Интервью и выступления - Прокуратура Саратовской области
- 4 октября 2022, 09:35
- Филипенко Сергей Владимирович
Прокурор Саратовской области Сергей Филипенко о защите прав социально уязвимых граждан
На территории Саратовской области проживает более 140 тыс. инвалидов, которые, безусловно, нуждаются в поддержке со стороны государства. О том, с какими проблемами чаще всего обращаются социально уязвимые категории граждан и каким образом прокуратура региона решает их проблемы, рассказал прокурор области Сергей Филипенко.
– В регионе действительно проживает более 140 тыс. инвалидов. Многие из них нуждаются в мерах социальной поддержки.
Надо признать, что нередко они сталкиваются с самыми разными трудностями. Отчасти это связано с тем, что они проживают далеко от областного центра, в каких-то случаях – с отсутствием либо недоступностью объективной информации о положенных по закону льготах, а когда-то и с нарушениями в работе уполномоченных органов. Совокупность этих фактов вынуждает граждан обращаться в органы прокуратуры.
Только за восемь месяцев 2022 года к нам поступило свыше тысячи обращений, касающихся лекарственного обеспечения, предоставления технических средств реабилитации, своевременного предоставления мер социальной поддержки и других актуальных вопросов.
Каждому такому обращению прокурорами уделяется особое внимание, нами принимаются меры реагирования, направленные на полное восстановление нарушенных прав.
При рассмотрении обращений мы не ограничиваемся проверкой единичных фактов нарушений прав того или иного заявителя, а комплексно даем оценку соблюдению рассматриваемого законодательства во всем регионе.
В качестве примера приведу обращение одной из жительниц Ртищево, которую лечебное учреждение своевременно не направило на медико-социальную экспертизу. В результате положенные средства реабилитации ей не предоставлены. После нашего вмешательства она получила необходимые медицинские изделия: два кресла-коляски и ходунки.
Следом прокуроры проверили все медучреждения региона и выявили аналогичные нарушения. Для их устранения внесено более 40 представлений, должностные лица, допустившие вышеуказанные факты, привлечены к дисциплинарной ответственности.
По моему поручению о сложившейся ситуации проинформирован заместитель председателя правительства – министр здравоохранения Саратовской области.
– Какие меры принимались прокурорами в этом году в Саратовской области при осуществлении надзора за соблюдением прав и гарантий социально уязвимых категорий граждан (инвалидов) и пенсионеров?
– Прокуратура области проводит системную работу по выявлению и пресечению нарушений прав социально уязвимых граждан. Особое внимание мы уделяем вопросам нормотворчества. К примеру, по предложению прокуратуры области принят ряд нормативных правовых актов, которыми инвалиды полностью освобождены от обязанности при получении государственных услуг представлять документы, подтверждающие инвалидность, эти документы в настоящее время органы власти и муниципалитеты получают самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия.
В этом году в сфере пенсионного законодательства, охраны прав инвалидов и престарелых выявлено свыше 2 500 нарушений, связанных с отсутствием лекарственных препаратов, невыплатой социальных пособий, неправомерным снятием положенных компенсаций за коммунальные услуги. Прокуратура внесла более 900 представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 700 лиц.
В тех случаях, когда восстановление нарушенных прав по внесенным представлениям не произошло, мы обращались в судебные инстанции, так происходило более 500 раз. В итоге судами наши заявления удовлетворены, в пользу граждан взыскано почти 1 млн руб. различных социальных пособий и компенсаций, предоставлены благоустроенные жилые помещения, объекты социальной сферы адаптированы для нужд маломобильной группы населения.
– На территории области функционирует большое количество общественных организаций (объединений) инвалидов. Взаимодействуете ли с ними? Используется ли поступающая от них информация в надзорной деятельности?
– В первую очередь мы все же говорим не просто про осуществление надзора, здесь речь идет о жизнедеятельности граждан, которые в силу различных особенностей нуждаются в постоянном содействии полномочных органов, банальной помощи в каких-то повседневных ситуациях.
Естественно, никто лучше, чем сами инвалиды не могут знать о проблемах, с которыми они ежедневно сталкиваются. В связи с этим прокуратура выстраивает взаимодействие как с общественными организациями, такими как общество слепых, общество инвалидов области, так и конкретными заявителями, которые занимают активную гражданскую позицию.
Только в этом году я дважды встречался с руководителями и членами Саратовской областной общественной организации «Всероссийское ордена трудового красного знамени общество слепых» и Саратовской региональной общественной организации инвалидов «Ты не один». Аналогичную работу ведут все горрайпрокуроры.
– Как-то эти встречи помогают?
– Конечно. Граждане обращают внимание на то, что мы с вами в ряде случаев и не заметили бы.
Приведу пример. Подходя к объекту социальной сферы, мы видим пандус, предназначенный для маломобильной категории граждан. На первый взгляд все хорошо, но в подавляющем большинстве ширина между поручнями пандуса не соответствует предъявляемым требованиям, а значит, его невозможно использовать.
Аналогичная ситуация с местами пересечения тротуаров с проезжей частью, где перепады бордюров являются непреодолимым препятствием.
Мы встретились с представителями объединений инвалидов-колясочников, а затем я и мои заместители вместе с ними оценили доступность городской среды с непосредственным выходом на улицы Саратова.
– С учетом развития транспортной инфраструктуры, увеличения трафика на дорогах особую озабоченность вызывает соблюдение прав маломобильного населения. Проводились ли по указанным вопросам проверки?
– На самом деле, последние годы наблюдается фаза активного развития транспортной инфраструктуры по области. В каждом случае мы реагируем на сигналы о нарушении прав граждан, в том числе из средств массовой информации, по которым обязательно проводим проверки, принимаем меры реагирования.
Но в ряде случаев, когда мы анализируем причины нарушений, то видим безразличие самих перевозчиков.
Только в Саратове пассажирские перевозки на 86 маршрутах осуществляют 24 автотранспортных предприятия.
К сожалению, не все из них добросовестно соблюдают закон. Мы фиксировали факты, когда перевозчики игнорировали бездействие своих работников в оказании помощи инвалидам при посадке и высадке из автобуса, хотя транспортное средство оборудовано необходимой аппарелью.
Безусловно, мы незамедлительно реагируем на такие нарушения.
Буквально месяц назад я лично встречался с персоналом одного из транспортных предприятий, где до работников довел требования законодательства о защите прав инвалидов.
По моему поручению разработан законопроект о запрете высадки инвалидов и престарелых граждан из общественного транспорта, который находится на согласовании в региональном правительстве.
– На территории области более 10 государственных социальных учреждений, где постоянно проживают около 5 тыс. престарелых и инвалидов. Как часто работники прокуратуры проверяют указанные учреждения? На практике, какие проблемы удалось решить?
– Да, действительно, только государственных домов-интернатов в нашей области 13, еще свою деятельность осуществляют и частные учреждения.
По моему поручению прокуроры ежемесячно посещают их и в обязательном порядке проводят личный прием граждан и контролируют соблюдение их прав.
Пенсионеры часто нуждаются в простой помощи, в разрешении повседневных житейских проблем, которые бывают совершенно различными. Основным вопросом, конечно же, остается лекарственное обеспечение. В силу возраста люди нуждаются в медицинских препаратах и мы держим этот вопрос на контроле.
И если в государственных учреждениях количество нарушений сокращается, то действующие на территории региона частные дома престарелых вызывают особую озабоченность.
Все чаще они действуют в частных домовладениях. При проверках мы вскрываем грубейшие нарушения градостроительного, земельного и противопожарного законодательства при осуществлении указанной деятельности. А это угроза здоровью и жизни находящихся в пансионате постояльцев.
В судебном порядке мы запрещаем собственникам домов осуществлять в них предпринимательскую деятельность по уходу за престарелыми.
Например, в этом году по требованию прокуратуры Волжского района Саратова прекращена деятельность частного пансионата для престарелых в связи с осуществлением своей деятельности в жилом доме, не предназначенном для этого.
– Вы упомянули вопрос лекарственного обеспечения. Какие меры принимает прокуратура в целях обеспечения прав инвалидов на него?
– В области более 200 тыс. граждан имеют право на льготное получение лекарств. Ко мне на прием часто обращаются жители региона и говорят, что их не обеспечивают жизненно важными лекарствами или делают это несвоевременно, жалуются на рост цен на них.
Понимая значимость вопросов, я систематически провожу совещания совместно с территориальным органом Росздравнадзора, комитетом по регулированию тарифов Саратовской области. По результатам мероприятий организован постоянный мониторинг ценовой доступности.
В апреле – мае этого года руководителям крупных сетевых аптечных организаций объявлены предостережения, в результате фактов завышения цен не допущено.
Мерами прокурорского реагирования пресекалась незаконная практика отказа в выписке льготных лекарственных средств.
Мы видим, как сбои в работе учреждений здравоохранения, так и недостаток финансирования. Одной из причин являлось несоответствие региональной программы нормативам объема медицинской помощи, определенным Федеральным стандартам. Тогда совместно с правительством области мы скорректировали программы и нам удалось увеличить финансирование более чем на 750 млн руб.
Другая причина – нерациональное расходование бюджетных средств профильным министерством, закупка лекарств с ограниченным сроком годности и не распределение их среди граждан гражданам, в том числе в ФАПах.
В результате принятых мер прокурорского реагирования региональным министерством здравоохранения закуплены лекарственные препараты для льготной категории граждан, в ОГУ «Саратовский аптечный склад» имеется необходимый запас лекарственных препаратов.
– Как в регионе обстоят дела с защитой прав детей-инвалидов?
– Это особое место в работе прокуроров, особенно обеспечение детей-инвалидов необходимыми медицинскими изделиями.
К примеру, детям-диабетикам приходится по несколько раз в день брать кровь для анализа, а в отдельных случаях эта болезненная процедура может доходить и до 20 раз. Решением этой проблемы является возможность установки системы непрерывного мониторинга глюкозы, которая в режиме реального времени отслеживает уровень сахара.
О сложившейся ситуации я поручил проинформировать правительство области, предложив включить данные медицинские изделия в территориальную программу государственных гарантий для их бесплатного предоставления.
Совместными усилиями нам удалось добиться выделения дополнительного финансирования на эти цели в размере 60 млн руб. и включения систем мониторинга глюкозы в перечень медизделий, предоставляемых детям бесплатно.
Пристальное внимание прокурорами уделяется и вопросам формирования региональной и муниципальной нормативной базы в этой сфере.
В этом году по моему предложению внесены поправки в областной закон «Об образовании в Саратовской области», которыми гарантируется право родителей на компенсацию стоимости горячего питания для обучающихся по образовательным программам начального общего образования на дому детей-инвалидов и детей, нуждающихся в длительном лечении, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать образовательные организации, эти изменения уже вступили в силу с 1 сентября 2022 года.
– Давайте обсудим права детей-сирот по обеспечению их жилыми помещениями. Какому количеству детей сирот удалось за последнее время получить благоустроенное жилье и какова роль в данном процессе вашего ведомства?
– К сожалению, до настоящего времени нарушения жилищных прав детей-сирот, которых в регионе около 4 тыс. человек, искоренить не удалось. Основных проблем две: недостаток финансирования и фактическое отсутствие жилья. Для полного обеспечения всех лиц, у которых возникло право на жилье, необходимо более 6 млрд руб.
В 2021 году в связи с инициативой Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жильем детей-сирот на федеральном уровне, в нашем регионе также принят законопроект, предусматривающий получение сиротами соответствующих жилищных сертификатов. Это позволяет гражданам указанной категории самостоятельно подбирать и приобретать жилое помещение в собственность. В этом году разработанный механизм активно применяется на практике.
Во взаимодействии с органами власти также удалось существенно, более чем до 2,2 млрд руб., увеличить финансирование расходов на обеспечение жильем детей-сирот. За счет этого 1 400 очередников в ближайшее время решат свой жилищный вопрос и теперь наша задача контролировать прозрачность и справедливость очередности.
– Давайте поговорим о еще одной льготной категории граждан, которая нуждается в тотальном внимании со стороны государства. Многодетные семьи также должны быть охвачены, удавалось ли на практике восстанавливать их права, с какими проблемами им приходится сталкиваться?
– Как показывает анализ поступающих к нам обращений многодетных семей, проблемы с которыми они сталкиваются, касаются предоставления жилья или земельных участков для индивидуального строительства.
Не могу сказать, что профильными министерствами и муниципальными органами не предпринимаются меры для предоставления положенных им льгот, однако прокуроры продолжают выявлять нарушения в данной сфере.
Прокурорские проверки свидетельствует о том, что при реализации прав граждан, имеющих трех и более детей, на земельные участки возникают такие проблемы, как недостаточное количество сформированных участков, отсутствие необходимой инфраструктуры для строительства, предоставляемая земля часто непригодна для строительства.
Сейчас на территории области зарегистрировано более 24 тыс. многодетных семей, из них лишь 48 % обеспечено земельными участками.
Благодаря вмешательству прокуратуры органами местного самоуправления проведено межевание дополнительных участков. В связи с бездействием муниципальной власти прокуроры обращались в суды с требованиями о понуждении к созданию необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры, а в некоторых случаях о замене непригодных для строительства земельных участков многодетных семей.
В настоящее время в Гагаринском административном районе Саратова по требованию прокуратуры четырем многодетным семьям предоставлены пригодные для строительства земельные участки. На моем личном контроле находится исполнение еще восьми судебных решений.
Более того, по нашим материалам проверки о халатности должностных лиц администрации при предоставлении участков многодетным семьям в Энгельсском районе возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 293 УК РФ.
– Хотелось бы затронуть еще вопрос безопасности детских игровых площадок.
– Этот вопрос тоже находится в зоне нашего пристального внимания. В последнее время в средствах массовой информации стали появляться публикации о травмировании детей на детских игровых площадках и несоответствии их требованиям государственного стандарта. Как пример можно привести Саратов, где более 1 тыс. таких объектов.
Вместе с тем свыше 20 % площадок не обслуживаются в связи с отсутствием собственника. Ряд конструкций требует ремонта, 161 игровой элемент подлежит демонтажу в связи с невозможностью восстановления, на площадках отсутствуют ударопоглощающие покрытия, информационные таблички и паспорта объектов.
После вмешательства прокуратуры Кировского района Саратова с территории парковки транспортных средств демонтирована часть игрового элемента «Горка», находившаяся в небезопасном для детей месте. В Балаково благодаря своевременной реакции надзорного ведомства на детской площадке ликвидированы оголенные металлические и бетонные крепежи, острые концы гвоздей и шурупов, произведена окраска игрового оборудования. Проверки в данной сфере продолжаются и находятся на моем личном контроле.
– Какие планы работы на вторую половину 2022 года? Каким вопросам уделите большее внимание?
– Подчеркну, внимательное отношение к интересам и нуждам людей с ограничениями по здоровью, маломобильных граждан в принципе должно быть абсолютно естественной нормой, о которой даже и не нужно напоминать.
В свою очередь прокуроры останутся безусловным гарантом соблюдения их прав. В планах развивать более тесное сотрудничество с общественными организациями социальной направленности, увеличить количество выездных приемов, самостоятельно и в инициативном порядке интересоваться судьбой каждого такого гражданина, в том числе проживающих в отдаленных территориях нашего региона.
Уверен, что серьезным импульсом развития диалога между прокуратурой, властью и общественными организациями станет запланированное в декабре по моей инициативе мероприятие, касающееся защиты социальных прав инвалидов.
От того, насколько эффективно мы работаем в этой сфере, зависит социальная атмосфера не только людей с ограничениями по здоровью, но и для всего общества.
Беседовал Сергей Петунин
Прокуратура
Саратовской области
Филипенко Сергей Владимирович
4 октября 2022, 09:35
«Прокуроры остаются безусловным гарантом соблюдения прав инвалидов». Интервью прокурора Саратовской области Сергея Владимировича Филипенко АО «Коммерсантъ» от 03.10.2022
Прокурор Саратовской области Сергей Филипенко о защите прав социально уязвимых граждан
На территории Саратовской области проживает более 140 тыс. инвалидов, которые, безусловно, нуждаются в поддержке со стороны государства. О том, с какими проблемами чаще всего обращаются социально уязвимые категории граждан и каким образом прокуратура региона решает их проблемы, рассказал прокурор области Сергей Филипенко.
– В регионе действительно проживает более 140 тыс. инвалидов. Многие из них нуждаются в мерах социальной поддержки.
Надо признать, что нередко они сталкиваются с самыми разными трудностями. Отчасти это связано с тем, что они проживают далеко от областного центра, в каких-то случаях – с отсутствием либо недоступностью объективной информации о положенных по закону льготах, а когда-то и с нарушениями в работе уполномоченных органов. Совокупность этих фактов вынуждает граждан обращаться в органы прокуратуры.
Только за восемь месяцев 2022 года к нам поступило свыше тысячи обращений, касающихся лекарственного обеспечения, предоставления технических средств реабилитации, своевременного предоставления мер социальной поддержки и других актуальных вопросов.
Каждому такому обращению прокурорами уделяется особое внимание, нами принимаются меры реагирования, направленные на полное восстановление нарушенных прав.
При рассмотрении обращений мы не ограничиваемся проверкой единичных фактов нарушений прав того или иного заявителя, а комплексно даем оценку соблюдению рассматриваемого законодательства во всем регионе.
В качестве примера приведу обращение одной из жительниц Ртищево, которую лечебное учреждение своевременно не направило на медико-социальную экспертизу. В результате положенные средства реабилитации ей не предоставлены. После нашего вмешательства она получила необходимые медицинские изделия: два кресла-коляски и ходунки.
Следом прокуроры проверили все медучреждения региона и выявили аналогичные нарушения. Для их устранения внесено более 40 представлений, должностные лица, допустившие вышеуказанные факты, привлечены к дисциплинарной ответственности.
По моему поручению о сложившейся ситуации проинформирован заместитель председателя правительства – министр здравоохранения Саратовской области.
– Какие меры принимались прокурорами в этом году в Саратовской области при осуществлении надзора за соблюдением прав и гарантий социально уязвимых категорий граждан (инвалидов) и пенсионеров?
– Прокуратура области проводит системную работу по выявлению и пресечению нарушений прав социально уязвимых граждан. Особое внимание мы уделяем вопросам нормотворчества. К примеру, по предложению прокуратуры области принят ряд нормативных правовых актов, которыми инвалиды полностью освобождены от обязанности при получении государственных услуг представлять документы, подтверждающие инвалидность, эти документы в настоящее время органы власти и муниципалитеты получают самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия.
В этом году в сфере пенсионного законодательства, охраны прав инвалидов и престарелых выявлено свыше 2 500 нарушений, связанных с отсутствием лекарственных препаратов, невыплатой социальных пособий, неправомерным снятием положенных компенсаций за коммунальные услуги. Прокуратура внесла более 900 представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 700 лиц.
В тех случаях, когда восстановление нарушенных прав по внесенным представлениям не произошло, мы обращались в судебные инстанции, так происходило более 500 раз. В итоге судами наши заявления удовлетворены, в пользу граждан взыскано почти 1 млн руб. различных социальных пособий и компенсаций, предоставлены благоустроенные жилые помещения, объекты социальной сферы адаптированы для нужд маломобильной группы населения.
– На территории области функционирует большое количество общественных организаций (объединений) инвалидов. Взаимодействуете ли с ними? Используется ли поступающая от них информация в надзорной деятельности?
– В первую очередь мы все же говорим не просто про осуществление надзора, здесь речь идет о жизнедеятельности граждан, которые в силу различных особенностей нуждаются в постоянном содействии полномочных органов, банальной помощи в каких-то повседневных ситуациях.
Естественно, никто лучше, чем сами инвалиды не могут знать о проблемах, с которыми они ежедневно сталкиваются. В связи с этим прокуратура выстраивает взаимодействие как с общественными организациями, такими как общество слепых, общество инвалидов области, так и конкретными заявителями, которые занимают активную гражданскую позицию.
Только в этом году я дважды встречался с руководителями и членами Саратовской областной общественной организации «Всероссийское ордена трудового красного знамени общество слепых» и Саратовской региональной общественной организации инвалидов «Ты не один». Аналогичную работу ведут все горрайпрокуроры.
– Как-то эти встречи помогают?
– Конечно. Граждане обращают внимание на то, что мы с вами в ряде случаев и не заметили бы.
Приведу пример. Подходя к объекту социальной сферы, мы видим пандус, предназначенный для маломобильной категории граждан. На первый взгляд все хорошо, но в подавляющем большинстве ширина между поручнями пандуса не соответствует предъявляемым требованиям, а значит, его невозможно использовать.
Аналогичная ситуация с местами пересечения тротуаров с проезжей частью, где перепады бордюров являются непреодолимым препятствием.
Мы встретились с представителями объединений инвалидов-колясочников, а затем я и мои заместители вместе с ними оценили доступность городской среды с непосредственным выходом на улицы Саратова.
– С учетом развития транспортной инфраструктуры, увеличения трафика на дорогах особую озабоченность вызывает соблюдение прав маломобильного населения. Проводились ли по указанным вопросам проверки?
– На самом деле, последние годы наблюдается фаза активного развития транспортной инфраструктуры по области. В каждом случае мы реагируем на сигналы о нарушении прав граждан, в том числе из средств массовой информации, по которым обязательно проводим проверки, принимаем меры реагирования.
Но в ряде случаев, когда мы анализируем причины нарушений, то видим безразличие самих перевозчиков.
Только в Саратове пассажирские перевозки на 86 маршрутах осуществляют 24 автотранспортных предприятия.
К сожалению, не все из них добросовестно соблюдают закон. Мы фиксировали факты, когда перевозчики игнорировали бездействие своих работников в оказании помощи инвалидам при посадке и высадке из автобуса, хотя транспортное средство оборудовано необходимой аппарелью.
Безусловно, мы незамедлительно реагируем на такие нарушения.
Буквально месяц назад я лично встречался с персоналом одного из транспортных предприятий, где до работников довел требования законодательства о защите прав инвалидов.
По моему поручению разработан законопроект о запрете высадки инвалидов и престарелых граждан из общественного транспорта, который находится на согласовании в региональном правительстве.
– На территории области более 10 государственных социальных учреждений, где постоянно проживают около 5 тыс. престарелых и инвалидов. Как часто работники прокуратуры проверяют указанные учреждения? На практике, какие проблемы удалось решить?
– Да, действительно, только государственных домов-интернатов в нашей области 13, еще свою деятельность осуществляют и частные учреждения.
По моему поручению прокуроры ежемесячно посещают их и в обязательном порядке проводят личный прием граждан и контролируют соблюдение их прав.
Пенсионеры часто нуждаются в простой помощи, в разрешении повседневных житейских проблем, которые бывают совершенно различными. Основным вопросом, конечно же, остается лекарственное обеспечение. В силу возраста люди нуждаются в медицинских препаратах и мы держим этот вопрос на контроле.
И если в государственных учреждениях количество нарушений сокращается, то действующие на территории региона частные дома престарелых вызывают особую озабоченность.
Все чаще они действуют в частных домовладениях. При проверках мы вскрываем грубейшие нарушения градостроительного, земельного и противопожарного законодательства при осуществлении указанной деятельности. А это угроза здоровью и жизни находящихся в пансионате постояльцев.
В судебном порядке мы запрещаем собственникам домов осуществлять в них предпринимательскую деятельность по уходу за престарелыми.
Например, в этом году по требованию прокуратуры Волжского района Саратова прекращена деятельность частного пансионата для престарелых в связи с осуществлением своей деятельности в жилом доме, не предназначенном для этого.
– Вы упомянули вопрос лекарственного обеспечения. Какие меры принимает прокуратура в целях обеспечения прав инвалидов на него?
– В области более 200 тыс. граждан имеют право на льготное получение лекарств. Ко мне на прием часто обращаются жители региона и говорят, что их не обеспечивают жизненно важными лекарствами или делают это несвоевременно, жалуются на рост цен на них.
Понимая значимость вопросов, я систематически провожу совещания совместно с территориальным органом Росздравнадзора, комитетом по регулированию тарифов Саратовской области. По результатам мероприятий организован постоянный мониторинг ценовой доступности.
В апреле – мае этого года руководителям крупных сетевых аптечных организаций объявлены предостережения, в результате фактов завышения цен не допущено.
Мерами прокурорского реагирования пресекалась незаконная практика отказа в выписке льготных лекарственных средств.
Мы видим, как сбои в работе учреждений здравоохранения, так и недостаток финансирования. Одной из причин являлось несоответствие региональной программы нормативам объема медицинской помощи, определенным Федеральным стандартам. Тогда совместно с правительством области мы скорректировали программы и нам удалось увеличить финансирование более чем на 750 млн руб.
Другая причина – нерациональное расходование бюджетных средств профильным министерством, закупка лекарств с ограниченным сроком годности и не распределение их среди граждан гражданам, в том числе в ФАПах.
В результате принятых мер прокурорского реагирования региональным министерством здравоохранения закуплены лекарственные препараты для льготной категории граждан, в ОГУ «Саратовский аптечный склад» имеется необходимый запас лекарственных препаратов.
– Как в регионе обстоят дела с защитой прав детей-инвалидов?
– Это особое место в работе прокуроров, особенно обеспечение детей-инвалидов необходимыми медицинскими изделиями.
К примеру, детям-диабетикам приходится по несколько раз в день брать кровь для анализа, а в отдельных случаях эта болезненная процедура может доходить и до 20 раз. Решением этой проблемы является возможность установки системы непрерывного мониторинга глюкозы, которая в режиме реального времени отслеживает уровень сахара.
О сложившейся ситуации я поручил проинформировать правительство области, предложив включить данные медицинские изделия в территориальную программу государственных гарантий для их бесплатного предоставления.
Совместными усилиями нам удалось добиться выделения дополнительного финансирования на эти цели в размере 60 млн руб. и включения систем мониторинга глюкозы в перечень медизделий, предоставляемых детям бесплатно.
Пристальное внимание прокурорами уделяется и вопросам формирования региональной и муниципальной нормативной базы в этой сфере.
В этом году по моему предложению внесены поправки в областной закон «Об образовании в Саратовской области», которыми гарантируется право родителей на компенсацию стоимости горячего питания для обучающихся по образовательным программам начального общего образования на дому детей-инвалидов и детей, нуждающихся в длительном лечении, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать образовательные организации, эти изменения уже вступили в силу с 1 сентября 2022 года.
– Давайте обсудим права детей-сирот по обеспечению их жилыми помещениями. Какому количеству детей сирот удалось за последнее время получить благоустроенное жилье и какова роль в данном процессе вашего ведомства?
– К сожалению, до настоящего времени нарушения жилищных прав детей-сирот, которых в регионе около 4 тыс. человек, искоренить не удалось. Основных проблем две: недостаток финансирования и фактическое отсутствие жилья. Для полного обеспечения всех лиц, у которых возникло право на жилье, необходимо более 6 млрд руб.
В 2021 году в связи с инициативой Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жильем детей-сирот на федеральном уровне, в нашем регионе также принят законопроект, предусматривающий получение сиротами соответствующих жилищных сертификатов. Это позволяет гражданам указанной категории самостоятельно подбирать и приобретать жилое помещение в собственность. В этом году разработанный механизм активно применяется на практике.
Во взаимодействии с органами власти также удалось существенно, более чем до 2,2 млрд руб., увеличить финансирование расходов на обеспечение жильем детей-сирот. За счет этого 1 400 очередников в ближайшее время решат свой жилищный вопрос и теперь наша задача контролировать прозрачность и справедливость очередности.
– Давайте поговорим о еще одной льготной категории граждан, которая нуждается в тотальном внимании со стороны государства. Многодетные семьи также должны быть охвачены, удавалось ли на практике восстанавливать их права, с какими проблемами им приходится сталкиваться?
– Как показывает анализ поступающих к нам обращений многодетных семей, проблемы с которыми они сталкиваются, касаются предоставления жилья или земельных участков для индивидуального строительства.
Не могу сказать, что профильными министерствами и муниципальными органами не предпринимаются меры для предоставления положенных им льгот, однако прокуроры продолжают выявлять нарушения в данной сфере.
Прокурорские проверки свидетельствует о том, что при реализации прав граждан, имеющих трех и более детей, на земельные участки возникают такие проблемы, как недостаточное количество сформированных участков, отсутствие необходимой инфраструктуры для строительства, предоставляемая земля часто непригодна для строительства.
Сейчас на территории области зарегистрировано более 24 тыс. многодетных семей, из них лишь 48 % обеспечено земельными участками.
Благодаря вмешательству прокуратуры органами местного самоуправления проведено межевание дополнительных участков. В связи с бездействием муниципальной власти прокуроры обращались в суды с требованиями о понуждении к созданию необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры, а в некоторых случаях о замене непригодных для строительства земельных участков многодетных семей.
В настоящее время в Гагаринском административном районе Саратова по требованию прокуратуры четырем многодетным семьям предоставлены пригодные для строительства земельные участки. На моем личном контроле находится исполнение еще восьми судебных решений.
Более того, по нашим материалам проверки о халатности должностных лиц администрации при предоставлении участков многодетным семьям в Энгельсском районе возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 293 УК РФ.
– Хотелось бы затронуть еще вопрос безопасности детских игровых площадок.
– Этот вопрос тоже находится в зоне нашего пристального внимания. В последнее время в средствах массовой информации стали появляться публикации о травмировании детей на детских игровых площадках и несоответствии их требованиям государственного стандарта. Как пример можно привести Саратов, где более 1 тыс. таких объектов.
Вместе с тем свыше 20 % площадок не обслуживаются в связи с отсутствием собственника. Ряд конструкций требует ремонта, 161 игровой элемент подлежит демонтажу в связи с невозможностью восстановления, на площадках отсутствуют ударопоглощающие покрытия, информационные таблички и паспорта объектов.
После вмешательства прокуратуры Кировского района Саратова с территории парковки транспортных средств демонтирована часть игрового элемента «Горка», находившаяся в небезопасном для детей месте. В Балаково благодаря своевременной реакции надзорного ведомства на детской площадке ликвидированы оголенные металлические и бетонные крепежи, острые концы гвоздей и шурупов, произведена окраска игрового оборудования. Проверки в данной сфере продолжаются и находятся на моем личном контроле.
– Какие планы работы на вторую половину 2022 года? Каким вопросам уделите большее внимание?
– Подчеркну, внимательное отношение к интересам и нуждам людей с ограничениями по здоровью, маломобильных граждан в принципе должно быть абсолютно естественной нормой, о которой даже и не нужно напоминать.
В свою очередь прокуроры останутся безусловным гарантом соблюдения их прав. В планах развивать более тесное сотрудничество с общественными организациями социальной направленности, увеличить количество выездных приемов, самостоятельно и в инициативном порядке интересоваться судьбой каждого такого гражданина, в том числе проживающих в отдаленных территориях нашего региона.
Уверен, что серьезным импульсом развития диалога между прокуратурой, властью и общественными организациями станет запланированное в декабре по моей инициативе мероприятие, касающееся защиты социальных прав инвалидов.
От того, насколько эффективно мы работаем в этой сфере, зависит социальная атмосфера не только людей с ограничениями по здоровью, но и для всего общества.
Беседовал Сергей Петунин