Постановления Европейского суда по правам человека - Генеральная прокуратура Российской Федерации

Европейский Суд по правам человека в постановлении по делу «Зыльков против России» от 21.06.2011, вступившем в силу 29.09.2011, констатировал нарушение п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, выразившееся в отказе в доступе к правосудию.

По делу установлено, что заявитель, гражданин Российской Федерации, являющийся военным пенсионером и проживающий в г. Вильнюсе (Литва), полагал, что имеет право на получение пособия на детей, которое выплачивается в Российской Федерации родителям, имеющим несовершеннолетних детей.

В январе 2003 г. отдел социального обеспечения при Посольстве Российской Федерации в Литовской Республике отказал Зылькову в выплате пособия, ссылаясь на то, что он постоянно проживает в Литве, поэтому не имеет права на получение пособия.

Данный отказ заявитель обжаловал в Пресненский суд г. Москвы, определением которого от 29.04.2003, оставленным без изменения определением Московского городского суда от 30.07.2003, заявление возвращено в связи с нарушением правил подсудности, т.к. заявитель и заинтересованное лицо находятся на территории, не подсудной Пресненскому суду г. Москвы, заявителю предложено обратиться в соответствующий суд г. Вильнюса.

Власти Российской Федерации утверждали, что заявитель не имел права на получение пособия на детей, предусмотренного ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Кроме того, они утверждали также, что заявитель проживает на территории Литвы, отдел социального обеспечения при Посольстве Российской Федерации, которое является юридическим лицом, находится также на территории Литвы, однако данная территория неподсудна судам Российской Федерации, ссылаясь на ст.ст. 28, 54, 254 ГПК РФ и Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам». В связи с этим заявление в Пресненский районный суд г. Москвы было подано с нарушением правил подсудности.

Соглашением, заключенным 18.11.1993 между Российской Федерацией и Литовской Республикой, предусмотрено, что отдел социального обеспечения при Посольстве Российской Федерации в Литовской Республике должен заниматься вопросами назначения, перерасчета и определения условий выплаты пенсий и пособий военным пенсионерам Российской Федерации, финансирование которого осуществляется через Посольство Российской Федерации в Литовской Республике (ст. 2). 

В соответствии со ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях дипломатический агент пользуется иммунитетом в том числе от гражданской юрисдикции государства пребывания (за исключением определенных случаев).

Констатируя нарушение ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейский Суд по правам человека указал, что власти Российской Федерации не утверждали, что заявитель неверно истолковал применимые правила о подсудности и должен направить иск в другой российской суд. Европейский Суд отметил, что его не убедили доводы, что спор между гражданином Российской Федерации и дипломатическим ведомством, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, должен быть подсуден суду Литовской Республики. При этом российский суд не привел ссылок ни на один закон, уполномочивающий литовские суды рассматривать данное дело, и не привел доводов о том, что рассмотрение данного дела соответствует принципам международного права об иммунитетах государств.

По мнению Европейского Суда, ссылка на внутригосударственные правила определения подсудности, действующие на территории Российской Федерации, или на договор о взаимной правовой помощи между Россией и Литвой не могут приниматься во внимание, учитывая обстоятельства дела.

Европейский Суд постановил выплатить заявителю 1500 евро в качестве компенсации морального вреда (в рублях по курсу, действующему на день выплаты).

                                                                             Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе

​​​​​​​