Наиболее привычным в работе прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних является вопрос выбора мер реагирования в случаях уклонения нерадивых родителей от воспитания детей.
В зависимости от характера виновного поведения родителей и конкретной ситуации с целью защиты прав детей прокурором готовится иск в суд при необходимости применения мер гражданско-правового воздействия (лишение, ограничение родительских прав ст.ст. 69, 73 Семейного кодекса РФ, отобрание ребенка ст. 77 Семейного кодекса РФ); возбуждается административное производство – в случаях наличия в действиях родителей признаков административного правонарушения (неисполнение родительских обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего – ст. 5.35 КоАП РФ); при наличии признаков состава преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, сопряженного с жестоким обращением с ребенком) и ст. 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей) - направляется материал в следственный орган для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Однако практика прокурорского надзора свидетельствует, что все чаще нарушения прав детей и требований действующего законодательства происходят из-за личностных разногласий между добросовестными родителями по вопросам воспитания, материального содержания и проживания детей.
Например, в ходе проверки, проведенной прокуратурой области по обращению гр-ки А., поступившему из Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей, было установлено, что, несмотря на наличие судебного решения об определении места жительства ребенка у матери, отец ребенка, нарушив условия мирового соглашения, забрал его к себе для проживания по своему месту жительства, чем лишил мать и ребенка возможности общаться друг с другом. В результате чего, из-за личных неприязненных отношений между бывшими супругами ребенок лишен возможности полноценно развиваться и воспитываться обоими родителями.
Однако, как показала проверка, конфликтной ситуации между родителями способствовали также нарушения Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими изменениями и дополнениями) в деятельности судебных приставов, не обеспечивших исполнение судебного решения, что в конечном счете и привело к ущемлению родительского права заявительницы.
Одной из причин неисполнения решения суда послужил тот факт, что отец повторно обратился в суд с вопросом определения места жительства ребенка, указав, что у бывшей супруги изменились условия воспитания дочери. В то же время прокурорской проверкой, проведенной с привлечением специалистов органов управления образования, таких обстоятельств не установлено.
С учетом этого каких-либо правовых оснований для не исполнения судебного решения у судебных приставов не было. Тот факт, что отец ребенка инициировал повторное судебное рассмотрение вопроса об определении места жительства ребенка, правового значения не имеет.
Поскольку в данном конкретном случае правоотношения между родителями по вопросу места жительства ребенка у матери судом установлены, судебное решение должно исполняться в силу требований гражданского и гражданского процессуального законодательства.
Равноправное участие родителей в вопросах воспитания своих детей, является конституционным принципом, реализованным в семейном и гражданском законодательстве Российской Федерации. Аналогичным образом принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права (Конвенция ООН о правах ребенка, ч.1 ст.18).
Равенство родителей в отношении детей должно сохраняться независимо от наличия или отсутствия зарегистрированного между ними брака. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, и вправе, и обязан полноценно осуществлять своим права и нести обязанность по воспитанию своего ребенка.
Реализуя требования действующего законодательства, в целях защиты прав и интересов ребенка, а также с учетом имевшего место нарушения законности в деятельности судебных приставов одного из районов г. Ростова-на-Дону, не выполнивших своих функций по осуществлению принудительного исполнения судебных актов и пр., 14.05.2010 прокуратурой области внесено представление в адрес руководителя управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области с требованиями устранения нарушений законов. Его рассмотрение и фактическое устранение нарушений законности прокуратурой области контролируется.