Интервью и выступления - Прокуратура Вологодской области
- 5 сентября 2022, 14:49
- Тимошичев Андрей Михайлович
Бизнес под защитой или о прокурорском надзоре за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности
В России ведется серьезная работа по улучшению делового климата и укреплению гарантий прав предпринимателей и особая роль по защите прав добросовестного бизнеса отведена органам прокуратуры. В своем интервью прокурор Вологодской области Андрей Тимошичев рассказал о методах и результатах работы региональной прокуратуры в современных условиях.
- Андрей Михайлович, какие задачи стоят перед органами прокуратуры в сфере защиты прав предпринимателей и какие полномочия предоставлены для их решения?
- В поле зрения органов прокуратуры находятся все сферы, где пресекаются власть и бизнес. Работа прокуроров направлена на повышение правовой защищенности предпринимателей, обеспечение свободы экономической деятельности, соблюдение законности при проведении проверок контролирующими органами, снижение административного давления на бизнес со стороны органов власти. В частности, прокуратура согласовывает плановые и внеплановые проверки, обеспечивает реализацию риск-ориентированного подхода в работе контролирующих органов. Особое внимание уделяется вопросам профилактики правонарушений в этой сфере.
Для решения стоящих перед органами прокуратуры задач мы наделены широким полномочиями по опротестованию незаконных правовых актов, устранения допущенных нарушений путем внесения представлений, инициированию процедуры привлечения виновных лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.
Кроме того, в целях оперативного получения информации о возможных нарушениях прав предпринимателей, так сказать из «первых уст», каждый первый вторник месяца прокуратурой в рамках Всероссийского дня приема предпринимателей проводится их прием и систематически, раз в 3 недели проводятся встречи с представителями бизнес-сообщества.
- Крайне важна для бизнеса возможность оперативного получения государственных и муниципальных услуг, прохождения лицензионно-разрешительных процедур. Что органами прокуратуры делается на этом направлении?
- Для реализации указанной задачи прокурорами обеспечивается изучение принимаемых органами власти нормативных правовых актов и их проектов, осуществляется мониторинг сайтов органов власти на предмет предоставления предусмотренных законодательством муниципальных услуг и др. В случае выявления нарушений закона принимается исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования, включая направление в суд соответствующих исковых заявлений.
Например, в Вытегорском районе по результатам прокурорской проверки в суд направлено 4 иска о возложении на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению муниципальных услуг в электронном виде, в том числе оказываемых субъектам предпринимательской деятельности. В настоящее время 2 иска рассмотрены, требования прокуратуры - удовлетворены, 2 иска - находятся на рассмотрении.
В городе Вологде в ходе проверки ресурсоснабжающей организации выявлены факты нарушения требований недискриминационного доступа, порядка подключения объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, выразившиеся в несоблюдении установленных законом сроков рассмотрения заявок хозяйствующих субъектов, также приняты меры реагирования, внесено представление.
Особое внимание при этом уделяется проверке нормативных правовых актов на предмет их соответствия действующему законодательству и исключению из них административных барьеров.
Так, благодаря принятым прокуратурой области мерам в три административных регламента оказания Департаментом лесного комплекса области государственных услуг, внесены положения о запрете требования от заявителя предоставления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с законодательством.
- В текущем году предприниматели из-за сложившейся экономической ситуации столкнулись с серьезными испытаниями. В таких условиях любая проверка со стороны контролирующих органов несет в себе дополнительную нагрузку. Каким образом были изменены подходы к организации контрольно-надзорной деятельности? На сколько получается ограничивать проверки контрольными органами малых и средних предприятий?
- Действительно, нынешние реалии потребовали от органов прокуратуры более взвешенного подхода к организации надзорной деятельности на данном направлении. С учетом введения моратория на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, органами прокуратуры области организована повсеместная работа по исключению таких проверок из ежегодного сводного плана.
Органами прокуратуры области обеспечено исключение из сводного плана контрольных мероприятий на 2022 год 4195 мероприятий из 5331 предложенных органами контроля, что составило свыше 78 %. С учетом особенностей, введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, по результатам рассмотрения заявлений о согласовании проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий по 59% от общего количества поступивших заявлений приняты решения об отказе в согласовании таких проверок.
Также органами прокуратуры области на системной основе проводится мониторинг сведений, размещаемых в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и Едином реестре проверок в целях выявления нарушений прав хозяйствующих субъектов.
Например, по результатам дистанционного мониторинга Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что администрацией Кирилловского муниципального района в Ежегодный план на 2022 год включено 20 мероприятий, по которым в силу закона должны были быть внесены сведения об их завершении. В связи с изложенным органами прокуратуры приняты необходимые меры реагирования, в результате нарушения устранены, проверки из Ежегодного плана исключены.
Также прокурорами по фактам выявленных нарушений закона в данной сфере в отношении должностных лиц выносятся постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 КоАП РФ, всего в 2022 году вынесено 12 таких постановлений, по всем должностные лица привлечены к административной ответственности.
- Еще один важный вопрос для бизнеса – гарантия получения оплаты из бюджета за выполненные по контракту работы, оказанные услуги, поставленные товары. Какова ситуация в этой сфере?
- В целях побуждения заказчиков к надлежащему исполнению обязательств по оплате исполненных бизнесом контрактов прокурорами применяются исчерпывающие меры реагирования, в том числе административно-правового характера.
Так, по фактам выявленных нарушений закона в сфере оплаты исполненных предпринимателями публичных контрактов в первом полугодии 2022 года в адрес органов местного самоуправления, муниципальных и государственных учреждений области прокурорами внесено 51 представление, к административной ответственности по нашим постановлениям привлечены 3 должностных лица.
Благодаря принятым органами прокуратуры области мерам реагирования, в первом полугодии 2022 года погашена просроченная задолженность перед бизнесом по исполненным контрактам в размере 70,1 млн. руб.
Также о состоянии законности в данной сфере и необходимости принятия дополнительных мер, направленных на ликвидацию имеющейся задолженности, проинформирован Губернатор области.
Работа на данном направлении будет продолжена и во втором полугодии 2022 года. Нами постоянно ведется реестр заключенных контрактов, что позволяет оперативно отслеживать ситуацию по оплате каждого из них, предупреждая нарушения сроков и жестко реагируя на факты их несоблюдения.
- Какие источники используются в прокурорской деятельности для выявления нарушений прав бизнеса?
- При планировании надзорных мероприятий в отношении органов государственной власти и местного самоуправления, а также подведомственных им организаций, осуществляющих разрешительные полномочия, органами прокуратуры области используется информация общероссийских и региональных общественных объединений предпринимателей, осуществляется мониторинг интернет-ресурсов и средств массовой информации, используются информационные системы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, анализируются обращения.
- Раз затронута тема обращений, Андрей Михайлович, расскажите, с какими вопросами обращаются предприниматели в прокуратуру? Удается ли по поступившим обращениям помочь предпринимателям?
- В текущем году обращения от представителей бизнеса поступали по различным вопросам, с которыми сталкиваются предприниматели при осуществлении своей деятельности, в том числе касающиеся законодательства о закупках товаров, работ и услуг, земельного и градостроительного законодательства.
По каждому обращению прокурорами проводятся тщательные проверки, по результатам, при наличии оснований, принимаются всевозможные меры, направленные на защиту предпринимателей и восстановление их нарушенных прав.
Например, мной в январе 2022 года проведен совместный прием с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Вологодской области, на который обратился представитель юридического лица с жалобой на действия администрации города Вологды в связи с неисполнением решений Арбитражного суда области и не предоставлении в собственность за плату двух земельных участков.
По данному обращению организована проверка, в ходе которой доводы предпринимателя подтвердились, по моему поручению прокуратурой города Вологды в адрес мэра внесено представление. В результате, нарушения закона устранены, с юридическим лицом заключены договоры купли-продажи земельных участков.
- Каким образом осуществляется взаимодействие между прокуратурой и предпринимателями?
- Основополагающим принципом нашей работы является открытый формат общения. Налажено конструктивное взаимодействие с общественными объединениями, бизнес-сообществом и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Вологодской области, в том числе в рамках работы Общественного совета при прокуратуре Вологодской области по защите малого и среднего бизнеса.
Руководством прокуратуры области на систематической основе проводятся тематические приемы субъектов предпринимательской деятельности, к участию в которых также привлекается Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Вологодской области.
При этом, формы коммуникации постоянно совершенствуются. Мной проведены встречи с представителями бизнеса: с руководством Череповецкого металлургического комбината ПАО «Северсталь», председателем правления Вологодской общественной организации «Клуб деловых людей», председателем Совета Вологодского регионального отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия». В рамках встреч обсуждаются проблемные вопросы, с которыми сталкиваются предприниматели региона в условиях неблагоприятных экономических факторов.
Прокуратура
Вологодской области
Тимошичев Андрей Михайлович
5 сентября 2022, 14:49
Интервью прокурора Вологодской области Андрея Михайловича Тимошичева Вологодскому областному журналу «Бизнес и Власть»
Бизнес под защитой или о прокурорском надзоре за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности
В России ведется серьезная работа по улучшению делового климата и укреплению гарантий прав предпринимателей и особая роль по защите прав добросовестного бизнеса отведена органам прокуратуры. В своем интервью прокурор Вологодской области Андрей Тимошичев рассказал о методах и результатах работы региональной прокуратуры в современных условиях.
- Андрей Михайлович, какие задачи стоят перед органами прокуратуры в сфере защиты прав предпринимателей и какие полномочия предоставлены для их решения?
- В поле зрения органов прокуратуры находятся все сферы, где пресекаются власть и бизнес. Работа прокуроров направлена на повышение правовой защищенности предпринимателей, обеспечение свободы экономической деятельности, соблюдение законности при проведении проверок контролирующими органами, снижение административного давления на бизнес со стороны органов власти. В частности, прокуратура согласовывает плановые и внеплановые проверки, обеспечивает реализацию риск-ориентированного подхода в работе контролирующих органов. Особое внимание уделяется вопросам профилактики правонарушений в этой сфере.
Для решения стоящих перед органами прокуратуры задач мы наделены широким полномочиями по опротестованию незаконных правовых актов, устранения допущенных нарушений путем внесения представлений, инициированию процедуры привлечения виновных лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.
Кроме того, в целях оперативного получения информации о возможных нарушениях прав предпринимателей, так сказать из «первых уст», каждый первый вторник месяца прокуратурой в рамках Всероссийского дня приема предпринимателей проводится их прием и систематически, раз в 3 недели проводятся встречи с представителями бизнес-сообщества.
- Крайне важна для бизнеса возможность оперативного получения государственных и муниципальных услуг, прохождения лицензионно-разрешительных процедур. Что органами прокуратуры делается на этом направлении?
- Для реализации указанной задачи прокурорами обеспечивается изучение принимаемых органами власти нормативных правовых актов и их проектов, осуществляется мониторинг сайтов органов власти на предмет предоставления предусмотренных законодательством муниципальных услуг и др. В случае выявления нарушений закона принимается исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования, включая направление в суд соответствующих исковых заявлений.
Например, в Вытегорском районе по результатам прокурорской проверки в суд направлено 4 иска о возложении на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению муниципальных услуг в электронном виде, в том числе оказываемых субъектам предпринимательской деятельности. В настоящее время 2 иска рассмотрены, требования прокуратуры - удовлетворены, 2 иска - находятся на рассмотрении.
В городе Вологде в ходе проверки ресурсоснабжающей организации выявлены факты нарушения требований недискриминационного доступа, порядка подключения объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, выразившиеся в несоблюдении установленных законом сроков рассмотрения заявок хозяйствующих субъектов, также приняты меры реагирования, внесено представление.
Особое внимание при этом уделяется проверке нормативных правовых актов на предмет их соответствия действующему законодательству и исключению из них административных барьеров.
Так, благодаря принятым прокуратурой области мерам в три административных регламента оказания Департаментом лесного комплекса области государственных услуг, внесены положения о запрете требования от заявителя предоставления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с законодательством.
- В текущем году предприниматели из-за сложившейся экономической ситуации столкнулись с серьезными испытаниями. В таких условиях любая проверка со стороны контролирующих органов несет в себе дополнительную нагрузку. Каким образом были изменены подходы к организации контрольно-надзорной деятельности? На сколько получается ограничивать проверки контрольными органами малых и средних предприятий?
- Действительно, нынешние реалии потребовали от органов прокуратуры более взвешенного подхода к организации надзорной деятельности на данном направлении. С учетом введения моратория на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, органами прокуратуры области организована повсеместная работа по исключению таких проверок из ежегодного сводного плана.
Органами прокуратуры области обеспечено исключение из сводного плана контрольных мероприятий на 2022 год 4195 мероприятий из 5331 предложенных органами контроля, что составило свыше 78 %. С учетом особенностей, введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, по результатам рассмотрения заявлений о согласовании проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий по 59% от общего количества поступивших заявлений приняты решения об отказе в согласовании таких проверок.
Также органами прокуратуры области на системной основе проводится мониторинг сведений, размещаемых в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и Едином реестре проверок в целях выявления нарушений прав хозяйствующих субъектов.
Например, по результатам дистанционного мониторинга Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что администрацией Кирилловского муниципального района в Ежегодный план на 2022 год включено 20 мероприятий, по которым в силу закона должны были быть внесены сведения об их завершении. В связи с изложенным органами прокуратуры приняты необходимые меры реагирования, в результате нарушения устранены, проверки из Ежегодного плана исключены.
Также прокурорами по фактам выявленных нарушений закона в данной сфере в отношении должностных лиц выносятся постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 КоАП РФ, всего в 2022 году вынесено 12 таких постановлений, по всем должностные лица привлечены к административной ответственности.
- Еще один важный вопрос для бизнеса – гарантия получения оплаты из бюджета за выполненные по контракту работы, оказанные услуги, поставленные товары. Какова ситуация в этой сфере?
- В целях побуждения заказчиков к надлежащему исполнению обязательств по оплате исполненных бизнесом контрактов прокурорами применяются исчерпывающие меры реагирования, в том числе административно-правового характера.
Так, по фактам выявленных нарушений закона в сфере оплаты исполненных предпринимателями публичных контрактов в первом полугодии 2022 года в адрес органов местного самоуправления, муниципальных и государственных учреждений области прокурорами внесено 51 представление, к административной ответственности по нашим постановлениям привлечены 3 должностных лица.
Благодаря принятым органами прокуратуры области мерам реагирования, в первом полугодии 2022 года погашена просроченная задолженность перед бизнесом по исполненным контрактам в размере 70,1 млн. руб.
Также о состоянии законности в данной сфере и необходимости принятия дополнительных мер, направленных на ликвидацию имеющейся задолженности, проинформирован Губернатор области.
Работа на данном направлении будет продолжена и во втором полугодии 2022 года. Нами постоянно ведется реестр заключенных контрактов, что позволяет оперативно отслеживать ситуацию по оплате каждого из них, предупреждая нарушения сроков и жестко реагируя на факты их несоблюдения.
- Какие источники используются в прокурорской деятельности для выявления нарушений прав бизнеса?
- При планировании надзорных мероприятий в отношении органов государственной власти и местного самоуправления, а также подведомственных им организаций, осуществляющих разрешительные полномочия, органами прокуратуры области используется информация общероссийских и региональных общественных объединений предпринимателей, осуществляется мониторинг интернет-ресурсов и средств массовой информации, используются информационные системы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, анализируются обращения.
- Раз затронута тема обращений, Андрей Михайлович, расскажите, с какими вопросами обращаются предприниматели в прокуратуру? Удается ли по поступившим обращениям помочь предпринимателям?
- В текущем году обращения от представителей бизнеса поступали по различным вопросам, с которыми сталкиваются предприниматели при осуществлении своей деятельности, в том числе касающиеся законодательства о закупках товаров, работ и услуг, земельного и градостроительного законодательства.
По каждому обращению прокурорами проводятся тщательные проверки, по результатам, при наличии оснований, принимаются всевозможные меры, направленные на защиту предпринимателей и восстановление их нарушенных прав.
Например, мной в январе 2022 года проведен совместный прием с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Вологодской области, на который обратился представитель юридического лица с жалобой на действия администрации города Вологды в связи с неисполнением решений Арбитражного суда области и не предоставлении в собственность за плату двух земельных участков.
По данному обращению организована проверка, в ходе которой доводы предпринимателя подтвердились, по моему поручению прокуратурой города Вологды в адрес мэра внесено представление. В результате, нарушения закона устранены, с юридическим лицом заключены договоры купли-продажи земельных участков.
- Каким образом осуществляется взаимодействие между прокуратурой и предпринимателями?
- Основополагающим принципом нашей работы является открытый формат общения. Налажено конструктивное взаимодействие с общественными объединениями, бизнес-сообществом и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Вологодской области, в том числе в рамках работы Общественного совета при прокуратуре Вологодской области по защите малого и среднего бизнеса.
Руководством прокуратуры области на систематической основе проводятся тематические приемы субъектов предпринимательской деятельности, к участию в которых также привлекается Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Вологодской области.
При этом, формы коммуникации постоянно совершенствуются. Мной проведены встречи с представителями бизнеса: с руководством Череповецкого металлургического комбината ПАО «Северсталь», председателем правления Вологодской общественной организации «Клуб деловых людей», председателем Совета Вологодского регионального отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия». В рамках встреч обсуждаются проблемные вопросы, с которыми сталкиваются предприниматели региона в условиях неблагоприятных экономических факторов.