Прокурор разъясняет - Прокуратура Ульяновской области
- 17 апреля 2020, 11:08
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее – КАС РФ) вступил в силу 15.09.2015. Указанным нормативно-правовым актом введен новый порядок рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений (обжалование действий и бездействия госорганов, их должностных лиц, нормативных актов). Одновременно соответствующие положения ГПК РФ (подраздел 3 раздела 2) утратили силу, а также глава 22.1 ГПК РФ.
Несмотря на то, что КАС РФ примерно на 70% содержит нормы, которые уже присутствуют в российском законодательстве, в нем есть и ряд совершенно новых положений. Главными особенностями и наиболее важными новеллами являются:
1. Категории дел, рассматриваемых в соответствии с КАС РФ.
Административные дела смогут рассматривать только ВС РФ и суды общей юрисдикции, кроме мировых в соответствии с правилами подсудности (ст.ст. 17-27 КАС РФ). Это дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 1 КАС РФ). Среди них, в частности:
· об оспаривании нормативных правовых актов и решений, действий (бездействия) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц и служащих;
· об оспаривании решений, действий (бездействия) НКО, наделенных публичными полномочиями, в том числе СРО;
· о взыскании обязательных платежей и санкций с физических лиц (например, налогов);
· о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (далее – избирательные права);
· о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (по делам судов общей юрисдикции);
· о приостановлении деятельности, ликвидации, запрете общественных объединений, НКО, исключении сведений о них из государственного реестра, о прекращении деятельности СМИ;
· о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания в таком учреждении;
· о госпитализации граждан в медицинские организации в недобровольном порядке и ряд других.
При этом в соответствии с гл. 23-28.2 АПК РФ административные дела, вытекающие из предпринимательской или иной экономической деятельности, а также связанные с интеллектуальными, патентными правами и тому подобные будут по-прежнему рассматривать арбитражные суды и суд по интеллектуальным правам. Данное обстоятельство вызвало широкие споры, так как нормы,
Кроме того, несмотря на название, КАС РФ не регулирует судопроизводство по делам об административных правонарушениях. В этой части по-прежнему следует руководствоваться нормами гл. 25 АПК РФ и разд. 4 КоАП РФ.
2. Лица, участвующие в административном судопроизводстве.
В соответствии с КАС РФ суды будут рассматривать административные дела по административным искам административного истца к административному ответчику. Процессуальное положение указанных участников дела практически идентично статусу сторон в гражданском процессе. Тем не менее, применительно к сторонам процесса, есть и ряд изменений.
Так в КАС РФ появился институт коллективных административных исков граждан в защиту прав и законных интересов группы лиц. В соответсвии со ст. 42 КАС РФ основанием для обращения с таким иском является наличие следующих условий:
· многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований в индивидуальном порядке и в порядке процессуального соучастия;
· однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований;
· наличие общего административного ответчика (административных соответчиков);
· использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.
Дела указанной категории будут рассматриваться, если ко дню обращения лица в суд к его требованию путем подписания административного иска, либо подачи отдельного заявления о присоединении к нему присоединилось не менее 20 лиц. При обращении другого лица с аналогичным иском, суд обязан предложить ему присоединиться к поданному коллективному заявлению. В случае отказа истца, суд приостанавливает производство по его заявлению до принятия решения по коллективному иску.
Также суд по ходатайству лица, участвующего в деле, и с учетом мнения сторон вправе вынести определение о рассмотрении дела в порядке коллективного иска в случае, если в результате вступления в дело соистцов будет установлено наличие обстоятельств, предусматривающих подачу коллективного иска. При этом рассмотрение дела начинается сначала.
Кроме того, КАС РФ предусматривает возможность лиц участвующих в деле, с их согласия получения судебных извещений по СМС или электронной почте. В соответствии со ст. 96 КАС РФ согласие лица на извещение в такой форме с указанием соответствующих контактных данных должно быть подтверждено распиской.
3. Обязательное высшее образование представителя
Статьей 55 КАС РФ предусматривается требование о наличии высшего юридического образования представителей.
Таким образом, представитель по КАС РФ является неким усредненным вариантом: и не обычный гражданин, но и не адвокат, как в уголовном судопроизводстве.
Кроме того, по ряду дел участие представителя является обязательным. В случае несоблюдения этого требования заявление может быть оставлено без движения, возвращено, а действующее производство – приостановлено (ст. 58, 129-130 КАС РФ).
Так, участие представителя обязательно при рассмотрении дел об оспаривании нормативных актов. Исключение составляют случаи, когда гражданин имеет высшее юридическое образование и ведет дело сам (ч. 9 ст. 208 КАС РФ). Это же касается принудительного помещения в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и психиатрического освидетельствования в недобровольном порядке (ч.6 ст. 277 КАС РФ). Однако в двух последних случаях при отсутствии представителя, в соответствии с ч.4 ст. 54 КАС РФ суд сам назначает адвоката.
Прокуратура
Ульяновской области
Прокуратура Ульяновской области
17 апреля 2020, 11:08
Что изменилось после вступления в законную силу КАС РФ?
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее – КАС РФ) вступил в силу 15.09.2015. Указанным нормативно-правовым актом введен новый порядок рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений (обжалование действий и бездействия госорганов, их должностных лиц, нормативных актов). Одновременно соответствующие положения ГПК РФ (подраздел 3 раздела 2) утратили силу, а также глава 22.1 ГПК РФ.
Несмотря на то, что КАС РФ примерно на 70% содержит нормы, которые уже присутствуют в российском законодательстве, в нем есть и ряд совершенно новых положений. Главными особенностями и наиболее важными новеллами являются:
1. Категории дел, рассматриваемых в соответствии с КАС РФ.
Административные дела смогут рассматривать только ВС РФ и суды общей юрисдикции, кроме мировых в соответствии с правилами подсудности (ст.ст. 17-27 КАС РФ). Это дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 1 КАС РФ). Среди них, в частности:
· об оспаривании нормативных правовых актов и решений, действий (бездействия) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц и служащих;
· об оспаривании решений, действий (бездействия) НКО, наделенных публичными полномочиями, в том числе СРО;
· о взыскании обязательных платежей и санкций с физических лиц (например, налогов);
· о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (далее – избирательные права);
· о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (по делам судов общей юрисдикции);
· о приостановлении деятельности, ликвидации, запрете общественных объединений, НКО, исключении сведений о них из государственного реестра, о прекращении деятельности СМИ;
· о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания в таком учреждении;
· о госпитализации граждан в медицинские организации в недобровольном порядке и ряд других.
При этом в соответствии с гл. 23-28.2 АПК РФ административные дела, вытекающие из предпринимательской или иной экономической деятельности, а также связанные с интеллектуальными, патентными правами и тому подобные будут по-прежнему рассматривать арбитражные суды и суд по интеллектуальным правам. Данное обстоятельство вызвало широкие споры, так как нормы,
Кроме того, несмотря на название, КАС РФ не регулирует судопроизводство по делам об административных правонарушениях. В этой части по-прежнему следует руководствоваться нормами гл. 25 АПК РФ и разд. 4 КоАП РФ.
2. Лица, участвующие в административном судопроизводстве.
В соответствии с КАС РФ суды будут рассматривать административные дела по административным искам административного истца к административному ответчику. Процессуальное положение указанных участников дела практически идентично статусу сторон в гражданском процессе. Тем не менее, применительно к сторонам процесса, есть и ряд изменений.
Так в КАС РФ появился институт коллективных административных исков граждан в защиту прав и законных интересов группы лиц. В соответсвии со ст. 42 КАС РФ основанием для обращения с таким иском является наличие следующих условий:
· многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований в индивидуальном порядке и в порядке процессуального соучастия;
· однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований;
· наличие общего административного ответчика (административных соответчиков);
· использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.
Дела указанной категории будут рассматриваться, если ко дню обращения лица в суд к его требованию путем подписания административного иска, либо подачи отдельного заявления о присоединении к нему присоединилось не менее 20 лиц. При обращении другого лица с аналогичным иском, суд обязан предложить ему присоединиться к поданному коллективному заявлению. В случае отказа истца, суд приостанавливает производство по его заявлению до принятия решения по коллективному иску.
Также суд по ходатайству лица, участвующего в деле, и с учетом мнения сторон вправе вынести определение о рассмотрении дела в порядке коллективного иска в случае, если в результате вступления в дело соистцов будет установлено наличие обстоятельств, предусматривающих подачу коллективного иска. При этом рассмотрение дела начинается сначала.
Кроме того, КАС РФ предусматривает возможность лиц участвующих в деле, с их согласия получения судебных извещений по СМС или электронной почте. В соответствии со ст. 96 КАС РФ согласие лица на извещение в такой форме с указанием соответствующих контактных данных должно быть подтверждено распиской.
3. Обязательное высшее образование представителя
Статьей 55 КАС РФ предусматривается требование о наличии высшего юридического образования представителей.
Таким образом, представитель по КАС РФ является неким усредненным вариантом: и не обычный гражданин, но и не адвокат, как в уголовном судопроизводстве.
Кроме того, по ряду дел участие представителя является обязательным. В случае несоблюдения этого требования заявление может быть оставлено без движения, возвращено, а действующее производство – приостановлено (ст. 58, 129-130 КАС РФ).
Так, участие представителя обязательно при рассмотрении дел об оспаривании нормативных актов. Исключение составляют случаи, когда гражданин имеет высшее юридическое образование и ведет дело сам (ч. 9 ст. 208 КАС РФ). Это же касается принудительного помещения в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и психиатрического освидетельствования в недобровольном порядке (ч.6 ст. 277 КАС РФ). Однако в двух последних случаях при отсутствии представителя, в соответствии с ч.4 ст. 54 КАС РФ суд сам назначает адвоката.