Имплементация Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции - Генеральная прокуратура Российской Федерации
- 8 декабря 2012, 12:21
Наша страна отмечает Международный день борьбы с коррупцией уже на протяжении нескольких лет. Как известно, Международным днем борьбы с коррупцией был объявлен день начала Политической конференции высокого уровня, на которой была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции.
Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией - наиболее актуальное направление противодействия этому явлению. Основными компонентами правовой базы в данной сфере являются Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, которые ратифицированы Российской Федерацией.
В настоящее время Россия активно участвует в работе мониторинговых механизмов международных правовых инструментов.
Важной составляющей проводимой Генеральной прокуратурой Российской Федерации работы на данном направлении является обеспечение участия Российской Федерации в деятельности Группы государств против коррупции (ГРЕКО) и проводимых указанной группой оценочных мероприятиях.
После ратификации Российской Федерацией в 2006 г. Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и вступления в 2007 г. в ГРЕКО Россия в 2008 г. в ускоренном режиме прошла процедуру совмещенного первого и второго раундов оценки ГРЕКО.
По ее результатам в адрес Российской Федерации было высказано 26 рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики с целью приведения их в соответствие с европейскими антикоррупционными стандартами. Оценочный доклад был принят в конце 2008 г. и на реализацию содержащихся в нем рекомендаций согласно правилам и процедурам ГРЕКО отводилось 18 месяцев. Несмотря на ряд объективных сложностей, с которыми пришлось столкнуться в ходе работы, подавляющее большинство рекомендаций (и, соответственно, положений Конвенции) на сегодняшний день реализованы на практике. При принятии в конце 2010 г. на пленарном заседании ГРЕКО отчета о выполнении рекомендаций по итогам первого и второго раундов оценки России «засчитано» полное выполнение 9 рекомендаций и частичное выполнение 15 рекомендаций. При этом Секретариатом ГРЕКО, докладчиками и участниками заседания констатировано, что Россией проделана внушительная работа, приняты последовательные концептуальные меры по профилактике и пресечению коррупции, полная реализация которых в отводимый стране полуторагодовой срок объективно весьма затруднительна. В настоящее время Генеральной прокуратурой Российской Федерации завершена подготовка дополнительного отчета о выполнении оставшихся рекомендаций, адресованных России по итогам первых двух раундов. Защита этого отчета проходила 3 - 7 декабря 2012 г. на пленарном заседании ГРЕКО в Страсбурге.
Кроме того, в текущем году в отношении Российской Федерации был завершен третий раунд оценки ГРЕКО по темам «Криминализация преступных деяний» и «Прозрачность финансирования политических партий». В принятом на пленарном заседании ГРЕКО в марте этого года докладе по итогам данного раунда в адрес Российской Федерации высказан ряд рекомендаций, работа по выполнению которых уже проводится.
Необходимо отметить, что ГРЕКО высоко оценивает уровень выполнения Российской Федерацией рекомендаций этой организации и профессионализм российских экспертов, принимающих участие в ее работе.
Генеральная прокуратура Российской Федерации также активно участвует в функционировании механизма обзора Конвенции ООН против коррупции, запущенного на третьей сессии Конференции государств-участников Конвенции в Дохе (Катар) в ноябре 2009 года, координируя работу специально сформированной для этого межведомственной группы правительственных экспертов.
Экспертам группы доверено проведение от имени ООН оценки правовых систем Литвы и Нигера (с посещением этих государств в соответствии с правилами оценочного механизма), а также осуществление самооценки хода реализации положений Конвенции в Российской Федерации.
В текущем году в отношении России завершен процесс оценки имплементации в российском законодательстве и правоприменительной практике норм глав III «Криминализация и правоохранительная деятельность» и IV «Международное сотрудничество» Конвенции ООН (согласно жеребьевке, состоявшейся в УНП ООН в Вене в 2010 году, странами-оценщиками выступили Украина и Эквадор). Выводы, сделанные оценщиками, имеют положительный характер. Подавляющее большинство норм Конвенции ООН против коррупции признано реализованными в российском законодательстве в полном объеме.
Помимо этого, Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет экспертное сопровождение совместного с УНП ООН проекта по подготовке правительственных экспертов в области противодействия коррупции, в частности, по вопросу осуществления оценки имплементации Конвенции ООН против коррупции.
Таким образом, Генеральной прокуратурой Российской Федерации на протяжении последних лет проводится масштабная работа по осуществлению международно-правового сотрудничества в области противодействия коррупции.
Результатом этой деятельности стало принятие органами государственной власти значительных мер по приведению национального законодательства и правоприменительной практики в соответствие с международными стандартами, что, бесспорно, является основой для успешной реализации задач, отраженных в Национальной стратегии противодействия коррупции.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции является первым глобальным инструментом в области борьбы с коррупцией, имеющим обязательную юридическую силу. Она принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 58/4 от 31 октября 2003 г. и вступила в силу 14 декабря 2005 г. Россия подписала ее в числе первых в декабре 2003 г. и ратифицировала 8 марта 2006 г.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1799 Генеральная прокуратура Российской Федерации определена органом, ответственным за реализацию положений Конвенции ООН против коррупции по всем вопросам взаимной правовой помощи, за исключением гражданско-правовых вопросов.
Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации на постоянной основе принимают активное участие в работе Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции, деятельности Межправительственной рабочей группы по обзору хода выполнения Конвенции ООН против коррупции, Межправительственной рабочей группы по предупреждению коррупции и Межправительственной рабочей группы по возвращению активов.
В ходе данных мероприятий обсуждаются передовые методы противодействия коррупции, вопросы предупреждения, выявления и пресечения легализации доходов от преступлений коррупционной направленности, укрепления международного сотрудничества в принятии мер по возвращению активов.
На полях указанных заседаниях обсуждается также работа механизма обзора хода осуществления государствами – участниками положений Конвенции ООН против коррупции в целом, результаты проведенных оценок выполнения странами положений Конвенции ООН против коррупции.
В 2013 году в отношении Российской Федерации завершен первый цикл механизма обзора выполнения глав III «Криминализация и правоохранительная деятельность» и IV «Международное сотрудничество» Конвенции ООН против коррупции, по итогам которого подготовлен доклад, опубликованный на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет.
По оценке экспертов ООН, российское законодательство и практика его применения в целом соответствуют глобальным антикоррупционным стандартам.
На 6-ой сессии Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции (ноябрь 2015 г.) было объявлено о запуске второго цикла механизма обзора хода осуществления глав II «Меры по предупреждению коррупции» и V «Меры по возвращению активов» Конвенции ООН против коррупции.
Кроме того, Генеральная прокуратура Российской Федерации в рамках совместного проекта с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) организует обучающие семинары для правительственных экспертов и контактных лиц из различных стран, участвующих в механизме обзора выполнения Конвенции ООН против коррупции.
Впервые подобный семинар организован в 2012 году. В нем приняли участие представители стран СНГ, Центральной и Восточной Европы. Результаты семинара получили высокую оценку со стороны как его участников, так и со стороны представителей УНП ООН.
Очередной семинар прошел на базе Генеральной прокуратуры Российской Федерации в июне 2013 г. География международного сотрудничества была существенно расширена: обучение прошли 26 правительственных экспертов из 22 стран Европы, СНГ, а также Африки, Азии и Латинской Америки.
В декабре 2014 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации во взаимодействии с УНП ООН проведены трехдневные региональные обучающие курсы для экспертов, участвующих в обзоре выполнения Конвенции ООН против коррупции. В работе курсов приняли участие представители Администрации Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, УНП ООН и Всемирного Банка, а также эксперты из Брунея, Ботсваны, Восточного Тимора, Вьетнама, Ирана, Малайзии, Монголии, Казахстана, Танзании, Замбии, Филиппин и Южной Кореи.
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
Генеральная прокуратура Российской Федерации
8 декабря 2012, 12:21
9 декабря - Международный день борьбы с коррупцией
Наша страна отмечает Международный день борьбы с коррупцией уже на протяжении нескольких лет. Как известно, Международным днем борьбы с коррупцией был объявлен день начала Политической конференции высокого уровня, на которой была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции.
Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией - наиболее актуальное направление противодействия этому явлению. Основными компонентами правовой базы в данной сфере являются Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, которые ратифицированы Российской Федерацией.
В настоящее время Россия активно участвует в работе мониторинговых механизмов международных правовых инструментов.
Важной составляющей проводимой Генеральной прокуратурой Российской Федерации работы на данном направлении является обеспечение участия Российской Федерации в деятельности Группы государств против коррупции (ГРЕКО) и проводимых указанной группой оценочных мероприятиях.
После ратификации Российской Федерацией в 2006 г. Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и вступления в 2007 г. в ГРЕКО Россия в 2008 г. в ускоренном режиме прошла процедуру совмещенного первого и второго раундов оценки ГРЕКО.
По ее результатам в адрес Российской Федерации было высказано 26 рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики с целью приведения их в соответствие с европейскими антикоррупционными стандартами. Оценочный доклад был принят в конце 2008 г. и на реализацию содержащихся в нем рекомендаций согласно правилам и процедурам ГРЕКО отводилось 18 месяцев. Несмотря на ряд объективных сложностей, с которыми пришлось столкнуться в ходе работы, подавляющее большинство рекомендаций (и, соответственно, положений Конвенции) на сегодняшний день реализованы на практике. При принятии в конце 2010 г. на пленарном заседании ГРЕКО отчета о выполнении рекомендаций по итогам первого и второго раундов оценки России «засчитано» полное выполнение 9 рекомендаций и частичное выполнение 15 рекомендаций. При этом Секретариатом ГРЕКО, докладчиками и участниками заседания констатировано, что Россией проделана внушительная работа, приняты последовательные концептуальные меры по профилактике и пресечению коррупции, полная реализация которых в отводимый стране полуторагодовой срок объективно весьма затруднительна. В настоящее время Генеральной прокуратурой Российской Федерации завершена подготовка дополнительного отчета о выполнении оставшихся рекомендаций, адресованных России по итогам первых двух раундов. Защита этого отчета проходила 3 - 7 декабря 2012 г. на пленарном заседании ГРЕКО в Страсбурге.
Кроме того, в текущем году в отношении Российской Федерации был завершен третий раунд оценки ГРЕКО по темам «Криминализация преступных деяний» и «Прозрачность финансирования политических партий». В принятом на пленарном заседании ГРЕКО в марте этого года докладе по итогам данного раунда в адрес Российской Федерации высказан ряд рекомендаций, работа по выполнению которых уже проводится.
Необходимо отметить, что ГРЕКО высоко оценивает уровень выполнения Российской Федерацией рекомендаций этой организации и профессионализм российских экспертов, принимающих участие в ее работе.
Генеральная прокуратура Российской Федерации также активно участвует в функционировании механизма обзора Конвенции ООН против коррупции, запущенного на третьей сессии Конференции государств-участников Конвенции в Дохе (Катар) в ноябре 2009 года, координируя работу специально сформированной для этого межведомственной группы правительственных экспертов.
Экспертам группы доверено проведение от имени ООН оценки правовых систем Литвы и Нигера (с посещением этих государств в соответствии с правилами оценочного механизма), а также осуществление самооценки хода реализации положений Конвенции в Российской Федерации.
В текущем году в отношении России завершен процесс оценки имплементации в российском законодательстве и правоприменительной практике норм глав III «Криминализация и правоохранительная деятельность» и IV «Международное сотрудничество» Конвенции ООН (согласно жеребьевке, состоявшейся в УНП ООН в Вене в 2010 году, странами-оценщиками выступили Украина и Эквадор). Выводы, сделанные оценщиками, имеют положительный характер. Подавляющее большинство норм Конвенции ООН против коррупции признано реализованными в российском законодательстве в полном объеме.
Помимо этого, Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет экспертное сопровождение совместного с УНП ООН проекта по подготовке правительственных экспертов в области противодействия коррупции, в частности, по вопросу осуществления оценки имплементации Конвенции ООН против коррупции.
Таким образом, Генеральной прокуратурой Российской Федерации на протяжении последних лет проводится масштабная работа по осуществлению международно-правового сотрудничества в области противодействия коррупции.
Результатом этой деятельности стало принятие органами государственной власти значительных мер по приведению национального законодательства и правоприменительной практики в соответствие с международными стандартами, что, бесспорно, является основой для успешной реализации задач, отраженных в Национальной стратегии противодействия коррупции.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции является первым глобальным инструментом в области борьбы с коррупцией, имеющим обязательную юридическую силу. Она принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 58/4 от 31 октября 2003 г. и вступила в силу 14 декабря 2005 г. Россия подписала ее в числе первых в декабре 2003 г. и ратифицировала 8 марта 2006 г.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1799 Генеральная прокуратура Российской Федерации определена органом, ответственным за реализацию положений Конвенции ООН против коррупции по всем вопросам взаимной правовой помощи, за исключением гражданско-правовых вопросов.
Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации на постоянной основе принимают активное участие в работе Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции, деятельности Межправительственной рабочей группы по обзору хода выполнения Конвенции ООН против коррупции, Межправительственной рабочей группы по предупреждению коррупции и Межправительственной рабочей группы по возвращению активов.
В ходе данных мероприятий обсуждаются передовые методы противодействия коррупции, вопросы предупреждения, выявления и пресечения легализации доходов от преступлений коррупционной направленности, укрепления международного сотрудничества в принятии мер по возвращению активов.
На полях указанных заседаниях обсуждается также работа механизма обзора хода осуществления государствами – участниками положений Конвенции ООН против коррупции в целом, результаты проведенных оценок выполнения странами положений Конвенции ООН против коррупции.
В 2013 году в отношении Российской Федерации завершен первый цикл механизма обзора выполнения глав III «Криминализация и правоохранительная деятельность» и IV «Международное сотрудничество» Конвенции ООН против коррупции, по итогам которого подготовлен доклад, опубликованный на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет.
По оценке экспертов ООН, российское законодательство и практика его применения в целом соответствуют глобальным антикоррупционным стандартам.
На 6-ой сессии Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции (ноябрь 2015 г.) было объявлено о запуске второго цикла механизма обзора хода осуществления глав II «Меры по предупреждению коррупции» и V «Меры по возвращению активов» Конвенции ООН против коррупции.
Кроме того, Генеральная прокуратура Российской Федерации в рамках совместного проекта с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) организует обучающие семинары для правительственных экспертов и контактных лиц из различных стран, участвующих в механизме обзора выполнения Конвенции ООН против коррупции.
Впервые подобный семинар организован в 2012 году. В нем приняли участие представители стран СНГ, Центральной и Восточной Европы. Результаты семинара получили высокую оценку со стороны как его участников, так и со стороны представителей УНП ООН.
Очередной семинар прошел на базе Генеральной прокуратуры Российской Федерации в июне 2013 г. География международного сотрудничества была существенно расширена: обучение прошли 26 правительственных экспертов из 22 стран Европы, СНГ, а также Африки, Азии и Латинской Америки.
В декабре 2014 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации во взаимодействии с УНП ООН проведены трехдневные региональные обучающие курсы для экспертов, участвующих в обзоре выполнения Конвенции ООН против коррупции. В работе курсов приняли участие представители Администрации Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, УНП ООН и Всемирного Банка, а также эксперты из Брунея, Ботсваны, Восточного Тимора, Вьетнама, Ирана, Малайзии, Монголии, Казахстана, Танзании, Замбии, Филиппин и Южной Кореи.