Интервью и выступления - Прокуратура Ярославской области
- 11 января 2023, 17:31
- Лоренц Александр Александрович
Александр Александрович, с чего Вы планируете начать работу в Ярославской области, каким вопросам уделите внимание в первую очередь?
- Конечно, в первую очередь жителей региона волнуют вопросы качества жизни. Это сфера ЖКХ, включая проведение капремонта и благоустройства территорий, расселение аварийного жилья, защита прав участников долевого строительства.
Значительное число публикаций СМИ и сообщений в социальных сетях посвящено проблемам транспортного обеспечения, а также содержания и ремонта дорог.
Широкий спектр проблем существует в сфере охраны окружающей среды. Серьезного внимания требует надзорное сопровождение национальных проектов, включая пресечение фактов неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств, профилактика преступности и многое другое.
По каким параметрам можно говорить о результативности прокурорского надзора? Помогают ли проведённые проверки восстановить нарушенные права граждан?
- Именно восстановление нарушенных прав граждан и есть главный критерий результативности прокурорского надзора, ведь защита прав и свобод человека и гражданина – одна из целей деятельности органов прокуратуры.
Конечно, немного сложно рассказывать о работе ведомства, если недавно приступил к работе на Ярославской земле, но на ряде цифр уже могу остановиться.
Так, благодаря вмешательству органов прокуратуры и совместной работе с Правительством региона в 2022 году более, чем в два раза увеличены темпы предоставления квартир. Если в 2021 году удалось обеспечить квартирами 97 сирот, то в 2022 уже 210. Но, к сожалению, этого все равно недостаточно. Более того, в ряде районов области строительство вообще не ведется или ведется медленно.
Именно в связи с этим прокуратура области инициировала и активно участвовала в разработке регионального закона о предоставлении детям-сиротам, имеющим судебные решения о получении жилья, жилищных сертификатов. Эта мера социальной поддержки действует в области всего три месяца, а ей уже воспользовались 27 человек.
Вопросы защиты прав инвалидов также находятся на постоянном контроле органов прокуратуры. По искам прокуроров 20 жителей региона были обеспечены дорогостоящими препаратами на сумму свыше 30 млн. рублей. Восстановлены права более 70 человек, относящихся к маломобильным группам населения, 50 инвалидов-колясочников обеспечены переносными раздвижными пандусами для спуска инвалидных колясок или пандус-платформами.
Финансирование реализации региональных мер поддержки ветеранов Великой Отечественной войны увеличено на 32 миллиона, что позволило оказать в текущем году помощь 1197 ветеранам. И все это не просто цифры. За каждой из них стоят судьбы людей.
Транспорт – это отдельная тема. Нам предстоит серьезно заняться этим вопросом уже в текущем году.
Насколько остро сейчас стоит вопрос задолженности по зарплате?
Задолженность по заработной плате в области снизилась в 2022 году в 15 раз. Если на начало года он составлял 4,7 миллиона рублей, по итогам года – 326 тысяч.
Однако имеют место факты сокрытия задолженности предприятиями региона. С целью ее выявления мы организовали мониторинг латентной задолженности и наладили обмен информацией с Государственной инспекцией труда, региональными управлениями Федеральной службы судебных приставов и Федеральной налоговой службы.
По результатам такого взаимодействия удалось выявить 12 организаций с долгами по заработной плате на общую сумму более 15 млн. рублей. По итогам принятых мер реагирования погашена задолженность перед 745 работниками.
Вмешательство прокуроров потребовалось и в связи с несоблюдением работодателями требований законодательства о ежегодной индексации заработной платы.
Одна из самых чувствительных для общества сфер – характер реагирования на обращения граждан представителей органов власти, управляющих кампаний, поставщиков жилищно-коммунальных услуг и других организаций. Порой чиновники, должностные лица игнорируют жалобы и предложения «снизу», отвечают отписками. Как прокуроры обеспечивают соблюдение законодательства в этой сфере?
- С нарушениями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан мы сталкиваемся при проведении проверок практически во всех сферах.
В регионе в 2022 году таких случаев выявлено около 700. В целях их устранения принято свыше 200 мер прокурорского реагирования, более 100 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 12 – к административной.
Чаще всего нарушаются сроки рассмотрения обращений, не принимается исчерпывающих мер по восстановлению прав граждан, имеют место даже факты ненаправления ответов.
Так, по результатам проверки прокуратуры области, проведенной в ноябре 2022 года, установлено, что в деревне Желнино Некоузского района, несмотря на неоднократные обращения жителей в органы местного самоуправления, длительное время отсутствовало уличное освещение, а дорога, ведущая к деревне, находилась в ненормативном состоянии.
Только после вмешательства прокуратуры органы местного самоуправления приняли меры по устранению недостатков дорожного покрытия и организации надлежащего уличного освещения, виновные должностные лица привлечены к ответственности.
Таких примеров достаточно много. В поселке Сосновый Бор Некрасовского района после вмешательства прокуратуры восстановлено газоснабжение жителей двух многоквартирных домов (это 90 квартир). В Первомайском районе после вмешательства прокуратуры многодетная семья была обеспечена земельным участком для индивидуального жилищного строительства. Изначально им был предоставлен участок, заросший борщевиком, на котором располагались фундамент и кирпичная кладка разрушенных сельскохозяйственных построек.
Поводом для проверок могут быть не только обращения граждан. Это могут быть и публикации СМИ и посты в социальных сетях, и анализ состояния законности в той или иной сфере.
Например, Рыбинская прокуратура провела проверку по материалам СМИ о разрушении пешеходного моста через ручей Крутец. Несмотря на то, что он являлся муниципальной собственностью, должных мер по его содержанию не принималось. Прокуратура добилась строительства нового пешеходного моста, который осенью сдан в эксплуатацию.
Стратегическим направлением в деятельности государства и органов прокуратуры является борьба с коррупцией. Какие задачи Вы ставите в этой сфере?
- Деятельность органов прокуратуры по противодействию коррупции носит разноплановый характер. Она направлена, прежде всего на пресечение фактов злоупотребления должностными полномочиями с целью получения выгоды, дачи и получения взяток, коммерческого подкупа, иных коррупционных правонарушений, совершаемых государственными и муниципальными служащими.
В прошлом году в регионе было выявлено свыше 1,8 тыс. нарушений закона, что на 9% больше по сравнению с 2021 годом.
Основные усилия прокуратура в этом году будут направлены на надзорное сопровождение национальных проектов, целевое расходование и своевременное доведение бюджетных средств до конечных получателей.
Координационными мерами необходимо настроить весь правоохранительный механизм на действенную и слаженную работу по выявлению и пресечению всех без исключения фактов коррупции.
Много жалоб от наших читателей поступает по поводу работы судебных приставов. Телефоны службы не отвечают, списания задолженностей производятся сразу со всех банковских карт одновременно, что превышает первоначальную сумму, а возвращение незаконно списанных средств превращается в настоящий квест.
- По данным территориального управления Федеральной службы судебных приставов, на принудительном исполнении у судебных приставов региона находится около 400 тысяч исполнительных производств. Окончено в 2022 году 660 тысяч производств на 27 млрд. рублей.
В органы прокуратуры области в истекшем году поступило около полутора тысяч обращений на действия судебных приставов. По результатам их рассмотрения выявлено свыше 1000 нарушений, принято более 400 мер прокурорского реагирования.
Большая часть нарушений связана с непринятием полного комплекса мер, направленных на взыскание с должников по исполнительным производствам задолженности. Но есть и иные.
Так, прокуратурой Дзержинского района города Ярославля в рамках проверки исполнительного производства выявлено, что взыскание в размере 50 % в пользу кредитной организации обращено на денежные средства должника, включая пенсию. При этом остаток денежных средств пенсионера после взыскания составлял менее величины прожиточного минимума.
Аналогичные нарушения в деятельности территориальных подразделений службы судебных приставов выявлены прокурорами Некрасовского района, Заволжского, Фрунзенского районов города Ярославля.
В результате прокурорского вмешательства постановления о необоснованном наложении взысканий отменены.
Также прокуроры проводят активную работу по возвращению гражданам необоснованно удержанных денежных средств в рамках исполнительных производств, по которым они ошибочно признаются стороной. В 2022 году по таким фактам возвращены денежные средства на общую сумму свыше 160 тысяч рублей.
Вместе с тем следует отметить и значительную совместную работу с региональным управлением Федеральной службы судебных приставов. Налажен обмен информацией, проводятся совместные тематические приемы граждан, прокуроры участвуют в обучающих семинарах для судебных приставов.
Широко используется практика проведения межведомственных совещаний по вопросам исполнения судебных решений в наиболее актуальных для широкого круга лиц сферах.
Например, итогом выработанного весной 2022 года на таком совещании комплекса мер стало исполнение 107 судебных решений по ремонту дорог регионального и муниципального значения.
Государство в непростых экономических условиях ввело комплекс мер поддержки малого бизнеса, включающие снижение административной нагрузки на предпринимателей со стороны контролирующих органов. Удается ли это обеспечить?
- Из года в год надзор в сфере защиты прав предпринимателей продолжает оставаться одним из приоритетных направлений деятельности.
В указанной сфере прокуроры выявили около 2 тысяч нарушений, опротестовали 159 нормативных правовых актов, внесли свыше 340 представлений об устранении нарушений, дисциплинарные взыскания применены к 173 лицам.
В рамках работы по снижению административной нагрузки на бизнес прокуроры изучили 23 проекта планов контролирующих органов, содержащих свыше 1800 предложений, исключили из них более 1200 мероприятий или 69 %. Из поступивших в прокуратуру в 2022 году 413 заявлений контролирующих органов о проведении внеплановых проверок согласовано лишь 121, отказано в проведении 292 мероприятий или более 70%.
Последовательно ведется работа по снижению размера задолженности по государственным и муниципальным контрактам.
В 2022 году погашена задолженность перед предпринимателями в сумме более 174 млн. рублей. Принимаются и иные меры.
Буквально два месяца назад Генеральный прокурор РФ поставил задачу более жесткого контроля со стороны органов прокуратуры за реализацией программы расселения ветхого и аварийного жилья. Как складывается ситуация по этому вопросу в Ярославской области?
- Идет активная работа в этом направлении. Выявлено порядка 2,5 тысяч нарушений закона, принято около 700 актов прокурорского реагирования, по материалам прокурорских проверок возбуждено 3 уголовных дела.
В настоящее время в области реализуется Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019 – 2025 годы. В нее вошли 373 аварийных дома, в которых проживают свыше 6 тысяч человек.
Программа исполняется в соответствии с плановыми показателями. Уже переселено более 3 тысяч человек из 53 390 кв. м аварийного жилищного фонда.
Однако довольно часто выявляются нарушения, касающиеся несвоевременной оплаты контрактов, ненадлежащего контроля за деятельностью подрядчиков.
Установлены факты игнорирования органами местного самоуправления информации о необходимости обследования домов, имеющих признаки аварийности, нарушения порядка проведения такого обследования, бездействия по переселению граждан из аварийных домов и установления необоснованно длительных сроков исполнения указанных мероприятий.
Так, в 2022 году прокуроры выявили 11 домов в городе Ярославле и Ярославском районе, имеющих признаки аварийности, но своевременно не признанных таковыми. По всем таким нарушениям принимаются меры к реальному восстановлению прав граждан.
В новогодние праздники сотрудникам прокуратуры вновь пришлось встать на защиту интересов жителей региона. Была организована проверка по материалам СМИ об отключениях электричества и теплоснабжения.
- Да, экстремальные морозы, к сожалению, сказались на работе систем жизнеобеспечения нескольких населенных пунктов региона. Ситуация была взята в том числе и под наш контроль.
Вы назначены в Ярославскую область, удалось ли познакомиться с регионом?
Ярославская область – интересный регион с богатой историей. В ближайшее время я планирую выехать во все районы и познакомиться с их проблематикой, встретиться с главами органов местного самоуправления, населением, посетить градообразующие предприятия. Думаю, это позволит не только познакомиться с регионом, но и построить нашу работу во благо жителей.
Прокуратура
Ярославской области
Лоренц Александр Александрович
11 января 2023, 17:31
Закон превыше всего
Александр Александрович, с чего Вы планируете начать работу в Ярославской области, каким вопросам уделите внимание в первую очередь?
- Конечно, в первую очередь жителей региона волнуют вопросы качества жизни. Это сфера ЖКХ, включая проведение капремонта и благоустройства территорий, расселение аварийного жилья, защита прав участников долевого строительства.
Значительное число публикаций СМИ и сообщений в социальных сетях посвящено проблемам транспортного обеспечения, а также содержания и ремонта дорог.
Широкий спектр проблем существует в сфере охраны окружающей среды. Серьезного внимания требует надзорное сопровождение национальных проектов, включая пресечение фактов неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств, профилактика преступности и многое другое.
По каким параметрам можно говорить о результативности прокурорского надзора? Помогают ли проведённые проверки восстановить нарушенные права граждан?
- Именно восстановление нарушенных прав граждан и есть главный критерий результативности прокурорского надзора, ведь защита прав и свобод человека и гражданина – одна из целей деятельности органов прокуратуры.
Конечно, немного сложно рассказывать о работе ведомства, если недавно приступил к работе на Ярославской земле, но на ряде цифр уже могу остановиться.
Так, благодаря вмешательству органов прокуратуры и совместной работе с Правительством региона в 2022 году более, чем в два раза увеличены темпы предоставления квартир. Если в 2021 году удалось обеспечить квартирами 97 сирот, то в 2022 уже 210. Но, к сожалению, этого все равно недостаточно. Более того, в ряде районов области строительство вообще не ведется или ведется медленно.
Именно в связи с этим прокуратура области инициировала и активно участвовала в разработке регионального закона о предоставлении детям-сиротам, имеющим судебные решения о получении жилья, жилищных сертификатов. Эта мера социальной поддержки действует в области всего три месяца, а ей уже воспользовались 27 человек.
Вопросы защиты прав инвалидов также находятся на постоянном контроле органов прокуратуры. По искам прокуроров 20 жителей региона были обеспечены дорогостоящими препаратами на сумму свыше 30 млн. рублей. Восстановлены права более 70 человек, относящихся к маломобильным группам населения, 50 инвалидов-колясочников обеспечены переносными раздвижными пандусами для спуска инвалидных колясок или пандус-платформами.
Финансирование реализации региональных мер поддержки ветеранов Великой Отечественной войны увеличено на 32 миллиона, что позволило оказать в текущем году помощь 1197 ветеранам. И все это не просто цифры. За каждой из них стоят судьбы людей.
Транспорт – это отдельная тема. Нам предстоит серьезно заняться этим вопросом уже в текущем году.
Насколько остро сейчас стоит вопрос задолженности по зарплате?
Задолженность по заработной плате в области снизилась в 2022 году в 15 раз. Если на начало года он составлял 4,7 миллиона рублей, по итогам года – 326 тысяч.
Однако имеют место факты сокрытия задолженности предприятиями региона. С целью ее выявления мы организовали мониторинг латентной задолженности и наладили обмен информацией с Государственной инспекцией труда, региональными управлениями Федеральной службы судебных приставов и Федеральной налоговой службы.
По результатам такого взаимодействия удалось выявить 12 организаций с долгами по заработной плате на общую сумму более 15 млн. рублей. По итогам принятых мер реагирования погашена задолженность перед 745 работниками.
Вмешательство прокуроров потребовалось и в связи с несоблюдением работодателями требований законодательства о ежегодной индексации заработной платы.
Одна из самых чувствительных для общества сфер – характер реагирования на обращения граждан представителей органов власти, управляющих кампаний, поставщиков жилищно-коммунальных услуг и других организаций. Порой чиновники, должностные лица игнорируют жалобы и предложения «снизу», отвечают отписками. Как прокуроры обеспечивают соблюдение законодательства в этой сфере?
- С нарушениями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан мы сталкиваемся при проведении проверок практически во всех сферах.
В регионе в 2022 году таких случаев выявлено около 700. В целях их устранения принято свыше 200 мер прокурорского реагирования, более 100 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 12 – к административной.
Чаще всего нарушаются сроки рассмотрения обращений, не принимается исчерпывающих мер по восстановлению прав граждан, имеют место даже факты ненаправления ответов.
Так, по результатам проверки прокуратуры области, проведенной в ноябре 2022 года, установлено, что в деревне Желнино Некоузского района, несмотря на неоднократные обращения жителей в органы местного самоуправления, длительное время отсутствовало уличное освещение, а дорога, ведущая к деревне, находилась в ненормативном состоянии.
Только после вмешательства прокуратуры органы местного самоуправления приняли меры по устранению недостатков дорожного покрытия и организации надлежащего уличного освещения, виновные должностные лица привлечены к ответственности.
Таких примеров достаточно много. В поселке Сосновый Бор Некрасовского района после вмешательства прокуратуры восстановлено газоснабжение жителей двух многоквартирных домов (это 90 квартир). В Первомайском районе после вмешательства прокуратуры многодетная семья была обеспечена земельным участком для индивидуального жилищного строительства. Изначально им был предоставлен участок, заросший борщевиком, на котором располагались фундамент и кирпичная кладка разрушенных сельскохозяйственных построек.
Поводом для проверок могут быть не только обращения граждан. Это могут быть и публикации СМИ и посты в социальных сетях, и анализ состояния законности в той или иной сфере.
Например, Рыбинская прокуратура провела проверку по материалам СМИ о разрушении пешеходного моста через ручей Крутец. Несмотря на то, что он являлся муниципальной собственностью, должных мер по его содержанию не принималось. Прокуратура добилась строительства нового пешеходного моста, который осенью сдан в эксплуатацию.
Стратегическим направлением в деятельности государства и органов прокуратуры является борьба с коррупцией. Какие задачи Вы ставите в этой сфере?
- Деятельность органов прокуратуры по противодействию коррупции носит разноплановый характер. Она направлена, прежде всего на пресечение фактов злоупотребления должностными полномочиями с целью получения выгоды, дачи и получения взяток, коммерческого подкупа, иных коррупционных правонарушений, совершаемых государственными и муниципальными служащими.
В прошлом году в регионе было выявлено свыше 1,8 тыс. нарушений закона, что на 9% больше по сравнению с 2021 годом.
Основные усилия прокуратура в этом году будут направлены на надзорное сопровождение национальных проектов, целевое расходование и своевременное доведение бюджетных средств до конечных получателей.
Координационными мерами необходимо настроить весь правоохранительный механизм на действенную и слаженную работу по выявлению и пресечению всех без исключения фактов коррупции.
Много жалоб от наших читателей поступает по поводу работы судебных приставов. Телефоны службы не отвечают, списания задолженностей производятся сразу со всех банковских карт одновременно, что превышает первоначальную сумму, а возвращение незаконно списанных средств превращается в настоящий квест.
- По данным территориального управления Федеральной службы судебных приставов, на принудительном исполнении у судебных приставов региона находится около 400 тысяч исполнительных производств. Окончено в 2022 году 660 тысяч производств на 27 млрд. рублей.
В органы прокуратуры области в истекшем году поступило около полутора тысяч обращений на действия судебных приставов. По результатам их рассмотрения выявлено свыше 1000 нарушений, принято более 400 мер прокурорского реагирования.
Большая часть нарушений связана с непринятием полного комплекса мер, направленных на взыскание с должников по исполнительным производствам задолженности. Но есть и иные.
Так, прокуратурой Дзержинского района города Ярославля в рамках проверки исполнительного производства выявлено, что взыскание в размере 50 % в пользу кредитной организации обращено на денежные средства должника, включая пенсию. При этом остаток денежных средств пенсионера после взыскания составлял менее величины прожиточного минимума.
Аналогичные нарушения в деятельности территориальных подразделений службы судебных приставов выявлены прокурорами Некрасовского района, Заволжского, Фрунзенского районов города Ярославля.
В результате прокурорского вмешательства постановления о необоснованном наложении взысканий отменены.
Также прокуроры проводят активную работу по возвращению гражданам необоснованно удержанных денежных средств в рамках исполнительных производств, по которым они ошибочно признаются стороной. В 2022 году по таким фактам возвращены денежные средства на общую сумму свыше 160 тысяч рублей.
Вместе с тем следует отметить и значительную совместную работу с региональным управлением Федеральной службы судебных приставов. Налажен обмен информацией, проводятся совместные тематические приемы граждан, прокуроры участвуют в обучающих семинарах для судебных приставов.
Широко используется практика проведения межведомственных совещаний по вопросам исполнения судебных решений в наиболее актуальных для широкого круга лиц сферах.
Например, итогом выработанного весной 2022 года на таком совещании комплекса мер стало исполнение 107 судебных решений по ремонту дорог регионального и муниципального значения.
Государство в непростых экономических условиях ввело комплекс мер поддержки малого бизнеса, включающие снижение административной нагрузки на предпринимателей со стороны контролирующих органов. Удается ли это обеспечить?
- Из года в год надзор в сфере защиты прав предпринимателей продолжает оставаться одним из приоритетных направлений деятельности.
В указанной сфере прокуроры выявили около 2 тысяч нарушений, опротестовали 159 нормативных правовых актов, внесли свыше 340 представлений об устранении нарушений, дисциплинарные взыскания применены к 173 лицам.
В рамках работы по снижению административной нагрузки на бизнес прокуроры изучили 23 проекта планов контролирующих органов, содержащих свыше 1800 предложений, исключили из них более 1200 мероприятий или 69 %. Из поступивших в прокуратуру в 2022 году 413 заявлений контролирующих органов о проведении внеплановых проверок согласовано лишь 121, отказано в проведении 292 мероприятий или более 70%.
Последовательно ведется работа по снижению размера задолженности по государственным и муниципальным контрактам.
В 2022 году погашена задолженность перед предпринимателями в сумме более 174 млн. рублей. Принимаются и иные меры.
Буквально два месяца назад Генеральный прокурор РФ поставил задачу более жесткого контроля со стороны органов прокуратуры за реализацией программы расселения ветхого и аварийного жилья. Как складывается ситуация по этому вопросу в Ярославской области?
- Идет активная работа в этом направлении. Выявлено порядка 2,5 тысяч нарушений закона, принято около 700 актов прокурорского реагирования, по материалам прокурорских проверок возбуждено 3 уголовных дела.
В настоящее время в области реализуется Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019 – 2025 годы. В нее вошли 373 аварийных дома, в которых проживают свыше 6 тысяч человек.
Программа исполняется в соответствии с плановыми показателями. Уже переселено более 3 тысяч человек из 53 390 кв. м аварийного жилищного фонда.
Однако довольно часто выявляются нарушения, касающиеся несвоевременной оплаты контрактов, ненадлежащего контроля за деятельностью подрядчиков.
Установлены факты игнорирования органами местного самоуправления информации о необходимости обследования домов, имеющих признаки аварийности, нарушения порядка проведения такого обследования, бездействия по переселению граждан из аварийных домов и установления необоснованно длительных сроков исполнения указанных мероприятий.
Так, в 2022 году прокуроры выявили 11 домов в городе Ярославле и Ярославском районе, имеющих признаки аварийности, но своевременно не признанных таковыми. По всем таким нарушениям принимаются меры к реальному восстановлению прав граждан.
В новогодние праздники сотрудникам прокуратуры вновь пришлось встать на защиту интересов жителей региона. Была организована проверка по материалам СМИ об отключениях электричества и теплоснабжения.
- Да, экстремальные морозы, к сожалению, сказались на работе систем жизнеобеспечения нескольких населенных пунктов региона. Ситуация была взята в том числе и под наш контроль.
Вы назначены в Ярославскую область, удалось ли познакомиться с регионом?
Ярославская область – интересный регион с богатой историей. В ближайшее время я планирую выехать во все районы и познакомиться с их проблематикой, встретиться с главами органов местного самоуправления, населением, посетить градообразующие предприятия. Думаю, это позволит не только познакомиться с регионом, но и построить нашу работу во благо жителей.