Прокурор разъясняет - Прокуратура Воронежской области

С 1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон).

Данным законом впервые наиболее подробно урегулирован порядок организации и осуществления проверок, права и обязанности проверяющих, а также предпринимателей.

Контролеры при осуществлении проверок обязаны руководствоваться требованиями Закона, а в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей или совершения противоправных действий (бездействия) могут быть привлечены к ответственности. Так, в 2010 году введена ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотревшая административную ответственность для должностных лиц за нарушение порядка проведения мероприятий по контролю.

Следует обратить внимание, что требования Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований данных органов, при проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. Имеются исключения также и для некоторых видов надзора, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1, 4 ст.1 Закона.

По общему правилу, проверки могут быть плановыми и внеплановыми, проводиться в документарной и (или) выездной форме. Документарная проверка проводится по месту нахождения органа контроля, а выездная - по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Как правило, плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года.

Узнать включено ли предприятие в план проверок на текущий год можно на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (http://www.genproc.gov.ru), официальном сайте прокуратуры Воронежской области (http://www.prokuratura-vrn.ru) в сети «Интернет».

Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцати рабочих дней. Общий срок проведения плановых выездных проверок в отношении одного субъекта малого предпринимательства не может быть больше пятидесяти, а для микропредприятия - пятнадцати часов в год.

Срок проведения плановой выездной проверки может быть продлен не более чем на двадцать рабочих дней (в отношении малых предприятий, микропредприятий - на пятнадцать часов) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения исследований, испытаний, экспертиз и расследований.

Внеплановая проверка может проводиться лишь при наличии оснований, которыми могут быть:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;

2) поступление в органы контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о:

- возникновении угрозы причинения или непосредственном причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (проверка по данному основанию может быть проведена только при наличии согласования с органами прокуратуры);

- нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом контроля о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до ее начала.

О проведении внеплановых выездных проверок (кроме проверок по жалобам о возникновении угрозы (причинении) вреда, нарушении прав потребителей) предприниматели уведомляются органом контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы контроля (надзора) вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления предусмотренных законом документов в прокуратуру в течение двадцати четырех часов.

Если Вы считаете, что при проведении проверки должностные лица органа контроля нарушают Ваши права, то их действия могут быть обжалованы:

- в суд;

- вышестоящему должностному лицу органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- в органы прокуратуры по месту нахождения органа контроля.

В прокуратуре Воронежской области обращение может быть подано непосредственно на личном приёме по адресу: 394006, г. Воронеж, переулок Красноармейский, д.12б, по почте или через Интернет-приёмную на официальном сайте прокуратуры области в сети «Интернет» http://www.prokuratura-vrn.ru.

(Управление по надзору за соблюдением федерального законодательства)