Поиск по новостям - Прокуратура Тюменской области

9 декабря - Международный день борьбы с коррупциейТюменская прокуратура делает упор на выявление коррупционных преступленийВИТАЛИЙ ЛАЗАРЕВКак взяточника поймать за руку? Станут ли вещественными доказательствами в суде аудио- и видеозаписи, полученные гражданином без участия спецслужб? Насколько законна и эффективна провокация взятки? На эти и другие вопросы ответил старший советник юстиции Александр Берсенев.ДОСЬЕАлександр БЕРСЕНЕВ,начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Тюменской области, старший советник юстиции.• Родился в 1979 году в райцентре Армизонское. Школу окончил с серебряной медалью, юридический факультет Тюменского государственного университета – с красным дипломом.• До сих пор не знает, что подтолкнуло его к работе в прокуратуре, но с девятого класса почему-то решил стать юристом. И, как говорит, ни разу об этом не пожалел. За полгода до выпуска из вуза его приняли в резерв областной прокуратуры и с получением диплома предложили работать в Тюмени. Но он отправился служить на родину – в Армизонский район, где семь лет проработал на различных прокурорских должностях.• В 2008 года перевелся в отдел облпрокуратуры, который специализируется на выявлении коррупционных нарушений.– Александр Владимирович, взятка – дело скрытное, и оба участника не заинтересованы в разглашении «сделки». Как выявляются такие преступления?– Выявить взятку очень сложно, только путем оперативно-разыскных мероприятий РУФСБ или полиции. Наверное, это одно из самых скрытных преступлений, где в огласке не заинтересованы оба участника-коррупционера. Но только до тех пор, пока не возбуждено уголовное дело и не начато расследование. Некоторые из них, не зная о собранных в уголовном деле доказательствах, добытых оперативным путем, не признают вину по нескольку месяцев. А прочитав дело, совещаются с адвокатами и начинают сознаваться.Как показывает практика, скорее идут на сотрудничество со следствием взяткодатели, у которых вымогали взятку, намеренные снизить наказание для себя и в перспективе продолжить свою обычную законную деятельность. Но уже без участия того, кого он «сдал».– Как взяточника поймать за руку? Станут ли вещественными доказательствами в суде аудио- и видеозаписи, полученные гражданином без участия спецслужб?– По закону в качестве доказательств по уголовному делу могут быть приняты иные документы и предметы. Но у нас в стране гражданин не имеет права подслушивать и скрытно вести аудио- и видеозапись кого-то, но может записать с ним свою беседу (диалог) на диктофон. А это уже не является нарушением закона, и запись может быть представлена следствию как иное доказательство по уголовному делу. Она исследуется в суде, приобщается к делу и при вынесении решения суд учтет эти доказательства.«Шпионские штучки» для скрытой записи запрещены к обороту в нашей стране, и «доказательства», полученные с их помощью, ничего не стоят. Оперативно-разыскные мероприятия с использованием тайных записывающих устройств могут проводить оперативники ФСБ и полиции, но только с разрешения суда.– Насколько законна и эффективна провокация взятки?– Провокация взятки – серьезное и уголовно наказуемое преступление. В Уголовном кодексе России есть статья «Провокация взятки», предусматривающая наказание в виде штрафа от 200 тысяч рублей до пяти лет лишения свободы. В нынешней практике провокации стали единичными случаями. Но был период, когда серьезно взялись за их пресечение и привлекли к уголовной ответственности значительное количество сотрудников правоохранительных органов, вплоть до лишения свободы, за подброшенные наркотики и коррупционные преступления.Наверное, сейчас и люди стали активнее защищать свои права, появилось много и общественных организаций, готовых заступиться за человека. В наше время совершить провокацию сложно. Если на этой основе будут собраны «доказательства», все равно их не примет ни прокуратура, ни суд.«Крупные птицы»– У нас принято выявлять мелких взяточников в здравоохранении, образовании и полиции. А есть ли примеры разоблачений высокопоставленных руководителей в регионе?– Можно поспорить с тем, что названные категории взяточников основные. Например, в прошлом году в суды области ушли уголовные дела в отношении 190, а в этом – уже более 150 человек. Из них всего пять – преподаватели и три – врачи. Как видно, это совсем немного. При этом большое количество преступлений совершается руководителями коммерческих, госмуниципальных учреждений и предприятий, то есть там, куда поступают бюджетные деньги. Руководство коммерческих предприятий похищает бюджетные средства при закупках, выполнении каких-либо работ или получении субсидий.Есть примеры привлечения к ответственности и начальников подразделений правоохранительных органов. В частности, в настоящее время рассматривается уголовное дело в отношении бывших начальника отдела уголовного розыска и его заместителя МО МВД России «Тобольский» за «крышевание» СПА-салонов и получение крупных взяток. Уже рассмотрено дело в отношении бывшего начальника отдела закупок самой крупной в Тюменском регионе областной больницы № 1 за получение взятки в миллион рублей. По другой больнице возбудили уголовное дело в отношении заместителя главного врача, получившего взятку за подписание документов об исполнении госконтракта. Осужден бывший руководитель курганского госпредприятия, который получил откаты в размере более 5 млн. рублей от тюменской фирмы за заключение с ней договоров субподряда и затем беспрепятственную приемку выполненных работ.Средняя сумма всех взяток в прошлом году составила 200 тысяч рублей, а за десять месяцев этого года уже 304 тысячи. Это говорит о том, что лучше стали работать сотрудники правоохранительных органов и «укрупняется» пойманный за руку чиновник. Стараясь уйти от «мелочи», прокуратура уже несколько лет подряд делает упор на выявление серьезных коррупционных преступлений, связанных с хищением бюджетных средств и незаконным распоряжением госмуниципальной собственностью.– Почему чиновники не боятся ответственности? Считают, что все сойдет с рук?– Мне кажется, срабатывает пресловутый русский авось. Дескать, меня не поймают – вокруг все знакомые так же поступают, и у меня это проскочит. Но по статистике каждый пятый фигурант по коррупционным делам попадает в места лишения свободы.– Существует ли гарантия безопасности обратившемуся в правоохранительные органы гражданину с заявлением о вымогательстве взятки? Насколько наши земляки бесстрашны и откровенны?– Это зависит от инициативы самого человека. Механизм защиты предусмотрен, под это выделяются средства, в полиции создана специальная служба. Круглосуточная физическая защита свидетеля предусмотрена вплоть до изменения его данных. Но не припомню, чтобы граждане обращались за такой защитой по линии коррупционных преступлений. В некоторых случаях они пишут заявления не о защите, а об изоляции фигуранта преступления, чтобы он «своими связями не влиял на следствие».– Бывает ли, что чиновники сами заявляют о предложенной взятке?– Для чиновников и служащих предусмотрена процедура уведомления руководителя о предложениях чего-либо, обращениях с коррупционными предложениями. Даже если они отказались от взятки или крупного подношения, то обязаны уведомить своего руководителя. В противном случае ему может грозить увольнение «в связи с утратой доверия». Хотя ты ничего не взял, но все равно должен сообщить руководству о предложении в письменном виде.Кстати, за счет таких уведомлений служба судебных приставов ловила граждан, предлагавших приставам взятки за неисполнение своих обязанностей. А еще пару лет назад даже выплачивались крупные денежные премии сотрудникам правоохранительных органов, сообщившим о таких фактах.– Примерно сколько звонков и сообщений граждан поступает в год?– Во все областные органы правопорядка в течение года поступает около 500 сообщений о преступлениях. В ходе проверок большая часть их подтверждается и возбуждается от 300 до 350 уголовных дел. О нарушениях законодательства по противодействию коррупции в органы прокуратуры поступает от 100 до 150 сообщений.– Эффективны ли телефонные горячие линии по выявлению коррупционных преступлений?– Не так, как хотелось бы. Информация поступает, но ее немного – единичные сообщения за год. На сайте областной прокуратуры указаны телефоны антикоррупционных служб и различные памятки с профилактикой преступлений. К сожалению, граждане принимают за коррупцию все, от чего им плохо. Например, текст одного сообщения: «Мы платим за коммунальные услуги, а управляющая компания плохо убирает двор, поэтому они коррупционеры».– Существуют ли примеры сообщений бизнесменов о взятках, чтобы опорочить и «подставить» конкурентов? Есть ли ответственность за подобные ложные сообщения?– Таких практически нет. Кто пишет заявление, тот его и подписывает, обязуясь нести ответственность за ложный донос. Если в ходе расследования выясняется, что человек оклеветан, то это повод для проведения проверки в отношении заявителя.Прокуратура обязана реагировать на любые сообщения граждан. Проверяем критические публикации в СМИ и даже анонимки. Если требуется, для проверок привлекаются сотрудники правоохранительных органов. Если в анонимных сообщениях детально изложены противозаконные деяния, в этих случаях имеются серьезные основания для проверки.– В каких сферах коррупционных преступлений выявляется больше всего? Что входит в понятие коррупционного преступления?– В любой сфере. Там, где есть деньги и можно что-то себе отщипнуть. Основная цель коррупции – обогащение. Два-три года назад мы стали работать на конечный результат и сделали упор не на регистрацию количества совершенных коррупционных преступлений, а на число лиц, привлеченных к уголовной ответственности.В 2013 году в суды были направлены уголовные дела в отношении 114 граждан за подобные преступления, в 2014 году – 149, в 2015 году – 189, а в 2016 году – 190 человек. Принимаем меры по увеличению количества пойманных коррупционеров, направленных в суды дел, статистику реального лишения свободы и размер ущерба.Четыре года назад установленный ущерб по доказанным делам составил 300 млн., а в 2016 году – 476 млн. рублей. Процедура возмещения похищенных средств сложная – мало кто добровольно хочет их отдавать. В прошлом году было возмещено около 21 млн. рублей, что составило 5 процентов от общей суммы. Но следователи арестовали имущества на 430 млн. рублей, что составляет почти всю сумму причиненного ущерба. Правда, пока существует проблема с его реализацией и возвращением средств государству. По каждому случаю ареста и реализации должно быть решение суда, а это происходит не так быстро.– На какую сумму подарок чиновнику или начальнику не является взяткой и уголовно-наказуемым преступлением? Что можно без последствий подарить начальнику в знак благодарности кроме бумажной аппликации, сделанной своими руками?– Очень тонкая материя, за что дарят... Вручил подарок – получи премию? В служебной деятельности не рекомендуется, чтобы подчиненный дарил что-либо руководителю.Мы понимаем, что могут существовать человеческие отношения между начальником и сотрудником. Они даже могут дружить семьями, но, чтобы избежать лишних вопросов, лучше избегать всяких подарков.«Конфетно-букетные» отношения– Правомерно ли увольнение преподавателя вуза во время сессии за полученный торт и букет цветов?– Нет, конечно. Например, в Интернете ходила информация о том, что чиновники от образования давали команды педагогам не принимать цветы-конфеты от учеников и родителей, но это давняя общепринятая традиция, и я не знаю ни одного уголовного дела в отношении преподавателей за полученные перед экзаменами цветы или фрукты.Но при этом есть такие «мудрые» преподаватели, которые умело превращают подарок во взятку или в сделку купли-продажи. Известен случай, когда преподаватель одного тюменского вуза предлагал студентам купить у него пустые методички, потрепанные и устаревшие учебники и даже древний катушечный магнитофон. На суде он заявил, что это не взятка, а «кормление преподавателя студентами». Он до сих пор жалуется во все инстанции на «прокурорский произвол».Законом размер взятки не ограничен. Ею могут стать даже 100 рублей. А сейчас законодатель выделил уголовную статью – «мелкое взяточничество», до 10 тысяч рублей. За это преступление небольшой тяжести предусмотрено и меньшее наказание.Сотрудники особого назначения– Какое место занимает регион по количеству выявленных и доказанных коррупционных преступлений во всероссийском рейтинге? Настолько ли коррумпирована Россия, как утверждают мировые СМИ?– Рейтинга как такового нет. Все субъекты в стране различны по населению, экономике и даже по судебной практике. Сравнить их не получается. Многое зависит от руководителей правоохранительных или надзорных органов региона, которые, допустим, задались целью: если не искоренить, то нанести максимальный урон коррупционной преступности.– Существует ли в прокуратуре специализация прокурорских работников по делам коррупционной направленности?– Конечно. В возглавляемом мною отделе по противодействию коррупции работает пять человек. Статус у него серьезный, он находится в оперативном подчинении прокурора Тюменской области. При этом предусмотрен механизм назначения сотрудников отдела только через Генпрокуратуру России, где с 2007 года имеется управление с аналогичным названием. Оно и региональные подразделения создавались с учетом присоединения России к Международной конвенции по противодействию коррупции.– Прокуратура ведет активную общественную работу по профилактике преступлений в молодежной среде. С какого возраста нужно рассказывать подросткам о коррупции?– С точки зрения юриста рассказывать людям о преступлениях надо на конкретных примерах с того возраста, когда человек уже подлежит уголовной ответственности, с 14–16 лет. Наша благодарная аудитория – старшеклассники и студенты. Младшим – неинтересно. Также проводим беседы в трудовых коллективах вузов, когда профилактика коррупционных преступлений скорее рассчитана на преподавателей.– Всегда ли задержание взяточника неожиданность для него?– Стараемся ориентировать правоохранительные органы на то, чтобы брать взяточников с поличным. Если задерживают, то это для них точно неожиданность. А те, кто почувствовал запах жареного, успевают сбежать. Например, один тюменский экс-чиновник и предприниматель находится в международном розыске.Выявляем взяточников по показаниям потерпевших или по документам, вызвавшим подозрения. Вынужденно сотрудничая со следствием, человек несет взяточнику часть меченых денег, а потом еще оставшуюся часть, чтобы закрепить результаты оперативных мероприятий.– Чем руководствуется прокуратура, требуя от суда минимального или максимального наказания за взятки?– Мы, как и суд, исходим из требований закона. Если есть смягчающие вину обстоятельства, с обвиняемым заключено досудебное соглашение, он активно сотрудничает со следствием, возместил причиненный ущерб, то к нему совершенно другое отношение. Суд руководствуется обстоятельствами преступления (учитывает размер взятки, навязана ли она ему или он сам вымогатель), и наказание выносится соответственное.На мой взгляд, чтобы успешнее бороться с коррупцией, надо решать проблему в комплексе. Предельно ужесточить наказание, узаконить конфискацию средств и имущества коррупционеров и их родственников. Активнее вести правовое просвещение и создать условия, чтобы больше людей обращалось за помощью в правоохранительные органы. Надо повышать и материальное состояние чиновников. Когда создавался наш отдел, мы участвовали в разработке областного закона о противодействии коррупции, а потом принимали меры по расширению круга высокопоставленных чиновников региона, попадающих под запрет иметь банковские счета за рубежом.Как искоренить болезнь?– Что, на ваш взгляд, заставляет далеко не бедного человека вымогать и брать взятки? Возможно, высокий уровень зарплаты – не панацея?– Тюмень вполне обеспеченный регион, но есть работники федеральных органов, не зависящих от областного бюджета, с такой же зарплатой, как в дотационных регионах. В области работает часть служащих контролирующих органов, получающих зарплату до 15 тысяч рублей. А они порой надзирают за добычей полезных ископаемых – нефти, газа, контролируют разработку песчаных карьеров и других природных ископаемых. Отсутствие материального стимула может спровоцировать их на должностные преступления.– Каковы, на ваш взгляд, пути решения проблемы? Ужесточение законодательства или правовое просвещение?– Все сразу. Считаю, надо повышать зарплату малооплачиваемым чиновникам, ужесточить контроль за теми, у кого хорошая зарплата, и строже наказывать их за должностные преступления. Наверное, надо сформировать у граждан убеждение, что если тебе государство дало хорошую зарплату, служебное жилье, а ты еще лезешь в его карман, то за это ответственность будет намного строже.– В оперативных мероприятиях используют меченные специальным раствором деньги. Где их берут и куда потом девают после задержания взяточника? Как буквально отмывают помеченные раствором деньги?– Передаваемые взяточнику деньги все чаще никто не красит и не отстирывает. Банкноты копируют на множительной технике, а их номера переписывают и подшивают в дело. Специальный денежный фонд правоохранительных органов невелик, и если взяточник вымогает крупные суммы, то деньги временно дают те, у кого их вымогают. Поддельные купюры также никто не собирает в «куклы» и не передает в качестве взятки, потому что суд может расценить эту манипуляцию как «ненадлежащий предмет взятки».– Сколько денег изъято из коррупционного оборота и куда они направляются?– Есть такое юридическое понятие, как «конфискация имущества в доход государства». Например, взамен полученной взятки, которую изъять не получилось, у подсудимого арестовывают его имущество, в том числе земельные участки, машины, дома и квартиры. Они будут проданы, а деньги поступят в бюджет. К сожалению, по действующему законодательству арестовать имущество можно только у самого коррупционера, а не у его вмиг разбогатевших родственников. Порой фиксируется взятка на миллион, а у преступника нет имущества, и в доход государства арестовывается, к примеру, только его ноутбук за 15 тысяч рублей.– Все ли прокуроры кристально чистые? Существует ли в прокуратуре специальная служба собственной безопасности (как в полиции) для выявления нечистоплотных сотрудников?– Безусловно. В областной прокуратуре вопросами собственной безопасности занимается старший помощник прокурора области, но за все это время никто из сотрудников не замечен в коррупционных преступлениях. У прокуроров есть свой кодекс этики, после аттестации и присвоения классного чина они принимают присягу, а ее подписанный оригинал лежит в личном деле каждого прокурора. Любое грубое нарушение закона будет расцениваться как нарушение присяги с последующим увольнением.– Как стать прокурором? Каковы критерии отбора?– Существуют квалификационные требования для приема на службу прокурором: высшее юридическое образование. Кандидат и его близкие родственники не должны быть судимы, он должен иметь хорошие знания юриспруденции, успешно пройти психоаналитический тест. Всем желающим работать в прокуратуре вакансий не хватает, сейчас в резерве находится более сотни кандидатов.Беседовал Виталий ЛАЗАРЕВОпубликовано: газета «Тюменская область сегодня» №223(4514) от 1 декабря 2017 года