отмене, внеплановые могут проводиться только при наличии угрозы жизни и здоровью граждан.
В мае мы завершили работу по корректировке ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с мораторием из планов исключено 1 850 проверок, это практически 60 % от всех плановых проверок текущего года (3 136).
Отклонено каждое второе заявление о проведении внеплановых проверок (258 из 468).
Всего в деятельности контролирующих органов выявлено 281 нарушение закона, внесено 52 представления, возбуждено 33 дела об административном правонарушении по ст. 19.6.1 КоАП РФ, 26 инспекторов уже привлечены к административной ответственности.
Учитывая значительную долю отказов в согласовании внеплановых проверок, прокурорам необходимо оценить полноту и своевременность дальнейших действий контролирующих органов по рассмотрению обращений, послуживших основанием для инициирования таких проверки. В случае выявления фактов оставления обращений без рассмотрения при наличии оснований принять меры к устранению нарушений.
***
Под пристальным вниманием остаются вопросы законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, акцент сделан на подготовку к новому отопительному сезону, а также корректировку платы за коммунальные услуги прошедшего периода, которая в большинстве случаев вызывает острую реакцию граждан. По результатам такой проверки в г. Усинске установлены грубейшие нарушения законодательства о теплоснабжении, повлекшие необоснованный рост предъявленных к оплате сумм корректировки. В результате прокурорского реагирования и рассмотрения 8 представлений, внесенных в ресурсоснабжающие и управляющие компании восстановлены права жителей свыше 80 многоквартирных домов. (общая сумма перерасчета в пользу граждан составила свыше 20 млн рублей по 9 тысячам жилых помещений).
***
Особо острой для Республики Коми является проблема расчетов за потребляемые энергоресурсы. Размер задолженности к настоящему времени по всем потребителям республики равен 8,8 миллиарда рублей.
В структуре задолженности преобладают долги населения, задолжавшего свыше 5,9 миллиардов рублей; на долги бюджетной сферы приходится полмиллиарда, долги управляющих компаний и ТСЖ составляют 1,1 миллиарда рублей.
Наибольшие потери приходятся за самый востребованный ресурс – тепло, которое остается неоплаченным на сумму 5,5 миллиардов рублей.
В соответствии с пунктом 2.8 приказа Генерального прокурора от 03.03.2017 № 140 прокуроры обязаны принимать в рамках предоставленных полномочий меры для понуждения организаций жилищно-коммунальной сферы, органов госвласти к снижению объема задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. Только прокуроры г. Вуктыла, Сысольского и Удорского районов смогли добиться погашения бюджетной задолженности перед поставщиками коммунальных ресурсов, а прокурорами Сосногорска, Воркуты дана оценка ненадлежащей организации претензионно-исковой работы. По актам прокурорского реагирования такая работа организована.
При этом факты неправомерного распоряжения управляющими компаниями средствами потребителей, поступившими в их распоряжение для дальнейших расчетов с поставщиками ресурсов, выявлены только в г. Воркуте, где по материалам прокуратуры ОМВД возбуждено 2 уголовных дела по ст. 201 УК РФ в отношении директора ООО «Управляющая компания». Последняя, получив от жильцов управляемых многоквартирных домов платежи за услуги по обращению с ТКО и отопление всего на сумму 7 миллионов рублей, необходимые расчеты не произвела.
В этой связи прокурорам, на поднадзорной территории которых действуют непрямые расчеты потребителей и ресурсоснабжающих организаций, а в расчетах участвуют управляющие компании, ТСЖ и агенты необходимо в рамках действующих межведомственных рабочих групп проработать вопросы выявления противоправных схем, способствующих росту задолженности.
Отраслевому управлению эту работу необходимо взять на контроль.
***
Как и прежде, приоритетным направлением надзорной деятельности является защита прав несовершеннолетних. В первом полугодии 2020 года здесь выявлено более 3200 нарушений, в целях восстановления и защиты прав детей и подростков принято свыше 1300 актов реагирования, более 440 виновных привлечено к ответственности.
В сфере профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних принято 358 мер прокурорского реагирования, что позволило снизить уровень преступности несовершеннолетних на 13,8% (с 225 до 194 преступлений).
В текущем году значительные усилия направлены на защиту жилищных прав детей-сирот. После прокурорского вмешательства органами местного самоуправления скорректированы списки таких детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что позволило исключить двойной учет, когда сироты одновременно состояли в списках двух муниципальных образований. Такие нарушения выявлены в Сыктывкаре, Ухте, Ижемском, Сысольском, Корткеросском районах. Организован контроль за подачей лицами из числа детей-сирот заявлений о предоставлении жилья по окончании обучения, срока службы в армии, отбывания наказания. В текущем году подано 365 таких заявлений. В Вуктыле, Инте, Ухте, Койгородском, Корткеросском районах выявлено 27 свободных жилых помещений, предназначенных для детей-сирот. Наряду с этим прокурорами Усинска и Печорским межрайонным работа по защите жилищных прав этой категории несовершеннолетних сведена к направлению в суды заявлений о предоставлении жилого помещения в связи с достижением ими возраста 18 лет.
Во втором полугодии 2020 года прокурорам городов и районов надлежит усилить надзор за расходованием и своевременным освоением органами местного самоуправления бюджетных средств, оперативно выявлять и устранять нарушения законодательства в сфере закупок. Отделу по делам несовершеннолетних и молодежи – взять эту работу на контроль, обеспечить принятие и реализацию органами власти республики государственной программы по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, поскольку ожидают предоставления таких жилых помещений еще 1423 человека.
***
В сфере противодействия коррупции прокурорами выявлено свыше 800 нарушений закона, принесено 119 протестов, внесено 125 представлений, предъявлено 39 исков. По результатам рассмотрения актов реагирования 162 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 24 – к административной. Среди значимых результатов отмечу возврат в собственность республики акций АО «Зеленецкая птицефабрика» стоимостью более 2,4 млрд рублей.
В истекшем полугодии прокурорами инициировано 9 процедур осуществления контроля за расходами чиновников, однако эту работу проводил только аппарат прокуратуры республики и прокуроры Ухты, Усинска и Прилузского района.
Одним из самых высоких в Северо-Западном округе остается количество привлеченных виновных лиц к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ за незаконное вознаграждение в интересах юридического лица. Эффективных результатов по названному, одному из наиболее сложных в доказывании составов, добились прокуроры Ухты и Усинска. По их постановлениям к ответственности привлечены 7 организаций, общая сумма наложенных штрафов составила 4 с половиной миллиона рублей.
Продолжена работа по уголовному преследованию за совершение коррупционных преступлений. К примеру, Печорским природоохранным межрайонным прокурором установлено хищение более 1млн 400 тысяч рублей по контракту на проведение авиапатрулирования по обнаружению лесных пожаров на территории Печоро-Илычского заповедника. По материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по факту мошенничества в особо крупном размере.
В то же время число выявленных преступлений коррупционной направленности в целом снизилось до 86 или более чем на 30 процентов, а количество преступлений, связанных с дачей и получением взятки, – на 46 процентов. Подобная статистика диктует необходимость повышения уровня межведомственного взаимодействия на местах, на что обращено внимание в постановлении координационного совещания руководителей правоохранительных органов республики 29 ноября прошлого года.
***
Говоря о состоянии преступности, следует отметить, что в первом полугодии 2020 года ее рост составил два процента. Зарегистрировано восемь с половиной тысяч преступлений (8 519). В то же время в республике один из самых высоких уровень преступности в Северо-Западном Федеральном округе (вторые по СЗФО, 1038,4 преступлений на 100 тысяч населения, РФ – 688,8, СЗФО-688,5). Отмечен существенный рост особо тяжких на 12,4 % (354) и тяжких преступлений на 29,9 % (1 922).
Рост преступности произошел за счет квалифицированных краж чужого имущества (ч. 3-4 ст. 158 УК РФ, с 544 до 1176 или на 116,2 %), а также квалифицированных сбытов наркотических средств (ч. 2 – 5 ст. 228.1 УК РФ, + 74 или 40 %), что в первую связано с ростом на 37% преступлений, совершенных с использованием информационно-коммуникационных технологий, удельный вес таких преступлений в структуре преступности составляет более четверти (28,2%), а их раскрываемость всего 8,8 %. Столь негативные статистические данные свидетельствуют о системных недостатках как в работе органов расследования, так и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность при расследовании и раскрытии преступлений указанной категории. Проведенное 27.05.2020 координационное совещание руководителей правоохранительных органов региона направлено на исправление сложившейся ситуации.
***
Неотъемлемой функцией прокуроров является поддержание государственного обвинения, качество которого напрямую влияет на общее состояние законности и преступности.
Прокурорами обеспечено участие в рассмотрении судами первой инстанции 3 510 уголовных дел в отношении 3 738 лиц. Уголовное преследование 2 839 лиц завершено постановлением обвинительного приговора.
По исковым требованиям прокуроров с подсудимых взыскан причиненный преступлениями вред на сумму 23,2 млн рублей.
***
В деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы выявлено 946 нарушений законов, в целях их устранения внесено 318 актов прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 250 работников учреждений УИС республики, 17 – к административной.
Установлены многочисленные нарушения порядка исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (непринятие мер к освобождению осужденного от должности, которую он лишен права занимать, неинформирование подразделений ГИБДД об осужденных к лишению права управления транспортными средствами, неотслеживание возможного трудоустройства, невнесение работодателями соответствующих записей в трудовые книжки и другие).
***
В минувшем полугодии органами прокуратуры республики в суды предъявлено 2 833 иска на общую сумму свыше 176 млн рублей., из них более 2400 исков уже рассмотрены и удовлетворены.
Прокуроры в судебном порядке восстанавливали нарушенные трудовые, жилищные, пенсионные и иные социальные права граждан.
В защиту интересов бюджетов различных уровней предъявлено 798 исков, судами уже рассмотрены и удовлетворены 577 из них на сумму более 120 млн рублей.
***
Одним из основных инструментов оперативного восстановления прав граждан продолжает оставаться работа с обращениями.
В первом полугодии 2020 года в органы прокуратуры республики поступило почти 20 тысяч обращений (19936), большая часть которых (5388) по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. 9 тысяч (8954) разрешено по существу, а каждое пятое (1578) удовлетворено. С целью устранения нарушений, выявленных при разрешении обращений, принято свыше двух тысяч (2364) мер прокурорского реагирования, каждая из которых касалась конкретных граждан – жителей, а также работников предприятий и организаций нашей республики.
Ограничительные мероприятия повлияли на снижение количества принятых на личном приеме граждан. В этой связи положительно себя зарекомендовали иные формы, такие как прием в формате видеоконференцсвязи, работа мобильных приемных.
Еще раз обращаю внимание прокуроров, что работа с обращениями должна быть направлена на реальное восстановление прав граждан. Важное значение приобретает обратная связь с населением, в ходе которой необходимо практиковать выяснение мнения заявителей о результатах принятых мер по их обращениям и реального восстановления нарушенных прав.
Благодарю за внимание!»