Прокурор разъясняет
- 30 Декабря 2021, 15:07
Федеральным законом от 07.02.2011 N 4-ФЗ (начало действия редакции - 04.07.2016) в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 внесены изменения, надзорные функции дополнены новым направлением деятельности.
Введена в действие ст. 51 в первоначальной редакции Закона, согласно которой Генеральная прокуратура Российской Федерации ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти.
Таким образом, появилось новое направление надзорной деятельности за исполнением законов в сфере правовой статистики с последующим созданием в 2013 году в Генеральной прокуратуре Российской Федерации и прокуратурах субъектов Российской Федерации соответствующих подразделений для реализации соответствующих полномочий.
В настоящее время нормативно-правовой основой этого направления деятельности является статья 51 в актуальной редакции Закона - от 27.12.2019 № 487-ФЗ. Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет государственный единый статистический учет данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре (далее - государственный единый статистический учет), проводит федеральное статистическое наблюдение на основе первичных статистических данных, предоставляемых государственными органами.Государственный единый статистический учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" с учетом положений настоящего Федерального закона.
Генеральная прокуратура Российской Федерации по согласованию с федеральными государственными органами и федеральными органами исполнительной власти, обладающими соответствующими первичными статистическими данными, утверждает формы федерального статистического наблюдения, указания по их заполнению, официальную статистическую методологию, порядок и сроки предоставления первичных статистических данных.
Официальная статистическая информация, полученная в ходе осуществления государственного единого статистического учета, размещается Генеральной прокуратурой Российской Федерации на официальном сайте Российской Федерации, определенном Правительством Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в форме открытых данных с учетом ограничений, установленных федеральными законами.Перечень размещаемой в сети "Интернет" официальной статистической информации утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с федеральными государственными органами и федеральными органами исполнительной власти, обладающими соответствующими первичными статистическими данными (вступает в силу с 01.01.2022).
Генеральная прокуратура Российской Федерации в целях государственного единого статистического учета осуществляет создание, развитие, ввод в эксплуатацию и обеспечение функционирования государственной автоматизированной системы правовой статистики и является ее оператором.
Для эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики могут использоваться государственные информационные системы и программно-технические средства иных государственных органов, обладающих соответствующими первичными статистическими данными.
Принципы создания, функционирования и развития государственной автоматизированной системы правовой статистики, ее структура и основные функции, участники информационного взаимодействия и их полномочия, правила и способы информационного взаимодействия с другими информационными системами, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, и условия доступа к информации, содержащейся в государственной автоматизированной системе правовой статистики, определяются Правительством Российской Федерации.Требования к программно-техническим средствам, используемым при создании, функционировании и развитии государственной автоматизированной системы правовой статистики, состав, правила размещения и сроки хранения информации в указанной системе, порядок функционирования указанной системы и регистрации пользователей в ней, порядок и сроки ее ввода в эксплуатацию устанавливаются Генеральной прокуратурой Российской Федерации по согласованию с федеральными государственными органами и федеральными органами исполнительной власти, обладающими соответствующими первичными статистическими данными (вступает в силу с 01.01.2022).6. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета и государственной автоматизированной системы правовой статистики, согласованные с федеральными государственными органами и федеральными органами исполнительной власти, обладающими соответствующими первичными статистическими данными, обязательны для исполнения указанными государственными органами.
В целях исполнения ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» с 18.12.2020 действует постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 N 2113 "Об утверждении Положения о государственной автоматизированной системе правовой статистики".
Сведения о состоянии преступности, сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре обрабатываются в автоматическом режиме с использованием созданного для этих целей программного средства – государственной автоматизированной системы правовой статистики или так называемой ГАС ПС.В настоящее время Генеральной прокуратурой РФ проводится апробация этого программного средства путем опытной эксплуатации ГАС ПС.
Генеральная прокуратура Российской Федерации является оператором ГАС ПС и обеспечивает круглосуточный доступ к системе правовой статистики с использованием ее программно-технических средств.В Республике Дагестан этот так называемый пилотный проект осуществляется с 01.01.2021 года.
В нем участвуют государственные органы ФССП, ФСИН и Управление Судебного Департамента, которые предоставляют в прокуратуру статистическую информацию в электронном виде о поступивших сообщениях о преступлениях, результатах их рассмотрения, зарегистрированных преступлениях, результатах их расследования, сведений о потерпевших, подозреваемых, обвиняемых подсудимых.
С 01.01.2021 данные государственные органы приступили к сбору, обработке и загрузке в систему сведенийо рассмотрении сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатах следственной работыс использованием модернизированного программного обеспечения в порядке установленном приказом Генерального прокурора Российской Федерацииот 18.01.2016 № 18 «О проведении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики».
Опытная эксплуатация ГАС ПС осуществляется также в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2019 № 913 «О вводе в эксплуатацию модернизированного программного обеспечения государственной автоматизированной системы правовой статистики».Приказом № 18 утверждены Инструкция о порядке заполнения атрибутивного состава книги учета сообщений о преступлениях в электронном виде и статистических карточек, используемых в пилотной зоне государственной автоматизированной системы правовой статистики и Временная инструкция о порядке учета сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы в пилотной зоне государственной автоматизированной системы правовой статистики.
Информация предоставляется в виде заполненных электронных статистических карточек установленных форм, которые путем загрузки в единое хранилище данных составляют сведения о состоянии преступности, в том числе в республике Дагестан.
В дальнейшем эта информация будет использована прокуратурой и другими государственными органами для выполнения возложенных на них функций. Эту информацию вправе получать и граждане в части, имеющей к ним отношение.
Цифровизация данной деятельности ведется в целях реализации Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 14.09.2017 N 627.С 01.01.2022 Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено введение ГАС ПС в постоянную так называемую промышленную эксплуатацию, однако Правительском Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации внесен законопроект с корректировкой даты начала с 01.01.2023 года. Это время необходимо для реализации мероприятий с целью обеспечения информационной безопасности системы ГАС ПС.
На основе ГАС ПС в автоматическом режиме формируются ведомственные и государственные статистические отчеты. Например, по форме № 2-Е "Сведения о рассмотрении сообщений о преступлениях" (утверждена Приказом Генпрокуратуры России от 16.06.2017 N 402), форме № 1-Е "Сведения о следственной работе и дознании" и № 1-ЕМ "Сведения об основных показателях следственной работы и дознания" (утверждены приказом Генпрокуратуры России от 22.12.2017 N 858 (ред. от 24.06.2019).Действует приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2017 № 199 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Основные показатели прокурора» по форме ПМ».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2021 № 8 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 24.07.2017 №513 «Об организации работы по ведению государственного единого статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации» регламентирует обязанность прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в сфере государственной правовой статистики.
В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность и своевременность предоставления официальной статистической информации.
Официальный государственный статистический учет сообщений о преступлениях в настоящее время осуществляется в соответствии с совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений». Единое хранилище данных находится в Информационных центрах органов внутренних дел.
Это будет продолжаться до передачи соответствующих полномочий органам прокуратуры Российской Федерации в установленный ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» срок.
Прокуратура
Республики Дагестан
30 Декабря 2021, 15:07
О государственном статистическом учете
Федеральным законом от 07.02.2011 N 4-ФЗ (начало действия редакции - 04.07.2016) в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 внесены изменения, надзорные функции дополнены новым направлением деятельности.
Введена в действие ст. 51 в первоначальной редакции Закона, согласно которой Генеральная прокуратура Российской Федерации ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти.
Таким образом, появилось новое направление надзорной деятельности за исполнением законов в сфере правовой статистики с последующим созданием в 2013 году в Генеральной прокуратуре Российской Федерации и прокуратурах субъектов Российской Федерации соответствующих подразделений для реализации соответствующих полномочий.
В настоящее время нормативно-правовой основой этого направления деятельности является статья 51 в актуальной редакции Закона - от 27.12.2019 № 487-ФЗ. Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет государственный единый статистический учет данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре (далее - государственный единый статистический учет), проводит федеральное статистическое наблюдение на основе первичных статистических данных, предоставляемых государственными органами.Государственный единый статистический учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" с учетом положений настоящего Федерального закона.
Генеральная прокуратура Российской Федерации по согласованию с федеральными государственными органами и федеральными органами исполнительной власти, обладающими соответствующими первичными статистическими данными, утверждает формы федерального статистического наблюдения, указания по их заполнению, официальную статистическую методологию, порядок и сроки предоставления первичных статистических данных.
Официальная статистическая информация, полученная в ходе осуществления государственного единого статистического учета, размещается Генеральной прокуратурой Российской Федерации на официальном сайте Российской Федерации, определенном Правительством Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в форме открытых данных с учетом ограничений, установленных федеральными законами.Перечень размещаемой в сети "Интернет" официальной статистической информации утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с федеральными государственными органами и федеральными органами исполнительной власти, обладающими соответствующими первичными статистическими данными (вступает в силу с 01.01.2022).
Генеральная прокуратура Российской Федерации в целях государственного единого статистического учета осуществляет создание, развитие, ввод в эксплуатацию и обеспечение функционирования государственной автоматизированной системы правовой статистики и является ее оператором.
Для эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики могут использоваться государственные информационные системы и программно-технические средства иных государственных органов, обладающих соответствующими первичными статистическими данными.
Принципы создания, функционирования и развития государственной автоматизированной системы правовой статистики, ее структура и основные функции, участники информационного взаимодействия и их полномочия, правила и способы информационного взаимодействия с другими информационными системами, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, и условия доступа к информации, содержащейся в государственной автоматизированной системе правовой статистики, определяются Правительством Российской Федерации.Требования к программно-техническим средствам, используемым при создании, функционировании и развитии государственной автоматизированной системы правовой статистики, состав, правила размещения и сроки хранения информации в указанной системе, порядок функционирования указанной системы и регистрации пользователей в ней, порядок и сроки ее ввода в эксплуатацию устанавливаются Генеральной прокуратурой Российской Федерации по согласованию с федеральными государственными органами и федеральными органами исполнительной власти, обладающими соответствующими первичными статистическими данными (вступает в силу с 01.01.2022).6. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета и государственной автоматизированной системы правовой статистики, согласованные с федеральными государственными органами и федеральными органами исполнительной власти, обладающими соответствующими первичными статистическими данными, обязательны для исполнения указанными государственными органами.
В целях исполнения ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» с 18.12.2020 действует постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 N 2113 "Об утверждении Положения о государственной автоматизированной системе правовой статистики".
Сведения о состоянии преступности, сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре обрабатываются в автоматическом режиме с использованием созданного для этих целей программного средства – государственной автоматизированной системы правовой статистики или так называемой ГАС ПС.В настоящее время Генеральной прокуратурой РФ проводится апробация этого программного средства путем опытной эксплуатации ГАС ПС.
Генеральная прокуратура Российской Федерации является оператором ГАС ПС и обеспечивает круглосуточный доступ к системе правовой статистики с использованием ее программно-технических средств.В Республике Дагестан этот так называемый пилотный проект осуществляется с 01.01.2021 года.
В нем участвуют государственные органы ФССП, ФСИН и Управление Судебного Департамента, которые предоставляют в прокуратуру статистическую информацию в электронном виде о поступивших сообщениях о преступлениях, результатах их рассмотрения, зарегистрированных преступлениях, результатах их расследования, сведений о потерпевших, подозреваемых, обвиняемых подсудимых.
С 01.01.2021 данные государственные органы приступили к сбору, обработке и загрузке в систему сведенийо рассмотрении сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатах следственной работыс использованием модернизированного программного обеспечения в порядке установленном приказом Генерального прокурора Российской Федерацииот 18.01.2016 № 18 «О проведении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики».
Опытная эксплуатация ГАС ПС осуществляется также в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2019 № 913 «О вводе в эксплуатацию модернизированного программного обеспечения государственной автоматизированной системы правовой статистики».Приказом № 18 утверждены Инструкция о порядке заполнения атрибутивного состава книги учета сообщений о преступлениях в электронном виде и статистических карточек, используемых в пилотной зоне государственной автоматизированной системы правовой статистики и Временная инструкция о порядке учета сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы в пилотной зоне государственной автоматизированной системы правовой статистики.
Информация предоставляется в виде заполненных электронных статистических карточек установленных форм, которые путем загрузки в единое хранилище данных составляют сведения о состоянии преступности, в том числе в республике Дагестан.
В дальнейшем эта информация будет использована прокуратурой и другими государственными органами для выполнения возложенных на них функций. Эту информацию вправе получать и граждане в части, имеющей к ним отношение.
Цифровизация данной деятельности ведется в целях реализации Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 14.09.2017 N 627.С 01.01.2022 Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено введение ГАС ПС в постоянную так называемую промышленную эксплуатацию, однако Правительском Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации внесен законопроект с корректировкой даты начала с 01.01.2023 года. Это время необходимо для реализации мероприятий с целью обеспечения информационной безопасности системы ГАС ПС.
На основе ГАС ПС в автоматическом режиме формируются ведомственные и государственные статистические отчеты. Например, по форме № 2-Е "Сведения о рассмотрении сообщений о преступлениях" (утверждена Приказом Генпрокуратуры России от 16.06.2017 N 402), форме № 1-Е "Сведения о следственной работе и дознании" и № 1-ЕМ "Сведения об основных показателях следственной работы и дознания" (утверждены приказом Генпрокуратуры России от 22.12.2017 N 858 (ред. от 24.06.2019).Действует приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2017 № 199 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Основные показатели прокурора» по форме ПМ».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2021 № 8 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 24.07.2017 №513 «Об организации работы по ведению государственного единого статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации» регламентирует обязанность прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в сфере государственной правовой статистики.
В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность и своевременность предоставления официальной статистической информации.
Официальный государственный статистический учет сообщений о преступлениях в настоящее время осуществляется в соответствии с совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений». Единое хранилище данных находится в Информационных центрах органов внутренних дел.
Это будет продолжаться до передачи соответствующих полномочий органам прокуратуры Российской Федерации в установленный ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» срок.
